下面是范文網(wǎng)小編整理的林業(yè)委托書(shū)6篇(林業(yè)委托書(shū)內(nèi)容)，供大家賞析。

林業(yè)委托書(shū)1

　　xxxxx

　　委托方：xxx 受托方： 性別： 身份證號(hào)碼： 委托事項(xiàng)

　　為了更好的完成學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)和衛(wèi)生，特委托 全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的油水分離器采購(gòu)事宜，在采購(gòu)過(guò)程中，受托人需遵守以下事項(xiàng)：

　　1、不得高于市價(jià)采購(gòu)油水分離器

　　2、在采購(gòu)過(guò)程中需與學(xué)校教師開(kāi)會(huì)商量采購(gòu)事宜

　　3、采購(gòu)中如突然發(fā)生其他事宜，需與學(xué)校教師以及校長(zhǎng)商量解決

　　4、本次授權(quán)期限為采購(gòu)開(kāi)始到采購(gòu)物品結(jié)束

　　5、如有其他未定事宜可重新擬定或添加其他條款，且添加條款與本授權(quán)委托書(shū)具備同等法律效力

　　6、本委托書(shū)自雙方簽字生效，且需加蓋單位公章，否則不具備法律效力

　　委托方（公章）：xxx 受托方： 法定代表人： 身份證號(hào)碼： 年 月 日 年 月 日

林業(yè)委托書(shū)2

　　林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試試題

　　單位： 姓名 分?jǐn)?shù)

　　一、填空題（每題1分，共30分）

　　1．《森林法》規(guī)定，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、______的情況。2．《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，刑法規(guī)定的“珍貴樹(shù)木”，包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或者其他部門(mén)確定的具有重大______紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的______，國(guó)家禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木以及列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹(shù)木。

　　3．《防沙治沙法》規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地；已經(jīng)開(kāi)墾并對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織_________。

　　4．《防沙治沙法》規(guī)定，禁止在沙化土地上砍挖____________、藥材及其他固沙植物。

　　5．《防沙治沙法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的前提下，_______或者以其他形式開(kāi)展公益性的治沙活動(dòng)。6．《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提

　　1 交____________；環(huán)境保護(hù)部門(mén)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　7．《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)____________或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得____________核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書(shū)。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)查驗(yàn)放行。

　　8．《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，建立對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的獵捕場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)_______野生動(dòng)物行政主管部門(mén)備案。

　　9.《種子法》規(guī)定，國(guó)家建立種子________制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　10．《種子法》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行_______評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。11.《種子法》規(guī)定，在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者_(dá)___________的外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織在中國(guó)申請(qǐng)品種審定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法人資格的中國(guó)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理。

　　12.《種子法》規(guī)定，調(diào)運(yùn)或者郵寄出縣的種子應(yīng)當(dāng)附有____________。

　　13．《中華人民共和國(guó)憲法》第二十六條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善_______和_______，防治污染和其他公害。

　　14．礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資

　　2 源，都屬于_______，即全民所有；由法律規(guī)定屬于_______的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　15．以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處____年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處_______以上____年以下有期徒刑，并處罰金。

　　16．《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用_______、_______等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成_______、_______等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　17．《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》第十七條規(guī)定，禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定_______制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。

　　18．《中華人民共和國(guó)森林法》將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林，其中的薪炭林是指以生產(chǎn)________為主要目的的林木。

　　19．《中華人民共和國(guó)森林法》第十一條規(guī)定，____________、____________，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。

　　3 20．從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的____________，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

　　21．沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營(yíng)造____________、____________，種植多年生灌木和草本植物。22．《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》第二十一條規(guī)定，在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行_______，依法提交_______；環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。23．《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》第四條規(guī)定，國(guó)家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)____________制度。沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況。24．國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定____________，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。

　　25．《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條規(guī)定，獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的_________。

　　26．《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十五條規(guī)定，野

　　4 生動(dòng)物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立____________。

　　27．自然保護(hù)區(qū)分為_(kāi)______級(jí)自然保護(hù)區(qū)和_______級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　28．《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有_______。

　　29．《中華人民共和國(guó)森林法》第三十一條規(guī)定，采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：防護(hù)林和特種用途林中的_______、_______、_______、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　30．《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照_______、_______、_______的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公示。

　　二、多項(xiàng)選擇題（每題1分，共10分）

　　1.《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的_______內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

　　A.年度木材生產(chǎn)計(jì)劃 B.年森林采伐限額 C．國(guó)家

　　5 林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 D．五年森林采伐限額

　　2．《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是_______。

　　A．縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén) B．地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén) C．法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　D．林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的組織

　　3．《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)經(jīng)審查符合登記條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起______內(nèi)予以登記

　　A．1個(gè)月 B．2個(gè)月 C．3個(gè)月 D．6個(gè)月 4．《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》中，林業(yè)行政主管部門(mén)依法作出______之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)。

　　A．依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B．吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照

　　C．較大數(shù)額罰款 D．行政拘留 5．林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反

　　_______的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。A．林地管理暫行辦法 B.土地管理法 C．農(nóng)村土地承

　　6 包法 D．森林法

　　6．承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)_______級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)考核合格。A.鄉(xiāng) B.鎮(zhèn) C．市 D．省

　　7．違反森林法實(shí)施條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠?/p>

　　他林種的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償_______的罰款。倍 B.３倍以下 C．３倍 D．３倍以上 8．野生動(dòng)物資源普查每_______年進(jìn)行一次，普查方案由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。A.五 B.八 C．十 D．十五

　　9．一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷(xiāo)售后_______。

　　A.一年 B.二年 C．三年 D．四年

　　10．在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院_______部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)防沙治沙工作。A.農(nóng)業(yè) B.水利 C．林業(yè) D．土地

　　三、判斷題（每題1分，共10分）

　　7 1.《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動(dòng)物物種的出口，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。（）2．《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。（）3．科研、教學(xué)單位對(duì)涉及國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物及國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的均由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一安排。（）4．植物新品種的申請(qǐng)權(quán)和品種權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓。（）5．國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定主要森林病蟲(chóng)害的測(cè)報(bào)對(duì)象及測(cè)報(bào)辦法。（）6．退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（）7．森林防火檢查站的設(shè)置，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。森林防火檢查站有權(quán)對(duì)入山的車(chē)輛和人員進(jìn)行防火檢查。（）8．在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開(kāi)展植物檢疫工作。（）9．出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治

　　8 區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（）10．行政處罰聽(tīng)證時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證十日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。

（）

　　四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）

　　1．《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，需要哪些手續(xù)?

　　2．國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行哪些保護(hù)性措施？

　　9 3．防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是什么？

　　4．林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？

　　5．行政許可法中規(guī)定哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可？

林業(yè)委托書(shū)3

　　授權(quán)委托書(shū)

　　授權(quán)方： 地址： 法人代表： 身份證號(hào)碼： 電話(huà)： 被授權(quán)方： 地址： 法人代表： 身份證號(hào)碼： 電話(huà)：

　　一、授權(quán)范圍 （一）授權(quán)的地域范圍

　　本《授權(quán)委托書(shū)》只適用于***適生區(qū)域內(nèi)辦理良種授權(quán)事項(xiàng)之用，超越授權(quán)地域范圍適用本《授權(quán)委托書(shū)》均屬無(wú)效使用，不對(duì)授權(quán)方產(chǎn)生任何法律效力，一切后果由被授權(quán)方自行承擔(dān)。

（二）授權(quán)的事項(xiàng)范圍

　　授權(quán)方茲授權(quán)被授權(quán)方在授權(quán)地域范圍內(nèi)從事如下事項(xiàng)：購(gòu)買(mǎi)本場(chǎng)****良種基地油松良種，進(jìn)行良種育苗和銷(xiāo)售。

　　在上述授權(quán)事項(xiàng)范圍內(nèi)，被授權(quán)方通過(guò)合法方式代表授權(quán)方從事活動(dòng)的，其法律后果由授權(quán)方承擔(dān)，否則被授權(quán)方

　　任何超越授權(quán)事項(xiàng)行事或以不合法方式行事的，產(chǎn)生的一切后果概由被授權(quán)方自行承擔(dān)。

　　二、授權(quán)期限

　　1、本《授權(quán)委托書(shū)》的有效期為***年，自***年***月***日至****年***月****日止。

　　2、授權(quán)方在授權(quán)期限內(nèi)合法提前撤銷(xiāo)授權(quán)的，授權(quán)亦自行終止，本《授權(quán)委托書(shū)》失效。

　　3、授權(quán)期限到期，本《授權(quán)委托書(shū)》失效。授權(quán)期限到期或授權(quán)被授權(quán)方提前撤銷(xiāo)后，被授權(quán)方仍以授權(quán)方名義行事的，對(duì)授權(quán)方不產(chǎn)生任何法律效力，一切后果由被授權(quán)單位自行承擔(dān)。

　　三、其它

　　1、本《授權(quán)委托書(shū)》自授權(quán)期限開(kāi)始之日起生效。 2、本《授權(quán)委托書(shū)》一式兩份，雙方各持一份，均具有同等法律效力。

　　3、本《授權(quán)委托書(shū)》不得擅自轉(zhuǎn)借、涂改或復(fù)印，否則無(wú)效。

　　4、本《授權(quán)委托書(shū)》失效后，被授權(quán)方需將《授權(quán)委托書(shū)》退回授權(quán)方。

　　授權(quán)方：（公章）負(fù)責(zé)人（簽字）：

　　年 月 日

　　附：林木良種證

林業(yè)委托書(shū)4

　　四川省森林公園管理?xiàng)l例

　　第二條

　　本條例所稱(chēng)森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和開(kāi)展森林旅游的環(huán)境條件，按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域。第三條

　　在四川省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本條例。第四條

　　森林公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)和合理利用森林資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理的方針，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第五條

　　省林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省森林公園的管理工作。市、州、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的管理工作。縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃、建設(shè)、水利、國(guó)土、文化、環(huán)保、旅游等部門(mén)按照各自的職責(zé)依法做好森林公園的管理工作。第六條

　　省林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林資源的總體狀況，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、水利、國(guó)土、文化、環(huán)保、旅游等部門(mén)，制定全省森林公園發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。森林公園的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合全省森林公園發(fā)展總體規(guī)劃。第七條 森林公園所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林公園建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將森林公園建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第八條

　　森林公園分為國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園和市、州級(jí)森林公園。第九條

　　建立森林公園應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)報(bào)告和森林風(fēng)景資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，并按照下列規(guī)定審批：

（一）國(guó)家級(jí)森林公園，由省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。

（二）省級(jí)森林公園，由市、州人民政府提出報(bào)告，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

（三）市、州級(jí)森林公園，由所在地的市、州林業(yè)行政主管部門(mén)提出報(bào)告，報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。 第十條

　　森林公園的撤銷(xiāo)、分立、合并，調(diào)整經(jīng)營(yíng)面積和范圍，改變發(fā)展規(guī)劃以及變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；其中，以國(guó)有森林資源為依托建立的森林公園，調(diào)整經(jīng)營(yíng)面積和變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)同意。第十一條

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)森林公園的管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)和合理利用森林資源；

（二）組織實(shí)施森林公園發(fā)展規(guī)劃；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在森林公園內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的工作；

（四）在林業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下做好動(dòng)植物保護(hù)、封山育林、造林綠化、環(huán)境保護(hù)、護(hù)林防火和森林病蟲(chóng)害防治等工作；

（五）負(fù)責(zé)森林公園內(nèi)游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全工作。 第十二條

　　森林公園經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定編制森林公園發(fā)展規(guī)劃。森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重森林資源的保護(hù)與培育，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用；發(fā)揮當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢(shì)特征，突出地方特色。

　　第十三條 森林公園發(fā)展規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：

（一）國(guó)家級(jí)森林公園發(fā)展規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審批。

（二）省級(jí)森林公園發(fā)展規(guī)劃由所在地市、州林業(yè)行政主管部門(mén)審查后，報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。

（三）市、州級(jí)森林公園發(fā)展規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)審查后，報(bào)市、州林業(yè)行政主管部門(mén)審批。林業(yè)行政主管部門(mén)審批森林公園發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，若有重要不同意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府裁決。第十四條

　　森林公園的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合森林公園發(fā)展規(guī)劃，不得興建破壞森林資源和景觀、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審查同意后，按照國(guó)家基本建設(shè)程序報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)等行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，方可投入使用。第十五條

　　國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以采取合資、合作等形式參與森林公園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。第十六條

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園范圍內(nèi)的文物古跡、重要景觀、古樹(shù)名木等進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記、掛牌，建立檔案并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。第十七條

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林防火組織，配備必要的防火設(shè)施、設(shè)備，劃定禁火區(qū)和防火責(zé)任區(qū)，設(shè)置防火標(biāo)志牌。第十八條

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理。對(duì)交通工具、游樂(lè)設(shè)施、危險(xiǎn)地段的安全保護(hù)設(shè)施定期檢查維修，及時(shí)清除事故隱患。在危險(xiǎn)地段、野獸出沒(méi)和有害生物生長(zhǎng)區(qū)域設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)志，作出防范說(shuō)明。第十九條

　　在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意，并依法取得經(jīng)營(yíng)證照，在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自填堵森林公園的自然水系；禁止在森林公園內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水，亂倒亂扔生活垃圾和其他污染物。第二十一條

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用森林公園內(nèi)的林地。確需征用、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第二十二條

　　未按森林公園發(fā)展規(guī)劃擅自在森林公園內(nèi)興建工程設(shè)施的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令糾正，限期恢復(fù)原狀，可并處工程造價(jià)1%—10%的罰款；不能恢復(fù)原狀、造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十三條

　　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托具備條件的森林公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正，賠償損失，可并處200元以下罰款：

（一）損壞園內(nèi)林木的；

（二）在禁火區(qū)吸煙或用火的；

（三）亂刻亂畫(huà)、污損園內(nèi)設(shè)施的；

（四）在森林公園內(nèi)不按指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的。

　　前款所列行為情節(jié)嚴(yán)重，或者造成嚴(yán)重后果的，由林業(yè)行政主管部門(mén)或有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條

　　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第二十五條

　　游客故意破壞園內(nèi)設(shè)施和警示標(biāo)志的，責(zé)令賠償損失，造成他人人身及財(cái)產(chǎn)損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十六條

　　森林公園管理機(jī)構(gòu)違反本條例第十七條規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，處1000元以上元以下罰款。森林公園管理機(jī)構(gòu)違反本條例第十八條規(guī)定，不履行職責(zé)，造成游客人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十七條

　　林業(yè)行政主管部門(mén)、森林公園管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成森林資源和森林公園財(cái)產(chǎn)重大損失或重大安全事故的，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政或者民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。第二十九條

　　森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)不得重復(fù)設(shè)置。本條例施行前已經(jīng)重復(fù)設(shè)置的，按現(xiàn)行管理體制進(jìn)行管理。若管理體制分歧的由省或者市、州人民政府決定。第三十條

　　本條例自2001年1月1日起施行。[1]

林業(yè)委托書(shū)5

　　威海紀(jì)檢監(jiān)察信息

　　黨務(wù)公開(kāi)工作情況 第26期

　　市委黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組 注重創(chuàng)新規(guī)范督導(dǎo)黨務(wù)公開(kāi)

　　市紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組按照市委黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、督促和檢查的責(zé)任，創(chuàng)新載體，規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)所督導(dǎo)部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范有序發(fā)展。

　　一是創(chuàng)新載體。在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，啟動(dòng)開(kāi)展了“黨務(wù)公開(kāi)筑和諧、廉政建設(shè)促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，督促駐在部門(mén)和聯(lián)系單位做好黨務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)與反腐倡廉的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　二是典型示范。啟動(dòng)了黨務(wù)公開(kāi)工作亮點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)。亮點(diǎn)評(píng)選采取自薦的方式進(jìn)行，各單位在認(rèn)真總結(jié)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，篩選出工作亮點(diǎn)報(bào)紀(jì)檢組，并由紀(jì)檢組組織集中評(píng)選。通過(guò)亮點(diǎn)評(píng)選，實(shí)現(xiàn)典型引路，確保黨務(wù)公開(kāi)工作整體推進(jìn)。

　　三是加強(qiáng)督導(dǎo)。成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，每月分別到各單位督導(dǎo)黨務(wù)公開(kāi)工作兩次。同時(shí)，及時(shí)認(rèn)真審核所督導(dǎo)單位報(bào)送的黨務(wù)公開(kāi)目錄，保證黨務(wù)公開(kāi)工作有序發(fā)展。

　　四是搞好結(jié)合。結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)工作，深入開(kāi)展駐在部門(mén)和聯(lián)系單位黨員干部讀一本廉政教育書(shū)籍并撰寫(xiě)體會(huì)文章、一把手講廉政黨課、年輕干部廉潔從政演講比賽、廉潔從政知識(shí)測(cè)評(píng)、每月播放一部反腐倡廉電教片、廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位干部廉政承諾簽名、參觀警示教育基地、設(shè)置廉政教育名言警句標(biāo)語(yǔ)牌等廉政教育“八個(gè)一”活動(dòng)，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　通過(guò)精心督導(dǎo)，所負(fù)責(zé)的16個(gè)市直單位均按要求成立了黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定了黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，確定了黨務(wù)公開(kāi)目錄和專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)員，并按照要求分階段認(rèn)真組織實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)工作，總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范。公開(kāi)的內(nèi)容以黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨員和群眾關(guān)注、經(jīng)黨組織研究決定的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題以及其他黨員群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)的不涉及黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)等都進(jìn)行了真實(shí)具體的公開(kāi)。二是黨務(wù)公開(kāi)程序規(guī)范。所督導(dǎo)單位根據(jù)工作實(shí)際，提出需要公開(kāi)

　　2 的有關(guān)事項(xiàng)，報(bào)紀(jì)檢組審核同意后，予以公開(kāi)。在公開(kāi)過(guò)程中，對(duì)黨員群眾反映的情況和問(wèn)題以及提出的意見(jiàn)和建議，各單位都及時(shí)答復(fù)和處理，并將落實(shí)情況及時(shí)反饋。三是黨務(wù)公開(kāi)形式規(guī)范。各單位堅(jiān)持靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，通過(guò)文件、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。各單位都在辦公區(qū)設(shè)立了黨務(wù)公開(kāi)欄，在單位網(wǎng)站設(shè)立了黨務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，最大限度地?cái)U(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)覆蓋面。四是黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限規(guī)范。與公開(kāi)內(nèi)容相適應(yīng)，各單位按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分體現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性。五是黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督規(guī)范。各單位都把黨員群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)黨務(wù)公開(kāi)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)了部分黨員群眾擔(dān)任黨務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。截至目前，所督導(dǎo)單位共建立黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度39項(xiàng)，初步建立起黨務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　市林業(yè)局“四個(gè)注重”推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

　　一、注重黨務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委《關(guān)于市直單位黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，市林業(yè)局及時(shí)召開(kāi)了黨委會(huì)議專(zhuān)題研究，迅速成立了局黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)

　　3 小組，出臺(tái)了工作實(shí)施方案，制定了工作制度，建立了黨務(wù)公開(kāi)專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)欄、指示牌、意見(jiàn)箱、宣傳標(biāo)語(yǔ)等硬件設(shè)施。主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開(kāi)黨委會(huì)議研究部署黨務(wù)公開(kāi)工作，親自審定公開(kāi)內(nèi)容，反復(fù)改進(jìn)相關(guān)工作。局黨委還研究決定安排一名副處級(jí)干部擔(dān)任黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)員，多次對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　二、注重黨務(wù)公開(kāi)工作制度建設(shè)。主要建立和完善了5項(xiàng)工作制度。一是主動(dòng)公開(kāi)制度。嚴(yán)格按照黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限要求，基本做到了“當(dāng)日形成、當(dāng)日公開(kāi)”。二是依申請(qǐng)公開(kāi)制度。編制了申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒虉D，嚴(yán)格按職責(zé)辦理，按程序流轉(zhuǎn)。三是保密審查制度。進(jìn)一步規(guī)范了保密審查程序，做到了逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，確保了涉密信息不公開(kāi)、公開(kāi)信息不涉密。四是責(zé)任追究制度。明確了責(zé)任追究的具體行為和措施，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)。五是社會(huì)評(píng)議制度。聘請(qǐng)了4名黨員群眾作為黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，明確了社會(huì)評(píng)議的范圍、內(nèi)容和方式等。

　　三、注重抓好黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)的有機(jī)銜接。將局黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)一起謀劃、統(tǒng)一組織，努力做到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)。在公開(kāi)內(nèi)容上，堅(jiān)持做到黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充。本著“能公開(kāi)的黨務(wù)工作盡最大努力公開(kāi)化”的原則，凡屬《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是黨員群眾關(guān)注的重大

　　4 事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，都力求全面、真實(shí)、具體地予以公開(kāi)。

　　四、注重拓展黨務(wù)公開(kāi)的有效形式。充分利用近年來(lái)政務(wù)公開(kāi)比較完善的網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。對(duì)適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、建立黨員活動(dòng)室、設(shè)立文件查閱處等形式公開(kāi)。對(duì)適宜向全社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、公眾查閱點(diǎn)等形式進(jìn)行公開(kāi)。

　　報(bào)：省委黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省紀(jì)委辦公廳綜合信息處，市委黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、各成員

　　發(fā)：市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)，各市區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市紀(jì)委、市監(jiān)察局各派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室，市直各部門(mén)，中央和省屬駐威各單位，市紀(jì)委各室

林業(yè)委托書(shū)6

　　摘要：資源型城市轉(zhuǎn)型面臨著接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、失業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障明顯不足等問(wèn)題。本文以?xún)?nèi)蒙古根河市為例，就林業(yè)資源型城市發(fā)展困境及如何實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行探索。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)資源型城市；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；根河市

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市118個(gè)。其中，東北地區(qū)35個(gè)，占％，林業(yè)資源型城市18座，占％。根河市是典型的林業(yè)資源型城市，地處大興安嶺腹地，是聯(lián)系大興安嶺南北與東西的樞紐城市。根河市是一座因林而建、因林而興的典型純國(guó)有林區(qū)城市，森林覆蓋率為％，林業(yè)人口12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘模?。但該市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，資源型城市積累的問(wèn)題在這里比較集中，失業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障明顯不足等問(wèn)題比較嚴(yán)重，加之生態(tài)環(huán)境的約束，城市的發(fā)展步履維艱。根河市面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題集中了我國(guó)資源枯竭型城市、生態(tài)功能重要地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及作為國(guó)家“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”的眾多矛盾，問(wèn)題十分典型。研究根河城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展有積極的借鑒意義。

　　一、根河市城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　根河市是純國(guó)有林區(qū)，是典型的資源城市。市內(nèi)駐有大興安嶺森林集團(tuán)所屬的五大森工公司和板業(yè)集團(tuán)，森工企業(yè)歷史欠賬多、負(fù)擔(dān)重，下崗分流人員比重大，社會(huì)保障體系脆弱。1998年國(guó)家對(duì)大興安嶺地區(qū)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”(簡(jiǎn)稱(chēng)“天保工程”)，“天保工程”的實(shí)施，使根河市木材采伐量大幅削減，木材采伐量由1998年的萬(wàn)立方米削減為2007年的萬(wàn)立方米，木材加工企業(yè)原材料供應(yīng)不足，企業(yè)效益下降甚至虧損，直接導(dǎo)致大批林業(yè)工人下崗或轉(zhuǎn)崗，給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大困難。林區(qū)就業(yè)也趨于停滯狀態(tài)，大量人員失業(yè)。2007年，全市享受低保人口萬(wàn)人(占總?cè)丝诘模?。其中，林業(yè)人口占60％，這還不包括已買(mǎi)斷工齡超過(guò)五年而應(yīng)享受低保的5 000多林業(yè)工人。據(jù)呼倫貝爾市市政協(xié)調(diào)研組2006年的調(diào)研報(bào)告，林區(qū)百戶(hù)職工家庭中，溫飽線(xiàn)以上的有39戶(hù)，達(dá)不到溫飽線(xiàn)的有61戶(hù)。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷裂”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

　　長(zhǎng)期以來(lái)，根河市一直把主要力量用在林木資源的開(kāi)發(fā)上，其它產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。根河市現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施比較差，配套能力不強(qiáng)，主體功能區(qū)政策及環(huán)境治理水平與資金的缺乏、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較弱等一系列因素，使替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。經(jīng)過(guò)50多年的采伐，森林資源蓄積量大幅度減少。隨著“天保工程”的實(shí)施，建立在原木采伐基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體系面臨著資源供給的嚴(yán)重制約。五個(gè)森工公司產(chǎn)值平均下降％，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的地方經(jīng)濟(jì)增速下滑，1998～2008年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)％，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)的平均水平。資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府提供公共服務(wù)水平低

　　根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自身積累能力差，政府提供公共服務(wù)和公共物品的能力低下。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與全國(guó)平均水平相比有較大差距，嚴(yán)重依賴(lài)資源開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，特別是實(shí)施“天保工程”后，地方財(cái)政非常困難，積累能力差，致使政府無(wú)力提供均等化的公共服務(wù)和公共物品。地方政府財(cái)政收支缺口不斷加大，2007年財(cái)政收入不足1億元，而財(cái)政支出達(dá)4億元以上，更無(wú)力達(dá)到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金等財(cái)政兜底的要求。給、排水設(shè)施建設(shè)落后，大多數(shù)居民不能安全飲水。根河市區(qū)給水工程現(xiàn)有供水能力為萬(wàn)立方米／日，用水戶(hù)數(shù)為3 300戶(hù)，用水人口為萬(wàn)人，用水普及率為36％。市區(qū)排水設(shè)施趨于空白，沒(méi)有完整的污水排放系統(tǒng)。大量污水未經(jīng)處理，勢(shì)必造成地下水的污染。

(三)體制性矛盾突出

　　根河市因林設(shè)市，是典型的“林業(yè)挺進(jìn)——以場(chǎng)定居——地方政府跟進(jìn)”的模式，形成林(林業(yè))地(地方政府)兩套系統(tǒng)并存的狀況，地區(qū)資源難以整合。一方面，林場(chǎng)歸部門(mén)所有，各城鎮(zhèn)處于地方政府與林業(yè)管理部門(mén)兩層皮的狀態(tài)，形成地方政府與林業(yè)企業(yè)分割的局面。另一方面，在林業(yè)企業(yè)內(nèi)部政企不分，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象十分突出，巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)使企業(yè)難以按照現(xiàn)代企業(yè)制度深化改革和發(fā)展。國(guó)有林區(qū)的體制是一大難題，林權(quán)是矛盾的焦點(diǎn)。林業(yè)企業(yè)不僅擁有城市絕大多數(shù)的人口，而且擁有絕大部分的林地空間。這樣，一方面地方政府沒(méi)有林權(quán)，也就沒(méi)有土地使用權(quán)，也沒(méi)有林地之下礦物資源的探礦采礦權(quán)，地方政府可以使用的自然資源非常有限，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無(wú)米之炊，因此十分乏力。另一方面，企業(yè)“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)極其沉重。

　　二、根河市城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和困境

(一)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

　　根河市產(chǎn)業(yè)資源豐富，替代產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。一是礦產(chǎn)資源豐富，處于得耳布爾與大興安嶺兩大成礦帶交錯(cuò)地區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的有色金屬等礦產(chǎn)資源。二是根河市大陸性寒溫帶濕潤(rùn)氣候具有“長(zhǎng)冬無(wú)夏，春秋相連”的特點(diǎn)，獨(dú)具特色的冷資源使特色種植、養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，在發(fā)展狐、貂、獺兔、馴鹿為主的特色養(yǎng)殖業(yè)和以野生漿果藍(lán)莓、卜留克、食用菌、山野菜、中草藥等為主的特色種植業(yè)方面具有較強(qiáng)的潛力，并且根河市特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，根河市已初步形成了以貂、狐養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖基地(主要分布在金河鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn))和以食用菌栽培為主的特色種植基地(主要分布在好里堡鎮(zhèn)、滿(mǎn)歸鎮(zhèn))。三是生態(tài)旅游資源豐富，境內(nèi)有汗瑪自然保護(hù)區(qū)、奧科里堆山、根河斷橋碧波山風(fēng)景區(qū)、鹿鳴山風(fēng)景區(qū)、伊克薩瑪風(fēng)光、第二北極村滿(mǎn)歸、潮查原始森林景觀區(qū)等諸多自然景觀，獨(dú)具特色的敖魯古雅鄂溫克民族風(fēng)情、森工文化等構(gòu)成了引人注目的人文景觀。近幾年，根河市旅游業(yè)發(fā)展較好，根河市已成為呼倫貝爾市旅游資源的核心地帶。四是木材精深加工潛力仍較大。盡管自1998年國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，根河市木材采伐量銳減，但至今仍保持了萬(wàn)立方米的采伐量，全市森林覆蓋率為％，活立木蓄積量15 272萬(wàn)立方米，人均占有林木922立方米，未來(lái)可利用林業(yè)資源的稀有性、獨(dú)特性等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木材的深加工、細(xì)加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)城市轉(zhuǎn)型困境

　　根河市城市轉(zhuǎn)型面臨以下困境：一是根河市本身沒(méi)有能力支付轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本。城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本主要包括五個(gè)部分，即崗位創(chuàng)造成本、隱性失業(yè)顯性化成本、社會(huì)救濟(jì)成本、人力資本投入及制度節(jié)約成本。而根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自身積累能力差，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與全國(guó)平均水平相比有較大差距，地方財(cái)政非常困難，根河市每年財(cái)政收入不足1億元，而財(cái)政支出要達(dá)4億元以上。財(cái)政收入中，剔除用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的支出，能用來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的投入很少，根河市自身脆弱的經(jīng)濟(jì)供給能力無(wú)法滿(mǎn)足城市轉(zhuǎn)型社會(huì)成本的需求。二是地理?xiàng)l件上的比較劣勢(shì)。根河市處于邊緣區(qū)位，與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中心城市距離較遠(yuǎn)，而且也不在東北區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍內(nèi)，增加了生產(chǎn)過(guò)程中的運(yùn)輸成本。同時(shí)，也難以接受發(fā)達(dá)地區(qū)流出的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素，屬于市場(chǎng)的邊緣地區(qū)。交通條件較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部推動(dòng)力量不足，給資源型城市轉(zhuǎn)型造成一定困難。三是體制性障礙難以逾越。由于根河市與多數(shù)資源型城市相似，企業(yè)體制仍然是政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員負(fù)擔(dān)沉重，與地方政府常常發(fā)生矛盾，發(fā)展無(wú)序，無(wú)法形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，制約了資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

　　三、根河市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略

　　根河市的城市轉(zhuǎn)型要遵照國(guó)家“主體功能區(qū)劃”和“資源型城市可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的總體部署，借鑒生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般模式，同時(shí)充分挖掘自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇、空間管制模式、生態(tài)移民和環(huán)境治理等方面制定城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：

(一)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　根河市面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題集中了我國(guó)資源枯竭型城市、生態(tài)功能重要地區(qū)及作為國(guó)家“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”的眾多矛盾，解決問(wèn)題的過(guò)程是長(zhǎng)期的，所以制度建設(shè)非常重要?？稍诟邮羞M(jìn)行下列制度建設(shè)的試點(diǎn)：第一，進(jìn)行國(guó)有林區(qū)的林權(quán)試點(diǎn)改革，培育林權(quán)市場(chǎng)，完成對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，發(fā)揮政府的職能，最終在體制上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)從粗放到科學(xué)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。第二，建立針對(duì)資源開(kāi)發(fā)(利用)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)制定進(jìn)入林權(quán)市場(chǎng)的門(mén)檻，通過(guò)征收資源稅、生態(tài)恢復(fù)準(zhǔn)備金等制度使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。第三，探索建立地區(qū)之間的“生態(tài)交易”制度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域”和“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”)向生態(tài)功能區(qū)投資，換取本地“生態(tài)(或土地)份額”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的“生態(tài)服務(wù)”提供補(bǔ)償。

(二)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為無(wú)本之木，要解決根河市城市面臨的諸多問(wèn)題，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。強(qiáng)化綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。依托區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源，加強(qiáng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，為人口向中心城鎮(zhèn)遷移提供保障。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上要秉持生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等綜合效益最大化原則，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，并使當(dāng)?shù)鼐用裨诋a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中得到實(shí)惠。依據(jù)根河市的現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育旅游業(yè)、有色金屬采選業(yè)、特色種植和養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展木材深加工、細(xì)加工，提升木材加工業(yè)的質(zhì)量和效益，形成以開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)刎S富生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，加快根河市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

(三)借助外力戰(zhàn)略

　　落實(shí)國(guó)家提出的“衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制”和“資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制”是資源型城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本條件之一。在自身積極努力的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省給予的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)援助等外部推動(dòng)。依托根河市的實(shí)際情況，以資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)援助、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域等名義，通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)地方政府的扶持。同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，并在宣傳方式上進(jìn)行創(chuàng)新，吸引域外資本支持根河市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(四)生態(tài)功能保護(hù)戰(zhàn)略

　　根河市地處大興安嶺腹地，生態(tài)功能極其重要，因此，在今后的城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要不斷加強(qiáng)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理等方面的投入力度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件開(kāi)展一系列有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境治理工程，逐步解決因以往過(guò)度開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的森林生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題，遏制當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)。

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