我們?cè)趯?xiě)工作總結(jié)的時(shí)候，一定要認(rèn)真回顧自己之前的工作情況，這樣寫(xiě)出來(lái)的總結(jié)才能更好地指導(dǎo)今后的工作。下面是范文網(wǎng)小編收集的投融資體制改革工作總結(jié)3篇(投融資體制改革工作總結(jié)報(bào)告)，供大家賞析。

投融資體制改革工作總結(jié)1

　　財(cái)政和投融資體制改革措施

　　根據(jù)《中共市委全面深化改革委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)于深化縣級(jí)市改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的意見(jiàn)的函》精神，現(xiàn)就涉及財(cái)政體制改革方面工作具體措施如下：

　　一、關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能改革方面

　　意見(jiàn)中進(jìn)一步完善財(cái)政和項(xiàng)目管理體制的要求，是針對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣市實(shí)行。由于我市不是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，所以該項(xiàng)意見(jiàn)不適用。

　　二、關(guān)于深化財(cái)政和投融資體制改革方面

　　根據(jù)意見(jiàn)要求，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金機(jī)制，拓展扶貧資金來(lái)源渠道、轉(zhuǎn)變資金使用方式、提高涉農(nóng)資金使用效益、發(fā)揮財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中主導(dǎo)作用和聚集效應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作，集中財(cái)力，鞏固我市脫貧攻堅(jiān)工作成果。全局已出臺(tái)《市2019年財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》及《市2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用效益，全局于2018年10月制定并印發(fā)了《市預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》。2019年，按照《中共省委省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《州財(cái)政局關(guān)于做好2019年預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》的要求，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市組織開(kāi)展了對(duì)市市政管理局2018部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。從我市2018扶貧項(xiàng)目中選取了5個(gè)大類別重點(diǎn)項(xiàng)目（安全飲水鞏固提升項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目）共124個(gè)子項(xiàng)目開(kāi)展了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)配合省級(jí)和州級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)組開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　三、下一步工作打算

　　扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在今后的工作中，市財(cái)政局將按照《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)市改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的意見(jiàn)》的通知》（川委辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）文件要求，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)深化縣級(jí)市改革，找準(zhǔn)差距，創(chuàng)新創(chuàng)造，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決落實(shí)好確定的各項(xiàng)改革事項(xiàng)。

投融資體制改革工作總結(jié)2

　　地方政府投融資體制改革探索

　　吳曉霞1奚銀華2

（1、安徽省蕪湖市弋江區(qū)財(cái)政局安徽蕪湖、安徽省蕪湖市弋江區(qū)政府安徽蕪湖）

【摘要】 政府投融資即政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，在不以贏利為直接目的的前提下，通過(guò)信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種活動(dòng)。為解決資金短缺和法律障礙等問(wèn)題，各地方政府建立了一系列的投融資公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并成為地方政府融資的主要平臺(tái)。政府性投資對(duì)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要作用顯而易見(jiàn)，但目前普遍投資理性缺失的地方投融資平臺(tái)所形成的政府債務(wù)存在諸多問(wèn)題，處置不當(dāng)有可能引發(fā)通貨膨脹，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。本文擬通過(guò)多角度分析地方債務(wù)困境的深層次原因，對(duì)解決地方債務(wù)危機(jī)作出一些有益探索。

【關(guān)鍵詞】地方政府投融資改革

　　一、地方政府債務(wù)及投融資平臺(tái)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，加速各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善居民生活水平、吸引產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要作用。但限于改革開(kāi)放初期的中國(guó)政府投融資體系的非市場(chǎng)化背景，早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來(lái)源除國(guó)家劃撥資金外，主要來(lái)源于地方財(cái)政收入，這就導(dǎo)致資金來(lái)源與超常規(guī)快速增長(zhǎng)的投資需求極不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施需要資金出現(xiàn)極大缺口，地方政府財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。為籌集政府投資所需高額資金，各級(jí)政府均成立了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的投資公司，履行政府性投融資職能，銀行貸款一直是這些投融資平臺(tái)的最重要的資金來(lái)源。近年來(lái)，在全國(guó)上下投資熱潮中，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了投資公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有投融資平臺(tái)3800余家。以某縣級(jí)政府為例，其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5家投融資公司。據(jù)中金公司的統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，全國(guó)地方政府的貸款總額

　　萬(wàn)億元，按銀行貸款占地方負(fù)債的80％來(lái)估算，地方政府的負(fù)債超過(guò)9萬(wàn)億元，約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的%、財(cái)政收入的%、地方財(cái)政收入的%。可以明顯看出，2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)大大超過(guò)了地方政府全年的總財(cái)政收入。地方政府投資發(fā)展、債務(wù)增長(zhǎng)速度與其財(cái)力增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配，寅吃卯糧現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　政府財(cái)政能力的有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求之間的矛盾，已日益成為地方發(fā)展的一大障礙，并成為經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅。事實(shí)證明，單純依靠政府財(cái)力的投入不可能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的巨大需求；同時(shí)，政府壟斷的投融資模式也不符合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)本身需要投資主體多元化的內(nèi)在客觀要求。因此，政府性投融資體制勢(shì)必影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源?，F(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開(kāi)，建設(shè)資金的需求量一定期間內(nèi)還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)。由于缺乏法律法規(guī)制度和相應(yīng)政策體系，地方政府性債務(wù)規(guī)模的合理性與否以及這種投融資模式能否持續(xù)、能夠持續(xù)多久、對(duì)未來(lái)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，目前政學(xué)界都還在爭(zhēng)議，未有定論。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一，這一信息標(biāo)志著中央政府對(duì)地方債務(wù)的重視達(dá)到了前所未有的高度。

　　本文認(rèn)為，地方政府債務(wù)危機(jī)的根本原因不外乎三點(diǎn)：第一，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不夠明晰，財(cái)政體制改革有待深化；第二，地方政府政績(jī)觀扭曲，追求超常規(guī)發(fā)展，寅吃卯糧；地方政府融資渠道單一，投資決策不透明，投融資機(jī)制不夠科學(xué)；第三，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的監(jiān)控和約束。本文擬通過(guò)多角度分析地方債務(wù)困境的深層次原因，對(duì)解決地方債務(wù)危機(jī)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出一些思考。

　　二、創(chuàng)新與探索

　　1、廓清二元財(cái)政中建設(shè)性財(cái)政框架，完善資本市場(chǎng)，深化財(cái)政體制改革

　　根據(jù)廈門大學(xué)張馨教授等學(xué)者提出的二元財(cái)政體系理論，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政體系應(yīng)由公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政共同構(gòu)成，形成典型的二元財(cái)政結(jié)構(gòu)。其中公共財(cái)政居于主導(dǎo)地位，國(guó)有資本財(cái)政居

　　于基礎(chǔ)地位。國(guó)家具有雙重身份——社會(huì)管理者和資產(chǎn)所有者；取得雙重收入——稅收和利潤(rùn)上繳。二元財(cái)政論對(duì)我國(guó)財(cái)政體系構(gòu)成的分析是我國(guó)財(cái)政理論上的創(chuàng)新，它一方面吸取借鑒了西方公共財(cái)政理論的精華，另一方面又考慮到我國(guó)的具體國(guó)情——存在大量的國(guó)有企業(yè)，而且相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域從事私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。二元財(cái)政理論是具有鮮明中國(guó)特色的財(cái)政模式理論，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段財(cái)政體系構(gòu)成的較為準(zhǔn)確的界定。

　　規(guī)模龐大且在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，目的何在？國(guó)家作為資產(chǎn)所有者，取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益如何分配？本文認(rèn)為，國(guó)有資本財(cái)政支撐的是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)性財(cái)政的剛性需求，應(yīng)由國(guó)有資本財(cái)政來(lái)集中財(cái)力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上世紀(jì)九十年代實(shí)行公共財(cái)政改革以來(lái)，建設(shè)性財(cái)政的提法已不多見(jiàn)，但我國(guó)大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，特別是大量存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，使得國(guó)有資本財(cái)政不容忽視。國(guó)有資本財(cái)政所支持的應(yīng)該是公共財(cái)政財(cái)力缺乏前提下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)性財(cái)政，否則競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏必要性。

　　在政府性投融資體制改革中可將現(xiàn)有國(guó)有資本資源進(jìn)行整合，將作為國(guó)有資本出資人代表的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與負(fù)責(zé)城市經(jīng)營(yíng)的城市建設(shè)投資公司合二為一，利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，壯大政府性投融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模，提高直接借貸融資額。同時(shí)，完善資本市場(chǎng)，依托多層次的資本市場(chǎng)有效實(shí)施國(guó)有資本變現(xiàn)，解決國(guó)有資本變現(xiàn)預(yù)算的資本貨幣化問(wèn)題。還可利用政府參與國(guó)有資本收益分配的契機(jī)，在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)考慮政府性投資需求，用國(guó)有資本變現(xiàn)收益以及國(guó)有資本收益分紅來(lái)緩解城市建設(shè)與資金短缺之間的矛盾。

　　2009國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)利潤(rùn)億元，地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)億元。2007年開(kāi)始國(guó)家參與中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益分配，上繳的國(guó)有資本收益如何使用還在爭(zhēng)論?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多集中在地方政府，而國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大部分是中央企業(yè)創(chuàng)造的，參與分配的主體是中央政府，國(guó)有資本財(cái)政的收入大多集中在中央。因此，編制國(guó)有資本預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，將地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求作為國(guó)有資本預(yù)算的一個(gè)重要支出項(xiàng)，財(cái)力分配向地方傾斜。2009年全國(guó)財(cái)政收入為.88億元，中央收入與地方收入分別為.14億元，地方本級(jí)收入.74億元。可以看出，在公共財(cái)政收入方面，中央集中的財(cái)力較多，而民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出又逐年加大地方的支出負(fù)擔(dān)，中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)并不完全匹配。因此，深化財(cái)政體制改革，進(jìn)行中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的新一輪劃分是十分必要的。如何在合理的財(cái)政體制下滿足地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，財(cái)政體制改革的原則應(yīng)該既不損傷地方發(fā)展的積極性，又能抑制地方政府非理性的投資沖動(dòng)，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。為真正從預(yù)算層面上落實(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，確保政府投資的持續(xù)性和穩(wěn)定性，首先要理順財(cái)政體制，進(jìn)一步清晰劃分中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)。其次要促進(jìn)資本市場(chǎng)的不斷完善，利用資本市場(chǎng)加快國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的速度，將政府作為國(guó)有企業(yè)的出資者代表的職能真正明晰和落實(shí)。最后要壓縮不必要的行政支出，降低行政成本。二元財(cái)政的二元之間沒(méi)有絕對(duì)的屏障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究其根底，也是保民生、促發(fā)展。目前行政支出浪費(fèi)嚴(yán)重，公款招待、公費(fèi)用車、公費(fèi)旅游等不必要的開(kāi)支占財(cái)政支出不小的比例，壓縮的空間極大，節(jié)約的資金也可用于彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。

　　2、多方拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入

　　一直以來(lái)，我國(guó)政府性投融資體制中存在著嚴(yán)重的路徑依賴，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中大包大攬，忽視了民間資本等非公資本的進(jìn)入。根據(jù)科斯的“并非所有公共產(chǎn)品都必須由政府提供”的觀點(diǎn)，在政府性投融資體制改革中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)”。國(guó)務(wù)院于2010年5月13日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合、參與國(guó)有企業(yè)改革、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。“對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入”，“引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化”。民間資本的進(jìn)入，有利于建立市場(chǎng)化的監(jiān)督約束機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的手段。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，用法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)市

　　場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，為市場(chǎng)和社會(huì)投資者提供公平穩(wěn)定的投資環(huán)境，以保證政府性投融資體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，從而進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。

　　美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，作為地方政府債券市場(chǎng)，市政債券市場(chǎng)在滿足地方政府債務(wù)融資需求方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)要發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的金融工具和金融市場(chǎng)，市政債券市場(chǎng)是需要研究的內(nèi)容之一。與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)也需要在深化財(cái)政體制改革的同時(shí)，發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)的金融工具和金融市場(chǎng)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求。美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的30％來(lái)自于市政債券，而在我國(guó)，截至2009年5月底，人民幣債券市場(chǎng)規(guī)模為16萬(wàn)億元人民幣，其中市政債券所占比例極小。基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期建設(shè)投資不能過(guò)度依靠銀行貸款，這一點(diǎn)政學(xué)界目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。發(fā)行市政債券是解決政府性融資渠道單

　　一、銀行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的可行性措施之一，中央政府應(yīng)賦予地方政府一定的自主權(quán)，通過(guò)這種融資渠道籌措資金。中央政府要重點(diǎn)協(xié)調(diào)國(guó)債、企業(yè)債、金融債和地方債之間的比例關(guān)系，控制市政債券規(guī)模，監(jiān)督投資方向，考核資金使用效率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，也可以拓寬政府性融資渠道，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，城市建設(shè)投資中有很大比例來(lái)自于資本市場(chǎng)。我國(guó)的資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已形成了初步框架，打下了一定的基礎(chǔ)，但資本市場(chǎng)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展很不平衡，尤其是作為資本市場(chǎng)重要組成部分之一的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展嚴(yán)重滯后，城建投資在資本市場(chǎng)上直接融資的比例還不到1％。因此，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，也是完善資本市場(chǎng)、拓寬政府性融資渠道的重要一環(huán)。在政府性投融資領(lǐng)域引入產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)都有著積極的意義。

　　3、促進(jìn)投融資決策透明化、民主化，建立良好的財(cái)務(wù)控制機(jī)制

（1）在投融資平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程中，首先要加強(qiáng)透明度，不能搞脫離財(cái)政的“體外循環(huán)”，游離于政府監(jiān)控體系之外。長(zhǎng)期以來(lái)，投融資平臺(tái)的運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督，僅有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)目的也僅限于防止違法違紀(jì)的收支情況，對(duì)投資規(guī)模、融資渠道、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不少地方存在投融資決策不民主、不科學(xué)的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，政府性債務(wù)收支應(yīng)與政府預(yù)算收支一樣，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的特點(diǎn)，進(jìn)行中長(zhǎng)期投融資預(yù)算的編制，定期向人大報(bào)告，接受審議，并由人大批復(fù)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)決策民主化，避免政府投融資決策的“一言堂”。

（2）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，減少資金沉淀。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位往往都有著強(qiáng)烈的資金控制權(quán)，主張自主調(diào)配使用建設(shè)資金，對(duì)資金使用效率比較漠視，存在大量資金沉淀在部門賬戶上的現(xiàn)象，大大降低了資金使用效率。為避免這種情況，在日常工作中可采用按照工程進(jìn)度直接支付到供應(yīng)商的撥款方式，減少資金大量沉淀在項(xiàng)目實(shí)施單位的情況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)控制力度，按資金占用量、項(xiàng)目實(shí)施單位的收支及工項(xiàng)目工程進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況定期向人大匯報(bào)，接受監(jiān)督。

（3）設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。探索政府債務(wù)規(guī)模與政府資產(chǎn)、GDP、財(cái)政收入等相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，采取建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的手段，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并落實(shí)償還計(jì)劃，保障政府性投融資的良性循環(huán)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速安全增長(zhǎng)?；蚩蓞⒖碱愃艵VA、利息保障倍數(shù)等財(cái)務(wù)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)適合政府性投融資考核的指標(biāo)，對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，執(zhí)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性投融資資金事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，合理確定債務(wù)規(guī)模、保障資金安全，促進(jìn)建設(shè)資金使用效率最大化。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的超常規(guī)的快速發(fā)展，給地方政府的執(zhí)政能力帶來(lái)新的考驗(yàn)，中央政府宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管能力也面臨著極大的挑戰(zhàn)，政府性投融資體制的改革和創(chuàng)新迫在眉睫。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，各級(jí)政府首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面來(lái)規(guī)范地方政府的投融資行為；其次是深化財(cái)政體制改革，從預(yù)算層面來(lái)創(chuàng)新融資新渠道；再次要開(kāi)源節(jié)流，壓縮不必要的行政成本，減少浪費(fèi)搞建設(shè)；最后要完善資本市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入。在拓寬融資渠道的同時(shí)，加強(qiáng)地方政府投融資決策的民主化、透明化，合理負(fù)債，合理建設(shè)。加強(qiáng)投融資公司及項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)控制，確保資金安全，提高資金使用效率。

【參考文獻(xiàn)】

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投融資體制改革工作總結(jié)3

　　文化投融資體制改革的初探

　　近幾年來(lái)，我國(guó)投資環(huán)境不斷改善，國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，民間投資日益活躍，國(guó)際資本紛至沓來(lái)，加之我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，因而，推進(jìn)文化投融資體制改革的主、客觀條件已經(jīng)基本成熟。為此，我們就文化投融資體制改革提出初步設(shè)想：

　　一、重新確定國(guó)有資本對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍

　　參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，國(guó)有資本對(duì)文化領(lǐng)域的投資重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，一是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營(yíng)利性的公益性文化行業(yè)，如圖書(shū)館、博物館、科技館等；二是涉及國(guó)家文化和信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如黨報(bào)、黨刊、國(guó)家廣播電臺(tái)等；三是代表國(guó)家水準(zhǔn)和具有民族特色的藝術(shù)團(tuán)體。

　　二、構(gòu)造一批以國(guó)有資本為主體的文化投融資運(yùn)營(yíng)主體

　　創(chuàng)立新型文化投融資體制的關(guān)鍵是要塑造市場(chǎng)化的投融資主體，使之承擔(dān)文化市場(chǎng)投資和融資的風(fēng)險(xiǎn)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，從而使政府逐步從文化投融資主體的地位中退出，讓市場(chǎng)在文化資源和要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　三、進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)

　　為在新形勢(shì)下進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，使非公有文化企業(yè)得到更為迅速的發(fā)展，進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)非公有文化企業(yè)予以更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)中形成以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。

　　四、加大直接融資比例，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

　　盡管近幾年來(lái)我國(guó)已經(jīng)有少數(shù)文化企業(yè)通過(guò)股份制改造在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市，但總體來(lái)看，文化企業(yè)上市的數(shù)量仍然較少，上市企業(yè)的結(jié)構(gòu)還不盡合理，應(yīng)加大文化企業(yè)的上市融資工作力度。

　　目前，在全國(guó)方興未艾的文化資源開(kāi)發(fā)熱潮中，普遍面臨資金短缺的問(wèn)題。

　　我們認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)的組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)于有市場(chǎng)前景的文化資源項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)給予專項(xiàng)資金支持，從而推動(dòng)文化體制的整體改革。

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