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xx市2022年非煤礦山安全生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點

一、非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點

（一）指導(dǎo)思想

2022年，全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照全市應(yīng)急管理工作會議和全國礦山安全生產(chǎn)工作會議要求，緊緊圍繞全市應(yīng)急管理“兩防范、三下降、三力爭”年度工作目標(biāo)，以壓實企業(yè)主體責(zé)任為核心，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法為手段，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全專項整治三年行動、重點地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和打非治違、整頓關(guān)閉等各項工作，不斷提升防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險能力，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

1、全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，嚴(yán)格控制一般事故，杜絕較大及以上事故發(fā)生。

2、金屬非金屬礦山堅持減少數(shù)量和提升質(zhì)量“兩個方向”，提升規(guī)?；?、機械化、自動化、信息化、智能化水平，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展。

3、尾礦庫確?？偭俊爸粶p不增”；確保秦嶺生態(tài)保護區(qū)、黃河流域及漢江、嘉陵江流域等重點區(qū)域尾礦庫安全保障條件明顯改善。

4、金屬非金屬地質(zhì)勘探保持“零事故”。

5、采掘施工企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)和安全管理人員、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備得到加強完善，安全生產(chǎn)能力水平穩(wěn)步提升。

（三）工作任務(wù)

1、突出思想引領(lǐng)，樹牢安全發(fā)展理念

（1）以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，把“樹牢安全發(fā)展理念”“堅持人民至上、生命至上”“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”等習(xí)近平總書記一系列安全生產(chǎn)重要論述學(xué)深悟透，真正用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。組織重點非煤礦山企業(yè)觀看《生命重于泰山》專題片，引導(dǎo)企業(yè)樹牢安全生產(chǎn)理念，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)對于礦山持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

2、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整體安全水平

（2）嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格一個采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)只能由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理、原則上只能設(shè)置一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)必須達到最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法。嚴(yán)禁無置換指標(biāo)新建尾礦庫。

（3）加大整頓關(guān)閉力度。圍繞專項整治三年行動關(guān)閉43座非煤礦山目標(biāo)，本著政策引導(dǎo)、行政推動、市場化運作的原則，大力推進實施淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批。依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；引導(dǎo)鼓勵技術(shù)先進、管理高效的大型非煤礦山企業(yè)，整合同礦體或相鄰礦山之間安全距離不符合要求的中小型非煤礦山；鼓勵資源潛力大、工藝相對先進、管理潛在能力高的非煤礦山提高規(guī)模經(jīng)營能力。

（4）加快閉庫銷號進度。督促達到最終標(biāo)高或不再排尾、停用時間超過3年的尾礦庫實施閉庫，并及時銷號。加大已閉庫尾礦庫銷號力度，確保全市尾礦庫總量“只減不增”。

3、立足兩個“根本”，聚焦重點任務(wù)發(fā)力

（5）構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實金屬非金屬地下礦山政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任人，更新尾礦庫政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任人名單，制定包保責(zé)任清單，夯實包保責(zé)任。堅持各負(fù)其責(zé)與屬地監(jiān)管相結(jié)合，逐級明確日常安全監(jiān)管對象，做到所有類型礦山全覆蓋。督促非煤礦山企業(yè)從制度制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)管理、資金投入、教育培訓(xùn)、外包管理、應(yīng)急處置等方面具體細(xì)化落實安全生產(chǎn)主體責(zé)，并加強監(jiān)督檢查。

（6）抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升。按照市非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案和任務(wù)清單，對照《非煤礦山安全專項整治三年行動中期效果評估報告》查漏補缺，抓好問題整改。聚焦制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、機制完善等方面分析制約非煤礦山安全生產(chǎn)的共性問題和突出風(fēng)險，研究制定長效機制，推動破解深層問題。

（7）加大非煤礦山重點縣督導(dǎo)檢查力度。按照《關(guān)于印發(fā)寶雞市加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方案的通知》（寶市安辦發(fā)〔2021〕125號），加強對省、市級重點縣督促指導(dǎo)，在前兩年整頓關(guān)閉基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策、最低開采規(guī)模、安全指標(biāo)約束推動重點縣減少非煤礦山數(shù)量，實現(xiàn)礦山數(shù)量較2020年減少20％以上。抓緊小型礦山（尾礦庫）關(guān)閉退出同時，嚴(yán)格限制新建小型礦山（尾礦庫），實現(xiàn)大中型礦山比例較2020

年提升15％以上。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、提升管理水平、強化監(jiān)管措施等工作，實現(xiàn)事故死亡人數(shù)較前5年平均水平下降10％以上。

（8）加大重點區(qū)域尾礦庫清理整治力度。大力實施秦嶺核心保護區(qū)和重點保護區(qū)尾礦庫閉庫清理，確保年底前完成3座尾礦庫清理整治任務(wù)。會同市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局對嘉陵江流域尾礦庫治理開展聯(lián)合督導(dǎo)，推動嘉陵江流域19座尾礦庫完成年度治理任務(wù)。按照《陜西省黃河流域尾礦庫治理實施方案》要求，有序?qū)嵤S河流域尾礦庫安全治理。

（9）推進非煤礦山“四化”建設(shè)。按照省、市非煤礦山“四化”建設(shè)工作部署，結(jié)合“2022年底前使用鏟運機的礦山配備無線遙控鏟運機”工作目標(biāo)，確定實施單位，精心組織推進，確保取得實效。鼓勵安全基礎(chǔ)條件較好的礦山企業(yè)結(jié)合推廣先進適用設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝升級換代、生產(chǎn)系統(tǒng)提升改造等率先實施“四化”建設(shè)，推動礦山高質(zhì)量發(fā)展。2022年底前，全部淘汰插爪式斜井人車。

（10）加強采掘施工企業(yè)安全管理。督促非煤礦山與采掘施工企業(yè)共同成立安全生產(chǎn)委員會，定期研究安全生產(chǎn)問題，將隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、考核、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、應(yīng)急處置等工作納入?yún)f(xié)同工作范圍，在簽訂承包合同時，應(yīng)當(dāng)進行安全技術(shù)交底，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在10日內(nèi)抄送發(fā)包工程所在地礦山安全監(jiān)管部門，采掘施工企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，扎實推進各項安全生產(chǎn)管理工作。

（11）繼續(xù)推廣鳳凰建材本質(zhì)安全管理經(jīng)驗。督促企業(yè)把鳳凰建材本質(zhì)安全管理經(jīng)驗與企業(yè)生產(chǎn)運行有機融合，把檢查企業(yè)確立安全管理目標(biāo)、推廣全員安全責(zé)任制度和安全承諾制度、員工培訓(xùn)達標(biāo)上崗、危險作業(yè)審

批管控制度，工藝設(shè)備淘汰更新、創(chuàng)建安全文化等情況融入日常監(jiān)管，落實到行政許可和行政執(zhí)法之中，真正改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

4、強化風(fēng)險意識，嚴(yán)格管控措施落實

（12）盯緊高風(fēng)險非煤礦山管控。組織省級以上技術(shù)專家對單班入井人數(shù)30人以上、邊坡高度200米以上的露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”開展專項督導(dǎo)服務(wù)，綜合評估固有風(fēng)險、安全管理、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等因素，確定風(fēng)險等級，完善監(jiān)測系統(tǒng)，落實管控措施。

（13）深化雙重預(yù)防機制建設(shè)。不斷擴大雙重預(yù)防機制建設(shè)廣度和深度，督促沒有建立雙重預(yù)防機制的非煤礦山企業(yè)盡快開展創(chuàng)建工作；指導(dǎo)已經(jīng)建立了雙重預(yù)防機制的非煤礦山企業(yè)開展年度和專項風(fēng)險辨識評估，動態(tài)更新風(fēng)險信息和管控清單，形成安全管理長效機制。促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在風(fēng)險識別、管控措施、等級劃定等方面與雙重預(yù)防機制建設(shè)相互融合，指導(dǎo)有條件的非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化，加強達標(biāo)企業(yè)動態(tài)管理。

（14）加強“一礦（庫）一策”結(jié)果運用。按照金屬非金屬礦山安全風(fēng)險源頭治理頂層設(shè)計方案和秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫“一庫一策”報告，聚焦地下礦山采掘作業(yè)風(fēng)險、井下動火作業(yè)風(fēng)險、防排水風(fēng)險、提升運輸風(fēng)險及尾礦庫排洪系統(tǒng)風(fēng)險，督促企業(yè)制定整改方案和實施工程治理，從根本上消除重大隱患。建立“一礦（庫）一策”排查發(fā)現(xiàn)問題總臺賬，把排查發(fā)現(xiàn)問題與日常監(jiān)管、行政許可、執(zhí)法檢查、風(fēng)險研判等緊密結(jié)合，積極推進整改治理。

（15）強化重點時段風(fēng)險防控管理。加強春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工、冬奧會及冬殘奧會、全國兩會、黨的二十大等敏感時期安全防控，堅持不安全不開工、

不安全不施工，不安全不生產(chǎn)，通過專項檢查、明查暗訪、督導(dǎo)檢查及線上巡查等方式，推動人員下沉一線，蹲點值守，盯緊看牢重大風(fēng)險，及時處置問題隱患，堅決遏制事故發(fā)生。突出汛期等特殊時段防范措施落實，及時推送極端天氣預(yù)警信息，督促安全風(fēng)險高、受天氣影響大的企業(yè)果斷停產(chǎn)撤人；督促尾礦庫企業(yè)汛前開展調(diào)洪演算，采取針對性防范措施。

5、堅持有的放矢，釋放監(jiān)管執(zhí)法導(dǎo)向

（16）保持打非治違高壓態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊未履行安全設(shè)施“三同時”擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)，納入整合生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”，使用明令禁止的設(shè)備及工藝，不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)、以采代建、以采代探、以采代掘，中小型礦山實際控制人不履職，外包工程分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。綜合運用停產(chǎn)整頓、公開曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、關(guān)閉退出、行刑銜接等措施，從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)行為法律責(zé)任。

（17）加強事故企業(yè)執(zhí)法檢查。繼續(xù)對發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)實施特別監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查，從嚴(yán)行政許可，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，限制評先評優(yōu)。組織對2021年發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)開展執(zhí)法檢查，把企業(yè)汲取事故教訓(xùn)、制定特別規(guī)定、落實防范措施、開展警示教育等作為執(zhí)法檢查重點，用嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，推動各項工作任務(wù)有序有效開展。

（18）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。按照《加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》，全面落實救援指導(dǎo)、事故通報、事故調(diào)查、掛牌督辦、事故約談、警示教育、聯(lián)合懲戒等工作措施，督促吸取事故教訓(xùn)。按照《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從嚴(yán)落實生產(chǎn)安全事故行刑銜接，杜絕有案不移、以罰代刑。嚴(yán)肅查處遲報、漏報、謊報或瞞報事故行為，絕不姑息。

6、運用科技手段，升級日常監(jiān)管方式

（19）完善尾礦庫安全生產(chǎn)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。頭頂庫和新建、改建及持證尾礦庫加快建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，2022年底前所有尾礦庫監(jiān)測信息接入陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。強化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理，每月進行安全風(fēng)險分析，督促尾礦庫企業(yè)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)測項目，對設(shè)備長期掉線不維保、預(yù)警信息不處置的加強監(jiān)管執(zhí)法。配合省廳做好全市尾礦庫電子信息圖冊和APP應(yīng)用程序應(yīng)用，增強尾礦庫監(jiān)管針對性和有效性。

（20）建設(shè)金屬非金屬礦山在線監(jiān)測系統(tǒng)。督促地下礦山2022年底前建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；邊坡高度200米以上的露天礦山、堆置高度200米以上的排土場進行在線監(jiān)測。適時接入陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。

二、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點

針對工貿(mào)行業(yè)點多面廣監(jiān)管難的實際，緊盯重點領(lǐng)域和高危環(huán)節(jié)，持續(xù)開展粉塵涉爆、有限空間等10項執(zhí)法檢查，積極推進“降塵減人”，堅決整治違規(guī)用電用火用氣等突出問題。

（一）開展工貿(mào)行業(yè)摸底調(diào)查。

6月底前摸清全市冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)。

（二）夯實工貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管基礎(chǔ)。

指導(dǎo)監(jiān)督全市工貿(mào)八個行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全預(yù)防控制體系建設(shè)，針對性開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾制度全覆蓋等工作。

（三）針對性開展有限空間專項整治。

按照省應(yīng)急廳執(zhí)法局工作部署，10月底前在醬腌菜等蔬菜加工，紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)，開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作，堅決遏制有限空間作業(yè)相關(guān)事故頻發(fā)多發(fā)勢頭。

（四）緊抓重點遏制較大以上事故。

結(jié)合三年專項攻堅行動，緊扣工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職情況和工貿(mào)行業(yè)10項執(zhí)法檢查重點事項，綜合運用執(zhí)法督導(dǎo)、明查暗訪等方式，大力推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實主體責(zé)任、排查治理違規(guī)用電用火用氣安全隱患，最大限度降低有限空間粉塵、減少危險環(huán)境作業(yè)人數(shù)，提高企業(yè)防控重大風(fēng)險能力，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

（五）參與事故查處和隱患排查治理。

參與工貿(mào)行業(yè)較大以上事故調(diào)查處理，指導(dǎo)和參與工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處置救援工作，督促做好工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和督查督辦事項。

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