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村干部職業(yè)化管理實施意見+村干部職業(yè)化管理辦法(村干部規(guī)范管理制度)

時間:2022-04-22 02:09:00 綜合范文

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村干部職業(yè)化管理實施意見+村干部職業(yè)化管理辦法(村干部規(guī)范管理制度)

村干部職業(yè)化管理實施意見一

一、實施村干部在位在崗管理制度的背景

××鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積84平方公里,轄14個行政村,總?cè)丝?040人,XX年農(nóng)民人均總收入4640元,是省級生態(tài)鄉(xiāng)和省級教育強(qiáng)鄉(xiāng)。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名,但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里,就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經(jīng)商,當(dāng)外出村官;有的住在城里,當(dāng)走讀村官;有的忙個人事務(wù),置村務(wù)于不顧,當(dāng)掛名村官。全鄉(xiāng)96名村干部中長期外出村干部有12名(其中村主要干部3名),階段性外出(兩個月以上的)村干部有31名(其中村主要干部12名),平時忙個人事務(wù),置村務(wù)于不顧有4名。村干部這一現(xiàn)象,直接影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮,影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些情況和問題,群眾看在眼里,反映也比較多。在這種背景下,××鄉(xiāng)黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度,注重從源頭抓起,堅持嚴(yán)格管理,堅持標(biāo)網(wǎng)本兼治,督促廣大農(nóng)村干部安心工作,確保在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職。

二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法

1、明確村干部職責(zé)任務(wù)。規(guī)定村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、重點(diǎn)工作落實、村情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。具體工作有四項:一是宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策,及時傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神,抓好本村工作落實。二是制定本村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃,落實好年度工作計劃,抓好為民辦實事的項目。三是經(jīng)常入戶走訪群眾,摸清村情民情,虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調(diào)處,及時化解群眾矛盾、消除安全隱患,維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規(guī)定村干部每個月在村不少于10天,并做到:村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加;村里生活困難戶必須到位走訪服務(wù);群眾有急難問題必須到戶幫助解決;村里有上訪事件必須到戶解釋勸導(dǎo);村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場及時處置;村里重要建設(shè)項目必須到場了解指導(dǎo)。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的,村支書、主任必須向鄉(xiāng)黨委報告,其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出,一肩挑的一次外出一般不得超過半個月;有集中或重大活動時,村支書、主任一般不得外出,因特殊情況確需外出的,不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費(fèi)用通過公開欄向黨員群眾公示,接受監(jiān)督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中,要求村兩委干部對創(chuàng)業(yè)、廉潔和遵守制度等承諾外,要對在位在崗進(jìn)行承諾,簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款,將受到有關(guān)問責(zé)和懲處。

3、加大問責(zé)懲處力度。為確保措施落實到位,規(guī)定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責(zé):一是未經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)同意連續(xù)外出時間超過2個月,或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務(wù),無法履行職責(zé)或委托他人代為履行其工作職責(zé)的。三是無故連續(xù)2次或一季度內(nèi)累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發(fā)生突發(fā)事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責(zé)的村干部,鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合簽訂的在位在崗承諾書,采取以下懲處措施:一是口頭警告。通過電話聯(lián)系、寄公開信、上門走訪等措施,及時與村干部取得聯(lián)系,口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責(zé)村干部回村復(fù)崗和履行職責(zé),并向組織匯報離村和不履行職責(zé)原因,找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月,誡勉期內(nèi)被誡勉人每月必須向鄉(xiāng)黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題,或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部,可以主動請求降職或辭去擔(dān)任職務(wù)。四是責(zé)令辭職。鄉(xiāng)黨委根據(jù)村干部在任職期間的表現(xiàn),認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職,可責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。對凡應(yīng)引咎辭職而不提出降職或辭職申請的,鄉(xiāng)黨委將責(zé)令其辭職。對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村黨組織班子成員,由鄉(xiāng)黨委給予免職處理;對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村委會班子成員,通過法定程序提請罷免。凡被認(rèn)定為在位不在崗村干部的,當(dāng)年取消評優(yōu)、評先資格,并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識。村干部通過學(xué)習(xí)在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書,進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識,切實認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職,全心全意為群眾辦事,否則就會受到問責(zé),甚至被依法免職。

2、密切了黨群干群關(guān)系。隨著在位在崗管理制度的實施,村干部在村里時間多了,干群的誤解矛盾少了,村干部的作風(fēng)

發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了服務(wù)意識,做到想群眾之所想,急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事,拉近了村干部同群眾的距離,村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說,平時村里有急事不見干部的身影,找他們還得四方打聽,那還談什么發(fā)展?現(xiàn)在,讓村干部作承諾,不僅村里的工作好開展了,而且找他們也更方便了。

3、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著在位在崗管理制度的實施,村干部都能結(jié)合本村實際,緊緊圍繞××鄉(xiāng)黨委政府以茶立鄉(xiāng)、以茶興茶、以茶富鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,制定了本村三年發(fā)展計劃,帶領(lǐng)村民發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè),調(diào)動了村民謀求發(fā)展的積極性,加快了村民致富奔小康的步伐。同時,村干部在村里時間多了,對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心,底子清、情況明,能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的急、難、險問題,能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

村干部職業(yè)化管理實施意見二

村干部職業(yè)化管理工作情況匯報提綱黨工委辦公室

(2010年1月)

按照市委組織部的安排部署,開發(fā)區(qū)結(jié)合實際,啟動了村級干部職業(yè)化管理工作。這項工作成為開發(fā)區(qū)和通遼市基層組織建設(shè)的一項創(chuàng)新工作,得到了上級組織部門的高度重視。下面從三個方面將職業(yè)化工作情況作以簡要匯報:

一、激勵保障問題。

建立了“三位一體”的村級干部保障和激勵辦法,這是實施職業(yè)化管理的核心內(nèi)容。

(一)工資報酬。村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績效工資、獎勵工資三個部分:

1、基礎(chǔ)工資。根據(jù)村型大小、任職時間長短等確定,正職村干部年基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平(其他干部按正職的80%掌握)。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的其基礎(chǔ)工資上浮20%。該工資在開發(fā)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付中列支,每年初由鎮(zhèn)街確定后報經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核后按月打卡發(fā)放。開發(fā)區(qū)有50個行政村,享受固定補(bǔ)貼正職100人,副職100人,正職基礎(chǔ)工資按照不低于開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入水平8200元計算,所需資金為82萬元;副職按照正職80%計算,所需資金65.6萬元;兩項合計147.6萬元。

2、績效工資。由各鎮(zhèn)街確定績效工資基數(shù),其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平。村干部績效工資,根據(jù)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)績效工資總額不超過147.6萬元。

3、獎勵工資。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民收入增幅大、村級各項事務(wù)完成好、社會治安狀況好、穩(wěn)定和諧的村,可從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定資金,給予村干部一次性年終獎,具體獎勵辦法由鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況制定。當(dāng)年沒有經(jīng)營性集體收益的村,一律不得對村干部發(fā)放獎勵工資。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、任務(wù)完成較差或村干部本人工作出現(xiàn)重大失誤等其它突出問題的村,由鎮(zhèn)街確定村干部基本工資和績效工資扣減標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會保險。

1、養(yǎng)老保險。

一是符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件(男50以下,女40以下)并自愿參保的村干部,由鎮(zhèn)街審核同意后,以鎮(zhèn)街為單位集體辦理參保手續(xù)。參保費(fèi)用中集體繳納部分由開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街按3:2比例承擔(dān)。符合條件的村干部166名,繳納保費(fèi)56.84萬元,其中開發(fā)區(qū)24.36萬元,鎮(zhèn)街16.24萬元,個人16.24萬元。

二是不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件(男51以上,女40以上)的村干部,可參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

中個人繳納部分由開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)三分之一。符合條件的村干部36名,繳納保費(fèi)4.89萬元,開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)1.63萬。

2、醫(yī)療保險。村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳納部分由開發(fā)區(qū)承擔(dān)。200名村干部,每人每年繳費(fèi)額30元,共計6000元。

(三)離任補(bǔ)貼。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有連續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年正職村干部86名;續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年的副職村干部110名。如果按照正職每年1200元、副職900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算,正職補(bǔ)貼資金:86X1200=103200元;副職補(bǔ)貼資金:110X900=99000元;兩項合計:202200元。

所需資金測算:

第一方案:基礎(chǔ)工資開發(fā)區(qū)承擔(dān),績效工資由鎮(zhèn)街道承擔(dān),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一,醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān),離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān),每年需資金:147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=194.41萬元。

第二方案:基礎(chǔ)工資、績效工資由開發(fā)區(qū)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險由開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一,醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān),離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān),每年需資金:147.6+147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=342.0

1萬元。

轉(zhuǎn)移支付情況:2009年村級支出基數(shù)測算為200萬元。其中,河西36萬元,遼河164萬元。

二、操作方法問題。

(一)做到三個明確。一是明確實施范圍,為受固定補(bǔ)貼村干部。二是明確干部指數(shù)。明確人口2000人以下的村,干部職數(shù)控制在4人以下(含4人);人口2000人以上的村,干部職數(shù)控制在5人以下(含5人)。三是明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確了村支部書記、村委會主任以及其他受固定補(bǔ)貼干部的工資職責(zé),強(qiáng)化了村干部職業(yè)意識和責(zé)任意識。

(二)堅持四項原則。一是調(diào)動積極性原則。二是鼓勵干事原則。三是促進(jìn)發(fā)展原則。四是強(qiáng)化基層組織建設(shè)原則。

(三)完善八項制度。一是建立村干部任職資格制度。二是建立村干部教育培養(yǎng)和選拔任用制度。三是建立村干部全日制管理制度。四是建立村干部任前廉政談話、任中述職述廉和任期責(zé)任審計制度。五是建立監(jiān)督防范制度。六是建立為民服務(wù)全程代理制度。七是建立村干部檔案規(guī)范化管理制度。八是建立村黨組織書記任免備案和村干部工資報酬發(fā)放審核制度。

三、加強(qiáng)管理問題

(一)健全管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)街要成立職業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),確保工作扎實有效推進(jìn)。

(二)完善考核辦法。各鎮(zhèn)街黨(工)委結(jié)合各自實際,年初與各村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,制定《村干部考核實施細(xì)則》。不斷明確考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核形式、豐富考核內(nèi)容、提高考核成效。

(三)加強(qiáng)督查工作。采取多種方式,對職業(yè)化管理實施情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)督查各項措施的落實情況、制度的執(zhí)行情況、考核指標(biāo)的落實情況,確保職業(yè)化管理取得實效。

村干部職業(yè)化管理實施意見三

一、實施村干部在位在崗管理制度的背景

××鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積84平方公里,轄14個行政村,總?cè)丝?040人,XX年農(nóng)民人均總收入4640元,是省級生態(tài)鄉(xiāng)和省級教育強(qiáng)鄉(xiāng)。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名,但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里,就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經(jīng)商,當(dāng)外出村官;有的住在城里,當(dāng)走讀村官;有的忙個人事務(wù),置村務(wù)于不顧,當(dāng)掛名村官。全鄉(xiāng)96名村干部中長期外出村干部有12名(其中村主要干部3名),階段性外出(兩個月以上的)村干部有31名(其中村主要干部12名),平時忙個人事務(wù),置村務(wù)于不顧有4名。村干部這一現(xiàn)象,直接影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮,影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些情況和問題,群眾看在眼里,反映也比較多。在這種背景下,××鄉(xiāng)黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度,注重從源頭抓起,堅持嚴(yán)格管理,堅持標(biāo)網(wǎng)本兼治,督促廣大農(nóng)村干部安心工作,確保在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職。二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法1、明確村干部職責(zé)任務(wù)。規(guī)定村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、重點(diǎn)工作落實、村情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。具體工作有四項:一是宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策,及時傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神,抓好本村工作落實。二是制定本村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃,落實好年度工作計劃,抓好為民辦實事的項目。三是經(jīng)常入戶走訪群眾,摸清村情民情,虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調(diào)處,及時化解群眾矛盾、消除安全隱患,維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規(guī)定村干部每個月在村不少于10天,并做到:村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加;村里生活困難戶必須到位走訪服務(wù);群眾有急難問題必須到戶幫助解決;村里有上訪事件必須到戶解釋勸導(dǎo);村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場及時處置;村里重要建設(shè)項目必須到場了解指導(dǎo)。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的,村支書、主任必須向鄉(xiāng)黨委報告,其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出,一肩挑的一次外出一般不得超過半個月;有集中或重大活動時,村支書、主任一般不得外出,因特殊情況確需外出的,不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費(fèi)用通過公開欄向黨員群眾公示,接受監(jiān)督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中,要求村兩委干部對創(chuàng)業(yè)、廉潔和遵守制度等承諾外,要對在位在崗進(jìn)行承諾,簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款,將受到有關(guān)問責(zé)和懲處。

3、加大問責(zé)懲處力度。為確保措施落實到位,規(guī)定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責(zé):一是未經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)同意連續(xù)外出時間超過2個月,或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務(wù),無法履行職責(zé)或委托他人代為履行其工作職責(zé)的。三是無故連續(xù)2次或一季度內(nèi)累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發(fā)生突發(fā)事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責(zé)的村干部,鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合簽訂的在位在崗承諾書,采取以下懲處措施:一是口頭警告。通過電話聯(lián)系、寄公開信、上門走訪等措施,及時與村干部取得聯(lián)系,口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責(zé)村干部回村復(fù)崗和履行職責(zé),并向組織匯報離村和不履行職責(zé)原因,找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月,誡勉期內(nèi)被誡勉人每月必須向鄉(xiāng)黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題,或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部,可以主動請求降職或辭去擔(dān)任職務(wù)。四是責(zé)令辭職。鄉(xiāng)黨委根據(jù)村干部在任職期間的表現(xiàn),認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職,可責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。對凡應(yīng)引咎辭職而不提出降職或辭職申請的,鄉(xiāng)黨委將責(zé)令其辭職。對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村黨組織班子成員,由鄉(xiāng)黨委給予免職處理;對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村委會班子成員,通過法定程序提請罷免。凡被認(rèn)定為在位不在崗村干部的,當(dāng)年取消評優(yōu)、評先資格,并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識。村干部通過學(xué)習(xí)在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書,進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識,切實認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職,全心全意為群眾辦事,否則就會受到問責(zé),甚至被依法免職。

2、密切了黨群干群關(guān)系。隨著在位在崗管理制度的實施,村干部在村里時間多了,干群的誤解矛盾少了,村干部的作風(fēng)

發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了服務(wù)意識,做到想群眾之所想,急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事,拉近了村干部同群眾的距離,村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說,平時村里有急事不見干部的身影,找他們還得四方打聽,那還談什么發(fā)展?現(xiàn)在,讓村干部作承諾,不僅村里的工作好開展了,而且找他們也更方便了。

3、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著在位在崗管理制度的實施,村干部都能結(jié)合本村實際,緊緊圍繞××鄉(xiāng)黨委政府以茶立鄉(xiāng)、以茶興茶、以茶富鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,制定了本村三年發(fā)展計劃,帶領(lǐng)村民發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè),調(diào)動了村民謀求發(fā)展的積極性,加快了村民致富奔小康的步伐。同時,村干部在村里時間多了,對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心,底子清、情況明,能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的急、難、險問題,能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

村干部職業(yè)化管理實施意見四

村干部向職業(yè)化過渡的趨向及管理建議中共湖北棗陽市委組織部課題組38

村干部是農(nóng)村基層干部隊伍的重要組成部分,也是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,棗陽市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅猛,村“兩委”干部的組成也呈現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu),一部分農(nóng)村干部正在由兼職、半兼職向職業(yè)化過渡。這雖然有利于解決基層干部隊伍后繼乏人、基層干部工作積極性不高等問題,但也帶來一些新問題,需引起重視和加以改進(jìn)。

一、當(dāng)前向職業(yè)化過渡村干部的主要來源

1.組織選派。主要是一些后進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織,在本地難以選出合適人選,特別是主職干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、區(qū))黨(工)委從黨政干部或事業(yè)單位中擇優(yōu)選拔能力較強(qiáng)的干部到村擔(dān)任第一書記。近幾年,棗陽市先后從市直單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派名干部到軟弱渙散村黨組織任職,他們大部分工作關(guān)系與原單位脫鉤,但工資關(guān)系和其他行政關(guān)系均還在原單位。這些選派的第一書記能夠較好地利用自己的職業(yè)和人脈資源優(yōu)勢,為任職村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策,較好地改變了后進(jìn)村面貌。如,棗陽市南城辦事處黨工委選派的干部余文池到舒廟村擔(dān)任第一書記,他充分發(fā)揮優(yōu)勢,向上爭取資金和項目,修通4公里的通組水泥路,新挖堰塘3口,新架變壓器3臺,改變了舒廟村貧窮落后的面貌,贏得了民心和支持。

2.能人治村。一些村將本村的種養(yǎng)大戶、營銷能人、個體戶和創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)主推選為村干部,也有些是地方政府有意引回的能人,這部分人大多是本地本村人,有較好的人脈資源,還有的是企業(yè)主或者是在外務(wù)工經(jīng)商有成返鄉(xiāng)的,眼界寬、思路活,在村級管理上能夠利用現(xiàn)代化的思路和管理模式。如,棗陽市第九建筑公司原經(jīng)理馬現(xiàn)政,毅然回到宋灣社區(qū)擔(dān)任黨組織書記,多方融資4000多萬元,建成全省首批命名的“宜居村莊”,并在兩個組開展土地增減掛鉤,拆并小自然村3個,騰地200余畝。

3.“大學(xué)生村官”擔(dān)任。自2008年以來,湖北省每年均會選聘一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到村任職,幾年來全省有近萬名“大學(xué)生村官”,雖然大部分“大學(xué)生村官”任職期滿后考取公務(wù)員或事業(yè)單位,但仍有五分之一的“大學(xué)生村官”選擇繼續(xù)留任,進(jìn)入村“兩委”班子。目前棗陽市還有47名“大學(xué)生村官”在農(nóng)村(社區(qū))任職,其中進(jìn)入村“兩委”班子的有8名。

二、村干部向職業(yè)化過渡帶來的新問題

上述不同類型的村干部有一個共同的特點(diǎn),即崗位公職化、報酬工薪化,“村官”是新形勢下賦予他們的新職業(yè)。相較于其他大多數(shù)沒有實現(xiàn)公職化的村干部,他們在向職業(yè)化過渡的過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。

1.融入群眾難的問題。有些選派的干部工作和工資關(guān)系未與原單位脫鉤,一些在外經(jīng)商的能人還經(jīng)辦有企業(yè),“大學(xué)生村官”更是直接由省級統(tǒng)籌發(fā)放工資,這些干部在村里既沒有田地也沒有房屋,平常居住在縣城或城鎮(zhèn),有事時到村,很少與群眾做深入細(xì)致的交流,有些群眾根本不知道有這些干部在本村任職,關(guān)系十分生疏。

2.角色定位不準(zhǔn)的問題。有些職業(yè)化村干部,出于個人發(fā)展目標(biāo)的原因,習(xí)慣于眼睛盯著上面、往上跑,把上面交辦的任務(wù)當(dāng)成主要工作任務(wù),而對于群眾反映的事情、村集體公共事業(yè)和群眾矛盾隱患則無暇顧及,很少深入細(xì)致地做群眾工作,容易讓群眾對他們產(chǎn)生意見和想法。

3.容易誘發(fā)短期行為的問題。因為角色定位不準(zhǔn),再加上情況不熟、民意不統(tǒng)一,容易造成一些職業(yè)化村干部急于求成,興辦一些“面子工程”,以期在短時間內(nèi)取得較為明顯的成績,往往容易產(chǎn)生一些短期行為,不但未能給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益,反而給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪藫p失。

三、加強(qiáng)向職業(yè)化過渡村干部隊伍管理的建議完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是解決當(dāng)前村干部難選、難留、難有作為等現(xiàn)實問題的一條切實可行的路徑選擇,特別是一些地方正在嘗試將村干部工資報酬納入縣級財政預(yù)算,按照不低于副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的工資標(biāo)準(zhǔn)落實待遇,實行公職化管理。此舉對于拓寬選人用人渠道,優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),激發(fā)農(nóng)村干部的工作積極性,提高農(nóng)村黨支部書記的政治地位,穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍,強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有重要意義。當(dāng)前,在農(nóng)村干部向職業(yè)化過渡的過程中,更需要加強(qiáng)對村干部隊伍的管理。

1.要盡快建立村干部職業(yè)化管理制度。要按照報酬工薪化、崗位公職化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化的目標(biāo),科學(xué)設(shè)立職業(yè)化村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和晉升晉級渠道,特別是在不違反《基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上,把農(nóng)村基層干部納入國家職業(yè)體系范疇,明確職業(yè)化村干部的責(zé)、權(quán)、利,為全面實施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。

2.要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一要重點(diǎn)選好村干部隊伍領(lǐng)頭人。在村干部向職業(yè)化過渡時期,各種管理都還處于摸索階段,所以選好用好村干部隊伍領(lǐng)頭人尤為重要。要嚴(yán)格按照好干部“五個標(biāo)準(zhǔn)”選人用人,組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實發(fā)揮把關(guān)作用,嚴(yán)格審查,把自愿為地方建設(shè)出力、甘愿為家鄉(xiāng)付出的能人志士列為村“兩委”干部人選。二要進(jìn)一步拓寬村主職干部來源渠道。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生到村任職,依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)和農(nóng)村項目引進(jìn)各層次人才,著力在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)人才,著力推進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員到農(nóng)村工作,不斷提升村干部隊伍整體素質(zhì)。三要充分尊重群眾意愿。村“兩委”班子選配必須廣泛征求群眾意見,不搞硬性行政命令和黨組織指派,要充分尊重村民的選舉意愿,把群眾最信任的干部選入村“兩委”班子,讓他們安心建設(shè)家鄉(xiāng),與群眾一起謀發(fā)展。

3.切實加強(qiáng)職業(yè)化村干部規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村干部職業(yè)化的實際情況,建立職業(yè)化村干部崗位職責(zé)規(guī)范。一要嚴(yán)格實行崗位管理,健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制、年度考評考核制等制度。二要加強(qiáng)職業(yè)化村干部績效考核,將村級組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定等工作列為村干部管理考核的重要內(nèi)容,進(jìn)一步完善、量化考核體系,提高工作效能。對群眾反映強(qiáng)烈、長期“走讀”、不辦實事的職業(yè)化村干部,要進(jìn)行組織處理或調(diào)離,在村干部中倡導(dǎo)能者上、庸者下的干部任用機(jī)制,始終保持干部競進(jìn)狀態(tài)。(執(zhí)筆人:胡明珠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)2015·9月下38——39頁)

村干部職業(yè)化管理實施意見五

嘎查村干部職業(yè)化管理工作方案

按照旗委組織部的安排部署,雙勝鎮(zhèn)結(jié)合實際,啟動村級干部職業(yè)化管理工作。這項工作將成為雙勝鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的一項創(chuàng)新工作。上級組織部門高度重視,鎮(zhèn)黨委組織部特制定以下工作實施方案:

一、建立了“三位一體”的村級干部保障和激勵辦法,這是實施職業(yè)化管理的核心內(nèi)容。

(一)工資報酬。村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績效工資、獎勵工資三個部分:

1、基礎(chǔ)工資。根據(jù)村型大小、任職時間長短等確定,正職村干部年基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力平均收入水平(其他干部按正職的80%掌握)。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的其基礎(chǔ)工資上浮20%。該工資在雙勝鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付中列支,每年初由鎮(zhèn)確定后報經(jīng)雙勝鎮(zhèn)財政局審核后按月打卡發(fā)放。雙勝鎮(zhèn)有24個行政村,享受固定補(bǔ)貼正職人,副職人,正職基礎(chǔ)工資按照不低于雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力人均收入水平元計算,所需資金為萬元;副職按照正職80%計算,所需資金萬元;兩項合計萬元。

2、績效工資。由各鎮(zhèn)確定績效工資基數(shù),其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力平均收入水平。村干部績效工資,根據(jù)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)績效工資總額不超過

萬元。

3、獎勵工資。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民收入增幅大、村級各項事務(wù)完成好、社會治安狀況好、穩(wěn)定和諧的村,可從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定資金,給予村干部一次性年終獎,具體獎勵辦法由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定。當(dāng)年沒有經(jīng)營性集體收益的村,一律不得對村干部發(fā)放獎勵工資。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、任務(wù)完成較差或村干部本人工作出現(xiàn)重大失誤等其它突出問題的村,由鎮(zhèn)確定村干部基本工資和績效工資扣減標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會保險。

1、養(yǎng)老保險。

一是符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件(男50以下,女40以下)并自愿參保的村干部,由鎮(zhèn)審核同意后,以鎮(zhèn)為單位集體辦理參保手續(xù)。參保費(fèi)用中集體繳納部分由雙勝鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街按3:2比例承擔(dān)。符合條件的村干部名,繳納保費(fèi)萬元,其中開發(fā)區(qū)萬元,鎮(zhèn)街萬元,個人萬元。

二是不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件(男51以上,女40以上)的村干部,可參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。其中個人繳納部分由開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)三分之一。符合條件的村干部名,繳納保費(fèi)萬元,開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)萬。

2、醫(yī)療保險。村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳納部分由雙勝鎮(zhèn)承擔(dān)。名村干部,每人每年繳費(fèi)額元,共計元。

(三)離任補(bǔ)貼。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有連續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年正職村干部86名;續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年的副職村干部110名。如果按照正職每年1200元、副職900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算,正職補(bǔ)貼資金:86X1200=103200元;副職補(bǔ)貼資金:110X900=99000元;兩項合計:202200元。

所需資金測算:

第一方案:基礎(chǔ)工資開發(fā)區(qū)承擔(dān),績效工資由鎮(zhèn)街道承擔(dān),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一,醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān),離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān),每年需資金:147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=194.41萬元。

第二方案:基礎(chǔ)工資、績效工資由開發(fā)區(qū)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險由開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一,醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān),離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān),每年需資金:147.6+147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=342.01萬元。

轉(zhuǎn)移支付情況:2009年村級支出基數(shù)測算為200萬元。其中,河西36萬元,遼河164萬元。

二、操作方法問題。

(一)做到三個明確。一是明確實施范圍,為受固定補(bǔ)貼村干部。二是明確干部指數(shù)。明確人口2000人以下的村,干部職數(shù)控制在4人以下(含4人);人口2000人以上的村,干部職數(shù)控制在5人以下(含5人)。三是明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確了村支部書記、村委會主任以及其他受固定補(bǔ)貼干部的工資職責(zé),強(qiáng)化了村干部職業(yè)意識和責(zé)任意識。

(二)堅持四項原則。一是調(diào)動積極性原則。二是鼓勵干事原則。三是促進(jìn)發(fā)展原則。四是強(qiáng)化基層組織建設(shè)原則。

(三)完善八項制度。一是建立村干部任職資格制度。二是建立村干部教育培養(yǎng)和選拔任用制度。三是建立村干部全日制管理制度。四是建立村干部任前廉政談話、任中述職述廉和任期責(zé)任審計制度。五是建立監(jiān)督防范制度。六是建立為民服務(wù)全程代理制度。七是建立村干部檔案規(guī)范化管理制度。八是建立村黨組織書記任免備案和村干部工資報酬發(fā)放審核制度。

三、加強(qiáng)管理問題

(一)健全管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)街要成立職業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),確保工作扎實有效推進(jìn)。

(二)完善考核辦法。各鎮(zhèn)街黨(工)委結(jié)合各自實際,年初與各村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,制定《村干部考核實施細(xì)則》。不斷明確考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核形式、豐富考核內(nèi)容、

提高考核成效。

(三)加強(qiáng)督查工作。采取多種方式,對職業(yè)化管理實施情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)督查各項措施的落實情況、制度的執(zhí)行情況、考核指標(biāo)的落實情況,確保職業(yè)化管理取得實效。

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