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民族區(qū)域自治制度法規(guī)1
中國(guó)的民族區(qū)域自治制度
民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
1949年，《共同綱領(lǐng)》確立民族區(qū)域自治為我國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策。1952年，民族區(qū)域自治實(shí)施綱要發(fā)布，民族區(qū)域自治開(kāi)始全面推行。1954年，中華人民共和國(guó)第一部憲法頒布，明確了民族區(qū)域自治的法律地位。1984年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施，進(jìn)一步以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定了下來(lái)，使民族區(qū)域自治進(jìn)入法制化軌道。黨的十五大以來(lái)，民族區(qū)域自治制度被確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。，新修訂的民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施。，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善與發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。
中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的.中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方--內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立;1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立;1958年12月，廣西壯族自治區(qū)成立;1965年9月，西藏自治區(qū)成立。
目前，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣(旗)120個(gè)，還有1200多個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的70%以上。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有自治權(quán)：
一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬(wàn)人。
二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例134個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有74件。
三是享有自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)等多方面的權(quán)力。如使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財(cái)政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。
新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，因地制宜地開(kāi)展民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)各民族共同走上社會(huì)主義道路，極大地解放和發(fā)展了民族地區(qū)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)口支援行動(dòng)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。黨和國(guó)家還專門(mén)出臺(tái)加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門(mén)文件。
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)GDP總量達(dá)30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算比1978年增長(zhǎng)了17.3倍，年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，少數(shù)民族群眾的文化生活水平得到全面提高。
《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》自1984年10月開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)的修正案草案于202月28日公布實(shí)施。其特點(diǎn)為：適合民族自治地方實(shí)際;對(duì)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)有充分保障;在經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面的條款可操作性強(qiáng);對(duì)民族自治地方教育、文化等社會(huì)事業(yè)扶持力度大等。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)2
民族區(qū)域自治制度
中華民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。中國(guó)采用民族區(qū)域自治的辦法解決民族問(wèn)題，是根據(jù)本國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。中國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法，對(duì)民族區(qū)域自治及其實(shí)施作出明確規(guī)定。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
1949年，《共同綱領(lǐng)》確立民族區(qū)域自治為我國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策。1952年，民族區(qū)域自治實(shí)施綱要發(fā)布，民族區(qū)域自治開(kāi)始全面推行。1954年，中華人民共和國(guó)第一部憲法頒布，明確了民族區(qū)域自治的法律地位。1984年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施，進(jìn)一步以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定了下來(lái)，使民族區(qū)域自治進(jìn)入法制化軌道。黨的十五大以來(lái)，民族區(qū)域自治制度被確立為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。，新修訂的民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施。，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善與發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。
中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。中華人民共和國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)解放的中國(guó)蒙古族聚居地區(qū)建立了中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方--內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立;1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立;1958年12月，廣西壯族自治區(qū)成立;1965年9月，西藏自治區(qū)成立。
目前，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣(旗)120個(gè)，還有1200多個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的70%以上。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)。
依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的.規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，它們?cè)谛惺雇?jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，擁有自治權(quán)：
一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的其他組成人員中，依法合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族干部和其他少數(shù)民族干部。目前，全國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)290多萬(wàn)人。
二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。截至底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例134個(gè)，單行條例418個(gè)。民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有74件。
三是享有自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)等多方面的權(quán)力。如使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，民族自治地方還有權(quán)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣，自主安排、管理和發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主管理地方財(cái)政，自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。
新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，因地制宜地開(kāi)展民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)各民族共同走上社會(huì)主義道路，極大地解放和發(fā)展了民族地區(qū)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對(duì)口支援行動(dòng)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“天然林保護(hù)工程”、廣播電視“村村通工程”等，都將幫助民族地區(qū)加快發(fā)展作為重要內(nèi)容。黨和國(guó)家還專門(mén)出臺(tái)加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門(mén)文件。
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)GDP總量達(dá)30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算比1978年增長(zhǎng)了17.3倍，年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，少數(shù)民族群眾的文化生活水平得到全面提高。
《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》自1984年10月開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)的修正案草案于202月28日公布實(shí)施。其特點(diǎn)為：適合民族自治地方實(shí)際;對(duì)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)有充分保障;在經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等方面的條款可操作性強(qiáng);對(duì)民族自治地方教育、文化等社會(huì)事業(yè)扶持力度大等。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)3
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民族自治地方是指石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣。
第三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律行使自治權(quán)，自主安排和管理本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第四條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保證憲法、法律和國(guó)家政策在本地方的執(zhí)行。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，努力推動(dòng)本地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
第五條 市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的職責(zé)，充分尊重和保障民族自治地方的自治權(quán)。
市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃以及涉及民族自治地方的重要政策和措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民族自治地方的特點(diǎn)和需要，并征求民族工作部門(mén)和民族自治地方的意見(jiàn)。
第六條 市人民政府設(shè)立和安排少數(shù)民族發(fā)展資金、民族工作經(jīng)費(fèi)和有關(guān)專項(xiàng)資金，支持和幫助民族自治地方加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。
民族自治地方的人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用各種資金。
第二章 經(jīng)濟(jì)與財(cái)政
第七條 民族自治地方可以結(jié)合本地方的實(shí)際，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，制定優(yōu)惠措施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備，加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第八條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實(shí)際，優(yōu)先在民族自治地方安排交通、水利、能源、通訊、郵政、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和深加工項(xiàng)目。
市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目(市級(jí)項(xiàng)目)，免除民族自治地方配套建設(shè)資金。民族自治地方自主安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)要加大資金支持力度。
第九條 市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃及其他規(guī)劃，并在資金、技術(shù)上給予支持。
第十條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方的新農(nóng)村建設(shè)，幫助民族自治地方加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，在安排支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民族自治地方傾斜。
第十一條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)外企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。
第十二條 市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持民族自治地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;對(duì)民族貿(mào)易和民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金等方面給予扶持。
第十三條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為民族自治地方爭(zhēng)取政策性貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投向，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民族自治地方投放貸款。
政府投資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的民族自治地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供擔(dān)保，幫助民族自治地方改善融資環(huán)境。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。
第十五條 民族自治地方因執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的稅收減免政策造成的財(cái)政減收，市財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)當(dāng)給予照顧。
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方財(cái)政保證民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)足額發(fā)放。
第三章 環(huán)境與資源
第十七條 民族自治地方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
第十八條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方土地開(kāi)發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害防治的資金投入。
民族自治地方的建設(shè)項(xiàng)目交納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，用于該民族自治地方的耕地開(kāi)墾。
從民族自治地方收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的市級(jí)留存部分，全部通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排給民族自治地方。
第十九條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民族自治地方礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
市國(guó)土資源行政主管部門(mén)每年從市級(jí)礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款中按一定比例安排專項(xiàng)資金，用于支持民族自治地方重要礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)。
第二十條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給予合理補(bǔ)償。
第二十一條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源培育以及野生動(dòng)植物的保護(hù)給予重點(diǎn)扶持。
第二十二條 市旅游、文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然、人文等旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)(點(diǎn))及其配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以生態(tài)體驗(yàn)和民族文化為特色的旅游業(yè)。
第四章 社會(huì)事業(yè)
第二十三條 民族自治地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在符合國(guó)家和本市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的情況下，自主安排本地方教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
第二十四條 市科技行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)民族自治地方科技工作的指導(dǎo)和扶持力度，幫助民族自治地方加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)民族自治地方提升科技創(chuàng)新能力。
第二十五條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方教育的投入，幫助民族自治地方鞏固提高九年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，推進(jìn)區(qū)域性職業(yè)教育中心建設(shè)，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，其中應(yīng)當(dāng)由民族自治地方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政按照市政府的規(guī)定承擔(dān)。
民族自治地方的城鎮(zhèn)低保人員子女、農(nóng)村貧困家庭子女、福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的適齡孤兒、退役士兵接受中等職業(yè)教育按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定由政府資助學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)和住宿費(fèi)。
第二十六條 市教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方辦好寄宿制中小學(xué)。
民族自治地方以外有條件的中學(xué)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)民族班，或者采取其他適宜的形式，招收民族自治地方的少數(shù)民族學(xué)生。
市屬高等院校、普通高級(jí)中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校招收新生時(shí)，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件。
第二十七條 市教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織本市發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)口支援民族自治地方的學(xué)校。
第二十八條 市文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方建設(shè)民族藝術(shù)之鄉(xiāng)以及圖書(shū)館、文化館(站)等文化設(shè)施，指導(dǎo)和幫助民族自治地方加強(qiáng)對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的收集、整理、搶救、保護(hù)、研究和開(kāi)發(fā)利用工作。
第二十九條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，優(yōu)先安排醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量對(duì)口支援民族自治地方的人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生、疾病防治等工作。
市衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度;幫助民族自治地方采取有效措施預(yù)防控制地方病、傳染病和寄生蟲(chóng)病。在安排有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方重點(diǎn)支持。
第三十條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定有利于人口和計(jì)劃生育工作的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民族自治地方實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。
市人口和計(jì)劃生育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助民族自治地方建立健全計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金、技術(shù)、人才等方面的支持。
第三十一條 市體育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方發(fā)展體育事業(yè)，扶持和加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)體育人才，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理和推廣工作，廣泛開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。
第三十二條 市勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步建立、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度。
第三十三條 市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。
市農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三十四條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助民族自治地方制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害的預(yù)防和緊急救助措施，并在資金和技術(shù)上給予扶持。
第五章 干部與人才
第三十五條 市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)和民族自治地方應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族干部和少數(shù)民族專業(yè)人才的培養(yǎng)。
第三十六條 市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部;在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，可以劃出專門(mén)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。
第三十七條 市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地選派民族自治地方的干部到市級(jí)機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，開(kāi)展各類(lèi)形式的培訓(xùn)，提高民族自治地方干部的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
市級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地選派干部到民族自治地方掛職。
第三十八條 民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族人員給予適當(dāng)照顧。
民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定招收人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。
第三十九條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方制定人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，組織、選派和鼓勵(lì)、支持各類(lèi)人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
民族自治地方的人民政府應(yīng)當(dāng)為到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜瞬盘峁﹥?yōu)惠便利的工作生活條件，對(duì)其家屬和子女在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 有關(guān)行政主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行本辦法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 對(duì)違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，貪污、挪用、克扣、截留、私分上級(jí)財(cái)政用于民族自治地方經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令限期歸還，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十二條 黔江區(qū)比照民族自治地方適用本辦法有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。
第四十三條 本辦法自10月1日起施行。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)4
第一，它必須在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。
第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。
第三，民族自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。
意義
實(shí)行民族區(qū)域自治，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方和全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都起了巨大的作用。民族區(qū)域自治有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利。今后，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，使這一制度在國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
民族區(qū)域自治作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，已被我國(guó)憲法確認(rèn)為國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。其主要特點(diǎn)有：
(1)民族自治地方時(shí)國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，是整個(gè)國(guó)家不可分離的組成部分。
(2)民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的。
(3)我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)5
民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。自治區(qū)與省同級(jí)，自治州與地級(jí)市同級(jí)，自治縣與縣同級(jí)。
一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其地位
(一)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族區(qū)域自治制度。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。
(二)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的行政地位
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會(huì)制。
民族自治地方的人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
各民族自治地方的人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。
民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別主持本級(jí)人民政府的工作。
二、民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
(一)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族特色
1、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。
2、民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，/by/54626.html其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｃ褡鍏^(qū)域自治制度。
3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。
實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng);少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。
(二)民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
1、民族立法權(quán)
民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
自治條例規(guī)定有關(guān)本地方實(shí)行民族區(qū)域自治的基本問(wèn)題;單行條例規(guī)定有關(guān)本地實(shí)行民族區(qū)域自治的某一方面的具體事項(xiàng)。
自治條例、單行條例可以對(duì)國(guó)家法律和政策作出變通性規(guī)定。
自治區(qū)的自治條例和單行條例，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
2、變通執(zhí)行權(quán)
上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指標(biāo)，如果不適合民族自治地方實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
3、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受?chē)?guó)家的照顧和優(yōu)待。
凡是依照國(guó)家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。
民族自治地方的財(cái)政收入和財(cái)政支出的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。
民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。
4、文化、語(yǔ)言文字自主權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有一定程度的文化自主權(quán)。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。
同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行公務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。
5、組織公安部隊(duì)權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)
民族區(qū)域自治制度法規(guī)6
民族區(qū)域自治制度，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要資料。
民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在國(guó)家的.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
其中，自治區(qū)相當(dāng)于省級(jí)行政單位，自治州是介于自治區(qū)與自制縣之間的民族區(qū)域，自治縣相當(dāng)于縣級(jí)行政單位。
民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。自治區(qū)與省同級(jí)，自治州與地級(jí)市同級(jí)，自治縣與縣同級(jí)。
一、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其地位
（一）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。
（二）民族自治地方自治機(jī)關(guān)的行政地位
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會(huì)制。
民族自治地方的人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
各民族自治地方的人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。
民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別主持本級(jí)人民政府的工作。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)7
民族區(qū)域自治制度課件
民族區(qū)域自治制度課件
【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】
內(nèi)容目標(biāo) 提示與建議
闡述民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度。 結(jié)合《民族區(qū)域自治法》有關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，用實(shí)例說(shuō)明我國(guó)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。
【課前自主預(yù)習(xí)】
一、符合國(guó)情的民族區(qū)域自治制度
1．含義：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
2.民族自治地方的設(shè)置與自治機(jī)關(guān)
⑴民族自治地方：分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。
⑵民族自治機(jī)關(guān)：指自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。
⑶我國(guó)自治機(jī)關(guān)職權(quán)：在行使一般國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。
3.自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容
4.實(shí)行民族區(qū)域自治的必然性
⑴這是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。
⑵各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的互相依存的民族關(guān)系。
【請(qǐng)選擇】我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指
①人民代表大會(huì) ②人民政府 ③人民法院 ④人民檢察院
A．① ? ?B．①② ? ?C．①②③ ? D．①②③④
解析：在我國(guó)，民族自治地方分為三級(jí)：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗），民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)不包括人民法院和人民檢察院。
答案：B
二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
1.有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全。
2.有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
3.有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。
4.有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
【課堂合作探究】
一、全面把握民族區(qū)域自治制度
【情境導(dǎo)入】鄧小平說(shuō)：“根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國(guó)家的情況，走自己的路?！比缃鉀Q民族**，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)盟的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況?！?/p>
對(duì)這段話，你是怎樣理解的？
提示：這段話說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度，具有顯著的優(yōu)越性。
【知識(shí)歸納】⑴含義：是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
⑵內(nèi)容：①民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)：以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治。民族自治地方與國(guó)家是部分與整體的關(guān)系；自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。
②實(shí)行區(qū)域自治的范圍：各少數(shù)民族聚居的地方，不能把“各少數(shù)民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
③民族區(qū)域自治的自治機(jī)關(guān)：我國(guó)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)既是國(guó)家的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)，是指自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會(huì)和人民政府，不包括人民檢察院和人民法院。
④民族區(qū)域自治的核心：自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，其范圍、內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面，如立法自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、文化管理自治權(quán)和其他自治權(quán)。
⑤民族區(qū)域自治的目的：使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)。
⑶為什么要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度
必要性：①這是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)， “大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)。
②各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的互相依存的民族關(guān)系。使我國(guó)的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。
重要性（優(yōu)越性）：①有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。
②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。民族自治地方充分享有自治權(quán)利。自主管理本地內(nèi)部事務(wù)，滿足了少數(shù)民族人民積極參加國(guó)家政治生活的愿望。
③有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。民族自治地方以一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族為主體，同時(shí)包括當(dāng)?shù)鼐幼〉臐h族和其他少數(shù)民族，各族人民和各族干部之間聯(lián)系更加密切，逐步消除了歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡。
④有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展。自治機(jī)關(guān)能夠結(jié)合本民族、本地區(qū)特點(diǎn)，把少數(shù)民族的特殊利益與國(guó)家的整體利益協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各族人民參加國(guó)家建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。
【辨別比較】民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)的異同
異同點(diǎn) 特別行政區(qū) 民族區(qū)域自治
區(qū)別 設(shè)立的地區(qū) 港澳臺(tái) 少數(shù)民族聚居的地方
自制程度 高度自治權(quán) 一定的自治權(quán)
社會(huì)制度 資本主義制度 社會(huì)主義制度
設(shè)立的目的 為解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一 為解決民族**，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾當(dāng)家做作、管理本民族地區(qū)事務(wù)的愿望
相同 兩者都是馬克思主義普遍原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，都是我國(guó)不可分割的地方行政區(qū)，與中央的關(guān)系都是中央和地方的關(guān)系，受中央人民政府管轄，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域。
【學(xué)以致用】（全國(guó)卷34）民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度。國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第四條規(guī)定，少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。從這里可以看出，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
①是該地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān) ②可以依法根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)法規(guī)
③有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定行政法規(guī) ④其自治權(quán)即立法和文化管理自治權(quán)
A．①② ? ? ? ?B．②③ ? ? ? ?C．③④ ? ? ? ?D．②④
解析：材料體現(xiàn)自治機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院授權(quán)下，依據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)行政法規(guī)，②③符合題意。自治機(jī)關(guān)包括政府和人大，①錯(cuò)誤，④對(duì)自治機(jī)關(guān)自治權(quán)表述不全面。
答案：B
【遷移訓(xùn)練】1月16日，x疆維吾爾族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于通過(guò)了《關(guān)于出臺(tái)貫徹〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施細(xì)則》。x疆維吾爾族自治區(qū)人大制定《關(guān)于出臺(tái)貫徹〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施細(xì)則》，是在行使
A．立法自治權(quán) ?B．獨(dú)立立法權(quán) ? C ．經(jīng)濟(jì)自治權(quán) ? D ．文化管理權(quán)
解析：在我國(guó)，立法自治權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。本題容易錯(cuò)選B項(xiàng)，民族區(qū)域自治權(quán)包括立法自治權(quán)，但立法自治權(quán)不能等同于立法權(quán)。
答案：A
【課后提升演練】
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。據(jù)此回答1-4題。
1．民族區(qū)域自治制度是在 ? ? ? ? 領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。
A．自治區(qū)政府 ? ? B．人民代表大會(huì) ?C．國(guó)務(wù)院 ? ? ?D．國(guó)家統(tǒng)一
答案：D
2．民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指
A．鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府、自治州和自治區(qū)政府 ? B．自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府C．少數(shù)民族聚居地方的所有國(guó)家機(jī)關(guān)
D．自治地方的人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和檢察院
答案：B
3.下列屬于我國(guó)民族自治地方的是
①自治區(qū) ?②自治州 ?③自治縣 ? ④民族鄉(xiāng)
A．①②④ ?B．①③④ ? ? C．①②③ ? ?D．①②③④
答案：C
4.民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是
A．領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一 ? ? ?B．自治權(quán)
C．少數(shù)民族人民當(dāng)家做主 ? ?D．各民族共同繁榮
答案：B
自1947年在內(nèi)蒙古成立第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)起，我國(guó)民族區(qū)域自治制度已走過(guò)60多年的歷程。60多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)模范地開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的大好局面，充分印證了黨的民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。據(jù)此回答5—6題。
5．實(shí)行民族區(qū)域自治是適合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，內(nèi)蒙古在我國(guó)能夠最早成立少數(shù)民族自治區(qū)，主要是因?yàn)?/p>
①蒙古族在長(zhǎng)期奮斗中與我國(guó)其他各民族形成緊密地相互依存關(guān)系 ②蒙古族對(duì)國(guó)家統(tǒng)一有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同 ③內(nèi)蒙古地區(qū)的.民族人口構(gòu)成單一 ④內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)蒙古族相對(duì)聚居的地區(qū)
A．①②③ ? ? ? ? B．①②④ ? ? ? ? C．①③④ ? ? ? ? ? D．②③④
解析：“內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一”，不符合內(nèi)蒙古地區(qū)的民族分布得現(xiàn)實(shí)狀況，③項(xiàng)觀點(diǎn)錯(cuò)誤，含③的選項(xiàng)均應(yīng)排除，故答案選B。第4題，題目要求回答民族區(qū)域自治制度能夠促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，②④項(xiàng)觀點(diǎn)正確，故答案選B。
答案：B
6．內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠模范地開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的大好局面，得益于民族區(qū)域自治制度能夠
①把國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái) ②保證民族自治地方充分享有自治權(quán) ③使各族人民之間的聯(lián)系更加密切 ④密切結(jié)合本民族、本地區(qū)的特點(diǎn)，把少數(shù)民族的特殊利益與國(guó)家的整體利益協(xié)調(diào)起來(lái)
A．①② ? ? ? ? ? B．②④ ? ? ? ? ?C．①③ ? ? ? ? ? D．③④
解析：①項(xiàng)講的是民族區(qū)域自治有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全的原因，③項(xiàng)講的是民族區(qū)域自治有利于發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系的原因，均不合題意。
答案： B
7．中國(guó)現(xiàn)在有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，這些民族區(qū)域自治地方的行政長(zhǎng)官都是由少數(shù)民族擔(dān)任，在自治機(jī)關(guān)的有關(guān)部門(mén)都必須盡可能的配備少數(shù)民族干部。這說(shuō)明
①我國(guó)少數(shù)民族依法享有管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利 ②民族區(qū)自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主 ③我國(guó)認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度 ④堅(jiān)持民族平等是我國(guó)處理民族關(guān)系的根本原則
A．①② ? ? ? B．③④ ? ? ? ? C．①②③ ? ? ? ? ?D．②③④
解析：材料中內(nèi)容反映了我國(guó)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治，依法保障各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。①②③項(xiàng)符合題意，故選答案選C。④項(xiàng)中“根本原則”說(shuō)法錯(cuò)誤。
答案：C
8.新中國(guó)成立六十年來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施民族區(qū)域自治制度有利于
①維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?②保障少數(shù)民族當(dāng)家作主權(quán)利
③促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ④鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系
A．①②③ ? ? ? ? B．②③④ ? ? ? ? C．①②④ ? ? ? ?D．①②③④
答案：D
9．辨析：在我國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度能夠?qū)崿F(xiàn)各民族共同繁榮。
解析：本題屬于缺乏條件型辨析題，在作答時(shí)首先肯定堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要性，然后補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的條件，即處理民族關(guān)系的基本原則和少數(shù)民族地區(qū)自身的努力以及國(guó)家的支持。
參考答案：該觀點(diǎn)是片面的。
⑴民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，實(shí)行這一制度有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮必須堅(jiān)持和完善這一制度。
⑵民族平等和民族團(tuán)結(jié)是是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，還必須堅(jiān)持民族平等原則、團(tuán)結(jié)原則。
⑶實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，需要民族地區(qū)自力更生，充分利用自身優(yōu)勢(shì)；還需要國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持和幫助。
10．材料一：最近，《人**報(bào)》撰文指出，新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益，促進(jìn)了56個(gè)民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，維護(hù)了我國(guó)安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展的良好局面。60年的實(shí)踐充分說(shuō)明，民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力的好政策、好制度。
材料二：內(nèi)蒙古自治區(qū)30年輝煌成就
（1）為什么說(shuō)“民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力的好政策、好制度”？
（2）運(yùn)用有關(guān)民族知識(shí)，簡(jiǎn)要說(shuō)明內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)生如此巨大變化的政治原因。
解析：本題考查我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，考查學(xué)生獲取和解讀問(wèn)題的能力、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)分析論證問(wèn)題的能力。第（1）問(wèn)，實(shí)際是要求回答實(shí)行民族區(qū)域自治制度的原因，可以從必要性和重要性兩個(gè)方面回答。第（2）問(wèn)，注意題目的知識(shí)限定——民族知識(shí)，解答本題可以從處理民族關(guān)系原則、政策、民族關(guān)系、國(guó)家扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助等方面分析。
答案：（1）實(shí)行民族區(qū)域自治是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。這有利于保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證各少數(shù)民族的平等地位、平等權(quán)利和利益，保證國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的大團(tuán)結(jié)。
（2）①貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。②貫徹我國(guó)處理民族關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。③鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。④把國(guó)家的扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助與少數(shù)民族地區(qū)黨和政府及人民的艱苦創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)8
愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理法規(guī)制度
第一條本規(guī)定所稱愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，是指以消除危害健康因素，改善校園衛(wèi)生環(huán)境，提高師生衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平為目的，由政府組織，全員參與的社會(huì)衛(wèi)生活動(dòng)。
第二條愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作實(shí)行政府組織、屬地管理、群眾參與、科學(xué)管理、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第三條設(shè)立學(xué)校愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)本校愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹實(shí)施有關(guān)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)和政策；
（二）制定規(guī)劃，組織和協(xié)調(diào)本校的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作；
（三）組織動(dòng)員全體師生員工參加健康教育、環(huán)境清理、除害防病、創(chuàng)建衛(wèi)生單位等愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第四條認(rèn)真履行社會(huì)衛(wèi)生工作職責(zé)：
（一）把各類(lèi)衛(wèi)生設(shè)施納入校園建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)污水、糞便、垃圾等生活廢棄物的處理設(shè)施；
（二）加強(qiáng)對(duì)廢棄物收集、清運(yùn)的'監(jiān)督和管理；
（三）加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督，預(yù)防食物中毒、防止各種疾病的發(fā)生和流行；
（四）積極開(kāi)展健康教育工作，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)健康教育課，建立學(xué)生健康檔案；
（五）采取多種形式加強(qiáng)科學(xué)衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳；
第五條實(shí)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月制度，每年四月份為愛(ài)衛(wèi)月，重點(diǎn)解決群眾普遍關(guān)心的社會(huì)衛(wèi)生問(wèn)題。
第六條教育師生員工養(yǎng)成良好的社會(huì)衛(wèi)生規(guī)范：
（一）不隨地吐痰、便溺、亂扔雜物、亂倒垃圾；
（二）不破壞綠地、樹(shù)木；
（三）不破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施；
（四）不在禁煙場(chǎng)所吸煙；
（五）不攜寵物進(jìn)入公共場(chǎng)所或乘坐公共交通工具；
（六）不從事其他有礙社會(huì)衛(wèi)生的活動(dòng)。
第七條各類(lèi)公共場(chǎng)所應(yīng)建立完善的衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，室內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第八條校園道路兩側(cè)、操場(chǎng)，食堂周邊設(shè)立垃圾容器和供排水設(shè)施，配備保潔人員，建立衛(wèi)生保潔制度，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。
第九條采取綜合措施，改善環(huán)境衛(wèi)生，消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生條件，具體管理辦法按《如皋市除四害工作管理辦法》執(zhí)行。
第十條積極開(kāi)展吸煙有害健康宣傳教育活動(dòng)。具體管理辦法按《如皋市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》執(zhí)行。
民族區(qū)域自治制度法規(guī)9
論民族區(qū)域自治制度的政治整合功能
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摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它所具有的政治整合功能可歸納為以民族整合為核心、以領(lǐng)土整合為先導(dǎo)、以價(jià)值觀念整合為基礎(chǔ)、以目標(biāo)取向整合為前提、以行為方式整合為重點(diǎn)等五個(gè)方面的功能。
關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治;政治整合;自治制度
一、政治整合的涵義
政治整合也被稱為政治一體化。從字面上理解，政治整合是指若干個(gè)政治單位結(jié)合成一個(gè)整體。在一般意義上，政治整合又被理解為地域上的統(tǒng)一與一體化，包括民族主義與民族統(tǒng)一、國(guó)際上地區(qū)間的整合、國(guó)內(nèi)地區(qū)間的整合、國(guó)家建設(shè)與政治發(fā)展、政治穩(wěn)定以及聯(lián)邦主義等內(nèi)容[1]。具體而言，它的定義有廣義和狹義之分。
廣義的政治整合指幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家的結(jié)合?！捌渥顕?yán)格的定義是指兩個(gè)或更多的國(guó)家合并為一個(gè)國(guó)家”。由于學(xué)術(shù)流派不同，對(duì)于廣義的政治整合的理解也略有區(qū)別。功能主義學(xué)派關(guān)注于行為主體創(chuàng)建的或在其中進(jìn)行活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和制度。新功能主義者的注意力集中于政治行為主體的行為。如新功能主義學(xué)派的創(chuàng)始人哈斯把政治整合看作是一種規(guī)范的過(guò)程，用來(lái)使那些處于獨(dú)特的民族國(guó)家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠(chéng)、期望和政治活動(dòng)歸屬到一個(gè)新的中心，這個(gè)中心的機(jī)構(gòu)擁有或要求擁有對(duì)在其以往存在的民族國(guó)家的管轄權(quán)。多元主義學(xué)派將政治整合與“和平變革的可靠期望”，而不是與機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起[2]604。廣義的政治整合概念在對(duì)歐洲共同體及歐盟的分析中被頻繁使用。
對(duì)于狹義的政治整合，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)從一致的視角，把政治整合作為具有共同政治目標(biāo)的社會(huì)政治力量的統(tǒng)一與聯(lián)合[3]。第二種觀點(diǎn)從沖突的視角，把政治整合作為應(yīng)對(duì)社會(huì)分化所帶來(lái)政治沖突的策略[4]。第三種觀點(diǎn)從民族國(guó)家建設(shè)的角度，把政治整合作為后發(fā)國(guó)家解決解決政治發(fā)展危機(jī)的策略。這一理論的重要代表人物是美國(guó)學(xué)者米隆·魏納。他認(rèn)為政治整合一詞涵蓋了民族整合、領(lǐng)土整合、精英與大眾整合、價(jià)值觀念整合以及行為的整合。因此政治整合的內(nèi)涵涉及了將廣泛的人類(lèi)關(guān)系和態(tài)度——多樣的和單個(gè)的文化歸屬感整合起來(lái)，并發(fā)展成為一種國(guó)族情感;將不同的政治單元的整合成一個(gè)擁有政府并可實(shí)施權(quán)威的地域單位;統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的整合以及將公民整合為一個(gè)共同的政治過(guò)程和將個(gè)人整合進(jìn)入一個(gè)有目標(biāo)行動(dòng)組織當(dāng)中等諸多成分[5]52-64。類(lèi)似的觀點(diǎn)還有亨廷頓等人的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治整合“也就是政治不以沿著種族、宗教、階級(jí)、文化或領(lǐng)土界線截然分割開(kāi)的做法為其特點(diǎn)的程度”[6]160。
從民族國(guó)家建設(shè)的角度定義政治整合，既包容了民族、領(lǐng)土等宏觀政治單位的整合，又兼顧了微觀政治單位，如價(jià)值觀念、行為的整合，因而有助于我們從總體上把握政治整合在政治發(fā)展中的價(jià)值和意義。但是該定義也明顯存在著過(guò)于重視西方民族國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把民族國(guó)家作為后發(fā)展國(guó)家政治整合終極價(jià)值目標(biāo)的嫌疑。實(shí)際上，西方民族國(guó)家內(nèi)部也存在著政治整合問(wèn)題。因而從民族國(guó)家建設(shè)的角度，對(duì)于政治整合的概念還有進(jìn)一步修訂的必要，使之更具有普適性。
參考以上幾位學(xué)者的定義，筆者傾向于認(rèn)為從民族國(guó)家建設(shè)的角度，采用狹義的政治整合概念，意指將一個(gè)國(guó)家內(nèi)部差異明顯的民族、領(lǐng)土、價(jià)值觀念、目標(biāo)取向、行為方式等要素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的政治過(guò)程。這一概念可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解：第一，政治整合是與民族國(guó)家建設(shè)聯(lián)系在一起，不僅新興民族國(guó)家需要政治整合，而且老牌民族國(guó)家也同樣需要政治整合;第二，民族國(guó)家內(nèi)部異質(zhì)性因素很多，政治整合并不是同質(zhì)化，而是在保持程度差異性基礎(chǔ)上，對(duì)于差異性較大的異質(zhì)性要素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一;第三，鑒于不同民族國(guó)家內(nèi)部所面臨的整合問(wèn)題具有不確定性，因此為了使政治整合成為一個(gè)有效的分析工具，有必要在定義中選取一組合適的變量，但所選取的任何一組變量都不是恒定不變的，應(yīng)當(dāng)隨著政治整合側(cè)重點(diǎn)不同而增減;第四，政治整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全面的政治過(guò)程，而不是一種靜態(tài)的、局部的描述。
鑒于不同民族國(guó)家內(nèi)部所面臨的整合問(wèn)題具有不確定性。為了使政治整合成為一個(gè)有效的分析工具，有必要在定義中選取一組合適的變量，但所選取的任何一組變量都不是恒定不變的，應(yīng)當(dāng)隨著政治整合側(cè)重點(diǎn)不同而增減。根據(jù)中國(guó)多民族國(guó)家政治整合的特點(diǎn)，以下試從民族整合、領(lǐng)土整合、價(jià)值觀念整合、目標(biāo)取向整合、行為方式整合等變量來(lái)分析民族區(qū)域自治制度在我國(guó)政治發(fā)展中所具有的政治整合功能。
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