下面是范文網(wǎng)小編收集的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)3篇 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批程序，供大家參閱。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)1

　　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃

　　工業(yè)園是19世紀(jì)末工業(yè)化國(guó)家作為一種規(guī)劃、管理、促進(jìn)工業(yè)開發(fā)的手段而出現(xiàn)的。作為工業(yè)發(fā)展的一種有效手段，工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向社區(qū)提供各種效益的同時(shí)，也給人類的生存環(huán)境帶來了巨大的威脅。

　　工業(yè)的快速發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化；工業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，使地球的有限資源變得越來越稀缺。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展則要求人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧與生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。于是，人們開始對(duì)現(xiàn)行的工業(yè)體系產(chǎn)生了質(zhì)疑，是否可以模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在其生產(chǎn)過程中提高資源利用率，同時(shí)減少?gòu)U物的產(chǎn)量。1990年，F(xiàn)rosch在英國(guó)工程師協(xié)會(huì)的報(bào)告會(huì)中對(duì)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提出了新的見解，“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念與生物生態(tài)系統(tǒng)概念之間的類比不一定完美無(wú)缺，但如果工業(yè)體系模仿生物界的運(yùn)行規(guī)則，人類將受益無(wú)窮”?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重整體的環(huán)境景觀及企業(yè)形象展示，這既是企業(yè)走向國(guó)際化的需求，也是城市發(fā)展對(duì)工業(yè)園區(qū)的必然要求。

　　中機(jī)系（北京）信息技術(shù)研究院一直致力于對(duì)各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃的研究和實(shí)踐。我們的設(shè)計(jì)不僅僅在于合理地規(guī)劃各類工業(yè)的生產(chǎn)布局，從規(guī)劃、景觀到建筑設(shè)計(jì)都體現(xiàn)出生態(tài)、科技和文化的內(nèi)涵，更重要的是為業(yè)主提供集生產(chǎn)、研發(fā)、物流、展示及融資等內(nèi)容的一體化綜合解決方案，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)多元化的發(fā)展平臺(tái)。從策劃到規(guī)劃，從設(shè)計(jì)到宣傳，我們?cè)诿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都體貼地為業(yè)主著想，為其創(chuàng)造客戶價(jià)值的最大化。

　　鑄造園區(qū)規(guī)劃

　　鑄造園區(qū)戰(zhàn)略定位

　　打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金屬加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)園 園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，投資環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技金屬加工及裝備制造 產(chǎn)業(yè)園 園區(qū)發(fā)展理念 主業(yè)協(xié)同

　　充分利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚

　　一大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，拓展其上下游產(chǎn)業(yè)，形成具有集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域聯(lián)動(dòng)

　　通過協(xié)作和互補(bǔ)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互贏。資源共享

　　園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施開用開放式布局，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)基地和本園區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)資源有效配置 和利用最大化。生態(tài)優(yōu)先

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)性生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　節(jié)能環(huán)保園區(qū)規(guī)劃

　　節(jié)能環(huán)保園區(qū)規(guī)劃，指的是對(duì)節(jié)能環(huán)保園區(qū)進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案。作為“十二五”時(shí)期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。節(jié)能環(huán)保園區(qū)規(guī)劃主要包括：

（1）節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。

（3）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在我國(guó)實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。

　　高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃

　　高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃，指的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。從本世紀(jì)五十年代起步以來，對(duì)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型的高科技企業(yè)和企業(yè)家，孕育新的技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了根本性的推動(dòng)作用，成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效方式和重要手段。

　　中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，主要依靠國(guó)內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的集中區(qū)域。

　　建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的重要成果，是符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)普的有效途徑?，F(xiàn)階段要進(jìn)一步依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化功能建設(shè)，營(yíng)造吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

　　發(fā)展的領(lǐng)域包括:

　　1．電子與信息技術(shù)

　　2．生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)

　　3．新材料及應(yīng)用技術(shù)

　　4．先進(jìn)制造技術(shù)

　　5．航空航天技術(shù)

　　6．海洋工程技術(shù)

　　7．核應(yīng)用技術(shù)

　　8．新能源與高效節(jié)能技術(shù)

　　9．環(huán)境保護(hù)新技術(shù)

　　10．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

　　11．其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)

　　2010年，國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)日臻成熟，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強(qiáng)勁，擁有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，基本完成創(chuàng)新建設(shè)階段的主要任務(wù)，全面實(shí)施高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和密集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，若干具有國(guó)際一流水平和一批具有國(guó)際水平的科技工業(yè)園區(qū)將脫穎而出，10余個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶將蓬勃發(fā)展，4個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)將初顯輪廓，基本實(shí)現(xiàn)高新區(qū)點(diǎn)、線、面的縱深戰(zhàn)略發(fā)展，形成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量將占到我國(guó)工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯的20％以上，為解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

　　新能源汽車園區(qū)規(guī)劃

　　新能源汽車是以電、氫、二甲醚等非常規(guī)車用燃料為動(dòng)力來源，采用先進(jìn)的動(dòng)力控制技術(shù)、驅(qū)動(dòng)技術(shù)和新型結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車（BEV，也包括太陽(yáng)能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車以及其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)是以新能源汽車整車研發(fā)、制造為主干，新能源車用發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、車用附件（電轉(zhuǎn)向、電空調(diào)、電制動(dòng)等）關(guān)鍵部件為支撐，高強(qiáng)度輕質(zhì)車用材料、電池專用材料等為配套，社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)為延伸，制造業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔，相互配合、彼此促進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，汽車工業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際原油供求矛盾逐步加深，全球氣候變暖日益明顯。在此背景下，以節(jié)能減排為重要目標(biāo)的新能源汽車技術(shù)不斷取得突破，并逐步形成以能源、機(jī)電新技術(shù)為支撐，多種新能源為動(dòng)力，涵蓋新能源汽車整車、配套部件、專用儲(chǔ)能材料及相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域，具有巨大市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)快速突破、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一!傳統(tǒng)意義上的汽車產(chǎn)業(yè)是典型的資源’能源消耗型產(chǎn)業(yè)&汽車生產(chǎn)是各種原材料消耗的綜合性集成!除金屬外其中包括使用大量的化學(xué)材料和有機(jī)合成材料!如塑料’橡膠’玻璃及油漆等!同時(shí)產(chǎn)生包括含硫氧化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩焿m、粉塵、廢水以及漆渣和鋼渣等固體廢棄物在內(nèi)的多種廢棄和有害物質(zhì)。隨著世界汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展!汽車產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯!汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)。世紀(jì)汽車產(chǎn)業(yè)能否保持其支柱產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)帶頭產(chǎn)業(yè)的地位!關(guān)鍵在于其社會(huì)接受性。

　　目前中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)正處在迅速發(fā)展的階段!因此發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)!建立汽車產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的友好生態(tài)關(guān)系!實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不容忽視而又急待解決的問題

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)’循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論以及系統(tǒng)科學(xué)思想設(shè)計(jì)而成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)!其運(yùn)行模式依照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式進(jìn)行，遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化，再使用’再循環(huán)的原則，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中形成一個(gè)資源－產(chǎn)品－再生資源－再生產(chǎn)品－的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)生產(chǎn)過程。其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物。將園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)的投入或原材料通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等使整個(gè)生產(chǎn)過程不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢物。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是：盡管目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念尚無(wú)統(tǒng)一定論，但已經(jīng)取得共識(shí)的是園區(qū)的概念并不限于地理上毗鄰的地區(qū)，它可以包括附近的居住區(qū)或者離得很遠(yuǎn)的企業(yè)。盡管到目前為止生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)理論和實(shí)踐都尚不成熟，但作為將可持續(xù)發(fā)展思想推向更具有可操作性實(shí)踐層面的主要踐行者。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主題!建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更成為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的重要途徑。

　　園區(qū)規(guī)劃開發(fā)原則：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則．工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃即要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及用地布局。

（2）集約利用與產(chǎn)業(yè)聚集的原則．圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展一系列相關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)，使資源得到有效利用，形成產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則．園區(qū)的開發(fā)建設(shè)發(fā)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展原則，成熟一片、開發(fā)一片，逐步做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施先行配套建設(shè)。（4）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。園區(qū)實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來。采取以園招商、以項(xiàng)目招商、以商建園、以商興園的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，組建園區(qū)開發(fā)管委會(huì)，園區(qū)開發(fā)投資公司、擔(dān)保公司三位一體園區(qū)管理機(jī)制，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行一站式服務(wù)，降低入園成本。

　　園區(qū)開發(fā)模式

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式

　　我國(guó)各地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)時(shí)，借鑒了歐美、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)制度、文化制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等現(xiàn)實(shí)條件，形成了多種符合我國(guó)國(guó)情、促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，這些開發(fā)模式可以歸納為三類：

　　企業(yè)主導(dǎo)模式：不改變?cè)姓芾眢w制，委托企業(yè)進(jìn)行園區(qū)開發(fā)管理，如上海漕河涇、閔行和虹橋開發(fā)區(qū)。這一開發(fā)模式適用于功能定位比較單一的小規(guī)模開發(fā)，但難于適應(yīng)跨行政區(qū)劃的綜合開發(fā)要求。

　　政府主導(dǎo)模式：管委會(huì)兼具管理者與開發(fā)商的雙重功能，兩塊牌子一套班子，如上海青浦工業(yè)園區(qū)、上海寶山工業(yè)園區(qū)。這一開發(fā)模式具備集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)、辦事效率高的特點(diǎn)，在開發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用較大。但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠的缺點(diǎn)，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，政企不分。

　　政企混合模式：管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)，園區(qū)開發(fā)由獨(dú)立的開發(fā)公司承擔(dān)，如蘇州工業(yè)園區(qū)，管委會(huì)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和政策、提供公共服務(wù)，開發(fā)由中新合資開發(fā)公司承擔(dān)。這一開發(fā)模式既發(fā)揮了政府的作用，同時(shí)也發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，權(quán)責(zé)明確，有利于引入多元投資主體實(shí)施綜合性、大規(guī)模成片開發(fā)，總體效果好。但在政企關(guān)系協(xié)調(diào)上要求較高。

　　對(duì)比三類開發(fā)模式的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治制度環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織體系，以及集聚區(qū)的特點(diǎn)和開發(fā)要求，選擇建立高效靈活、貼近市場(chǎng)的開發(fā)體制。

　　具體步驟為：

　　在當(dāng)?shù)厥姓I(lǐng)導(dǎo)下，由市政府部分領(lǐng)導(dǎo)成員組成產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)的綱領(lǐng)性、政策性工作。

　　在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立園區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的各項(xiàng)工作，包括制定園區(qū)整體規(guī)劃、落實(shí)開發(fā)政策、組建各部門、招商引資和日常管理等。在集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組之外，成立由關(guān)鍵政府部門領(lǐng)導(dǎo)、核心行業(yè)專家、關(guān)鍵駐商代表組成的顧問委員會(huì)，顧問委員會(huì)與集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組共同對(duì)園區(qū)管委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、建議。

　　園區(qū)管委會(huì)下設(shè)管理辦公室、園區(qū)開發(fā)公司，引進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公政府部門，組建民事辦公室。

　　管理辦公室主要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理功能，包括規(guī)劃、財(cái)務(wù)、內(nèi)部人力資源、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共關(guān)系、上傳下達(dá)等。

　　園區(qū)開發(fā)公司在早期負(fù)責(zé)園區(qū)的一級(jí)土地開發(fā)與招商工作，通過成功招商引資后，與引進(jìn)企業(yè)合資、合作共同開發(fā)不同區(qū)域，共同完成基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和部分區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)。

　　政府性開發(fā)公司下設(shè)招商辦，在園區(qū)發(fā)展早期主要負(fù)責(zé)開發(fā)公司的合作招商，在園區(qū)發(fā)展中后期負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招商。

　　現(xiàn)場(chǎng)辦公部門，指辦理企業(yè)注冊(cè)登記和建設(shè)立項(xiàng)手續(xù)所涉及到的各個(gè)地方的政府部門，以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)中所涉及到其他政府部門，將這些部門統(tǒng)一引進(jìn)駐入園區(qū)特定辦公場(chǎng)所，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”辦公。

　　民事辦公室則負(fù)責(zé)基本民事功能，以及創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系的培育。

　　現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃

　　物流園區(qū)規(guī)劃，指的是對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案。物流園區(qū)規(guī)劃有別于國(guó)家與區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，又不同于工業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。物流園區(qū)規(guī)劃更偏重于在較大規(guī)模的地域范圍內(nèi)，土地布局與功能布局結(jié)合的科學(xué)性，更偏重于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件規(guī)劃，更突出物流產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)等要素規(guī)劃。

　　物流園區(qū)規(guī)劃的要素主要包括：

（1）所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展背景（如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等）；

（2）所在地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（如資源分布、物流量及其分布、市場(chǎng)需求等）；

（3）建設(shè)必要性與可行性分析；

（4）選址論證；

（5）定位分析；

（6）功能設(shè)計(jì)；

（7）布局規(guī)劃；

（8）交通規(guī)劃；

（9）信息系統(tǒng)規(guī)劃；

（10）支持保障體系規(guī)劃；

（11）建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案。

　　物流園區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀

《2006年以來中國(guó)物流園區(qū)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》分析：大部分建成或在建的物流園區(qū)缺乏明確的目標(biāo)定位，對(duì)園區(qū)建成后為誰(shuí)服務(wù)、怎么服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)模、潛在服務(wù)對(duì)象等類似問題，園區(qū)的規(guī)劃者們大多回答不明晰。很多物流園區(qū)只是提出要建成某某區(qū)域最大、輻射最強(qiáng)、帶動(dòng)新最高等等模糊和不具有操作性的目標(biāo)，結(jié)果帶來極大的盲目性。北方交通大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)王耀球說，現(xiàn)在許多地方政府都把物流園區(qū)作城市向現(xiàn)代都市發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，但卻對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局沒有深入研究。現(xiàn)代物流是市場(chǎng)高度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)后自然形成的，但許多地方并不具備這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，因此雖然政府規(guī)劃有熱情，但就是沒有企業(yè)愿意參加，即使勉強(qiáng)被拉了去，企業(yè)也只能是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，無(wú)法開展業(yè)務(wù)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪一鳴指出，在既有的物流發(fā)展規(guī)劃中存在諸多問題，主要體現(xiàn)為規(guī)劃缺乏宏觀高度，缺乏綜合性，布局不夠合理等，當(dāng)前物流園區(qū)的規(guī)劃主體首先就有局限，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由某個(gè)部門或行業(yè)牽頭完成，往往造成物流基礎(chǔ)設(shè)施帶有明顯的行業(yè)和部門色彩，缺乏一定區(qū)域物流設(shè)施整體角度的考慮。其次，缺乏全局的考慮。

　　物流園區(qū)規(guī)劃類型

　　1、按內(nèi)容性質(zhì)分，有綜合物流園區(qū)規(guī)劃和專業(yè)物流園區(qū)規(guī)劃。

　　2、按管轄范圍分，有全國(guó)發(fā)展物流園區(qū)規(guī)劃、區(qū)域物流園區(qū)規(guī)劃、企事業(yè)單位物流園區(qū)規(guī)劃。

　　3、按時(shí)間分，有遠(yuǎn)景物流園區(qū)規(guī)劃和短期物流園區(qū)規(guī)劃。

　　物流園區(qū)規(guī)劃的功能定位

　　現(xiàn)代物流園區(qū)從大的方面講，主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能。作為城市物流功能區(qū)，物流園區(qū)包括物流中心、配送中心、運(yùn)輸樞紐設(shè)施、運(yùn)輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應(yīng)城市物流管理與運(yùn)作需要的物流基礎(chǔ)設(shè)施；作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其主要作用是開展?jié)M足城市居民消費(fèi)、就近生產(chǎn)、區(qū)域生產(chǎn)組織所需要的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物流園區(qū)的內(nèi)部功能可概括為8個(gè)方面，即綜合功能、集約功能、信息交易功能、集中倉(cāng)儲(chǔ)功能、配送加工功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、輔助服務(wù)功能、停車場(chǎng)功能。其中，綜合功能的內(nèi)容為：具有綜合各種物流方式和物流形態(tài)的作用，可以全面處理儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工、配送等作業(yè)方式以及不同作業(yè)方式之間的相互轉(zhuǎn)換。

　　規(guī)劃思路

　　物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮宏觀布局設(shè)計(jì)、基本戰(zhàn)略定位、組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和營(yíng)運(yùn)策略設(shè)計(jì)等幾個(gè)不同的方面。除物流中心平面分區(qū)及功能規(guī)劃外，還應(yīng)從如下幾個(gè)層次進(jìn)行設(shè)計(jì)：

１． 作業(yè)層次：如儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)的整合與標(biāo)準(zhǔn)化（托盤、儲(chǔ)運(yùn)箱與容器共同化）、配送運(yùn)輸作業(yè)整合（車輛共同化）、作業(yè)信息輸入整合（條碼化）、采購(gòu)作業(yè)與訂單信息傳遞（ＥＤＩ、ＥＯＳ）等。

２． 作業(yè)管理層次：如庫(kù)存管理、存貨管理（ＭＲＰ、ＡＢＣ分級(jí)）、營(yíng)銷信息反饋（ＰＯＳ）與分析、出貨訂單排程、揀貨工作指派等作業(yè)的規(guī)劃管理。

３． 決策支援層次：如配派車系統(tǒng)、配送區(qū)域規(guī)劃、物流成本分析與計(jì)費(fèi)定價(jià)策略等。

４． 經(jīng)營(yíng)管理層次：策略聯(lián)盟、聯(lián)合采購(gòu)、共同配送等業(yè)者間的資源整合?？捎僧a(chǎn)業(yè)垂直整合、水平整合，或不同行業(yè)間的整合方向進(jìn)行。

　　方法措施

　　1、物流市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)策略研究

（1）分析中國(guó)物流行業(yè)概況（政策、資本、運(yùn)作、購(gòu)并）。

（2）分析所規(guī)劃的物流園區(qū)在所在地第三方物流市場(chǎng)中可能占有的容量，及其各細(xì)分市場(chǎng)的容量和成長(zhǎng)率。

（3）分析所規(guī)劃的物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、所在地及相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)和潛在的物流客戶群狀況

（4）結(jié)合具體情況，分析和確定所規(guī)劃的物流園區(qū)在有效的物流半徑內(nèi)所提供服務(wù)和產(chǎn)品的類型及其發(fā)展方向和潛力。

（5）分析和確定所規(guī)劃的物流園區(qū)的客戶能力、運(yùn)作成本及對(duì)進(jìn)駐企業(yè)的整合價(jià)值

（6）結(jié)合所規(guī)劃的物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，分析并確定所規(guī)劃的物流園區(qū)未來可能的業(yè)務(wù)目標(biāo)

（7）評(píng)估所規(guī)劃的物流園區(qū)潛在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)，及其相應(yīng)對(duì)策

　　2、戰(zhàn)略分析

（1）分析和評(píng)估所規(guī)劃的物流園區(qū)工程完工后的戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力（ＳＷＯＴ）即：優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅

（2）價(jià)值貢獻(xiàn)和運(yùn)作能力

　　3、體系設(shè)計(jì)

（1）運(yùn)輸體系規(guī)劃

（2）物流系統(tǒng)的銜接與配合（3）物流功能、業(yè)務(wù)流程與信息系統(tǒng)的整合（4）進(jìn)駐企業(yè)與物流中心的合作競(jìng)爭(zhēng)

（5）信息系統(tǒng)規(guī)劃

　　東莞或?qū)⒃僭鲆弧皣?guó)字號(hào)”。11月25日，2011中國(guó)（東莞）生態(tài)發(fā)展論壇隆重舉行，中國(guó)工程院院士王浩等10余名專家、學(xué)者齊聚東莞，共同探討“快速城市化與工業(yè)化背景下的生態(tài)治理與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)”，共謀東莞未來的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　昔日的污水匯集區(qū)、垃圾填埋區(qū)和泄洪區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)是清渠環(huán)繞、湖色怡人、白鷺回歸、綠道蜿蜒。東莞生態(tài)園的蛻變，引起了國(guó)家有關(guān)部門及眾多專家學(xué)者的關(guān)注。正是為搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，樹立成功典范，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把脈未來發(fā)展，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同中國(guó)環(huán)境科學(xué)院等國(guó)家級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)數(shù)名工程院院士、國(guó)內(nèi)頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)主力專家匯聚生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，高調(diào)舉辦了“2011中國(guó)（東莞）生態(tài)發(fā)展論壇”。

　　從工業(yè)文明到生態(tài)文明，這是一個(gè)了不起的轉(zhuǎn)變，更是未來發(fā)展趨勢(shì)。參與的專家也發(fā)出感嘆，“東莞生態(tài)園的實(shí)踐將代表珠三角未來發(fā)展的方向?！闭搲?，專家們紛紛呼吁，東莞生態(tài)園應(yīng)該申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)此，東莞市政府副秘書長(zhǎng)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任莫淦泉稱，明年?yáng)|莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園將啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　高調(diào)舉辦生態(tài)發(fā)展論壇

　　11月25日上午，2011中國(guó)（東莞）生態(tài)發(fā)展論壇正式開始，中國(guó)工程院院士王浩、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)楊志峰、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師朱榮遠(yuǎn)等數(shù)名國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者齊聚東莞，共探城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。

　　據(jù)悉，本次論壇由東莞市人民政府、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心共同主辦，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)承辦。論壇圍繞“快速城市化與工業(yè)化背景下的生態(tài)治理與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)”主題，共同探討生態(tài)治理與園區(qū)建設(shè)的問題，共謀東莞未來的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　論壇上，東莞市副市長(zhǎng)嚴(yán)小康首先致辭，他說本次論壇匯集了國(guó)內(nèi)著名的環(huán)保、水利、城市規(guī)劃等專家、學(xué)者及精英，可謂智庫(kù)云集。舉辦論壇目的是進(jìn)行生態(tài)治理與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)理論探索，為社會(huì)各界交流生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)、探索環(huán)保新道路搭建良好的平臺(tái)，意義重大、機(jī)會(huì)難得。

　　隨后，王浩、楊志峰、朱榮遠(yuǎn)、喬琦等專家學(xué)者先后做了專題報(bào)告?！昂恿魇浅鞘猩婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)”，中國(guó)工程院院士王浩首先以《城市河流運(yùn)營(yíng)之道》為題做報(bào)告，他通過列舉國(guó)內(nèi)外的河流成功治理案例（比如英國(guó)泰晤士河、韓國(guó)首爾清溪川、上海蘇州河等），深入淺出地進(jìn)行分析和闡述，為東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的河流治理方面提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

“如果我們說松山湖園區(qū)是以山水格局的環(huán)境特色取勝，虎門港園區(qū)是組合港城經(jīng)濟(jì)要素為目的，那么生態(tài)園的發(fā)展計(jì)劃是以環(huán)境水生態(tài)治理為先，走內(nèi)涵型、新型城市化與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)為要旨的”。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師朱榮遠(yuǎn)則表示，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園并不是單純地解決水環(huán)境的問題，也不是新添一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，是東莞推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新示范。

　　而中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)等角度進(jìn)行闡述，她說生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的新型工業(yè)發(fā)展模式。

　　專家建議申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)

“面向未來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是東莞發(fā)展的永恒主題?！闭搲希瑬|莞市副市長(zhǎng)嚴(yán)小康說，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東莞市委、市政府修復(fù)生態(tài)、整治環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民群眾幸福指數(shù)的示范區(qū)，是東莞貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重要體現(xiàn)。“我們希望通過努力將東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為我市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起示范”。

　　未來，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園該如何走呢？申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該是不錯(cuò)的選擇。對(duì)此，喬琦認(rèn)為，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是工業(yè)集中區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。

　　博士生導(dǎo)師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師宋乾武則說，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園有許多值得回味的地方，它從一個(gè)原來污水橫流、垃圾遍地的地方，蛻變成現(xiàn)在如此美麗的地方，更讓人們的觀念從原來強(qiáng)調(diào)GDP轉(zhuǎn)變到生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。特別是，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園將水處理與景觀相結(jié)合，以治水為先的理念很不錯(cuò)，完全有條件申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　對(duì)此，東莞市政府副秘書長(zhǎng)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任莫淦泉表示，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園正在準(zhǔn)備國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報(bào)的工作，并專門到一些已經(jīng)申報(bào)的園區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，本次論壇也是申報(bào)工作提供一個(gè)平臺(tái)，邀請(qǐng)專家為申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)把脈，“明年我們將正式啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報(bào)工作”。

　　據(jù)了解，截至目前，全國(guó)有60個(gè)園區(qū)開展創(chuàng)建，15個(gè)園區(qū)通過驗(yàn)收。其中，廣東省共有2個(gè)園區(qū)開展創(chuàng)建，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)于近期通過驗(yàn)收。如果東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建并成功通過驗(yàn)收，將成為東莞首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　重點(diǎn)引進(jìn)“大、優(yōu)、高”項(xiàng)目

　　2006年，東莞市委、市政府作出整合東部快速路沿線六鎮(zhèn)匯合處土地，實(shí)施集約開發(fā)，建設(shè)東莞生態(tài)園的重大決策。歷經(jīng)5年，東莞生態(tài)園完成了質(zhì)的蛻變，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，環(huán)境修復(fù)初見成效，招商引資取得初步成果。目前，已經(jīng)有3家企業(yè)同意入園，涉及金額達(dá)40多億元。

　　未來，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園該如何進(jìn)一步發(fā)展呢？未來5年，將是園區(qū)的全面發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此，莫淦泉表示，將緊緊圍繞東莞市“十二五”規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，給力轉(zhuǎn)型升級(jí)，給力幸福東莞建設(shè)。

　　莫淦泉還說，接下來將進(jìn)一步加大水系治理的力度，治水和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加快推動(dòng)生態(tài)園水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，完善園區(qū)核心水系濕地、湖區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，提高內(nèi)部水體的自凈能力，維系良好的水生態(tài)環(huán)境。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已逐漸初步完善。未來5年，園區(qū)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)道路橋梁、環(huán)境改善工程、旅游設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)配套等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)在東莞中北部建成一座“城水相融、島城相映、水綠相依”的生態(tài)新城。

“未來，我們將重點(diǎn)引進(jìn)‘大、優(yōu)、高’項(xiàng)目?！贬槍?duì)園區(qū)的招商問題，莫淦泉說將進(jìn)一步加大招商選資力度，調(diào)整招商引資工作思路，重點(diǎn)引進(jìn)“大、優(yōu)、高”的投資項(xiàng)目，“大”是項(xiàng)目的規(guī)模大，投資的強(qiáng)度大、輻射帶動(dòng)性大，“優(yōu)”是發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景好的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“高”是引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈的上端，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí)，還將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈接。

　　華麗蛻變

　　這里曾是“東莞最大的澇區(qū)、污水匯集區(qū)、垃圾堆積區(qū)”，一個(gè)跨越了6個(gè)鎮(zhèn)的邊緣地帶，是一個(gè)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，是諸侯割據(jù)發(fā)展及快速城市化、工業(yè)化發(fā)展遺留癥狀的典型寫照。

　　面對(duì)環(huán)境品質(zhì)的“低洼地”，美好的藍(lán)圖如何描繪？

　　2006年，東莞市委、市政府決定開發(fā)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過近5年的科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，蛻變正在不斷進(jìn)行，猶如“鳳凰涅槃”一般。現(xiàn)在，園區(qū)已成為一個(gè)以濕地為特色、景觀優(yōu)美和生態(tài)良好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為快速發(fā)展地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的成功典范。

　　現(xiàn)在，昔日污水變清渠、白鷺回歸、湖色怡人、綠道蜿蜒??東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的變化驚艷無(wú)比。省委書記汪洋也由衷贊道：“建設(shè)生態(tài)園、東莞有眼光?！睎|莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的實(shí)踐，也引起了國(guó)家有關(guān)部門及專家學(xué)者的關(guān)注。

“太神奇了！”11月24日下午，中國(guó)工程院院士王浩等多名專家、學(xué)者齊聚生態(tài)東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，專家們了解到生態(tài)產(chǎn)業(yè)園從過去污水橫流、垃圾滿地的地方，短短幾年時(shí)間發(fā)生了巨大變化，園區(qū)的變化讓他們驚詫不已。

　　中國(guó)工程院院士王浩告訴記者，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園給人印象深刻，體現(xiàn)了一個(gè)從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，“過去東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境也付出了巨大代價(jià)”，但生態(tài)園通過采取9項(xiàng)措施，讓整個(gè)地方變成了“綠屏、綠廊、綠景”，還營(yíng)造了大量的親水景觀，代表了未來珠三角發(fā)展的方向。

　　接下來，東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園將生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，由生態(tài)重構(gòu)走向生態(tài)發(fā)展，引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。

　　在這片神奇的土地上，許多地方正在華麗蛻變，一個(gè)個(gè)奇跡即將誕生。

　　專家建言

　　王浩（中國(guó)工程院院士、水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任）

　　初到東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，眼前的景觀讓我十分驚訝，這里前后變化真是巨大。另外，園區(qū)無(wú)論是生態(tài)理念還是技術(shù)水平都具有超前性和前沿性。

　　東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園做到了一般城市不能做好的事情，在30多平方公里的地方進(jìn)行這么大手筆的規(guī)劃建設(shè)，它的理念和規(guī)劃必然引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)的旗幟。未來，我覺得園區(qū)應(yīng)該繼續(xù)抓好周邊鎮(zhèn)街的污水排放，協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合周邊鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)鏈，積極做好自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　楊志峰（北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、水環(huán)境模擬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）

　　東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是跨越6個(gè)鎮(zhèn)的邊緣地帶，不是第7個(gè)鎮(zhèn)，生態(tài)園是站在東莞市的高度，作為一個(gè)示范區(qū)來推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。生態(tài)園的出現(xiàn)，給東部快速干線沿線六鎮(zhèn)帶來嶄新的發(fā)展機(jī)遇。30多平方米的土地上，真正的用地不到一半，而產(chǎn)業(yè)用地更是少之又少，這些產(chǎn)業(yè)用地甚至都不足以支撐園區(qū)的發(fā)展。生態(tài)園的產(chǎn)業(yè)，就是彌補(bǔ)周邊鎮(zhèn)街的需要，應(yīng)該定位在研發(fā)、高科技等高端產(chǎn)業(yè)上。

　　如果我們說松山湖園區(qū)是以山水格局的環(huán)境特色取勝，虎門港園區(qū)是組合港城經(jīng)濟(jì)要素為目的，那么生態(tài)園的發(fā)展計(jì)劃是以環(huán)境水生態(tài)治理為先，走內(nèi)涵型、新型城市化與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)為要旨的。

　　不過，生態(tài)園并不是單純地解決水環(huán)境的問題，也不是新添一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，而是東莞北部統(tǒng)籌發(fā)展的新示范。東莞生態(tài)園濕地不是一個(gè)保護(hù)型自然濕地公園，而是一個(gè)具有參與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的功能型綠色生態(tài)系統(tǒng)，是人工建設(shè)但趨近于自然濕地景觀狀態(tài)的環(huán)境。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要發(fā)展，就必須破“界”，破心界和眼界，破有礙于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)完整的行政界，破經(jīng)濟(jì)要素不流通之“界”，破土地綜合價(jià)值差異之“界”，破產(chǎn)業(yè)不成鏈之“界”。

　　朱榮遠(yuǎn)（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師）

　　我是東莞的粉絲，我見證和目睹了東莞生態(tài)園的成長(zhǎng)，我對(duì)東莞也很有感情。以前，大家總以為東莞不缺水，沒有后患之憂，但實(shí)際上并不如此，我們應(yīng)該全面理解水環(huán)境，不僅是水的深度處理上，還有整個(gè)水環(huán)境。

　　國(guó)內(nèi)很多生態(tài)園區(qū)，但都是以GDP為

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)2

　　附件

　　省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)

　　本要點(diǎn)適用于省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃大綱”)的審查工作，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃大綱審查參照?qǐng)?zhí)行。

　　一、審查組織

　　規(guī)劃大綱審查工作由全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，成立審查小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。審查小組由全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业热藛T組成。

　　二、審查原則

　　規(guī)劃大綱審查工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足于貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，對(duì)規(guī)劃大綱的科學(xué)性、合理性、可操作性等提出意見。具體遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)，注重實(shí)施。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的要求，既要嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和規(guī)程規(guī)范，又要兼顧各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確保規(guī)劃大綱既符合— 1 —

　　國(guó)家宏觀管理戰(zhàn)略布局，又便于在本行政區(qū)域進(jìn)行控制和實(shí)施。

（二）嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源等林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

（三）持續(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)利用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地，明確區(qū)域林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源。

（五）強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理機(jī)制，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。

　　三、審查依據(jù)

（一）《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和地方頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件。

（二）《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及國(guó)函〔2010〕69號(hào)文件。

（三）國(guó)家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。

（五）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

（六）全國(guó)森林資源連續(xù)清查、地方森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定和全國(guó)土地調(diào)查等成果。

（七）國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)造林綠化規(guī)劃，全國(guó)、區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)劃。

（八）其他有關(guān)資料。

　　四、審查重點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

　　1.審查規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性。規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要以符合規(guī)定的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果和國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果等為基礎(chǔ)，以最新全國(guó)森林資源連續(xù)清查成果數(shù)據(jù)為總控，并結(jié)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門調(diào)查成果，按規(guī)劃的林地分類將林地及森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基準(zhǔn)年2009年，合理分解落實(shí)到縣級(jí)單位。

　　2.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要包括反映林地現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)的地類、權(quán)屬、森林類別等數(shù)據(jù)；反映森林現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量和起源、林種等數(shù)據(jù)。

　　3.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要明確林地質(zhì)量等級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)、林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀，國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林的數(shù)量及結(jié)構(gòu)分布，現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程數(shù)量及實(shí)施范圍。

　　4.其他有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）專題研究

　　1.規(guī)劃大綱要在充分開展專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。2.專題研究要立足地方林地保護(hù)利用的實(shí)際，圍繞林地保護(hù)利用重大問題開展并形成專題報(bào)告。

　　3.專題研究要突出針對(duì)性、前瞻性和較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

（三）林地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　林地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)要全面準(zhǔn)確，客觀體現(xiàn)本行政區(qū)域的特點(diǎn)、林地保護(hù)利用工作的成效，存在的突出矛盾和問題，并全面分析原因，論證編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的必要性。

（四）指導(dǎo)思想

　　規(guī)劃大綱編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針；要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理的原則；要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)，節(jié)約集約使用林地原則，強(qiáng)化調(diào)控，嚴(yán)格林地用途管制制度。

（五）規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

　　規(guī)劃大綱要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境條件，準(zhǔn)確把握未來林地利用和管理面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)；要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力為出發(fā)點(diǎn)，明晰林地保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃思路；要立足解決當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用中的重大問題，提出林地?！?4 —

　　護(hù)利用的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。規(guī)劃目標(biāo)要體現(xiàn)“雙增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并明確規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑和可行性。

（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，按分區(qū)、分類、分級(jí)、分等統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　1.在區(qū)域間差異性和區(qū)域內(nèi)一致性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，合理進(jìn)行林地保護(hù)利用區(qū)劃，確定區(qū)域林地保護(hù)利用方向，體現(xiàn)區(qū)域布局的合理性。

　　2.統(tǒng)籌公益林地與商品林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，保障重點(diǎn)公益林建設(shè)，積極發(fā)展重點(diǎn)商品林基地；要積極保護(hù)天然林資源，科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。

　　3.按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的要求，制定林地保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確不同保護(hù)等級(jí)規(guī)模和保護(hù)措施。

（七）指標(biāo)控制

　　規(guī)劃大綱必須落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。指標(biāo)確定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際及需要，并分解落實(shí)到縣級(jí)單位。分解依據(jù)要充分，時(shí)序安排要合理。

　　1.林地保有量

　　林地保有量安排必須體現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，原則上保證森林“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)工程與重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地必須保障和落實(shí)。

　　林地動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整方案要切實(shí)可行，補(bǔ)充林地?cái)?shù)量要能滿足本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)建設(shè)需求。符合退耕還林政策的生態(tài)重要區(qū)域、25度以上的耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地、能夠恢復(fù)植被條件的石漠化土地、退化土地等要納入補(bǔ)充林地范圍；廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地等宜林閑置地要按照宜林則林的原則納入補(bǔ)充林地；違法毀林開墾的林地必須納入還林規(guī)劃。

　　2.森林保有量

　　森林保有量要滿足森林覆蓋率奮斗目標(biāo)的要求，體現(xiàn)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的嚴(yán)格保護(hù)。

　　森林保護(hù)與發(fā)展要以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況為目標(biāo)，規(guī)劃宜林地造林、退化林地修復(fù)、森林植被恢復(fù)等內(nèi)容。

　　3.重點(diǎn)公益林地比率

　　重點(diǎn)公益林地規(guī)劃指標(biāo)要體現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，比率要科學(xué)合理。國(guó)家級(jí)公益林地范圍和面積不得擅自調(diào)整。

　　4.重點(diǎn)商品林地比率

　　重點(diǎn)商品林地規(guī)劃指標(biāo)要以維護(hù)生態(tài)安全為前提，優(yōu)先保障國(guó)家木材生產(chǎn)基地和其他林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)林地的需求，合理確定。

　　5.占用征收林地定額

　　占用征收林地指標(biāo)要適度保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。

　　6.林地生產(chǎn)率

　　林地生產(chǎn)率指標(biāo)要綜合考慮林地潛力、森林經(jīng)營(yíng)模式、利用方式等因素，科學(xué)合理測(cè)算。

（八）林地用途管制

　　規(guī)劃大綱要本著節(jié)約集約使用林地的原則，科學(xué)合理預(yù)測(cè)建設(shè)用地對(duì)林地的需求，體現(xiàn)“優(yōu)化配置、有保有壓”的原則，重點(diǎn)保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)使用林地，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地。臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地要有恢復(fù)計(jì)劃和措施。

（九）林地保護(hù)

　　1.結(jié)合本行政區(qū)林地現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿σ约吧鷳B(tài)建設(shè)和森林覆蓋率奮斗目標(biāo)的需求，規(guī)劃可行的補(bǔ)充林地后備資源途徑，發(fā)揮林地對(duì)生態(tài)安全的支撐作用。

　　2.圍繞森林保護(hù)目標(biāo)，明確保護(hù)有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地，遏制林地退化，實(shí)行森林占補(bǔ)平衡的政策措施。

　　3.按差別化管理要求，結(jié)合已完成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)）規(guī)劃成果，統(tǒng)籌調(diào)控本轄區(qū)的林地利用方向，落實(shí)差別化林地保護(hù)管理政策措施。

（十）林地利用

　　1.根據(jù)各地實(shí)際情況，提出林地質(zhì)量分等標(biāo)準(zhǔn)，明確不同等級(jí)林地的利用模式、規(guī)模和管理措施。

　　2.本著“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理

　　轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和林地利用方式，明確森林質(zhì)量工程、林產(chǎn)品基地用地規(guī)模與布局，提高林地生產(chǎn)率，促進(jìn)林地利用由粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

（十一）保障措施

　　規(guī)劃大綱要圍繞保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多個(gè)方面，擬定有針對(duì)性和可操作性的保障措施，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。

　　落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的各項(xiàng)保障措施，尤其要落實(shí)節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、不同用地途徑的管理與調(diào)控政策等創(chuàng)新性林地管理政策措施，明確將約束性目標(biāo)指標(biāo)作為地方各級(jí)政府森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制和體系，確保規(guī)劃的執(zhí)行。

　　有關(guān)配套政策和措施的建議要符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，有利于形成保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力。

（十二）成果要求

　　規(guī)劃大綱要符合《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審查辦法》等相關(guān)要求，結(jié)構(gòu)清晰完整，說明簡(jiǎn)明扼要，統(tǒng)計(jì)表全面，專題研究報(bào)告有針對(duì)性。

(十三)協(xié)調(diào)與論證

　　1.規(guī)劃大綱須經(jīng)過專家咨詢和部門論證，經(jīng)本轄區(qū)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后上報(bào)。

　　2.規(guī)劃大綱編制要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行溝通確認(rèn)，并與下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。

　　五、審查結(jié)果處理

　　審查單位應(yīng)當(dāng)將審查意見反饋給省級(jí)林業(yè)主管部門。規(guī)劃大綱通過審查的，省級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)審查意見，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。

　　規(guī)劃大綱未通過審查的，省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，重新申報(bào)。

　　主題詞：林地 規(guī)劃 大綱 審查 通知 抄送：國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本局發(fā)送：政法司、資源司。國(guó)家林業(yè)局辦公室

　　2011年4月14日印發(fā)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)3

　　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)審核要點(diǎn)

　　一、適用范圍

　　本技術(shù)審核要點(diǎn)規(guī)定了煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)審核的重點(diǎn)和基本要求，適用于環(huán)境保護(hù)部委托評(píng)估中心進(jìn)行的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核，其他部門和單位委托中心進(jìn)行的同類型規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核或咨詢，可參照?qǐng)?zhí)行。

　　二、審核原則

（一）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ/T 130）、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》（HJ/T 463-2009）、《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T192-2006）、《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238-1999）、《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB —2006）、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》（HJ446-2008）等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的編制內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，給出報(bào)告書能否提交審查會(huì)議審議的明確結(jié)論。

（二）技術(shù)審核應(yīng)重點(diǎn)從報(bào)告書所用資料、數(shù)據(jù)的有效性，環(huán)境影響因素識(shí)別的全面性，評(píng)價(jià)方法選擇的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的針對(duì)性、可行性、有效性，優(yōu)化調(diào)整建議的合理性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的可信性等方面給出明確的審核結(jié)論，對(duì)存在的問題提出如何改進(jìn)與完善的技術(shù)咨詢意見。

（三）規(guī)劃本身有下列情形之一時(shí)，技術(shù)審核應(yīng)明確要求報(bào)告書提出否定或調(diào)整規(guī)劃方案：

　　1、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃（如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃）、節(jié)能減排要求等不符；

　　2、規(guī)劃布局和依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄的濕地存在空間沖突或與其保護(hù)要求相抵觸；

　　3、礦井（坑）水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、廢氣等向外環(huán)境排放的污染物中含有某些特殊污染因子，在目前的技術(shù)水平下難以控制或尚無(wú)法預(yù)料其環(huán)境影響；

　　4、規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良生態(tài)影響或地下水（包括水量、水質(zhì)）影響，且無(wú)法提出成熟、可行的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和地下水保護(hù)措施；

　　5、煤炭開發(fā)導(dǎo)致區(qū)域逐步向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，由此帶來的間接影響、累積影響可能超出當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力。

（四）當(dāng)報(bào)告書有下列情形之一時(shí)，技術(shù)審核應(yīng)明確提出報(bào)告書修改后再提交審查會(huì)議審議的建議：

　　1、采用的資料、數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性，失實(shí)，或者相互之間存在矛盾；

　　2、環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)方法選擇不當(dāng)；

　　3、對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需 要進(jìn)一步論證；

　　4、預(yù)防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷；

　　5、優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤；

　　6、未附對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理；

　　7、評(píng)價(jià)內(nèi)容有重大缺陷或者遺漏。

　　三、審核內(nèi)容和要求

　　以下為報(bào)告書需要重點(diǎn)闡明或分析的內(nèi)容，在審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。如果存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、資料不足、分析不充分、結(jié)論不明確等問題時(shí)，應(yīng)在審核意見中明確指出。

（一）規(guī)劃概述 【基本內(nèi)容】

（1）礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和修編歷史，其間規(guī)劃定位和內(nèi)容的主要變化，上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況；本次規(guī)劃的編制背景和進(jìn)展，本次礦區(qū)規(guī)劃的發(fā)展定位、總體目標(biāo)、規(guī)劃時(shí)段；礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀。

（2）礦區(qū)煤炭資源賦存條件、勘探程度、資源量、煤質(zhì)特征。（3）礦區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模；井（礦）田劃分（面積、范圍等）及開拓方式；煤炭洗選、加工與利用；礦區(qū)開發(fā)時(shí)序及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（特別應(yīng)明確規(guī)劃草案中是否包括此內(nèi)容）。

（4）給排水、運(yùn)輸、供電、供熱、行政等配套設(shè)施的建設(shè)規(guī) 劃。

（5）伴生資源（如瓦斯、鋁土礦等）、礦井（坑）水、煤矸石等的利用規(guī)劃；規(guī)劃草案中提出的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、移民安臵地規(guī)劃等。

【基本圖件】

　　礦區(qū)地理位臵圖，礦區(qū)井（礦）田劃分圖，典型礦井開拓方式剖面圖，礦區(qū)地面總平面布臵圖（包括各礦工業(yè)場(chǎng)地、井口、公路、鐵路、輸電線路、輸水管線等）等。

【基本表格】

　　礦區(qū)主要規(guī)劃項(xiàng)目表，本次規(guī)劃與上一輪規(guī)劃項(xiàng)目的對(duì)比表，可采煤層特征表，煤質(zhì)分析表（必須有各煤層的含硫量、灰份、熱值等數(shù)據(jù)），主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)境指標(biāo)一覽表，煤炭?jī)?chǔ)量匯總表，礦區(qū)煤炭平衡表。

（二）規(guī)劃分析 【基本內(nèi)容】

（1）分析礦區(qū)總體規(guī)劃與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性，初步確定備選的評(píng)價(jià)方案。其中：政策符合性分析中至少應(yīng)包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)）、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告（2007年第80號(hào)）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)）、《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》（發(fā)改能源[2007]1456號(hào)）、《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2002]26號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》、（國(guó) 辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析至少要包括：《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全國(guó)和地方生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（包含環(huán)境功能區(qū)劃），國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。若礦區(qū)總體規(guī)劃存在不止一個(gè)規(guī)劃方案，應(yīng)逐一對(duì)各規(guī)劃方案進(jìn)行政策符合性和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。

（2）分析影響規(guī)劃實(shí)施的各種不確定因素，如運(yùn)輸條件，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水資源保障、與敏感區(qū)域的沖突等，提出不同情景下的環(huán)保對(duì)策建議。

（3）估算備選規(guī)劃方案實(shí)施的主要污染物源強(qiáng)，明確污染物產(chǎn)生量、去除量（利用量）、排放量；明確生態(tài)影響的途徑、強(qiáng)度。

（4）分析規(guī)劃草案中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的不足，并提出總體改進(jìn)目標(biāo)。

【基本圖件】

　　根據(jù)備選規(guī)劃方案繪制的水平衡圖、煤矸石平衡圖、COD平衡圖、SO2平衡圖，產(chǎn)污及生態(tài)影響途徑示意圖。

【基本表格】

　　規(guī)劃實(shí)施的污染物源強(qiáng)及生態(tài)影響強(qiáng)度一覽表，規(guī)劃項(xiàng)目用水量估算表，政策、法規(guī)、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析一覽表。

（三）區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 【基本內(nèi)容】

（1）評(píng)價(jià)所使用的監(jiān)測(cè)資料應(yīng)能全面反映礦區(qū)地表水、地下水、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境狀況。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)狀環(huán)境狀況的情況下，一般應(yīng)開展礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。地表水環(huán) 境質(zhì)量數(shù)據(jù)必須有pH值、懸浮物、COD、BOD5、溶解氧、石油類、硫化物數(shù)據(jù)；根據(jù)礦（坑）井水水質(zhì)及區(qū)域地表水水質(zhì)特點(diǎn)可適當(dāng)增加總鐵、總錳、總汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總鉛、總砷、總鋅、氟化物、揮發(fā)酚、細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群等指標(biāo)；地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)除說明取樣點(diǎn)井深、對(duì)應(yīng)的含水層及其水質(zhì)狀況外，應(yīng)重點(diǎn)闡明地下水（重點(diǎn)是第四系潛水）的補(bǔ)、徑、排關(guān)系。大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)必須有SO2、NOx、TSP、PM10日均濃度數(shù)據(jù)。

（2）生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要結(jié)合相應(yīng)圖件，給出評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)各種土地利用類型（耕地、林地、草地等）、植被類型（闊葉林、灌叢、草叢等）、不同侵蝕強(qiáng)度土地及不同土壤類型的面積、主要分布區(qū)域及其比例。使用多個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)礦區(qū)的生態(tài)敏感性，具體方法應(yīng)符合《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192—2006）的要求。

（3）對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、基本農(nóng)田等敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)描述，明確其性質(zhì)、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)要求，說明現(xiàn)狀、存在的主要問題等。

（4）回顧性評(píng)價(jià)要分析礦區(qū)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境、地下水、地表水、大氣環(huán)境的總體影響及其發(fā)展演變規(guī)律。對(duì)于老礦區(qū)，要提供兩期以上遙感影像圖對(duì)比礦區(qū)的總體生態(tài)變化；分析礦區(qū)土地利用變化，煤炭開發(fā)對(duì)地下水的影響，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化，主要污染源及其治理情況；系統(tǒng)總結(jié)礦區(qū)目前存在的主要資源環(huán)境問題。

【基本圖件】 礦區(qū)遙感影像圖，區(qū)域地貌圖，礦區(qū)土地利用類型圖，礦區(qū)植被類型分布圖，礦區(qū)土壤侵蝕圖，礦區(qū)土壤類型分布圖，礦區(qū)珍稀物種分布圖，生態(tài)功能區(qū)劃圖，地質(zhì)構(gòu)造圖，地層綜合柱狀圖，區(qū)域水文地質(zhì)圖，地表水水系圖，水環(huán)境功能區(qū)劃圖，大氣環(huán)境功能區(qū)劃圖，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖，項(xiàng)目區(qū)有關(guān)照片。

【基本表格】

　　環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表，各類型土地面積統(tǒng)計(jì)表，各類型植被面積統(tǒng)計(jì)表，各類型土壤侵蝕面積統(tǒng)計(jì)表，各類型土壤面積統(tǒng)計(jì)表，主要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

（四）環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 【基本內(nèi)容】

　　識(shí)別礦區(qū)開發(fā)主要的資源、環(huán)境制約因素和礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施可能造成的資源、環(huán)境問題；識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能影響的環(huán)境敏感目標(biāo)，明確其保護(hù)要求；確定區(qū)域環(huán)境目標(biāo)，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，給出指標(biāo)值；確定評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)重點(diǎn)；簡(jiǎn)要分析規(guī)劃實(shí)施的主要制約因素。

【基本圖件】

　　環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖，環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃圖件?！净颈砀瘛?/p>

　　主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一覽表，規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別表，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表。

（五）規(guī)劃環(huán)境影響分析

　　1、生態(tài)影響 【基本內(nèi)容】

（1）分析礦區(qū)開發(fā)對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)、土地利用方式、植被類型、景觀格局、生物多樣性及區(qū)域生態(tài)完整性的影響。井工礦應(yīng)給出礦區(qū)煤層開采后的地表最大下沉值、最大傾斜值、最大曲率值、最大水平移動(dòng)值、最大水平變形值、最大影響半徑、地表最大下沉速度等參數(shù)；說明沉陷、變形的時(shí)空分布特點(diǎn)。露天礦應(yīng)重點(diǎn)分析土地挖損造成的生物量損失、景觀變化、土壤侵蝕等。

（2）根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域受影響房屋、文物古跡、道路、水利設(shè)施等的類型、等級(jí)等特點(diǎn)，分別提出有針對(duì)性的沉陷防護(hù)措施。根據(jù)不同區(qū)域的土地利用類型、沉陷破壞程度等特點(diǎn)，分別提出有針對(duì)性的生態(tài)恢復(fù)或重建方案。針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)單獨(dú)提出明確的防護(hù)措施。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建議。

【基本圖件】

　　不同階段的礦區(qū)地表沉陷等值線圖，或能夠反映土地利用變化及地形、地貌變化趨勢(shì)的其它圖件，保護(hù)煤柱留設(shè)圖，生態(tài)綜合整治分區(qū)規(guī)劃圖。

【基本表格】

　　重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)基本情況及防護(hù)措施一覽表，各類型土地（林地、草地、耕地等）受影響的面積表，每種類型土地中按破壞程度（如劃分為輕度破壞、中度破壞和重度破壞）統(tǒng)計(jì)的面積表。

　　2、地下水影響 【基本內(nèi)容】

（1）明確冒落帶、導(dǎo)水裂隙帶計(jì)算公式及參數(shù)選??；通過防 水煤巖柱與導(dǎo)水裂隙帶高度的對(duì)比，分析煤炭開采對(duì)各含水層的影響情況。露天礦應(yīng)分析疏干影響半徑、對(duì)地表水系的影響及對(duì)區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)的影響。

（2）通過本區(qū)域或相鄰區(qū)域已生產(chǎn)煤礦的類比調(diào)查，說明礦區(qū)煤炭開采是否會(huì)對(duì)飲用水源、農(nóng)灌水源等產(chǎn)生影響。對(duì)于可能受到影響的水源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可行的補(bǔ)償措施。

（3）從保護(hù)地下水資源的角度出發(fā)，提出礦井（田）開發(fā)順序調(diào)整建議，說明應(yīng)該禁止或限制開采的區(qū)域以及需要留設(shè)防水煤巖柱的大體范圍。

【基本圖件】

　　區(qū)域水文地質(zhì)圖，典型水文地質(zhì)剖面圖，含水層、隔水層及導(dǎo)水裂隙帶分布示意圖；若對(duì)淺層地下水產(chǎn)生影響，應(yīng)在平面圖上標(biāo)明影響的區(qū)域。

　　3、地表水影響 【基本內(nèi)容】

（1）鑒于同一礦區(qū)的礦（坑）井水水質(zhì)一般相差不大，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)提出針對(duì)本礦區(qū)的礦井（坑）水處理工藝和設(shè)施建議。在處理工藝和設(shè)施的選擇上，要特別注意礦化度和特殊污染物。提出礦井（坑）水處理設(shè)施的規(guī)模及項(xiàng)目的選址建議。

（2）預(yù)測(cè)污水排放對(duì)地表水體水質(zhì)的影響。如果涉及到湖泊、水庫(kù)、水源地等重要地表水保護(hù)目標(biāo)，要分析采煤沉陷及礦區(qū)取水對(duì)上述水體及其匯水區(qū)域的影響，提出有針對(duì)性的防護(hù)措施。

【基本圖件】 環(huán)評(píng)建議的礦井（坑）水和生活污水處理工藝流程圖。【基本表格】

　　處理前后的礦井（坑）水及生活污水水質(zhì)對(duì)照表，應(yīng)特別注意特殊污染因子。

　　4、聲環(huán)境影響

　　應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)鐵路、公路等線性工程兩側(cè)聲環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，提出防護(hù)措施或線路調(diào)整建議。

　　5、大氣影響

　　結(jié)合礦區(qū)自然、氣候條件，給出煤炭?jī)?chǔ)、裝、運(yùn)等各個(gè)主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染治理措施建議；結(jié)合當(dāng)?shù)孛嘿|(zhì)特點(diǎn)，給出燃煤鍋爐的煙氣治理措施建議；給出煤矸石堆場(chǎng)抑制揚(yáng)塵污染的措施建議；預(yù)測(cè)鍋爐房、煤矸石電廠、矸石磚廠及其他規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目大氣污染物排放對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的總體影響。

　　6、社會(huì)影響 【基本內(nèi)容】

　　結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，在資源環(huán)境承載能力分析的基礎(chǔ)上，提出居民搬遷安臵點(diǎn)的選址建議和保障搬遷安臵工作順利實(shí)施的政策、機(jī)制、組織等方面的建議，供政府決策參考。分析因礦區(qū)開發(fā)活動(dòng)誘發(fā)人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大、城市化速度加快等產(chǎn)生的資源環(huán)境問題，提出對(duì)策建議。

【基本圖件】

　　受沉陷或露天挖損影響的村莊分布圖，移民搬遷安臵點(diǎn)分布圖，大規(guī)模搬遷安臵點(diǎn)的規(guī)劃圖?！净颈砀瘛?/p>

　　受沉陷或挖損影響的村莊一覽表（包括村莊名稱、人口規(guī)模、沉陷破壞等級(jí)、保護(hù)措施等）。

（六）資源環(huán)境承載力分析 【基本內(nèi)容】

（1）采用供需平衡法，分析在滿足生態(tài)用水的前提下，區(qū)域剩余可利用水資源量與礦區(qū)需水量之間的平衡關(guān)系。

（2）對(duì)比礦區(qū)大氣環(huán)境容量及主要大氣污染物排放量，對(duì)比水環(huán)境容量及主要水污染物排放量；分析污染物排放是否能夠滿足當(dāng)?shù)乜偭靠刂浦笜?biāo)要求。

（3）采用綜合評(píng)價(jià)法、生態(tài)足跡法、自然植被凈生產(chǎn)力估測(cè)法等方法綜合評(píng)價(jià)礦區(qū)的生態(tài)承載能力。

（4）采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄔu(píng)價(jià)土地資源承載力。【基本圖件】 礦區(qū)水平衡圖。

（七）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 【基本內(nèi)容】

　　參照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》（HJ446-2008）和《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，評(píng)價(jià)礦區(qū)總體清潔生產(chǎn)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)結(jié)合礦區(qū)煤矸石、礦井（坑）水、瓦斯的成分、分布、可利用量等指標(biāo)，提出具有指導(dǎo)意義的綜合利用方案，包括資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的布局、規(guī)模、工藝等。

【基本圖件】 礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建示意圖，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)分布圖，經(jīng)環(huán)評(píng)調(diào)整后的煤矸石平衡圖和污（廢）水平衡圖。

（八）公眾參與 【基本內(nèi)容】

　　對(duì)公眾參與方式、參與過程進(jìn)行說明，對(duì)比較集中的意見進(jìn)行分析、歸納，提出采納與否的說明。公眾參與提倡早期介入，采用聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，盡量邀請(qǐng)專家和政府人員。

【基本表格】 公眾意見統(tǒng)計(jì)表。

（九）對(duì)規(guī)劃草案的調(diào)整和優(yōu)化建議 【基本內(nèi)容】

　　在上述分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃草案提出的礦區(qū)井（礦）田劃分、井（礦）田范圍、開發(fā)時(shí)序以及電力、化工、建材等下游和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、工藝、環(huán)境治理措施等提出具有指導(dǎo)性的調(diào)整和優(yōu)化建議。提出線性工程如鐵路專用線、礦區(qū)公路、輸水管線、輸電線路等的線路調(diào)整建議。

【基本圖件】

　　礦區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整圖?！净颈砀瘛?/p>

　　礦區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整建議一覽表。

（十）監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)

　　結(jié)合礦區(qū)主要工程設(shè)施的布局及其環(huán)境影響，提出環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)等內(nèi)容；提出礦區(qū)環(huán) 境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。

【基本圖件】 礦區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖。

　　四、技術(shù)審核報(bào)告的編寫要求

　　編寫的技術(shù)審核報(bào)告應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)突出，層次清晰，語(yǔ)句通順，文字簡(jiǎn)練、用詞準(zhǔn)確，結(jié)論明確，提出的改進(jìn)與完善意見應(yīng)具有針對(duì)性和可操作。對(duì)報(bào)告書的總體審核意見應(yīng)與對(duì)報(bào)告書各部分具體內(nèi)容的審核意見在邏輯關(guān)系上保持一致，避免措辭前后矛盾。

　　五、對(duì)報(bào)告書編制質(zhì)量的總體審核意見

　　按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，評(píng)價(jià)報(bào)告書編制質(zhì)量。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否規(guī)范，評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法等是否正確，評(píng)價(jià)內(nèi)容是否全面、評(píng)價(jià)深度是否適當(dāng)，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否明確、合理并具有針對(duì)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，評(píng)價(jià)結(jié)論是否可信等，最后給出報(bào)告書能否提交審查會(huì)議審議的總體技術(shù)審核結(jié)論。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)3篇 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批程序相關(guān)文章：