下面是范文網(wǎng)小編收集的水利建設(shè)管理體制改革的思考論文3篇(水利建設(shè)管理體制改革的思考論文題目)，以供參考。
水利建設(shè)管理體制改革的思考論文1
一、在當(dāng)前新形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要困難和問題
地方財(cái)政投入不能滿足水利建設(shè)的需要
在貧困地區(qū)，開展農(nóng)田水利公益項(xiàng)目還是依靠國(guó)家投資建設(shè)為主，但國(guó)家是補(bǔ)助性的，而且標(biāo)準(zhǔn)很低（如口糧田項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)每667ｍ2600元，而實(shí)際新修667ｍ2基本農(nóng)田需要5000－元），加之逐年人工費(fèi)及材料的上漲，地方配套資金落不實(shí)，難以確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
農(nóng)民自身投工投勞數(shù)量下降
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消“兩工”對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工上轉(zhuǎn)變。由于相應(yīng)投入機(jī)制尚不健全，農(nóng)民投資數(shù)量下滑，開展群眾性大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，組織和動(dòng)員群眾有一定困難。
通過“一事一議”籌資存在諸多困難
目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)依靠“一事一議”解決資金問題尚處于探索階段，實(shí)行中存在著諸多困難。一是通過“一事一議”籌資額度較小，難以滿足需要。二是在“一事一議”操作過程中，受各種因素的影響，時(shí)常出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象。農(nóng)村大批青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，留下來的是老、少、婦群體，投工投勞落不實(shí)。
工程管理體制和經(jīng)營(yíng)效益制約社會(huì)資本的投入
一方面，目前社會(huì)資本的投入主要以城鎮(zhèn)堤防、小水電為主，而小塘壩、小渠道、小水窖、小機(jī)井等工程難以引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入。這是因?yàn)椋孩龠@些工程規(guī)模相對(duì)較小，涉及方面多、產(chǎn)權(quán)難以界定；②小型農(nóng)村水利工程社會(huì)效益可觀，但作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接經(jīng)濟(jì)效益則難以確定；③群眾水商品意識(shí)薄弱，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且難以征收；④群眾法制意識(shí)淡薄，人為破壞水利工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者利益極易受損。另一方面，現(xiàn)有工程管理體制也制約社會(huì)資本（特別是農(nóng)民）參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。一是體制不協(xié)調(diào)，水利設(shè)施灌溉的系統(tǒng)性與土地承包到戶“面條田”的經(jīng)營(yíng)方式相矛盾，影響水利工程建設(shè)和管理；二是缺乏技術(shù)服務(wù)。水利工程的技術(shù)性較強(qiáng)，基層水利技術(shù)人員相對(duì)貧乏，給興辦小型水利工程帶來一定影響。三是重建輕管現(xiàn)象依然突出。一些領(lǐng)導(dǎo)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，抓工程建設(shè)，而忽略了已成工程的管理養(yǎng)護(hù)，使其難以發(fā)揮作用；當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民的發(fā)展，占用了大量基本農(nóng)田，這給農(nóng)田水利帶來新的問題。
二、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作思路及措施
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以中央和省上安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實(shí)效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運(yùn)行機(jī)制。建立和完善新機(jī)制新辦法，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)、各部門通力合作。重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
（1）繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。國(guó)家要穩(wěn)定增加水利建設(shè)投入，重點(diǎn)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。已經(jīng)安排的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)整合，避免重復(fù)安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成一定規(guī)模。
（2）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)。
（3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導(dǎo)工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。
（4）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。
三、對(duì)開展農(nóng)田水利建設(shè)的建議
（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認(rèn)識(shí)，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級(jí)政府工作的重要位置，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會(huì)各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)。
（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，水利部門設(shè)立農(nóng)建辦，有專門機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，明確各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落到實(shí)處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
（3）實(shí)行分類指導(dǎo)，推廣新典型，探索新路子。一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅(jiān)持走“小工程，大群體”的興水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的，應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施，并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來統(tǒng)籌考慮。
（4）加強(qiáng)管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，對(duì)符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，按項(xiàng)目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴(yán)禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機(jī)制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項(xiàng)督查，督查結(jié)果通報(bào)全市。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評(píng)比，制定考核獎(jiǎng)懲辦法、水利工程示范標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年組織一次考核評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長(zhǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng)。并在市級(jí)新聞媒體上公告。
水利建設(shè)管理體制改革的思考論文2
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考
改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的不斷滲透與發(fā)酵，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生日新月異的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新的矛盾。當(dāng)前，大家比較認(rèn)同的一個(gè)問題，就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制猶如一位老態(tài)龍鐘、步履蹣跚的長(zhǎng)者，已經(jīng)明顯地趕不上時(shí)代進(jìn)步的迅猛節(jié)奏。倘若這個(gè)深層次的矛盾問題得不到有效解決，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗進(jìn)程。
現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行中有三個(gè)特點(diǎn)：一是“任務(wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有主動(dòng)權(quán)，基本上是被上級(jí)政府及職能部門以泰山壓頂之勢(shì)所支配。數(shù)不清的“責(zé)任狀”，當(dāng)不完的“責(zé)任人”，日常工作就是圍繞領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)“中心”任務(wù)轉(zhuǎn)，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規(guī)定的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)的評(píng)比、考核事務(wù)之中。二是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。政府直接充當(dāng)市場(chǎng)主體而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，上世紀(jì)80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟(jì)，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長(zhǎng)。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務(wù)，個(gè)人定指標(biāo)，并與工資緊密掛鉤。三是“全能型政府”。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不管，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)無所不包。在這種背景之下，機(jī)構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當(dāng)然。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級(jí)交辦的事情多、責(zé)任大，處處得有機(jī)構(gòu)管，事事得有人員干。哪一項(xiàng)工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無法交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營(yíng)業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)支出。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)源呈現(xiàn)出“枯竭”和“斷流”局面?！耙患?jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的制度設(shè)計(jì)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)懸空。雖然中央和省級(jí)政府空前地加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收所形成的實(shí)際缺口。工資尚靠“乞討”，公共服務(wù)更無著落。通俗說法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒人做事，吃了飯沒錢做事”。這就必然導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等，目標(biāo)與手段明顯脫節(jié)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有行政主體地位，并相對(duì)獨(dú)立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護(hù)權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等方面的行政工作和其他事務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，許多重要的管理職權(quán)與執(zhí)法功能根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策的規(guī)定并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣以上政府的職能部門。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一個(gè)完整的政府層級(jí)。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，這就更加嚴(yán)重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。缺乏法律依據(jù)、行政手段與財(cái)政實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)的各種行政資源，并行使正當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)力，幾乎只是個(gè)空有其名的“稻草人”。
然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不總是只當(dāng)“挨罵受氣”的“小媳婦”，對(duì)于自己所管轄的行政村則又是一個(gè)頤指氣使的霸道“婆婆”。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實(shí)際上是一種上下級(jí)性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時(shí)向行政村下達(dá)各項(xiàng)行政命令、布置各項(xiàng)工作任務(wù)，將自己高高地凌駕在村民組織之上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)一切的行為方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自
治，行動(dòng)上“放碗不放筷子”。在這種情形下，村民自治制度的發(fā)育自然十分緩慢與艱難。這不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過錯(cuò)，而是整個(gè)體制機(jī)制作用的結(jié)果。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過程中的困難狀況，可用“四有限、四無限”來概括：一是有限的職權(quán)，無限的責(zé)任；二是有限的財(cái)權(quán)，無限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無限的作為要求；四是有限的自主，無限的被動(dòng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。不管吧，良心、黨性和責(zé)任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規(guī)和政策，真是進(jìn)也難退也難。稅費(fèi)改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊(duì)伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當(dāng)？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機(jī)制，如何通過改革創(chuàng)新以積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，正確領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命，已是擺在我們面前的無法回避、不容置疑和勢(shì)在必行的重大決策。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制的問題上，當(dāng)前社會(huì)思潮中主要有兩種意見：
一種是“撤消論”。認(rèn)為現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的農(nóng)村治理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)年，新中國(guó)秩序初定，合作化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，我們必須通過盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來，并把他們置于政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證國(guó)家路線方針和各項(xiàng)工作計(jì)劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民已像鳥兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)元素已主要由市場(chǎng)體系配置。加之有關(guān)法律政策一直沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予多少管理職能和執(zhí)法權(quán)力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級(jí)交辦任務(wù)為工作目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，已經(jīng)喪失合理性和必要性。分稅制改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也基本上分崩離析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應(yīng)有歷史使命，應(yīng)予撤銷。國(guó)家可以通過完善與強(qiáng)化縣級(jí)管理和村民自治這兩頭的功能作用，來取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。
一種是“加強(qiáng)論”。認(rèn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的農(nóng)村治理體制仍然是當(dāng)前幫助農(nóng)民有效增收，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳治理模式。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當(dāng)管理權(quán)力的問題，分稅制與減免農(nóng)民稅費(fèi)所導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源逐漸衰弱甚至入不敷出等問題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運(yùn)行過程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責(zé)。因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決保留，并且還要通過不斷改革與完善，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化其現(xiàn)有的功能作用。
上述兩種截然相反的意見當(dāng)然是“仁者見仁、智者見智”。如果按照前一種思路改革，在實(shí)踐中將面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：
一是在操作上的法律與政策障礙問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是龐大的行政管理鏈條中的一環(huán)，涉及到國(guó)家現(xiàn)行政治體制方方面面的各種社會(huì)關(guān)系。此叫“牽扯一發(fā)而動(dòng)全身”。
二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。依靠縣級(jí)政府內(nèi)部“騰挪”來溫柔消化的辦法只能導(dǎo)致“瘦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥了縣市”的結(jié)果。倘若采取一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換身份，不僅縣級(jí)政府的財(cái)政能力無法承受改革的成本，還有可能引發(fā)改革對(duì)象極強(qiáng)的抵觸情緒，從而產(chǎn)生不安定隱患。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上保證我們對(duì)于廣大農(nóng)村社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和公共、公益事業(yè)的有效服務(wù)？現(xiàn)在恐怕沒有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建設(shè)尚需一個(gè)發(fā)育成熟的自然過程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。
如果按照后一種思路去強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新“做實(shí)做強(qiáng)”，再鑄往日輝煌，在實(shí)踐中也必須考慮兩個(gè)要素：
一是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律與政策已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多管理職能和執(zhí)法權(quán)力上收到了縣以上政府，主體財(cái)源在稅費(fèi)改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來之食”的上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。如果進(jìn)行“翻盤”調(diào)整，勢(shì)必又得增加大量機(jī)構(gòu)與人員?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就可能死灰復(fù)燃。
二是國(guó)家的治理模式正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預(yù)力量，實(shí)施開放搞活政策，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的必由之路。如果只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的組織動(dòng)員能力的積極作用，而忽視其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面效應(yīng)，不著力于我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法的創(chuàng)新，即使賦予了強(qiáng)大的行政權(quán)力，也不見得就能起死回生，遇難呈祥。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問題的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個(gè)自治體，直到如今中央決策層仍然沒有任何明確的說法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。因此，近年來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺。包括湖北自2002年以來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學(xué)者們批評(píng)是一種“修修補(bǔ)補(bǔ)”的性質(zhì)，沒有對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式形成根本性突破。
事實(shí)上，“任何人都不可能拽著頭發(fā)使自己離開安身立命的地球”。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進(jìn)行。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達(dá)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統(tǒng)，揚(yáng)棄過時(shí)經(jīng)驗(yàn)，既要有所進(jìn)，也要有所退。
一、堅(jiān)持民主法制原則，轉(zhuǎn)換任用機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產(chǎn)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以保持先進(jìn)性的核心要素。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是上級(jí)黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過黨代會(huì)和人代會(huì)的選舉，但實(shí)際上多屬“走程序”而少有落選者。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留主要由上級(jí)決定，而不是由群眾決定，往往容易導(dǎo)致只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。作表面文章，搞“政績(jī)工程”，甚至跑官買官等弊端均與此有關(guān)。因此，應(yīng)全面推廣通過“兩推一選”的方式來產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會(huì)干部、非黨員的四級(jí)（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)和人代會(huì)選舉。湖北的實(shí)踐證明，“兩推一選”的做法，堅(jiān)持了民主法制原則，體現(xiàn)了公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，順應(yīng)了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實(shí)意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽不再攢在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的狀況，跑官買官的風(fēng)氣為之一變。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對(duì)黨員和群眾的諾言。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時(shí)自己就要落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使執(zhí)政為民這句話，不再是嘴里喊的口號(hào)，而成為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
二、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，厘定功能，明確職責(zé)，實(shí)行干部交叉任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建成精干、高效的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應(yīng)俱全。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形容干部之多，開會(huì)的時(shí)候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級(jí)”干部一大場(chǎng)。同時(shí)，多年來，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一直強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，上面設(shè)多少?gòu)R，下面有多少神，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)越來越臃腫，人員越來越龐雜。機(jī)構(gòu)多、領(lǐng)導(dǎo)多、人員多，存在的突出問題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，更嚴(yán)重的是職能混亂、權(quán)責(zé)不清、決策與執(zhí)行效率低下、有利便相互爭(zhēng)奪，無利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關(guān)系，干擾和諧社會(huì)的建設(shè)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從根本上解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責(zé)邊界。只有減事方可減機(jī)構(gòu)、減人、減支。因此，必須將原來那些名不符實(shí)的管理職能和強(qiáng)制性壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)責(zé)任進(jìn)行“盤存”。凡是被上收了的管理權(quán)力和由此衍生的任務(wù)責(zé)任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帳”中一筆勾銷。職責(zé)主體“完璧歸趙”給縣級(jí)政府及部門之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當(dāng)一個(gè)“配合協(xié)助”的角色。過去許多“責(zé)任狀”和“一票否決”項(xiàng)目，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)事求是的原則予以清理。管理“戰(zhàn)線”的縮短和社會(huì)“防區(qū)”的減少，相關(guān)“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價(jià)值。于是，干部交叉任職制度、機(jī)構(gòu)與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以黨委建設(shè)為“龍頭”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置“扁平式”，干部上崗以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財(cái)稅體制實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以保障財(cái)政分配的公平性和有效性。
一般情況下，上級(jí)政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，而是通過轉(zhuǎn)換職能、改進(jìn)方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格編制管理。現(xiàn)有干部一律按照公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則上崗，實(shí)行定編、定崗、定人。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員在內(nèi)的涵蓋各勞動(dòng)領(lǐng)域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)化保障體系，以促進(jìn)人事制度的深化改革和人才的合理流動(dòng)。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進(jìn)行妥善分流。其他年齡段則由中央、省、縣財(cái)政籌集資金給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從而置換身份變成“社會(huì)人”。此事雖然艱難，但“長(zhǎng)痛不如短痛”，下決心挺過來了就是“滿盤皆活”。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會(huì)保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標(biāo)的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會(huì)事務(wù)的大小，導(dǎo)致財(cái)政收支上的差異和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財(cái)源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復(fù)燃，應(yīng)擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的舊體制，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財(cái)政分配的公平性和有效性。同時(shí)，要保障財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，增強(qiáng)縣級(jí)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。因此，應(yīng)在現(xiàn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直單位一樣納入“零基預(yù)算”范圍，由縣財(cái)政統(tǒng)一實(shí)行收支管理。
四、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索新時(shí)期政府公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。
過去，向農(nóng)村社會(huì)提供公益服務(wù)，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。各種非政府性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)組織和民間服務(wù)力量在被政府權(quán)力壟斷了的市場(chǎng)里，長(zhǎng)期無法得到正常的發(fā)育。早先“七站八所”的人員大多來自于大中專學(xué)校的畢業(yè)生，后來逐步演化成安排干部家屬子女就業(yè)的去處。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務(wù)，卻一般都具有國(guó)家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。這種“負(fù)優(yōu)越性”，嚴(yán)重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動(dòng)性和積極性。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的“七站八所”為主要載體的農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)體系，由于體制和機(jī)制上的“頑疾”并且“久治不愈”，多年來早就“線斷了、網(wǎng)破了、人散了”，已經(jīng)無力承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的基本責(zé)任，農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈。因此，應(yīng)該移植推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革經(jīng)驗(yàn)，將這些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，采取招投標(biāo)制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時(shí)期政府履行公益服務(wù)的最佳實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立和完善企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村公益事業(yè)的服務(wù)體系，以適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
以上各項(xiàng)改革在湖北均已取得了一定的成效，事實(shí)證明這些改革既是非常必要的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級(jí)政府改革的配套與村民自治建設(shè)的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的良性互動(dòng)與相得益彰的局面。通過上述漸進(jìn)式的改革創(chuàng)新，撤銷一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的條件就應(yīng)該瓜熟蒂落、水到渠成了。
一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較好，人口規(guī)模比較大，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)比較繁榮的中心城鎮(zhèn)，則保留鎮(zhèn)政府。健全其行政管理的各種功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中心。但是，這個(gè)中心城鎮(zhèn)的政府，也可以不再是傳統(tǒng)的政府序列與設(shè)置模式，而應(yīng)該借鑒城市社區(qū)管理的辦法，在基本的社會(huì)事務(wù)和管理規(guī)范以國(guó)家法律的形式確定后，由城鎮(zhèn)居民實(shí)行民主自治。
水利建設(shè)管理體制改革的思考論文3
水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報(bào)告
大慶市水務(wù)局楊秀清
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。
一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性
在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時(shí)度勢(shì)，不斷進(jìn)取，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對(duì)水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要
在實(shí)踐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，水利已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設(shè)投資體制改革改變了過去一昧依靠國(guó)家撥款來建設(shè)水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴(kuò)大了水利建設(shè)資金來源，加速了 1
水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也發(fā)展了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處，占總耕地面積的%，打抗旱水源井眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。
二、投資體制改革現(xiàn)狀
（一）取得的成就
在資金分配上，實(shí)行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資，遵
循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1.農(nóng)田水利建設(shè)方面
由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期依賴國(guó)家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會(huì)同國(guó)家、省、市投入資金，對(duì)水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機(jī)電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對(duì)九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵(lì)了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制。
2.水利基本建設(shè)方面
98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時(shí)刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國(guó)家已改變了以往的全額無償投入方式，實(shí)行了國(guó)家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制。即1998—1999年國(guó)投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國(guó)投與地方匹配比為4：
1，2002年國(guó)投與地方匹配比為1：，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動(dòng)了地方政府興建水利的積極性，同時(shí)也提高了地方政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講，應(yīng)該是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。
二、存在的問題
到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級(jí)階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國(guó)家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長(zhǎng)，見效慢，不比經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時(shí)間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件。
三、提出建議或措施、對(duì)策
1.爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度
98年大水后，國(guó)家加大了對(duì)水利建設(shè)資金的投入力度并開始重視水利建設(shè)的作用。有了國(guó)家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設(shè)這些工程，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，從去多爭(zhēng)取國(guó)家和省能給我們多列項(xiàng)目，也就是用我市的財(cái)政資
金去爭(zhēng)取國(guó)家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利
BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀(jì)80年代以來在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營(yíng)部門（在我國(guó)表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來回收投資并取得合理的利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國(guó)已開始重視BOT方式的運(yùn)用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)踐證實(shí)了BOT融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營(yíng)，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營(yíng)等投資回收期較短的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，運(yùn)用BOT方式是行之有效的途徑，對(duì)于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對(duì)于適合BOT的項(xiàng)目，也可以通過證券市場(chǎng)籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制
長(zhǎng)期以來我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國(guó)投資金上的一種理所當(dāng)然的依賴思想。國(guó)家投入多
少，就建設(shè)多少，有時(shí)甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國(guó)家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對(duì)水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點(diǎn)，動(dòng)員企業(yè)支持點(diǎn)，爭(zhēng)得國(guó)家?guī)椭c(diǎn)，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。
積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進(jìn)外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開發(fā)農(nóng)村水利市場(chǎng)，互利互惠，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對(duì)小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨(dú)戶集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
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