演講稿可以幫助發(fā)言者更好的表達(dá)。在快速變化和不斷變革的新時(shí)代，能夠利用到演講稿的場(chǎng)合越來越多，相信寫演講稿是一個(gè)讓許多人都頭痛的問題。下面是范文網(wǎng)小編整理的并村發(fā)言稿5篇 兩村團(tuán)結(jié)發(fā)言稿，以供參考。

并村發(fā)言稿1

　　布局調(diào)整撤并學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)發(fā)言稿

　　平湖第五小學(xué)校長(zhǎng) 蒙賢安

　　尊敬的各位家長(zhǎng)、老師們、親愛的同學(xué)們：

　　大家好

　　今天，廣大家長(zhǎng)在百忙之中抽出時(shí)間來參加我校家長(zhǎng)會(huì)，我向到會(huì)的各位家長(zhǎng)表示熱烈的歡迎，你們支持學(xué)校的工作，我向你們表示感謝。根據(jù)平塘縣教育局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃工作推進(jìn)實(shí)施方案》的工作的要求，2016年3月，將對(duì)全縣部分學(xué)校進(jìn)行撤并，包括平湖三小和我們平湖五小，即將撤并到平舟實(shí)驗(yàn)小學(xué)合并辦學(xué)，這是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，再下個(gè)學(xué)期，我們將擁有嶄新的學(xué)校，我向在坐的各位家長(zhǎng)發(fā)出一以下倡議：

　　1、積極配合工作，及時(shí)了解縣委縣政府的政策，了解學(xué)校的辦學(xué)理念和方向；

　　2、隨時(shí)與本班班主任取得聯(lián)系，及時(shí)了解你的孩子在學(xué)校的各種表現(xiàn)；

　　3、積極響應(yīng)上級(jí)的決策與安排，一如既往的支持學(xué)校工作；

　　4、合并學(xué)校以后，做好孩子上學(xué)的路線調(diào)整，做好接送孩子的準(zhǔn)備，確保上學(xué)、放學(xué)路途上安全。

　　5、合并學(xué)校以后，根據(jù)辦學(xué)需要，兩所學(xué)校的老師和學(xué)生可能會(huì)打亂，重新分班，所以請(qǐng)各位家長(zhǎng)做好心理準(zhǔn)備，積極配合學(xué)校的工作。

　　6、遵守新學(xué)校的各種規(guī)章制度，確保孩子適應(yīng)教學(xué)環(huán)境。

　　新學(xué)校的建立，給了我們更加優(yōu)美、更加功能完備的學(xué)校，所以我們還將在以下幾個(gè)方面開展好教學(xué)工作：

　　一是學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，在學(xué)校管理上，將繼續(xù)多措并舉，齊頭并進(jìn)，有的放矢，尤其是在教學(xué)管理上，二是學(xué)文件、用文件，用“好”文件，“不謀一時(shí)者不足以謀一域”，因此，注重把每一個(gè)文件，每一項(xiàng)制度、措施作為學(xué)校管理的依據(jù)，如：績(jī)效工資，嚴(yán)格執(zhí)行教育局、制定的績(jī)效工資制度的同時(shí)，又把制度進(jìn)一步細(xì)化，極大對(duì)教師工作的積極性；三是注重教師培訓(xùn)，成績(jī)的提高在教師，教師的提高在學(xué)習(xí)，因此，為教師的素質(zhì)提高提供平臺(tái)。外派教師外出學(xué)習(xí)，使老師業(yè)務(wù)水平的再提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們教學(xué)的底氣，提高了他們的執(zhí)教藝術(shù)！四是強(qiáng)化校園管理，優(yōu)化育人環(huán)境，提升辦學(xué)層次。堅(jiān)持“節(jié)儉開支”，堅(jiān)持把“好鋼用在刀刃上”，的理念，美化校園濃厚的育人氣息，為學(xué)生的成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。確保了教學(xué)工作的順利開展。五是創(chuàng)新思路，再鼓干勁，謀學(xué)校工作新提升！俗話說“逆水行舟，不進(jìn)則退”，學(xué)校的工作不可能一蹴而就，就新學(xué)校今后的發(fā)展，一是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，促進(jìn)和諧全面發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成“想干事、會(huì)干事、干成事”的濃厚氛圍；二是落實(shí)工作主題，緊抓課堂教學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持尊重教師、依靠教師、發(fā)展教師的理念，采取骨干帶動(dòng)，—重點(diǎn)突破—整體推進(jìn)的思路，盡早實(shí)現(xiàn)合并辦學(xué)的良好教學(xué)效果。

　　我的發(fā)言完畢！謝謝大家。

　　2015年11月19日

并村發(fā)言稿2

***合村并鎮(zhèn)工作拆舊補(bǔ)償

　　實(shí)施方案

　　為確保合村并鎮(zhèn)工作順利進(jìn)行，為切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活水平，使***產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階，本著依法補(bǔ)償、統(tǒng)籌兼顧、公開公正的原則，妥善處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者間的利益關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)政府的規(guī)范性文件，制定本實(shí)施方案。

　　一、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

　　根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》豫正文【1992】122號(hào)，鄭州市人民政府《關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄭政文【2009】127號(hào)等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行依法征地拆遷補(bǔ)償。

　　二、補(bǔ)償對(duì)象及范圍：

　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　三、補(bǔ)償方案

　　具體使用辦法選擇以下方案之一（側(cè)重選擇方案A）： 方案A：

○1青苗費(fèi)和地上各類合法附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)鄭政文【2009】127號(hào)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照豫正文【1992】122號(hào), 空白宅基地不予補(bǔ)償?！暗诙畻l 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)?！?/p>

　　2涉及農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的情況，有鄉(xiāng)勞保所負(fù)責(zé)，進(jìn)行就業(yè)○培訓(xùn)，向市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，以及西北山旅游開發(fā)公司介紹就業(yè)，同時(shí)還扶持向市勞動(dòng)局申請(qǐng)“兩年內(nèi)無息創(chuàng)業(yè)貸款”，幫助其創(chuàng)業(yè)致富。鄉(xiāng)政府拿出一定資金成立創(chuàng)業(yè)基金，扶持***籍在***鎮(zhèn)區(qū)從事第三服務(wù)業(yè)的人員。

○3涉及孤寡老人的情況，由鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)，申請(qǐng)進(jìn)入養(yǎng)老院。同時(shí)鄉(xiāng)政府加大養(yǎng)老院投入，提高養(yǎng)老院生活水平，通過以上標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后，要求群眾交還土地宅基地使用權(quán)，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)復(fù)耕，復(fù)耕后的土地交付原宅基地戶所有（或者集體所有）。

　　方案B：

　　按照標(biāo)準(zhǔn)將老宅子置換成鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)住房。5年以內(nèi)新建房屋，置換標(biāo)準(zhǔn)1: 5-10年，置換標(biāo)準(zhǔn)1: 10-20年，置換標(biāo)準(zhǔn)1: 20-30年，置換標(biāo)準(zhǔn)1: 30年以上，置換標(biāo)準(zhǔn)1: 方案C 按照面積補(bǔ)償，比如從***規(guī)劃圖中計(jì)算出某自然村有農(nóng)村宅基地面積（一般情況下比實(shí)際大），按照每畝1-3萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給村集體，由村集體負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)矫繎簟?/p>

　　四、拆舊補(bǔ)償工作的實(shí)施 （一）拆舊辦法

　　1、拆舊范圍

***合村并鎮(zhèn)工作所涉及行政村 2、拆舊程序（1）準(zhǔn)備階段

① 組織調(diào)查。鄉(xiāng)政府成立專門組織抽調(diào)相關(guān)人員，對(duì)被拆舊涉及組人口，建筑面積、附屬物規(guī)格及數(shù)量等相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查登記，被拆遷人和工作人員簽字認(rèn)可。

③ 簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃和方案公布后，由拆遷部門與被拆遷人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，被拆遷人憑《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》每戶按本戶測(cè)算的建筑物、附屬物補(bǔ)償金總額的10%預(yù)付。

④ 簽訂協(xié)議實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。以戶為單位，每簽訂一戶協(xié)議（一戶多宅的只獎(jiǎng)勵(lì)一次），按規(guī)定時(shí)限予以獎(jiǎng)勵(lì)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽定協(xié)議，過期不予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可根據(jù)自愿辦理手續(xù)沖抵安置費(fèi)用。其中一戶多宅待多處住宅拆遷協(xié)議簽訂完畢后實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)?？瞻渍?、石根基、無法居住的倒塌房屋、違章建筑、臨時(shí)建筑等不享受簽協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（2）清點(diǎn)登記階段

① 清點(diǎn)登記工作，清點(diǎn)登記組要嚴(yán)格按照附屬物清點(diǎn)登記技術(shù)規(guī)程要求,做好各類附屬物的測(cè)量、清點(diǎn)、登記工作。

② 附屬物清點(diǎn)登記表為三聯(lián)復(fù)寫式表格，第一聯(lián)交指揮部檔案室備查，第二聯(lián)交鄉(xiāng)指揮部檔案室待查，第三聯(lián)交鄉(xiāng)財(cái)務(wù)結(jié)算部作為補(bǔ)償結(jié)算依據(jù)。每日清點(diǎn)結(jié)束后，下午５點(diǎn)前交鄉(xiāng)指揮部檔案室。

（3）搬遷階段

① 下發(fā)拆遷通知?！恫疬w補(bǔ)償安置協(xié)議》簽訂后，拆遷指揮部下發(fā)《房屋拆遷通知書》，通知書內(nèi)容包括拆遷范圍、拆遷內(nèi)容、時(shí)間要求等事項(xiàng)，同時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

② 搬遷。在約定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷戶原則上在 10 天內(nèi)搬遷完畢。在搬遷過程中，鄉(xiāng)指揮部要解決好搬遷群眾的實(shí)際困難和問題。

③ 兌付搬家補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人搬遷完畢后，經(jīng)指揮部驗(yàn)收并發(fā)給驗(yàn)收單，被拆遷人憑驗(yàn)收驗(yàn)收單、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書、本人身份證、戶口本、附屬物結(jié)算清點(diǎn)登記表、宅基地使用證等到鄉(xiāng)指揮部按協(xié)議及時(shí)撥付搬家補(bǔ)助費(fèi)，并兌付給被拆遷人。

（二）安置辦法

　　1、被拆遷居民戶安置辦法

（1）安置原則：①按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律不再安排宅基地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)居民安置小區(qū)，實(shí)行集中統(tǒng)一安置，安置區(qū)內(nèi)公用配套設(shè)施由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。安置區(qū)內(nèi)居民戶所需有關(guān)證件政府統(tǒng)一免費(fèi)辦理。②本次安置是按拆除一戶，安置一套，原則上兩口人以下者，安置小套，三至四口人安置中套，五口人以上者安置大套。確需增加住房的，在協(xié)議簽訂之后，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后，報(bào)經(jīng)指揮部研究決定。計(jì)劃外生育的人口不在享受范圍之內(nèi)。

（2）安置對(duì)象：所有在本次拆遷范圍內(nèi)的居民戶。

（3）安置區(qū)選址：鎮(zhèn)區(qū)（唐東村、唐西村、下遷村）。（4）被拆遷居民安置房戶型、建筑面積等按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。

（5）樓層分配及價(jià)格：本次安置安置價(jià)格以500元∕㎡為基本價(jià)格，車庫(kù)價(jià)格也為500元∕㎡。

（6）安置時(shí)按拆遷協(xié)議簽定先后順序號(hào)在劃定的房源區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選房。

（7）外來戶不論人口多少，拆除一戶，只安置一套住房。其安置面積由本人提出申請(qǐng)經(jīng)指揮部審查批準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際確定。

（8）安置時(shí)必須交回原宅基地使用證等證件并持公安戶口本、拆遷原房屋登記丈量清單及《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》、《搬遷驗(yàn)收單》進(jìn)行安置。

（9）安置實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)駐安置區(qū)的每戶獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金

　　元，可直接沖抵房?jī)r(jià)。

（10）拆遷安置結(jié)束后，園區(qū)內(nèi)用工，商業(yè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等對(duì)原居住地被拆遷居民實(shí)行優(yōu)先安排。

（11）拆遷安置人員勞動(dòng)保障按照登封市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（12）過渡安置。符合過渡安置居民，少于2人的居民戶按照200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2人以上按照每人70-100元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　五、工作要求

（一）成立組織。整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃牽涉面廣，有旅游開發(fā)、農(nóng)

　　業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。

（二）由政府主導(dǎo)解決資金問題，統(tǒng)籌調(diào)度，配置開發(fā)資金，比如扶貧開發(fā)資金，新農(nóng)村建設(shè)資金，項(xiàng)目企業(yè)投資資金等。

（三）各村對(duì)征地拆遷包工作、包進(jìn)度、包費(fèi)用、包穩(wěn)定，可根據(jù)本方案結(jié)合本村組人口、土地等實(shí)際情況，制定詳細(xì)具體的工作方案，報(bào)鄉(xiāng)指揮部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）各村組要設(shè)立征遷補(bǔ)償專用賬戶，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，?？顚Ｓ茫坏门灿煤蛠y用補(bǔ)償資金。征地拆遷補(bǔ)償安置工作結(jié)束后，各村組要書面向鄉(xiāng)政府報(bào)告征遷費(fèi)用的支付使用明細(xì)情況，接受監(jiān)督。

　　2011年10月6日

并村發(fā)言稿3

　　一、山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬人村），實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?，史無前例。

　　二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。

　　三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

　　四、省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

　　1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬元。

　　2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

　　3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng)，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

　　五、農(nóng)民的真實(shí)情況：

　　1、處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。

　　2、大部分表示無力承擔(dān)購(gòu)買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

　　4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財(cái)?shù)男袨?，是?duì)農(nóng)民的敲詐。

　　5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長(zhǎng)。一旦地震“萬人村”就會(huì)變成“萬人坑”。

　　6、相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上;在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范。

　　7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對(duì)未來的生活迷茫而不知所措。

　　山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

　　1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

　　2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

　　3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

　　4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削

　　弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營(yíng)的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

　　5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。

　　由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國(guó)家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可

　　現(xiàn)在虎山鎮(zhèn)政府出臺(tái)的合村并居拆遷標(biāo)準(zhǔn)是五間瓦房的賠償價(jià)格八萬左右，平房不打錢，加上區(qū)位費(fèi)空位費(fèi)等等，總共賠償在20~22萬元之間，他們給蓋的豆腐樓的價(jià)格是每人30平米1000均價(jià)，超過三十四十平米以下是1200，人均超過四十就是2000一平米，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭一般都是住了兩到三代；一般都是父母，兒子，兒媳，還有孫子，住在下邊民房里，都很寬敞，如果上樓就不太可能住在一起了，必須要兩套房子，假設(shè)給兒子孫子要一套120的，老人要一套最小平方的，50的，按照上樓價(jià)格1000一平米算，就要17萬，再要一個(gè)車庫(kù)，（地下室就不要了）超過18平米的就是1200一平，就還得需要元左右，加在一起就需要19萬多，然后上樓再簡(jiǎn)單的裝修，換換家具，再花上3萬，就到了22萬多了，原有的房屋賠償款基本上就沒有了，還有很多現(xiàn)在想不到的花費(fèi)都還不計(jì)算在內(nèi)的，這是正常的家庭人口比率，還有很多就像老年喪偶的，大齡未婚的，小夫妻還沒有要孩子的，還有很多年輕人的戶口不在本村的，家里就是一個(gè)老人和兩個(gè)老人的這樣的家庭，他們的上樓價(jià)格均價(jià)最低得需要1500~1700左右，拆遷的賠償款都還不夠，現(xiàn)在農(nóng)村里蓋得房子基本上都是95年以后蓋的，根本就不是危房，也不需要一心一意為人民服務(wù)的政府給搬遷，現(xiàn)在政府上趕著給農(nóng)民蓋社區(qū)，基本上都是一個(gè)后果，每個(gè)家庭都會(huì)負(fù)債，都會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)，即使有不負(fù)債的，能余點(diǎn)錢的也不會(huì)賺到多少的便宜，因?yàn)槭朗来恼鼐瓦@么沒有了，現(xiàn)在失去了就永遠(yuǎn)也不會(huì)再有了，現(xiàn)在政府招來的大項(xiàng)目不少，他們?yōu)榇俗龀隽撕芏嗟墓ぷ?，都很辛苦，這點(diǎn)老百姓都是知道的，但是項(xiàng)目來了以后安排了多少當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)人口就業(yè)，給當(dāng)?shù)氐陌傩諑砹四切┖锰?？這點(diǎn)就不得而知了，但他們肯定為當(dāng)?shù)卣畮砹瞬恍〉呢?cái)政收入，這些地方財(cái)政上的收入最后都是怎么用的？用在了那里？看看虎山鎮(zhèn)各個(gè)村破落的小學(xué)教師就知道了，現(xiàn)在虎山全鎮(zhèn)，有幾個(gè)村的小學(xué)教室不是危房的？早晚看看204國(guó)道上來回接送孩子的家長(zhǎng)就知道了，整個(gè)橋南片，沒有一個(gè)村的小學(xué)不是危房的，政府的領(lǐng)導(dǎo)你們的眼睛都不瞎吧？你們自己貪那么多的黑心錢又不敢花，就不能實(shí)實(shí)在在的為老百姓做點(diǎn)好事嗎？何必留在家里到時(shí)候成為你們坐幾年牢房的證據(jù)呢？

　　關(guān)于加快農(nóng)村合村并居工作的探索與思考

　　鳳凰鎮(zhèn) 劉 帥

　　合村并居是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是整合開發(fā)、集約利用土地的有效途徑。近年來，鳳凰鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，突出“工業(yè)向園區(qū)集中、村莊向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的“三集中原則”，積極探索推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的方法措施，全面加快合村并居步伐，促進(jìn)了農(nóng)村新社區(qū)人口集聚，取得了明顯的成效。

　　一、基本情況

　　鳳凰鎮(zhèn)總面積65平方公里，轄42個(gè)行政村，人口萬，是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、淄博市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和廣大群眾物質(zhì)文化生活需求的日益提高，我鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，突出特色，大力推進(jìn)合村并居，探索走出了一條以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，盤活存量土地，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的新路子，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，一體布局，打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展良好框架。2003年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，為盡快完善城鎮(zhèn)功能，鳳凰鎮(zhèn)委托上海同濟(jì)大學(xué)制定了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)平方公里統(tǒng)一規(guī)劃為工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、集中居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四大功能區(qū)，明確功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)合理、有序發(fā)展提供了指導(dǎo)依據(jù)。2006年以來，以鎮(zhèn)域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)集中居住區(qū)進(jìn)行了新一輪規(guī)劃調(diào)整。全鎮(zhèn)設(shè)立三處農(nóng)村新社區(qū)：中心社區(qū)和金召口、張王兩處集中社區(qū)。三處新社區(qū)的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施配套，計(jì)劃到2010年基本完成，2015年全部整合優(yōu)化形成布局科學(xué)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向新社區(qū)有序集中。結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)際，研究確定了合村并居工作思路：堅(jiān)持四項(xiàng)原則，解決五方面問題，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先。即堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，解決好合并過程中搬遷安置、土地整合、農(nóng)民增收、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)問題，爭(zhēng)取在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)一體化和農(nóng)村社區(qū)化。為加快實(shí)施步伐，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持“培樹典型，示范帶動(dòng)”引路，以舊村改造、合村并居為突破口，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民加快向農(nóng)村新社區(qū)集中。2007年10月，順利啟動(dòng)了中心社區(qū)鳳凰小區(qū)建設(shè)。該小區(qū)占地面積227畝，總投資9300萬元，計(jì)劃整合3個(gè)行政村，建設(shè)住宅樓31幢，搬遷村民903戶。其中，一期工程投資2200萬元，建設(shè)住宅樓7幢，總建筑面積萬平方米。一期工程7幢住宅樓主體工程已經(jīng)竣工，近期將投入使用。

（三）以人為本，統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)新社區(qū)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。加大社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)全鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，積極打造和諧健康的社區(qū)環(huán)境，為加快合村并居創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件。重點(diǎn)抓好五個(gè)一體化：一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以道路交通為突破口，投資2億元以上建設(shè)了鳳凰路、宏達(dá)路、張寧路等49條、總長(zhǎng)近90公里的道路，初步搭起了覆蓋全鎮(zhèn)的道路交通框架；二是生態(tài)建設(shè)一體化。以鳳凰山生態(tài)莊園項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施了荒山綠化、綠色通道、新村游園等綜合性工程和“二沿三環(huán)”綠化工程，全鎮(zhèn)森林覆蓋率提高了個(gè)百分點(diǎn)；三是社會(huì)保障一體化。健全勞動(dòng)就業(yè)制度，每年安置就業(yè)再就業(yè)人員500余人。認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加大弱勢(shì)群體幫扶力度，按時(shí)、足額發(fā)放各類保障金；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，拓展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，提高農(nóng)民富裕程度；五是社會(huì)事業(yè)一體化。加大社會(huì)事業(yè)投入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。對(duì)各村實(shí)行社會(huì)事業(yè)建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施中小學(xué)生免費(fèi)飲水、陽(yáng)光體育進(jìn)校園工程，推進(jìn)敬老院、衛(wèi)生院和中小學(xué)校改造升級(jí)，每年補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬元。

　　二、存在問題

　　近年來，鳳凰鎮(zhèn)在合村并居方面做了大量有益的探索，取得了一定成績(jī)，但由于歷史、體制等多方面的原因，在推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中過程中還面臨著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致人口集聚程度低?！敖鸶C銀窩，不如自己的舊窩”。長(zhǎng)期的農(nóng)耕生活使農(nóng)民對(duì)土地形成了較強(qiáng)的依賴性，對(duì)土地的眷戀和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念使農(nóng)民對(duì)異地居住產(chǎn)生抵觸情緒，部分農(nóng)村人口不愿向城鎮(zhèn)集中。通過對(duì)全鎮(zhèn)合村并居所涉及群眾意愿的調(diào)研情況看，仍有相當(dāng)一部分群眾對(duì)合村并居不感興趣，這部分人群以老年人為主。另外，已完工的新建社區(qū)公共設(shè)施配套不足、居民生活成本提高等因素，也讓部分群眾對(duì)合村并居存在抵觸情緒。

（二）戶籍、土地等政策制約了合村并居進(jìn)程。受現(xiàn)行的戶籍管理制度制約，村民戶籍遷出易、遷回難，這在現(xiàn)有部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的村逐步加大村民福利待遇水平的形勢(shì)下，體現(xiàn)得更加突出。土地集約利用方面，由于目前建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重缺乏，無地可用現(xiàn)象十分突出，土地資源非常寶貴。而從現(xiàn)有土地制度看，村集體是基本所有制單位，土地流通范圍主要局限在村集體內(nèi)部，對(duì)于合村并居后騰出的土地，一時(shí)難以理順新舊所有制問題，致使騰出的土地難以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

（三）合村并居后群眾增收致富的方法途徑不夠多。合村并居前，部分群眾利用原有生產(chǎn)條件，進(jìn)行小規(guī)模的商品經(jīng)營(yíng)、庭院飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有一定的來源保障。合村并居后，雖然轉(zhuǎn)移安置了部分勞動(dòng)力，但從調(diào)研情況看，現(xiàn)有社會(huì)就業(yè)水平仍然滿足不了群眾的需要，突出表現(xiàn)為合并村居后群眾致富途徑少，增收方式方法不多，加之到社區(qū)居住后，生活成本提高，導(dǎo)致部分群眾的生活水平提高難度較大。另外，國(guó)家鼓勵(lì)騰出的土地主要用于復(fù)墾，對(duì)建設(shè)用地的限制要素較多，利用騰出土地發(fā)展企業(yè)、進(jìn)行群眾安置的發(fā)展模式受到制約，這也使群眾從土地中獲取的收益減少。

（四）村級(jí)債務(wù)減免、村級(jí)組織建設(shè)等工作存在一定的難度。合村并居涉及的村居，由于原有經(jīng)濟(jì)水平不一，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村在一定程度上存在著村級(jí)債務(wù)問題。這些債務(wù)，成因復(fù)雜，化解困難，合村并居后，經(jīng)濟(jì)條件好的村不愿意為經(jīng)濟(jì)薄弱村背負(fù)債務(wù)，債務(wù)相對(duì)較少村的群眾擔(dān)心債務(wù)被平攤，合村并居時(shí)采取了“合村不合帳”的方式，致使合村并居后存在“財(cái)務(wù)兩張皮”現(xiàn)象。另外，在村班子建設(shè)方面，所合并的村居均想在班子內(nèi)找到自己的“代言人”，對(duì)班子人員的配備職數(shù)往往存在較大分歧。而班子參選人員又往往受到經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，致使村居合并后難以滿足廣大群眾的意愿要求。

　　三、面臨機(jī)遇和條件

　　盡管鳳凰鎮(zhèn)合村并居工作還存在著一些困難，但從今后的發(fā)展形勢(shì)看，也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）工業(yè)化水平的不斷提高使村居布局調(diào)整成為必然。近年來，鳳凰鎮(zhèn)建立了以鋼鐵經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上了又好又快的工業(yè)化道路。現(xiàn)已形成年產(chǎn)生鐵350萬噸、鋼240萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，成為魯中地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。新型工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)了鎮(zhèn)域園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鳳凰鎮(zhèn)充分發(fā)揮與臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “鎮(zhèn)區(qū)合一”的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體平臺(tái)，先后規(guī)劃建設(shè)了開發(fā)區(qū)北區(qū)和南區(qū)，新規(guī)劃延伸了園區(qū)面積14平方公里。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了鎮(zhèn)域生產(chǎn)力布局的深入調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)布局與社區(qū)格局的融合成為發(fā)展趨勢(shì)。

（二）各級(jí)的優(yōu)惠政策為合村并居提供了有利條件。今年下半年，區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的政策規(guī)定（暫行）》，對(duì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地給予較為優(yōu)惠的政策。政策規(guī)定在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，在有條件的鎮(zhèn)、村積極推進(jìn)合村并居。在合村并居中，視節(jié)約建設(shè)用地情況，對(duì)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免或緩繳。最近，國(guó)務(wù)院和省市區(qū)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施中，也在鼓勵(lì)農(nóng)村集約用地等方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。這些，都為合村并居工作提供了有力支持。

（三）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為合村并居奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，鳳凰鎮(zhèn)具備了在更深層次上實(shí)施鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。今年預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成280億元，財(cái)政收入億元以上。較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力使鳳凰鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面具備了良好的條件。

　　四、下一步思路

　　加快合村并居步伐，提高土地集約利用水平，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，既是十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，也是大勢(shì)所趨和民心所向。下一步，鳳凰鎮(zhèn)將抓住當(dāng)前面臨的機(jī)遇，推動(dòng)合村并居工作扎實(shí)深入開展，力求實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)合村并居工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，向群眾闡明局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。把新建社區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、配套設(shè)施、優(yōu)惠政策等有利條件向群眾解釋清楚，增強(qiáng)政府的公信力，打消群眾的顧慮。

（二）立足實(shí)際，科學(xué)合理地編制布局規(guī)劃。在新一輪農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃修編工作中，按照“三集中”原則，全面調(diào)整和確定村莊規(guī)劃的思路及定位。按照形象做美、功能做齊、服務(wù)做優(yōu)的要求，用一體化理念規(guī)劃城鎮(zhèn)，用產(chǎn)業(yè)化形式發(fā)展城鎮(zhèn)，用社區(qū)化模式建設(shè)城鎮(zhèn)，用城市化標(biāo)準(zhǔn)管理城鎮(zhèn)，提升集中居住區(qū)形象。堅(jiān)持以人為本的原則，廣泛吸納廣大村干部的意見和征詢農(nóng)民意愿，考慮現(xiàn)在村莊沿襲了多年的住房布局和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際因素，充分體現(xiàn)農(nóng)村新社區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)的“中心”地位和作用，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)成群眾認(rèn)可、百姓滿意的新居工程。

（三）強(qiáng)化措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制帶動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，更好的把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)中來。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化，解決農(nóng)民異地耕作的后顧之憂。堅(jiān)持軟硬件同時(shí)上，水、電、暖、路、醫(yī)、學(xué)齊發(fā)展，不斷拓寬增收渠道，使集中居住區(qū)內(nèi)的群眾真正享受到發(fā)展成果。

（四）政策扶持，為推進(jìn)合村并居創(chuàng)造條件。在社會(huì)保障制度尚不健全，農(nóng)民對(duì)土地的依存度還比較高的情況下，加快建立配套優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)新時(shí)期適合農(nóng)村發(fā)展需要的土地置換政策研究和探索，為推進(jìn)合村并居提供政策扶持。對(duì)確定連片拆除并復(fù)墾的、將舊宅基地上交并在集中居住區(qū)購(gòu)房居住的，分別給予財(cái)政補(bǔ)貼。

并村發(fā)言稿4

　　蔡山鎮(zhèn)撤村并村工作匯報(bào)

　　我們蔡山鎮(zhèn)撤村并村試點(diǎn)工作，堅(jiān)持按照《撤村并村實(shí)施方案》，依照程序要求，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，依法辦事 原則，堅(jiān)持“5+2”“白+黑”工作方法，經(jīng)過專班的艱苦努力，撤村并村工作第一階段“組織機(jī)構(gòu)合并”只待組織部、民政局批文，即可舉行掛牌儀式，現(xiàn)將我們對(duì)撤村并村工作的動(dòng)議與作法及存在問題作如下匯報(bào)。

　　一、動(dòng)議

　　隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，村級(jí)規(guī)模過小帶來的弊端日益凸現(xiàn)，經(jīng)過去冬第八屆村民委員會(huì)的換屆選舉，今春的我們?cè)陂_展的城鎮(zhèn)建設(shè)中，使我們深刻地感受到：

　　1、村級(jí)規(guī)模過小在換屆中難以選出強(qiáng)有力的村級(jí)班子，宗族房頭勢(shì)力嚴(yán)重，缺乏有效控制手段。

　　2、村級(jí)規(guī)模過小選出的村干部在工作中處事難以公正公平，怕得罪人，影響下一屆的當(dāng)選。

　　3、村級(jí)規(guī)模過小，村干部工資過低，缺乏工作熱情，必然影響工作績(jī)效，使全鎮(zhèn)工作難于平衡。

　　4、村級(jí)規(guī)模過小，社會(huì)矛盾越多，想當(dāng)干部的挑事、煸動(dòng)群眾找事鬧事。

　　5、公共資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，例如：過去普九達(dá)標(biāo)，近年來的“五個(gè)基本”，村級(jí)辦公場(chǎng)所、村部建設(shè)等。

　　6、村級(jí)規(guī)模過小，管理成本的嚴(yán)重不足，使村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，干部工資是“三十夜的月亮”——沒有。否則將產(chǎn)生新的債務(wù)。

　　這些因素嚴(yán)重地影響了我們蔡山的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，撤村并村是我們蔡山人民政治生活中的一件大事，是加強(qiáng)基層組級(jí)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

“無有遠(yuǎn)慮，必有近憂”。蔡山鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的載體是產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的基本要求是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，撤村并村擴(kuò)大村級(jí)區(qū)域是一個(gè)立足當(dāng)前，面向未來的行動(dòng)舉措，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　二、作法

（一）、目的意義原則

　　1、撤村并村的目的總體地說：立足當(dāng)前，放眼未來，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　具體地說：村級(jí)區(qū)域擴(kuò)大，職責(zé)功能放大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)資源整合，基層政權(quán)鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2、撤村并村的意義：“六個(gè)有利于”

　　有利調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，提高生產(chǎn)力水平；有利于整合公共資源，發(fā)揮最大效益，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展；有利于減少行政成本，避免重復(fù)建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，集中財(cái)力辦大事；有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激活干部熱情，提高工作效率；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于農(nóng)村社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、撤村并村應(yīng)遵循的原則“五個(gè)原則”、“四個(gè)不變”

　　五個(gè)原則是：“成建制”合并原則；規(guī)模適度原則；屬地管理原則；沿襲歷史原則；依法辦事原則。

　　四個(gè)不變是：債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；人均土地面積不變；在職村干部不變；承包經(jīng)營(yíng)（未到期）合同不變。

　　4、撤村并村的效果體現(xiàn)：“三個(gè)減、兩個(gè)提高”

　　三個(gè)減是：減少管理成本、減少社會(huì)矛盾、減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　兩個(gè)提高是：提高群眾收入；提高村干部素質(zhì)和工作積極性。

　　5、一個(gè)前提是：不傷害人民群眾利益。（二）組織考察調(diào)研

　　三月份，我們組織專班對(duì)安徽省宿松縣二00四撤村并村工作進(jìn)行了專題考察調(diào)研，聽取了宿松縣委組織部，宿松縣人民政府民政局領(lǐng)導(dǎo)的專題介紹，宿松縣總?cè)丝?6萬，2004年以前有384個(gè)行政村，他們既稅改后進(jìn)行撤村并村工作，合并為180個(gè)行政村，減少村干部人數(shù)近800人，赴陳漢鎮(zhèn)破涼鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)他們操作程序經(jīng)驗(yàn)，然后到一個(gè)行政村一個(gè)社區(qū)看變化看成果，看村干部的工作模式，看精神狀態(tài)。

　　從細(xì)節(jié)看，他們村部有食堂、菜園，每天按時(shí)上下班，中午一起就餐，考勤——記飯餐，我們受益非淺，感到撤村并村勢(shì)在必行。

（三）制定方案實(shí)施

　　1、《蔡山鎮(zhèn)撤村并村工作實(shí)施方案》附后 2、《撤村并村工作流程圖》（附后）三、弊端

　　1、撤村并村以后，村民的戶藉變更，身份證更換，這是一筆不小的支出，由誰(shuí)買單？

　　2、合并后不少的村主職角色轉(zhuǎn)換，人員去留待遇如何處理，需要縣委政府出臺(tái)相關(guān)政策。

　　3、在撤村并村中，主要難在村干部職務(wù)調(diào)整和去留，將自然會(huì)引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，甚至?xí)袀€(gè)別村干部糾集煸動(dòng)少數(shù)群眾上訪，要有足夠的心理準(zhǔn)備。

　　4、建議縣委、政府就撤村并村工作，能夠做到“試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)”，形成“大勢(shì)所趨”態(tài)勢(shì)，否則試點(diǎn)有可能導(dǎo)致流產(chǎn)。

并村發(fā)言稿5

　　搞好綜合配套鞏固并村并組

　　彭佑明

　　湖南南縣并村并組工作于去年結(jié)束。全縣385個(gè)行政村撤并為304個(gè)，精減81個(gè)，撤并率21%，精減村干部職數(shù)將近三分之一。上級(jí)的這一決策對(duì)于深化農(nóng)村綜合配套改革，精減干部職數(shù)，提高工作效率，降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一年來，南縣從實(shí)踐來看，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，村干部的工作難度大為下降，兩村并為一村，村干部人數(shù)減少了一半，但村里的工作還可以繼續(xù)做下去，說明合村并組是有效果的，情況也是好的，但也存在一些這樣和那樣的矛盾，加之以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，有的問題還比較突出。為鞏固改革成果，必須強(qiáng)化綜合配套力度，讓所有的行政體制有效運(yùn)行。

　　一、并村并組以后的一些制約因素和負(fù)面的后果

　　一是并村涉及到財(cái)產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)問題。作為一級(jí)法人實(shí)體，當(dāng)前村一級(jí)普遍存在嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，不同村的債務(wù)情況大不相同，合并前，385個(gè)村平均負(fù)債超過70萬元，合并后其債務(wù)超過百萬元。村干部心理不平衡，怕自己立的字據(jù)有麻煩，債主也擔(dān)心爛帳，從而矛盾加劇。產(chǎn)權(quán)是形成的而不是規(guī)定的，村組合并再次中斷了村一級(jí)產(chǎn)權(quán)的形成過程，村民對(duì)村這個(gè)法人實(shí)體的認(rèn)可程度大大降低，影響了合并后的村一級(jí)的發(fā)展。

　　二是村民小組被擴(kuò)張卻華而不實(shí)。將兩村合并為一村，兩組合并為一組，還有的地方取消了專職村民小組長(zhǎng)一職而由村干部兼任村民小組長(zhǎng)或不再設(shè)村民小組長(zhǎng)一職。在這個(gè)熟人社會(huì)中，村民共享一種村落文化，共同參與人情往來。正是在村民小組這樣一個(gè)層次中，村民獲得了文化上和社會(huì)上的大部分規(guī)定和存在。因此，村民小組還自下而上構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)。因并組，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)一時(shí)難以開展，有的水利設(shè)施不配套，公路交通橋粱有困難，電網(wǎng)改造難同步，村部擴(kuò)容難解決等矛盾突出。

　　三是并村并組導(dǎo)致個(gè)別村班子未健全。有的村委會(huì)缺成員，有的班子成員貌合神離，有的下臺(tái)了的人糾集幫派勢(shì)力搞小動(dòng)作，有的個(gè)別班子缺乏戰(zhàn)斗力。“并村并組”的預(yù)設(shè)以為村組都是些可以隨意組合的，沒有認(rèn)識(shí)到村民都是些活生生的人，村組都是有數(shù)十年甚至上百年歷史的聚落。并村并組改變了村民已經(jīng)習(xí)慣的各種資源的活動(dòng)范圍，不同的活動(dòng)層次強(qiáng)拉在一起，不僅增加了村組的管理成本和村民的交往成本，而且破壞了當(dāng)前本來就不多的村莊本土資源，增加了物質(zhì)和精神成本。

　　四是行政區(qū)域和戶籍管轄權(quán)在公安戶籍管理中未與之配套。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，戶口和身份證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還未統(tǒng)一名稱，造成事實(shí)上的黑戶。如原“某某鄉(xiāng)某某村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、并村并組即并掉的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已無一鄉(xiāng)也無一村了，而公安的戶籍中和在辦理第二代身份證的過程中仍未調(diào)整，給村民外出務(wù)工、經(jīng)商帶來極大不便，甚至造成郵政投遞失誤，也使流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理出現(xiàn)人為漏洞。

　　二、為解決并村并組出現(xiàn)的問題的對(duì)策

　　一、發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

　　截至2009年，全縣農(nóng)村304個(gè)村委會(huì)，已進(jìn)行了7次以上的村委會(huì)換屆選舉，85％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，90％以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，農(nóng)村村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村村民自治在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的地位日益顯現(xiàn)，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出?；诖迕褡灾沃贫仍谵r(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮好村黨組織堡壘的作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、加強(qiáng)新農(nóng)村民主法制建設(shè)。

　　民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。在全縣農(nóng)村民主管理領(lǐng)域已基本做到了有法可依，但也存在著有的法律制度貫徹執(zhí)行不夠，有的法律規(guī)定過于原則、缺乏可操作性等問題。比如，一些鄉(xiāng)村在基層選舉中不按法定程序辦事，有的在村務(wù)公開上弄虛作假，甚至長(zhǎng)期不公開村務(wù)，引起群眾不滿。還比如，《村委會(huì)組織法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有規(guī)定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計(jì)劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務(wù)而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人，成為候選人甚至當(dāng)選時(shí)，其負(fù)面影響很大。再比如，對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢(shì)力控制選舉的行為，現(xiàn)有的法律都沒有明確而嚴(yán)肅的處罰規(guī)定。要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)新農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村依法治理。

　　三、發(fā)展培育好新農(nóng)村村民自己的公益性社會(huì)組織。

　　我們看到，社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)事務(wù)就越復(fù)雜，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全縣社會(huì)治理體制正在發(fā)生著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化?，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變有的還不到位，其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開不到位，還在于市場(chǎng)體系建設(shè)尚不到位，也在于各種社會(huì)組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱，承接政府轉(zhuǎn)移事務(wù)的能力有限。在新形勢(shì)下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，在縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用，就顯得十分重要而緊迫。要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　四、為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)做好并村并組后的配套工作。

（1）有待提高認(rèn)識(shí)。必須通過廣泛宣傳，進(jìn)一步加深對(duì)并村并組后建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，以形成新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。（2）有待健全體制。并村并組后新農(nóng)村機(jī)制建設(shè)主要在四方面：一是建立健全村委會(huì)與黨支部關(guān)系的機(jī)制;二是村委會(huì)“一事一議”的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；三是新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)和投入的長(zhǎng)效機(jī)制；四是全社會(huì)支持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌齊抓共管的機(jī)制，積極解決已經(jīng)存在的各種問題。（3）有待增加投入。并村并組后，各鄉(xiāng)村維持新農(nóng)村建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足，干部待遇偏低，基礎(chǔ)設(shè)施較差的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)的投入必然很大，僅靠地方和部門的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要國(guó)家的投入。（4）有待理順關(guān)系。構(gòu)建新農(nóng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，避免了農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“兩張皮”。并村并組后有必要明確新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用，把新農(nóng)村建設(shè)納入建設(shè)整體規(guī)劃。（5）有待普及醫(yī)療。并村并組后，農(nóng)村合作醫(yī)療雖已在我縣范圍普及，但由于新農(nóng)村建設(shè)剛處于探索階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不夠完善?！靶〔〔会t(yī)、大病難醫(yī)，因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象一直存在。要解決醫(yī)療資金、醫(yī)療設(shè)備短缺問題。

　　總之，并村并組后，新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與廣大農(nóng)民生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化綜合配套力度，抓好部門協(xié)調(diào)、做到有章可循、有據(jù)可依，以便全面推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又好又快地向前發(fā)展，使農(nóng)村基層更加和諧、穩(wěn)定。

　　作者通聯(lián)：南縣民政局

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