下面是范文網(wǎng)小編分享的關于農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研報告3篇 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告調(diào)研問題分析，供大家參閱。

關于農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研報告1

　　社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研報告

　　調(diào)查時間：xxxx年x月x日

　　調(diào)查地點：xx鎮(zhèn) 調(diào)查對象（印章）：

　　調(diào)查目的：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是建立社會主義新農(nóng)村的關鍵，只有發(fā)展縣

　　域經(jīng)濟，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平，才能使廣大農(nóng)民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農(nóng)村才能成為現(xiàn)實。

　　為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農(nóng)村建設情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

　　一、基本情況和取得成效

　　xx鎮(zhèn)轄12個行政村，農(nóng)業(yè)人口xxxxx多人，農(nóng)村勞動力萬人。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區(qū)政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

　　深入落實中央x號文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。xxxx年全鎮(zhèn)gdp總量xx億元，增長x％，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，增長xx％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產(chǎn)萬噸，糧食單產(chǎn)xxx公斤。經(jīng)濟作物種植面積達萬畝，占耕地面積的xx％。日光溫室發(fā)展到xx51棟，面積萬平方米，普通蔬菜大棚xxxx個，面積萬平方米，年產(chǎn)蔬菜萬噸以上。畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)億元，比上年增長xx％。xxxx年向縣內(nèi)外輸出勞動力xxxx人（次），創(chuàng)收xxxx萬元，農(nóng)民人均增收xxxx元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，xxxx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到xxxx元，比上年增長x％；農(nóng)民人均收入達xxxx元，比上年增長xx％。實行村財鎮(zhèn)管，嚴格履

　　行財務審批手續(xù)，農(nóng)村經(jīng)濟管理水平加強，xxxx年化解債務xxx萬元，沒有發(fā)生新的債務，農(nóng)民政策性負擔為零。

（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

　　在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農(nóng)村基礎條件進一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路xx公里，實現(xiàn)了村屯道路暢通；農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農(nóng)民自編自演開展文體活動，縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有x所中學、xx所小學，實現(xiàn)了區(qū)級標準化學校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農(nóng)民達x萬人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

　　在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。xxxx年在全鎮(zhèn)x個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委” xx名干部平均年齡為歲，大專以上文化x名，高中、中專xx名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《xx鎮(zhèn)村務公開、民主管理規(guī)范化建設標準》，在指導全鎮(zhèn)村務公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

　　綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

　　我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單

　　一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

　　免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

　　當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后

　　我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能

　　發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路和幾點建議

　　黨的xx屆x中全會明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本蛒x鎮(zhèn)實際情況而言，建設社會主義新農(nóng)村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

　　農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

　　村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎設施建設投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

　　保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

　　管理民主化：引導農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權利。

　　面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)對建設社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：篇二：實施農(nóng)村環(huán)境整治方案的調(diào)研報告

　　關于農(nóng)村環(huán)境整治的調(diào)研報告 建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在分析當前國際形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，開展好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”是當前農(nóng)村基層干部、群眾的一項重要工作。我鄉(xiāng)近兩年來，腳踏實地地開展文明鄉(xiāng)村建設，取得了顯著效果，也碰到了一些難題，調(diào)研情況如下：

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境整治中存在的問題及原因

　　改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到大幅度提高，農(nóng)村精神文明建設也有了很大發(fā)展，但同經(jīng)濟快速發(fā)展相比，多數(shù)村莊的環(huán)境面貌的變化遠遠沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，環(huán)境衛(wèi)生沒有得到根本的轉變，臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。主要存在以下問題：

　　1、群眾沒發(fā)揮主人翁作用。一是由于長期以來的生產(chǎn)生活陋習和信息的相對閉塞，造成農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，衛(wèi)生意識淡薄。一部分人認為當前最主要的是能賺錢，衛(wèi)生不衛(wèi)生沒有很大關系。有些地方還有“不干不凈，吃了沒病”的說法。很多地方到目前為止依舊是老式的廁所、畜禽放養(yǎng)、亂搭亂建現(xiàn)象。二是無公共衛(wèi)生觀念。相當一部分群眾存在牢固的“各家自掃門前雪”思想，自己家的衛(wèi)生愿意搞，但是公共地帶的衛(wèi)生不樂意搞，不愛護公共衛(wèi)生甚至有意破壞公共衛(wèi)生，沒有認識到公共衛(wèi)生的重要性。三是存在“兩眼向上”思想。農(nóng)民群眾作為農(nóng)村的主人，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作不熱心，認為這是政府的事，與自己無關。即使在鄉(xiāng)村一級開展環(huán)境衛(wèi)生整治時，只要對其個人利益有影響，就會不予配合或加以阻止。如鄉(xiāng)村規(guī)劃將垃圾池建在其場坪前或?qū)⑵鋪y搭亂建進行拆除時就會遇到群眾的阻撓。

　　2、農(nóng)村基礎衛(wèi)生設施不健全。農(nóng)村基礎衛(wèi)生設施嚴重不足，垃圾池、垃圾桶等設施不足，垃圾填埋場更是少之又少，相當一部分村組連基本的衛(wèi)生飲水都無法解決。其原因在于：一是財政投入不足。近幾年來國家加大了對農(nóng)村環(huán)境的重視，開展了新農(nóng)村建設，起到了很好的政策性引導，但是公共財政基本上仍停留在口號，無實質(zhì)性的投入。國家大政策、大環(huán)境導致鄉(xiāng)、村三級財政無力進行基礎性設施投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政目前主要是保運轉，而村級集體資產(chǎn)基本上已流失殆盡，每年僅有萬元的轉移支付收入。二是農(nóng)民居住分散。由于鄉(xiāng)村長期以來的居住習慣，導致農(nóng)村農(nóng)民居住相對分散，獨立居住農(nóng)戶多，有的兩戶之間距離甚至達到1-2里路，這就導致垃圾的收集處理設施建設、安全飲水的供應因距離太遠無法兼顧，加大了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的難度。

　　3、農(nóng)村衛(wèi)生保潔缺乏長效機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生往往是上面檢查來了就大搞特搞，檢查完了就回到原樣，不能長期保持下去，造成這種現(xiàn)象主要是：一是經(jīng)費不足。由于農(nóng)村鄉(xiāng)村財力有限，對公共衛(wèi)生的打掃和垃圾的清運、處理沒有安排專門經(jīng)費，這就導致檢查來了手忙腳亂，檢查走了無人問津的局面。二是鄉(xiāng)村干部積極性不高。鄉(xiāng)村干部對環(huán)境衛(wèi)生的認識不到位，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、促進增收上，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，平常工作中對環(huán)境衛(wèi)生整治采取被動應付的態(tài)度。

　　4、農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)動功能不強。當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治同時涉及到兩個部門或多個部門，如農(nóng)村房屋亂建涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、國土部門、規(guī)劃部門；污染企業(yè)的取締涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、環(huán)保局、農(nóng)村辦，而在實際操作中由于各部門聯(lián)動功能不強，再加上權責不明確、相互推脫等原因，造成該調(diào)規(guī)的沒調(diào)規(guī)，該取締的沒取締，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治部不成功。主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府主導權力弱化，缺乏宏觀調(diào)控手段，無執(zhí)法權，在需要聯(lián)動執(zhí)法時無法調(diào)動國土、派出所等相關部門。

　　三、對策和建議

　　1、加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境建設的主體是農(nóng)村、農(nóng)民，生態(tài)環(huán)境建設靠農(nóng)民來自覺維護，首先要讓農(nóng)民自己知道，自己在生產(chǎn)生活中哪些行為破壞了自己的家園，才能讓農(nóng)民自覺地改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式。大力開展農(nóng)村環(huán)?？破招麄骰顒樱钊豚l(xiāng)村，在張貼宣傳海報、發(fā)放農(nóng)村環(huán)保手冊、問卷調(diào)查、播放宣傳片的同時采取群眾喜聞樂見的方式進行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，如編排快板、戲劇節(jié)目下鄉(xiāng)演出等等，向農(nóng)民群眾宣傳普及農(nóng)村環(huán)保常識。充分調(diào)動廣大人民群眾的主動性和積極性，鼓勵和發(fā)動他們自覺地參與到農(nóng)村環(huán)境整治的行動中來，這樣才能使全社會形成共識和合力，共同推動農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展。

　　2、加大整治力度，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生設施建設。從中央到地方各級財政要繼續(xù)重點傾斜農(nóng)村政策，將公共財政的投入落到實處。設立農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，納入各級財政預算。重大環(huán)境整治納入國家項目，以項目帶動農(nóng)村農(nóng)村基層衛(wèi)生設施建設，重點支持農(nóng)村生活污

　　水集中處理、生活垃圾處理、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村改水改廁、村組亮化美化和道路整修等。同時建立以政府投入為引導、社會多種投入為主體、城鄉(xiāng)聯(lián)合共建為補充的多元化投入機制，形成了全面鋪開、集中建設的態(tài)勢。

　　3、加大規(guī)劃力度，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范整潔。規(guī)劃部門要將農(nóng)村的規(guī)劃與其實際狀況相結合，重點對農(nóng)民建房，公共衛(wèi)生設施建設進行正確的引導和管理，如規(guī)劃建立農(nóng)村居民集中居住點，在合理規(guī)劃的基礎上，制定階段性治理目標。

　　4，加大治理力度，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。加強對農(nóng)村環(huán)境的整治，對農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作撥出專門經(jīng)費到鄉(xiāng)村兩級，做到農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的清掃、清運、集中填埋處理定時、定人，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。加強對鄉(xiāng)村干部的環(huán)境意識教育，讓他們認識到環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟發(fā)展的互補性和環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性。制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核辦法，將工作指標定性化、定量化、標準化，將綜合整治的目標責任落實到市、鄉(xiāng)、村三級，有關部門每年進行考核，并將考核結果納入各級政府政績考核體系之中。

　　5、下放權力，加強部門聯(lián)動。要加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改變農(nóng)村亂圈亂建、廢水亂排、垃圾亂堆現(xiàn)象，必然要求各級執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法。要真正實現(xiàn)部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，必然要加強地方政府的權力，尤其是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力，下放國土所、派出所、衛(wèi)生院等職能站所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，加強地方的執(zhí)法權。篇三：關于農(nóng)村環(huán)境治理工作亟待完善長效機制的調(diào)研報告

　　關于農(nóng)村環(huán)境治理工作亟待完善長效機制的調(diào)研報告

　　陳偉奇

　　近年來，長沙縣委、縣政府在推進新農(nóng)村建設過程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。加強農(nóng)村環(huán)境整治，是一項長期而艱巨的任務，需要建立與之相配套的長效管理機制作保障。通過本人在果園鎮(zhèn)工作一段時間的調(diào)查研究并對有關材料的分析綜合，現(xiàn)對這一問題提出相關思路與辦法。

　　一、當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的突出問題

　　1、環(huán)保意識淡薄，宣傳發(fā)動未真正到位。

　　一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習慣所致，但關鍵仍是思想認識上的問題，目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相當重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，但是宣傳發(fā)動工作仍未全面鋪開，常常鎮(zhèn)上召開大會布臵環(huán)境整治工作，村上并沒有將工作真正落到實處，有些村雖然召開了組長和村民代表大會，但是組上農(nóng)戶并沒有完全了解開展農(nóng)村環(huán)境整治的工作內(nèi)容和整治目標，還是停留在以會議落實會議的層面上，沒有真正的上門上戶宣傳發(fā)動，導致農(nóng)村環(huán)境整治工作無法真正落實到位。

　　2、生活垃圾處理不當，垃圾分類處理缺乏長效機制。

　　由于農(nóng)村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，雖然果園鎮(zhèn)在農(nóng)村垃圾分類處理方面探索出了一條“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的模式,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農(nóng)戶修建了垃圾池，成立了環(huán)保合作社和環(huán)保隊伍，但是缺乏長效的運行機制，部分鎮(zhèn)村的環(huán)保合作社形同虛設，許多農(nóng)戶的垃圾池也從未投入使用，并沒有真正的從源頭上減少了農(nóng)村的垃圾產(chǎn)出量，部分村組采取應付檢查的短期行為，沒有很好的建立長效機制。

　　3、畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然較嚴重。

　　由于前幾年我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，確實增加了農(nóng)民收入。近年來，長沙縣大力開展畜禽污染治理工作和“四池凈化”工程，但效果并不明顯，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就直接排入水溝渠塘，導致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境和污染加劇，飲用水源也受到嚴重影響。

　　4、水資源保護措施不多，植被保護監(jiān)管不力。

　　今年以來，全縣集中開展了以撈刀河、瀏陽河為主的兩河流域整治，各責任單位也在縣直部門的領導下積極開展打撈水葫蘆、革命草等河道漂浮物，但由于河水流動性的特點，導致鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間工作不平

　　衡，雖然花費了大量的經(jīng)費，但并沒有達到預期的效果。另外，由于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活、畜禽污染、農(nóng)藥化肥等方面造成地下水污染，使得群眾的飲水安全不能得到保障。同時，我縣的森林植被保護措施不力和小型木材加工廠較多，造成樹木濫砍濫伐現(xiàn)象嚴重，造成了一定程度上的水體流失。

　　5、環(huán)保部門公共服務有所欠缺，信息公開不夠。

　　環(huán)保局作為全縣大氣、水體、土壤等環(huán)境保護工作的主要部門，負責監(jiān)督管理全縣廢氣、廢水、粉塵、固體廢物、有毒化學品以及噪聲、機動車尾氣等污染的防治工作，但是環(huán)保部門在做好飲用水源、空氣質(zhì)量、企業(yè)排污、牲畜排污等相關指標測試的同時，并沒有將測試結果進行及時公開公示。由于無法了解實際情況，人民群眾也并不知道自己所處的生態(tài)環(huán)境對自己的身體健康有多大的影響。

　　6、環(huán)保資金投入不足，與實際需要存在差距。

　　當前我縣對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治投入了一定的經(jīng)費，但仍存在明顯不足。例如果園鎮(zhèn)雖然給予每個村萬元每年的垃圾分類處理工作經(jīng)費，但由于農(nóng)村垃圾涉及面廣，垃圾種類多，大量的生產(chǎn)生活垃圾需要進行收、運、銷處理，這使得經(jīng)費壓力日益增大。由于城鄉(xiāng)二元化體制的阻礙，公共服務投入的不均衡，導致環(huán)保基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

　　二、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的對策建議

　　加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應明確相應的領導協(xié)調(diào)機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)務主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實機構、人員、經(jīng)費，實行典型試點示范，逐步推開，建立起一套長效管理機制至關重要，必須堅持常抓不懈，才能達到新的層次和水平。

　　1、正確宣傳引導，增強環(huán)保意識。

　　堅持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導和艱苦細致的思想工作，因此，要腳踏實地，廣泛發(fā)動機關干部和村組干部經(jīng)常性的到農(nóng)戶住所去宣傳環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)境保護意識，使保護環(huán)境成為群眾的自覺行動。充分發(fā)揮村民自治組織作用，調(diào)動村民的積極性和主動性，將環(huán)境保護寫進《村規(guī)民約》，推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　2、加大環(huán)保投入，完善公共服務。

　　將農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費納入縣財政預算，進一步加大垃圾處理、畜禽治理、污水處理等方面的財政投入，完善基礎設施條件，確保污染排放達到標準，減少污染源頭。同時，環(huán)保部門要采取定期和不定期的方式，對工業(yè)排污、土壤、飲用水等環(huán)境監(jiān)測指標進行檢測，并將結果如實的進行公開，推行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能夠人人知曉，人人共享。

　　3、加強畜禽治理，防止水體污染。

　　加大畜禽轉產(chǎn)扶助的補貼力度，對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶責令搬離該區(qū)域，對于散戶爭取在一定期限內(nèi)引導轉產(chǎn)，并進行生態(tài)補償；

　　考慮引進1-2家有機生態(tài)牲豬養(yǎng)殖公司，引導農(nóng)戶采用零排放技術進行訂單式生態(tài)養(yǎng)殖；要求有關部門對全縣范圍內(nèi)所經(jīng)銷的飼料品牌進行重金屬檢測，對于重金屬超標的飼料不能進入我縣市場銷售，防止畜禽污染引起的水體、土壤污染，確保畜禽治理工作取得真正成效。

　　4、明確部門職責，建立長效機制。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責任，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，根據(jù)自身的特點，各司其職，密切配合，建立長效機制。一是要進一步完善森林保護、飲用水保護、生活垃圾處理等環(huán)境治理工作的相關制度，并建立相應的考核標準，確保各項工作有章可循，有法可依。二是將河流水域、森林保護、生活垃圾處理等工作按照屬地原則明確責任主體，將任務分解到各個職能部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建立一把手負責制，確保各項工作責任主體明確，考核對象確定。三是采取監(jiān)管和打擊相結合的方式，確保環(huán)境治理工作取得成效，例如林業(yè)部門要加大對濫砍濫伐行為的監(jiān)管，加大對木材運輸?shù)墓芾?，必要時對全縣范圍內(nèi)的小型木制加工企業(yè)進行清理，嚴厲打擊偷樹、販樹行為。四是健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。加大公共服務投入，將城市保潔機制引入到農(nóng)村，對農(nóng)村垃圾實行分類處理，逐步取消垃圾集中處理方案；探討實行垃圾廢品特許經(jīng)營制度，采取市場化運營的方式引導有實力的公司進行衛(wèi)生保潔、垃圾收購等工作，降低生活垃圾處理成本。

關于農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研報告2

　　報告名稱：關于諸暨農(nóng)村環(huán)境整治情況的調(diào)研調(diào)查方法：訪問

　　調(diào)查地點：浙江省諸暨市陶朱街道張樂村

　　調(diào)查時間：2011-2-1

　　4被訪者：張樂村村委

　　調(diào)查人員:應用化學0901班沈咪

　　報告內(nèi)容：近年來，諸暨市積極探索農(nóng)村環(huán)境市場化保潔運行機制，不僅實現(xiàn)了衛(wèi)生保潔的日?；藴驶?、長效化，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，而且通過成片推進、擴面提升，逐步降低運行成本和保潔費用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔存在一個較為普遍的問題，即突擊整治容易，日常維護難；短期清潔容易，長期保持難；簡單清掃容易，系統(tǒng)保潔難。針對這種情況，諸暨市建立了市場化保潔機制，通過公開招投標，引入專業(yè)化保潔公司，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進行“服務外包”。通過一段時間的實踐，證明是符合實際、行之有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔方法。

　　一、加強政策扶持，為市場化保潔提供資金保障

　　諸暨市在充分調(diào)研的基礎上，專門出臺了關于農(nóng)村生活垃圾長效保潔的政策意見，落實專人保潔，鼓勵專業(yè)保潔。專人保潔的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），做到人員、制度、職責、經(jīng)費四落實，通過驗收的，獎勵10—15萬元；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）整體開展村莊專業(yè)保潔，通過驗收的，按照人口規(guī)模，3萬人以下的再獎勵30萬元，3—4萬人的再獎勵3

　　5萬元，4萬人以上的再獎勵40萬元。諸暨市財政專門安排1000萬元資金，予以重點支持獎勵。目前，該市共有23個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和專業(yè)保潔公司簽訂了協(xié)議，其中18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）聘請專業(yè)保潔公司，5個鎮(zhèn)自行成立保潔公司，負責集鎮(zhèn)及全部行政村的日常保潔工作，專業(yè)保潔率總體達到85%。

　　二、加快設施建設，為市場化保潔提供硬件保障

　　按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理運行機制，重點完善了垃圾站房建設和清運車輛的配置工作。要求每200戶農(nóng)戶必須配備一只垃圾站，農(nóng)戶較分散的，可以采取放置垃圾桶等措施。目前，全市的垃圾站房建設已經(jīng)比較完備，2009年，全市共新增垃圾箱2169只，建造垃圾集中房108個，新增垃圾清運工具397輛,農(nóng)村生活長效保潔的硬件設施得到了進一步完善。

　　三、嚴格督查考評，為市場化保潔提供制度保障

　　一是督查形式多樣化。改以往年終一次性驗收為垃圾保潔常態(tài)化檢查，實行明查與暗訪相結合。在不定期的暗訪中，用數(shù)碼相機拍攝照片，反饋到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），并留作檔案，記錄到年終考核驗收當中。二是創(chuàng)新考核形式。農(nóng)村生活垃圾長效保潔考核驗收邀請專業(yè)保潔公司負責人、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責農(nóng)村生活垃圾長效保潔的人員一起參與。檢查采取先聽匯報，然后分別檢查軟件資料，并隨機抽查50—70%的行政村進行實地踏看，最后由考評組綜合考評，并量化打分后確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）最后得分。三是下發(fā)驗收意見書。考評結束后，對每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）出具相應的驗收意見書，明確整改重點，在年終考評中發(fā)現(xiàn)尚未整改的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），在獎勵資金中暫扣5萬元，待復查通過后再行下?lián)堋?/p>

　　四、精心宣傳造勢，為市場化保潔提供輿論保障

　　為切實改變農(nóng)村生活垃圾亂丟、亂倒、亂放現(xiàn)象，樹立群眾正確處理生活垃圾的環(huán)保意識，諸暨市村莊整治辦精心謀劃，采取多種方式進行宣傳發(fā)動。一是在《諸暨日報》、諸暨電視臺等新聞媒體，開辟專欄，廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾長效保潔的政策措施及工作要求。二是會同新聞媒體，對亂倒、亂堆、焚燒農(nóng)村生活垃圾的行為進行公開曝光。三是在垃圾量產(chǎn)生較多的時期，會同市創(chuàng)建辦、建設局、愛衛(wèi)辦等單位聯(lián)合下發(fā)關于加強農(nóng)村生活垃圾集中整治的通知，號召鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）開展區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生大清掃、大整治，取得了很好的社會效果。

　　五、促進工作交流，為市場化保潔提供智力保障

　　一是加強與專業(yè)保潔公司的交流。主要是開展工作走訪，專門聽取他們對農(nóng)村生活垃圾長效保潔工作的看法和建議措施等，就保潔員安全作業(yè)、清理保潔盲區(qū)、日常保潔“三定”法等問題交換意見。二是加強對非專業(yè)保潔鎮(zhèn)鄉(xiāng)的指導。專門聘請專業(yè)保潔公司人員，到非專業(yè)保潔鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展工作指導，對存在的考核督查制度、工資支付制度、人員聘用制度和安全生產(chǎn)等方面，提出了針對性的建議。三是加強和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責長效保潔工作人員的溝通。大家開展工作互評，相互交流、相互學習，取得了較好的效果。

　　為扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，諸暨市陶朱街

　　道張樂村在村莊整治辦的指導和支持下，加快推進農(nóng)村環(huán)境市場化保潔運作步伐，為進一步實現(xiàn)衛(wèi)生村做出了許多的努力。

　　目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

　　在調(diào)研中，整體的感覺是，農(nóng)民對新農(nóng)村建設既寄于極大的希望，又存在著一些不切實際的依賴思想；既盼望盡快改變農(nóng)村的舊有面貌，又對新農(nóng)村建設的內(nèi)涵理解甚少。因此，需要將宣傳思想工作貫穿于整個新農(nóng)村建設的始終。

　　現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，從而發(fā)揮更大的整體效應。特別是現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

　　所以張樂村的新農(nóng)村建設必須堅持實事求是、因地制宜、科學規(guī)劃、逐步實施的原則，把這項工作作為長遠的戰(zhàn)略任務。將社會主義新農(nóng)村建設列入“十二五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。明確新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，政府將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設。加快“社會主義新農(nóng)村建設”的相關立法工作，為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。

關于農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研報告3

　　如何搞好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生

　　黨的十七大關于農(nóng)村工作明確提出了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境工作的要求，針對我區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的衛(wèi)生狀況，必須進一步的落實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生的管理標準，才能進一步打造目前我市所爭創(chuàng)的“國家衛(wèi)生城市”和“國家園林城市”的目標。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設作為全市、全區(qū)整體環(huán)境建設的重要組成部份，是創(chuàng)建活動的一項基礎性工作，在新的形勢下，如何搞好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，必須以改善全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為切入口，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為落腳點，堅決徹底改變農(nóng)村“糞堆堵門口、行人繞著走，冬天是冰水、夏天污水流”的現(xiàn)狀，強力推進社會主義新農(nóng)村建設步伐是擺在我區(qū)各級領導面前的重要課題。為此，作為環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門，我們就農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的狀況，在分析我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的基礎上，提幾點建議。

　　一、現(xiàn)狀和存在問題

　　近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設多次作出了專項部署，有時也取得了一定的成效，但是效果甚微，不能保持持之以恒，上級檢查了、抓得緊了，或者行政和經(jīng)濟處罰了，能觸及到一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部門、街道的一點神經(jīng)，可是活動一過去又如過眼煙云，沒有能夠引起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道部門的高度重視，導致全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的環(huán)境衛(wèi)生反彈，時好時差，目前我區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然存在嚴重的滯后，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)容、鎮(zhèn)貌依然較差，具體體現(xiàn)在：

　　1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道主要領導對環(huán)境衛(wèi)生整治思想認識不足，重視不夠，工作不扎實，措施不得力，環(huán)境衛(wèi)生管理制度落實不到位，可以說是紙上談兵，抓整治力度不夠。

　　2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)村道路路肩管護不到位，路邊、溝邊雜草不能及時清除，沿線居民垃圾隨意沿路或者溝邊亂扔亂倒。

　　3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街區(qū)衛(wèi)生死角較多，村居民區(qū)房前屋后雜草、磚頭、樹枝、雜物遍地，露天廁所臟、亂、差，溝邊、路邊亂扯亂掛，亂堆亂放，亂搭亂建，亂停亂放依然較多。

　　4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級環(huán)境衛(wèi)生意識普遍不強。農(nóng)村的干部是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或一些其它的政務，普遍忽略了環(huán)境衛(wèi)生的管理，部份干部、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識較差，由于農(nóng)村人員占我區(qū)人口比例大，進一步加大了農(nóng)村衛(wèi)生工作開展的難度，廣大農(nóng)村居住人員缺少衛(wèi)生知識教育，缺乏良好衛(wèi)生習慣，對于搞好衛(wèi)生有助于防病的意識薄弱，同時，各級領導對于搞好此項工作也重視不夠。

　　5、環(huán)境衛(wèi)生設施建設不到位。到目前為止，全區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道仍然有大量的露天簡易廁所，有的村還沒有接通自來水，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道、村一級公共廁所、垃圾箱配備不到位，新建改建公共廁所等嚴重不足和不配套。垃圾處理、填埋依然沒有按市、區(qū)規(guī)定處理。

　　6、環(huán)衛(wèi)資金投入相對不足。目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理還沒有完全納入專項資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況也因自身經(jīng)濟實力原因不盡相同，部份鎮(zhèn)有一定的投入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本上沒有投入，由于資金缺乏，無力進行長效的管理和維護，所以也再度出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。

　　7、缺乏長效管理手段。我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作機制尚未形成合力，在實際工作中，往往出現(xiàn)責任較差，各自為政的情況，垃圾從公路掃到綠化帶，河里、溝里撈起的漂浮物扔有岸上的現(xiàn)象屢見不鮮，溝塘、田邊隨處可見亂丟亂棄的麥、稻草和桔桿，垃圾的收集運轉、處理的責任沒有落實到位。同時，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有列入對各級領導的考核范圍。此外民辦保潔員也未作崗前培訓，更沒有配足配齊保潔人員。

　　8、村一級規(guī)劃不全，執(zhí)行不力。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相比，農(nóng)村規(guī)劃脫幅太大。在現(xiàn)有的村規(guī)劃中缺少公共衛(wèi)生設施配置方面的標 準及要求。城中村和近郊村亂搭亂建現(xiàn)象較多，出租市場管理混亂，村民與外來人員混住，造成環(huán)境衛(wèi)生惡化。

　　二、幾點建議

　　為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和提高農(nóng)民生活質(zhì)量,推動社會主義新農(nóng)村建設，提出如下建議：

　　1、加強宣傳教育，切實增強環(huán)境衛(wèi)生意識。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領導首先要提高認識。嚴格按宿遷市宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌環(huán)境衛(wèi)生管理標準，09年鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生要達到：

⑴鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)要達到無裸露生活及建筑垃圾，無禽畜糞便，無亂搭亂建，無亂堆亂放雜物，無亂貼亂畫，無10cm以上雜草、無草垛、無散放家禽家畜、無簡易旱廁。

⑵要有專人全天候保潔路面，配足配齊果殼箱，及時收集清運填埋垃圾。

⑶全面治理水塘、水溝，達到水面清潔，無漂浮物，周邊無垃圾、無雜草。

⑷加強自辦市場管理，杜絕攤點外溢、占道經(jīng)營、馬路市場，做到地面整潔、無垃圾、無污水。

⑸廁所管理規(guī)范，整潔衛(wèi)生、方便使用，定期消毒，確保無蠅蛆、無惡臭，墻面無塵土、無蜘蛛網(wǎng)、無亂寫亂畫，廁所周圍無雜草、雜物。

⑹鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)機關企事業(yè)單位、學校綠化美化無死株、缺株，衛(wèi)生整潔，無垃圾、痰跡。辦公室內(nèi)外窗明幾凈，地面、樓梯、墻壁等處無積塵、煙蒂、紙屑、無蛛網(wǎng)、無亂貼亂畫。

　　在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作上，加大力度抓好這項工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領導要樹立“城市管理延伸到農(nóng)村，城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，經(jīng)濟財力傾斜到農(nóng)村”的新觀念。同時運用各種宣傳工具，采取多種形式，開展農(nóng)村環(huán)境建設的專題宣傳教育活動，形成強烈的社會輿論 氛圍，使廣大村民和外來人員增強環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、健康意識、文明意識，增強參與環(huán)境建設的責任心和積極性，努力形成全社會關心、支持鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的良好氛圍。

　　2、完善長效管理機制，加大農(nóng)村“創(chuàng)衛(wèi)”工作力度。一要理順工作關系，明確責任主體，形成以塊為主的管理方法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管牽頭部門，將相關保潔職責、經(jīng)費集中落實到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實行屬地管理，各鎮(zhèn)村應對所轄范圍內(nèi)的公路、河道、村莊衛(wèi)生保潔實行統(tǒng)一管理。二要積極借鑒城市衛(wèi)生管理的經(jīng)驗，嘗試推廣“城鄉(xiāng)一體化”和市場化管理的先進做法，逐步做到村保潔，鎮(zhèn)收集、壓縮、運轉，統(tǒng)一填埋或焚燒，確保垃圾日產(chǎn)日清。三要建立環(huán)境衛(wèi)生工作層層考核機制。制定并實施好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對保潔員的層層考核，并將考核結果與他們的經(jīng)濟效益掛鉤。四要建立一支農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔專業(yè)隊伍，各村按比例配備衛(wèi)生保潔員。在09年村居環(huán)境衛(wèi)生要達到：

⑴道路兩側視野范圍內(nèi)無積存垃圾、無人畜糞便。⑵道路兩側電桿、墻面等無亂貼亂畫。⑶路邊溝旁無10厘米以上的闊葉雜草。⑷路邊無草堆、樹枝、磚瓦、砂石。⑸無墳頭、無簡易廁所、豬圈。⑹所轄路段無梗阻、無溝坎。

⑺生活垃圾專人收集、專門地點填埋，道路平坦、整潔、每天正常打掃。

⑻溝、渠汪塘水面無漂浮物。⑼無占道打谷曬場，無焚燒秸桿。

　　3、注重硬件建設，提高基礎設施水平。一是加快改水改廁工作步伐，制定完成此項工作的時間表。要盡快解決公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設用地問題，力爭年內(nèi)徹底消滅露天糞坑，確保無公害衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。二是居住較為集中的行政村，要建有垃 圾收集站,并配備垃圾箱、轉運車等環(huán)衛(wèi)設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好壓縮式垃圾中轉站。要及時對已建的垃圾箱、公共廁所等衛(wèi)生設施進行維修，確保衛(wèi)生基礎設施完好。三是切實加強農(nóng)村河道整治。繼續(xù)做好農(nóng)村河道清漂工作，重點實施好河道疏浚工程，特別是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)溝渠、路道的整治，制訂切實可行的清淤方案，并分步實施，真正改善農(nóng)村水環(huán)境。

　　4、加大財政投入，多渠道籌措資金。重點用于支持鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎設施建設和管理；有關部門用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設的款項由鎮(zhèn)村統(tǒng)一扎口管理使用；有條件的村集體資金擠出一點，支持配套設施建設；村上企業(yè)和出租戶承擔一部分，并發(fā)動廣大村民積極出資，用于環(huán)境衛(wèi)生建設投入。建議設立“農(nóng)村衛(wèi)生保潔基金”，通過各種渠道籌措經(jīng)費，加強資金使用管理，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其效益。

　　5、抓緊制訂鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村規(guī)劃，大力推進集中建設。新農(nóng)村建設已列入我市“十一五”規(guī)劃之中，要抓緊研究制定我市鎮(zhèn)村體系布局，調(diào)整完善鎮(zhèn)、村規(guī)劃，及早明確新農(nóng)村規(guī)劃中公共衛(wèi)生設施配置的標準和要求。要制定新農(nóng)村建設的實施計劃，搞好試點工作，以典型引路，大力推進集中建設。建議用1－2年的時間，重點培育幾個鄉(xiāng)村風情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)生活便利的典型示范村，為全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供典型示范。在新農(nóng)村建設過程中，要充分注意人居環(huán)境，逐步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、村容整潔”的文明發(fā)展道路。

　　三、2009年工作思路

（一）以黨的十七屆三中全會精神為動力，加快農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的管理督查、考核、建立長效的管理機制，建立健全環(huán)衛(wèi)管理目標任務的落實。達到周督、日匯總、季度總結，每月出一期鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生情況通報，按達標情況排名，落實獎懲措施，以此推動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的提高。

（二）建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制加強城管、環(huán)衛(wèi)、綠化三支隊伍的建設，落實好垃圾由“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的制度，達到垃圾無污染、無害化處理，讓三支隊伍充分的發(fā)揮其職能作用，并建立層層考核獎懲制度，獎勤罰懶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核堅持做到日督查、日記錄、月獎懲的管理制度。

（三）加大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施投入，加快農(nóng)村公廁旱改水的步伐，力爭在1—2年內(nèi)完全取消村民旱廁茅房的現(xiàn)狀，并從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政和村居籌集部份資金完善旱改水和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居的垃圾池（房）的投入建設。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道配足以滿足群眾需要的垃圾池、果殼箱，以此切實改變鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居的環(huán)衛(wèi)設施面貌，在對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村居的環(huán)境衛(wèi)生督查考核中，對工作達標，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施、管理、目標任務落實好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府將給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵，以獎代補，以此促進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理和提高。

　　四、09年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的工作目標

㈠所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立三支隊伍（城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)），并建立健全各項管理制度。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主次街道、背街小巷、公共場所無亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

㈢逐步規(guī)范門頭招牌。

㈣主次街道密封式垃圾容器、路燈、果殼箱、下水道等設施配齊配足，并完好無損。

㈤各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路兩側及主次街道、公共場所、單位庭院無積存和裸露垃圾、生活垃圾收集、清運及時。

㈥鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道村（居）民區(qū)的溝塘、汪塘達到干凈衛(wèi)生、無垃圾、無漂浮物。

㈦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）綠化苗木定期修剪、缺株、死株及時補植、綠化帶內(nèi)無果皮、紙屑、垃圾、雜物等。

㈧各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)座下村，各隸屬示范村要做到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、房前屋后、道路兩側，溝渠汪塘水面無積存和裸露垃圾、無亂堆亂放（草垛堆放整齊）。

　　五、工作措施

㈠加強培訓，提高三支隊伍全體人員的整體素質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對后進村（居）的環(huán)境衛(wèi)生管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的城鎮(zhèn)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)人員的培訓工作，強化管理人員的管理意見和管理能力，提高管理水平。09年年內(nèi)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要針對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，采取扎實有效的形式，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導）進行每年不少于兩次的培訓。

㈡充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“第一責任人”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的“第一責任人”，要共同研究后進轉化工作，總結工作開展情況，及時協(xié)調(diào)工作中的突出問題，明確下一步的工作重點，促進轉化工作順利進行。

㈢實施重點管理

　　1、實行后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重管制度。從09年第一季度開始，對以前每季度到各檔后兩名和一年內(nèi)兩次以上到后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到為重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。

　　2、實行誡勉談話制度。一年內(nèi)連續(xù)兩次受到各檔最后一名，連續(xù)三次受到各檔后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由區(qū)委、政府予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦主任）和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長誡勉談話。

　　3、建立區(qū)分管領導、主管部門負責人掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）促轉化制度。在每月市里的督查通報中要對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起通報批評。㈣強化督查、明確獎懲。區(qū)委辦、區(qū)環(huán)衛(wèi)局每月要對區(qū)重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查、考核，檢查結果編發(fā)《后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轉化情況通報》，對轉化工作效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶人通報表揚，對每月全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查前三名的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道要給予相應經(jīng)濟獎勵 1000元，對在每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境衛(wèi)生檢查后三名的給予經(jīng)濟處罰1000元，獎罰在每月總結大會上兌現(xiàn)。

　　六、組織領導

　　區(qū)政府要成立全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、主管局的環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組，環(huán)衛(wèi)局、城管分局主管全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督查工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道要相應成立環(huán)境衛(wèi)生管理領導小組，負責各自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作。各級各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力攻堅。區(qū)政府辦牽頭統(tǒng)一組織、統(tǒng)一布置、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、城管分局抓好后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查促進工作，提出明確要求。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及環(huán)境管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)配合，相互支持，確保全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作上新的臺階。

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