下面是范文網(wǎng)小編整理的村干部職業(yè)化管理實施意見+村干部職業(yè)化管理辦法（村干部規(guī)范管理制度），歡迎參閱。
村干部職業(yè)化管理實施意見一
一、實施村干部在位在崗管理制度的背景
××鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積84平方公里，轄14個行政村，總?cè)丝?040人，XX年農(nóng)民人均總收入4640元，是省級生態(tài)鄉(xiāng)和省級教育強(qiáng)鄉(xiāng)。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名，但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里，就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經(jīng)商，當(dāng)外出村官；有的住在城里，當(dāng)走讀村官；有的忙個人事務(wù)，置村務(wù)于不顧，當(dāng)掛名村官。全鄉(xiāng)96名村干部中長期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），階段性外出（兩個月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平時忙個人事務(wù)，置村務(wù)于不顧有4名。村干部這一現(xiàn)象，直接影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些情況和問題，群眾看在眼里，反映也比較多。在這種背景下，××鄉(xiāng)黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度，注重從源頭抓起，堅持嚴(yán)格管理，堅持標(biāo)網(wǎng)本兼治，督促廣大農(nóng)村干部安心工作，確保在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職。
二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法
1、明確村干部職責(zé)任務(wù)。規(guī)定村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、重點(diǎn)工作落實、村情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。具體工作有四項：一是宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，及時傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，抓好本村工作落實。二是制定本村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，落實好年度工作計劃，抓好為民辦實事的項目。三是經(jīng)常入戶走訪群眾，摸清村情民情，虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時化解群眾矛盾、消除安全隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規(guī)定村干部每個月在村不少于10天，并做到：村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加；村里生活困難戶必須到位走訪服務(wù)；群眾有急難問題必須到戶幫助解決；村里有上訪事件必須到戶解釋勸導(dǎo)；村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場及時處置；村里重要建設(shè)項目必須到場了解指導(dǎo)。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的，村支書、主任必須向鄉(xiāng)黨委報告，其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出，一肩挑的一次外出一般不得超過半個月；有集中或重大活動時，村支書、主任一般不得外出，因特殊情況確需外出的，不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費(fèi)用通過公開欄向黨員群眾公示，接受監(jiān)督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中，要求村兩委干部對創(chuàng)業(yè)、廉潔和遵守制度等承諾外，要對在位在崗進(jìn)行承諾，簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款，將受到有關(guān)問責(zé)和懲處。
3、加大問責(zé)懲處力度。為確保措施落實到位，規(guī)定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責(zé)：一是未經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)同意連續(xù)外出時間超過2個月，或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務(wù)，無法履行職責(zé)或委托他人代為履行其工作職責(zé)的。三是無故連續(xù)2次或一季度內(nèi)累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發(fā)生突發(fā)事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責(zé)的村干部，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合簽訂的在位在崗承諾書，采取以下懲處措施：一是口頭警告。通過電話聯(lián)系、寄公開信、上門走訪等措施，及時與村干部取得聯(lián)系，口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責(zé)村干部回村復(fù)崗和履行職責(zé)，并向組織匯報離村和不履行職責(zé)原因，找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月，誡勉期內(nèi)被誡勉人每月必須向鄉(xiāng)黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題，或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部，可以主動請求降職或辭去擔(dān)任職務(wù)。四是責(zé)令辭職。鄉(xiāng)黨委根據(jù)村干部在任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。對凡應(yīng)引咎辭職而不提出降職或辭職申請的，鄉(xiāng)黨委將責(zé)令其辭職。對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)黨委給予免職處理；對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免。凡被認(rèn)定為在位不在崗村干部的，當(dāng)年取消評優(yōu)、評先資格，并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據(jù)。
三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效
1、增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識。村干部通過學(xué)習(xí)在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識，切實認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職。
2、密切了黨群干群關(guān)系。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部在村里時間多了，干群的誤解矛盾少了，村干部的作風(fēng)
發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事，拉近了村干部同群眾的距離，村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說，平時村里有急事不見干部的身影，找他們還得四方打聽，那還談什么發(fā)展？現(xiàn)在，讓村干部作承諾，不僅村里的工作好開展了，而且找他們也更方便了。
3、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部都能結(jié)合本村實際，緊緊圍繞××鄉(xiāng)黨委政府以茶立鄉(xiāng)、以茶興茶、以茶富鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定了本村三年發(fā)展計劃，帶領(lǐng)村民發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了村民謀求發(fā)展的積極性，加快了村民致富奔小康的步伐。同時，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
村干部職業(yè)化管理實施意見二
村干部職業(yè)化管理工作情況匯報提綱黨工委辦公室
（2010年1月）
按照市委組織部的安排部署，開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，啟動了村級干部職業(yè)化管理工作。這項工作成為開發(fā)區(qū)和通遼市基層組織建設(shè)的一項創(chuàng)新工作，得到了上級組織部門的高度重視。下面從三個方面將職業(yè)化工作情況作以簡要匯報：
一、激勵保障問題。
建立了“三位一體”的村級干部保障和激勵辦法，這是實施職業(yè)化管理的核心內(nèi)容。
（一）工資報酬。村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績效工資、獎勵工資三個部分：
1、基礎(chǔ)工資。根據(jù)村型大小、任職時間長短等確定，正職村干部年基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平（其他干部按正職的80％掌握）。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的其基礎(chǔ)工資上浮20％。該工資在開發(fā)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付中列支，每年初由鎮(zhèn)街確定后報經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核后按月打卡發(fā)放。開發(fā)區(qū)有50個行政村，享受固定補(bǔ)貼正職100人，副職100人，正職基礎(chǔ)工資按照不低于開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入水平8200元計算，所需資金為82萬元；副職按照正職80%計算，所需資金65.6萬元；兩項合計147.6萬元。
2、績效工資。由各鎮(zhèn)街確定績效工資基數(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力平均收入水平。村干部績效工資，根據(jù)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)績效工資總額不超過147.6萬元。
3、獎勵工資。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民收入增幅大、村級各項事務(wù)完成好、社會治安狀況好、穩(wěn)定和諧的村，可從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定資金，給予村干部一次性年終獎，具體獎勵辦法由鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況制定。當(dāng)年沒有經(jīng)營性集體收益的村，一律不得對村干部發(fā)放獎勵工資。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、任務(wù)完成較差或村干部本人工作出現(xiàn)重大失誤等其它突出問題的村，由鎮(zhèn)街確定村干部基本工資和績效工資扣減標(biāo)準(zhǔn)。
（二）社會保險。
1、養(yǎng)老保險。
一是符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件（男50以下，女40以下）并自愿參保的村干部，由鎮(zhèn)街審核同意后，以鎮(zhèn)街為單位集體辦理參保手續(xù)。參保費(fèi)用中集體繳納部分由開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街按3：2比例承擔(dān)。符合條件的村干部166名，繳納保費(fèi)56.84萬元，其中開發(fā)區(qū)24.36萬元，鎮(zhèn)街16.24萬元，個人16.24萬元。
二是不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件（男51以上，女40以上）的村干部，可參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。其
中個人繳納部分由開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)三分之一。符合條件的村干部36名，繳納保費(fèi)4.89萬元，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)1.63萬。
2、醫(yī)療保險。村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳納部分由開發(fā)區(qū)承擔(dān)。200名村干部，每人每年繳費(fèi)額30元，共計6000元。
（三）離任補(bǔ)貼。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有連續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年正職村干部86名；續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年的副職村干部110名。如果按照正職每年1200元、副職900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，正職補(bǔ)貼資金：86X1200=103200元；副職補(bǔ)貼資金：110X900=99000元；兩項合計：202200元。
所需資金測算：
第一方案：基礎(chǔ)工資開發(fā)區(qū)承擔(dān)，績效工資由鎮(zhèn)街道承擔(dān)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一，醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)，離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān)，每年需資金：147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=194.41萬元。
第二方案：基礎(chǔ)工資、績效工資由開發(fā)區(qū)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險由開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一，醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)，離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān)，每年需資金：147.6+147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=342.0
1萬元。
轉(zhuǎn)移支付情況：2009年村級支出基數(shù)測算為200萬元。其中，河西36萬元，遼河164萬元。
二、操作方法問題。
（一）做到三個明確。一是明確實施范圍，為受固定補(bǔ)貼村干部。二是明確干部指數(shù)。明確人口2000人以下的村，干部職數(shù)控制在4人以下（含4人）；人口2000人以上的村，干部職數(shù)控制在5人以下（含5人）。三是明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確了村支部書記、村委會主任以及其他受固定補(bǔ)貼干部的工資職責(zé)，強(qiáng)化了村干部職業(yè)意識和責(zé)任意識。
（二）堅持四項原則。一是調(diào)動積極性原則。二是鼓勵干事原則。三是促進(jìn)發(fā)展原則。四是強(qiáng)化基層組織建設(shè)原則。
（三）完善八項制度。一是建立村干部任職資格制度。二是建立村干部教育培養(yǎng)和選拔任用制度。三是建立村干部全日制管理制度。四是建立村干部任前廉政談話、任中述職述廉和任期責(zé)任審計制度。五是建立監(jiān)督防范制度。六是建立為民服務(wù)全程代理制度。七是建立村干部檔案規(guī)范化管理制度。八是建立村黨組織書記任免備案和村干部工資報酬發(fā)放審核制度。
三、加強(qiáng)管理問題
（一）健全管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)街要成立職業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保工作扎實有效推進(jìn)。
（二）完善考核辦法。各鎮(zhèn)街黨（工）委結(jié)合各自實際，年初與各村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定《村干部考核實施細(xì)則》。不斷明確考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核形式、豐富考核內(nèi)容、提高考核成效。
（三）加強(qiáng)督查工作。采取多種方式，對職業(yè)化管理實施情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查各項措施的落實情況、制度的執(zhí)行情況、考核指標(biāo)的落實情況，確保職業(yè)化管理取得實效。
村干部職業(yè)化管理實施意見三
一、實施村干部在位在崗管理制度的背景
××鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積84平方公里，轄14個行政村，總?cè)丝?040人，XX年農(nóng)民人均總收入4640元，是省級生態(tài)鄉(xiāng)和省級教育強(qiáng)鄉(xiāng)。XX年村級換屆中選出村兩委干部96名，但在換屆后不到一年甚至不到半年的時間里，就有部分村干部在位不在崗。有的長期外出打工經(jīng)商，當(dāng)外出村官；有的住在城里，當(dāng)走讀村官；有的忙個人事務(wù)，置村務(wù)于不顧，當(dāng)掛名村官。全鄉(xiāng)96名村干部中長期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），階段性外出（兩個月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平時忙個人事務(wù)，置村務(wù)于不顧有4名。村干部這一現(xiàn)象，直接影響了村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這些情況和問題，群眾看在眼里，反映也比較多。在這種背景下，××鄉(xiāng)黨委決定在部分行政村探索試行村干部在位在崗管理制度，注重從源頭抓起，堅持嚴(yán)格管理，堅持標(biāo)網(wǎng)本兼治，督促廣大農(nóng)村干部安心工作，確保在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職。二、實施村干部在位在崗管理制度的具體做法1、明確村干部職責(zé)任務(wù)。規(guī)定村干部要履行好政策法規(guī)宣傳、重點(diǎn)工作落實、村情民意調(diào)研、矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。具體工作有四項：一是宣傳黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策，及時傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，抓好本村工作落實。二是制定本村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，落實好年度工作計劃，抓好為民辦實事的項目。三是經(jīng)常入戶走訪群眾，摸清村情民情，虛心聽取群眾意見。四是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時化解群眾矛盾、消除安全隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、建立三項日常管理制度。一是干部六必到制。規(guī)定村干部每個月在村不少于10天，并做到：村里召開兩委會、黨員會、村民代表會議必須到會按時參加；村里生活困難戶必須到位走訪服務(wù)；群眾有急難問題必須到戶幫助解決；村里有上訪事件必須到戶解釋勸導(dǎo)；村里發(fā)生突發(fā)事件必須到場及時處置；村里重要建設(shè)項目必須到場了解指導(dǎo)。二是外出報告和公示制。村干部外出1個月以上的，村支書、主任必須向鄉(xiāng)黨委報告，其他村干部必須向村支書報告。村支書、主任不能同時外出，一肩挑的一次外出一般不得超過半個月；有集中或重大活動時，村支書、主任一般不得外出，因特殊情況確需外出的，不得超過1周。村干部外出起止時限、事由、費(fèi)用通過公開欄向黨員群眾公示，接受監(jiān)督。三是在位在崗承諾制。在村級組織換屆選舉中，要求村兩委干部對創(chuàng)業(yè)、廉潔和遵守制度等承諾外，要對在位在崗進(jìn)行承諾，簽訂在位在崗承諾書。村干部在任職中如果違反了在位在崗承諾書中的條款，將受到有關(guān)問責(zé)和懲處。
3、加大問責(zé)懲處力度。為確保措施落實到位，規(guī)定了五種情況將被視為在位不在崗并予以問責(zé)：一是未經(jīng)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)同意連續(xù)外出時間超過2個月，或雖每次外出不到2個月、但多次長期外出不在崗的。二是平時忙于個人事務(wù)，無法履行職責(zé)或委托他人代為履行其工作職責(zé)的。三是無故連續(xù)2次或一季度內(nèi)累計3次不參加村兩委會、黨委會、村民代表會議的。四是村里發(fā)生突發(fā)事件、上訪事件不及時處理等。五是群眾有急難問題和生活貧困不問、不管的。被問責(zé)的村干部，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合簽訂的在位在崗承諾書，采取以下懲處措施：一是口頭警告。通過電話聯(lián)系、寄公開信、上門走訪等措施，及時與村干部取得聯(lián)系，口頭對其提出警告。二是談話誡勉。要求被問責(zé)村干部回村復(fù)崗和履行職責(zé)，并向組織匯報離村和不履行職責(zé)原因，找其談話對其實行誡勉。誡勉期限一般為6個月，誡勉期內(nèi)被誡勉人每月必須向鄉(xiāng)黨委匯報工作。三是引咎辭職。對誡勉期滿后仍不改正問題，或因失職、失誤造成重大損失或影響的村干部，可以主動請求降職或辭去擔(dān)任職務(wù)。四是責(zé)令辭職。鄉(xiāng)黨委根據(jù)村干部在任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。對凡應(yīng)引咎辭職而不提出降職或辭職申請的，鄉(xiāng)黨委將責(zé)令其辭職。對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)黨委給予免職處理；對拒絕執(zhí)行責(zé)令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免。凡被認(rèn)定為在位不在崗村干部的，當(dāng)年取消評優(yōu)、評先資格，并將此情況作為今后村干部選拔任用的重要依據(jù)。
三、實施村干部在位在崗管理制度的初步成效
1、增強(qiáng)了村干部責(zé)任意識。村干部通過學(xué)習(xí)在位在崗管理制度和簽訂在位在崗承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識，切實認(rèn)識到當(dāng)了干部就必須在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責(zé)，甚至被依法免職。
2、密切了黨群干群關(guān)系。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部在村里時間多了，干群的誤解矛盾少了，村干部的作風(fēng)
發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急。通過實實在在地為群眾辦實事、好事，拉近了村干部同群眾的距離，村民對村雙委的工作也更加支持了。村民紛紛說，平時村里有急事不見干部的身影，找他們還得四方打聽，那還談什么發(fā)展？現(xiàn)在，讓村干部作承諾，不僅村里的工作好開展了，而且找他們也更方便了。
3、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著在位在崗管理制度的實施，村干部都能結(jié)合本村實際，緊緊圍繞××鄉(xiāng)黨委政府以茶立鄉(xiāng)、以茶興茶、以茶富鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定了本村三年發(fā)展計劃，帶領(lǐng)村民發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了村民謀求發(fā)展的積極性，加快了村民致富奔小康的步伐。同時，村干部在村里時間多了，對村民的生產(chǎn)生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農(nóng)民群眾反映的急、難、險問題，能把許多不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
村干部職業(yè)化管理實施意見四
村干部向職業(yè)化過渡的趨向及管理建議中共湖北棗陽市委組織部課題組38
村干部是農(nóng)村基層干部隊伍的重要組成部分，也是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，棗陽市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，村“兩委”干部的組成也呈現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu)，一部分農(nóng)村干部正在由兼職、半兼職向職業(yè)化過渡。這雖然有利于解決基層干部隊伍后繼乏人、基層干部工作積極性不高等問題，但也帶來一些新問題，需引起重視和加以改進(jìn)。
一、當(dāng)前向職業(yè)化過渡村干部的主要來源
1.組織選派。主要是一些后進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織，在本地難以選出合適人選，特別是主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨（工）委從黨政干部或事業(yè)單位中擇優(yōu)選拔能力較強(qiáng)的干部到村擔(dān)任第一書記。近幾年，棗陽市先后從市直單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派名干部到軟弱渙散村黨組織任職，他們大部分工作關(guān)系與原單位脫鉤，但工資關(guān)系和其他行政關(guān)系均還在原單位。這些選派的第一書記能夠較好地利用自己的職業(yè)和人脈資源優(yōu)勢，為任職村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，較好地改變了后進(jìn)村面貌。如，棗陽市南城辦事處黨工委選派的干部余文池到舒廟村擔(dān)任第一書記，他充分發(fā)揮優(yōu)勢，向上爭取資金和項目，修通4公里的通組水泥路，新挖堰塘3口，新架變壓器3臺，改變了舒廟村貧窮落后的面貌，贏得了民心和支持。
2.能人治村。一些村將本村的種養(yǎng)大戶、營銷能人、個體戶和創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)主推選為村干部，也有些是地方政府有意引回的能人，這部分人大多是本地本村人，有較好的人脈資源，還有的是企業(yè)主或者是在外務(wù)工經(jīng)商有成返鄉(xiāng)的，眼界寬、思路活，在村級管理上能夠利用現(xiàn)代化的思路和管理模式。如，棗陽市第九建筑公司原經(jīng)理馬現(xiàn)政，毅然回到宋灣社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，多方融資4000多萬元，建成全省首批命名的“宜居村莊”，并在兩個組開展土地增減掛鉤，拆并小自然村3個，騰地200余畝。
3.“大學(xué)生村官”擔(dān)任。自2008年以來，湖北省每年均會選聘一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到村任職，幾年來全省有近萬名“大學(xué)生村官”，雖然大部分“大學(xué)生村官”任職期滿后考取公務(wù)員或事業(yè)單位，但仍有五分之一的“大學(xué)生村官”選擇繼續(xù)留任，進(jìn)入村“兩委”班子。目前棗陽市還有47名“大學(xué)生村官”在農(nóng)村（社區(qū)）任職，其中進(jìn)入村“兩委”班子的有8名。
二、村干部向職業(yè)化過渡帶來的新問題
上述不同類型的村干部有一個共同的特點(diǎn)，即崗位公職化、報酬工薪化，“村官”是新形勢下賦予他們的新職業(yè)。相較于其他大多數(shù)沒有實現(xiàn)公職化的村干部，他們在向職業(yè)化過渡的過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。
1.融入群眾難的問題。有些選派的干部工作和工資關(guān)系未與原單位脫鉤，一些在外經(jīng)商的能人還經(jīng)辦有企業(yè)，“大學(xué)生村官”更是直接由省級統(tǒng)籌發(fā)放工資，這些干部在村里既沒有田地也沒有房屋，平常居住在縣城或城鎮(zhèn)，有事時到村，很少與群眾做深入細(xì)致的交流，有些群眾根本不知道有這些干部在本村任職，關(guān)系十分生疏。
2.角色定位不準(zhǔn)的問題。有些職業(yè)化村干部，出于個人發(fā)展目標(biāo)的原因，習(xí)慣于眼睛盯著上面、往上跑，把上面交辦的任務(wù)當(dāng)成主要工作任務(wù)，而對于群眾反映的事情、村集體公共事業(yè)和群眾矛盾隱患則無暇顧及，很少深入細(xì)致地做群眾工作，容易讓群眾對他們產(chǎn)生意見和想法。
3.容易誘發(fā)短期行為的問題。因為角色定位不準(zhǔn)，再加上情況不熟、民意不統(tǒng)一，容易造成一些職業(yè)化村干部急于求成，興辦一些“面子工程”，以期在短時間內(nèi)取得較為明顯的成績，往往容易產(chǎn)生一些短期行為，不但未能給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪藫p失。
三、加強(qiáng)向職業(yè)化過渡村干部隊伍管理的建議完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是解決當(dāng)前村干部難選、難留、難有作為等現(xiàn)實問題的一條切實可行的路徑選擇，特別是一些地方正在嘗試將村干部工資報酬納入縣級財政預(yù)算，按照不低于副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的工資標(biāo)準(zhǔn)落實待遇，實行公職化管理。此舉對于拓寬選人用人渠道，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村干部的工作積極性，提高農(nóng)村黨支部書記的政治地位，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位有重要意義。當(dāng)前，在農(nóng)村干部向職業(yè)化過渡的過程中，更需要加強(qiáng)對村干部隊伍的管理。
1.要盡快建立村干部職業(yè)化管理制度。要按照報酬工薪化、崗位公職化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立職業(yè)化村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和晉升晉級渠道，特別是在不違反《基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村基層干部納入國家職業(yè)體系范疇，明確職業(yè)化村干部的責(zé)、權(quán)、利，為全面實施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。
2.要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一要重點(diǎn)選好村干部隊伍領(lǐng)頭人。在村干部向職業(yè)化過渡時期，各種管理都還處于摸索階段，所以選好用好村干部隊伍領(lǐng)頭人尤為重要。要嚴(yán)格按照好干部“五個標(biāo)準(zhǔn)”選人用人，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格審查，把自愿為地方建設(shè)出力、甘愿為家鄉(xiāng)付出的能人志士列為村“兩委”干部人選。二要進(jìn)一步拓寬村主職干部來源渠道。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生到村任職，依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)和農(nóng)村項目引進(jìn)各層次人才，著力在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)人才，著力推進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員到農(nóng)村工作，不斷提升村干部隊伍整體素質(zhì)。三要充分尊重群眾意愿。村“兩委”班子選配必須廣泛征求群眾意見，不搞硬性行政命令和黨組織指派，要充分尊重村民的選舉意愿，把群眾最信任的干部選入村“兩委”班子，讓他們安心建設(shè)家鄉(xiāng)，與群眾一起謀發(fā)展。
3.切實加強(qiáng)職業(yè)化村干部規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村干部職業(yè)化的實際情況，建立職業(yè)化村干部崗位職責(zé)規(guī)范。一要嚴(yán)格實行崗位管理，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制、年度考評考核制等制度。二要加強(qiáng)職業(yè)化村干部績效考核，將村級組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定等工作列為村干部管理考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善、量化考核體系，提高工作效能。對群眾反映強(qiáng)烈、長期“走讀”、不辦實事的職業(yè)化村干部，要進(jìn)行組織處理或調(diào)離，在村干部中倡導(dǎo)能者上、庸者下的干部任用機(jī)制，始終保持干部競進(jìn)狀態(tài)。（執(zhí)筆人：胡明珠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)2015·9月下38——39頁）
村干部職業(yè)化管理實施意見五
嘎查村干部職業(yè)化管理工作方案
按照旗委組織部的安排部署，雙勝鎮(zhèn)結(jié)合實際，啟動村級干部職業(yè)化管理工作。這項工作將成為雙勝鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的一項創(chuàng)新工作。上級組織部門高度重視，鎮(zhèn)黨委組織部特制定以下工作實施方案：
一、建立了“三位一體”的村級干部保障和激勵辦法，這是實施職業(yè)化管理的核心內(nèi)容。
（一）工資報酬。村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績效工資、獎勵工資三個部分：
1、基礎(chǔ)工資。根據(jù)村型大小、任職時間長短等確定，正職村干部年基礎(chǔ)工資的標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力平均收入水平（其他干部按正職的80％掌握）。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的其基礎(chǔ)工資上浮20％。該工資在雙勝鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付中列支，每年初由鎮(zhèn)確定后報經(jīng)雙勝鎮(zhèn)財政局審核后按月打卡發(fā)放。雙勝鎮(zhèn)有24個行政村，享受固定補(bǔ)貼正職人，副職人，正職基礎(chǔ)工資按照不低于雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力人均收入水平元計算，所需資金為萬元；副職按照正職80%計算，所需資金萬元；兩項合計萬元。
2、績效工資。由各鎮(zhèn)確定績效工資基數(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過雙勝鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力平均收入水平。村干部績效工資，根據(jù)年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)績效工資總額不超過
萬元。
3、獎勵工資。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民收入增幅大、村級各項事務(wù)完成好、社會治安狀況好、穩(wěn)定和諧的村，可從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定資金，給予村干部一次性年終獎，具體獎勵辦法由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定。當(dāng)年沒有經(jīng)營性集體收益的村，一律不得對村干部發(fā)放獎勵工資。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、任務(wù)完成較差或村干部本人工作出現(xiàn)重大失誤等其它突出問題的村，由鎮(zhèn)確定村干部基本工資和績效工資扣減標(biāo)準(zhǔn)。
（二）社會保險。
1、養(yǎng)老保險。
一是符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件（男50以下，女40以下）并自愿參保的村干部，由鎮(zhèn)審核同意后，以鎮(zhèn)為單位集體辦理參保手續(xù)。參保費(fèi)用中集體繳納部分由雙勝鎮(zhèn)和鎮(zhèn)街按3：2比例承擔(dān)。符合條件的村干部名，繳納保費(fèi)萬元，其中開發(fā)區(qū)萬元，鎮(zhèn)街萬元，個人萬元。
二是不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件（男51以上，女40以上）的村干部，可參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。其中個人繳納部分由開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)三分之一。符合條件的村干部名，繳納保費(fèi)萬元，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、個人各承擔(dān)萬。
2、醫(yī)療保險。村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳納部分由雙勝鎮(zhèn)承擔(dān)。名村干部，每人每年繳費(fèi)額元，共計元。
（三）離任補(bǔ)貼。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有連續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年正職村干部86名；續(xù)任職滿10年、累計任職滿15年的副職村干部110名。如果按照正職每年1200元、副職900元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，正職補(bǔ)貼資金：86X1200=103200元；副職補(bǔ)貼資金：110X900=99000元；兩項合計：202200元。
所需資金測算：
第一方案：基礎(chǔ)工資開發(fā)區(qū)承擔(dān)，績效工資由鎮(zhèn)街道承擔(dān)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一，醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)，離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān)，每年需資金：147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=194.41萬元。
第二方案：基礎(chǔ)工資、績效工資由開發(fā)區(qū)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)12%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險由開發(fā)區(qū)承擔(dān)三分之一，醫(yī)療保險開發(fā)區(qū)承擔(dān)，離任干部補(bǔ)貼開發(fā)區(qū)承擔(dān)，每年需資金：147.6+147.6+24.36+1.63+0.6+20.22=342.01萬元。
轉(zhuǎn)移支付情況：2009年村級支出基數(shù)測算為200萬元。其中，河西36萬元，遼河164萬元。
二、操作方法問題。
（一）做到三個明確。一是明確實施范圍，為受固定補(bǔ)貼村干部。二是明確干部指數(shù)。明確人口2000人以下的村，干部職數(shù)控制在4人以下（含4人）；人口2000人以上的村，干部職數(shù)控制在5人以下（含5人）。三是明確崗位職責(zé)。進(jìn)一步明確了村支部書記、村委會主任以及其他受固定補(bǔ)貼干部的工資職責(zé)，強(qiáng)化了村干部職業(yè)意識和責(zé)任意識。
（二）堅持四項原則。一是調(diào)動積極性原則。二是鼓勵干事原則。三是促進(jìn)發(fā)展原則。四是強(qiáng)化基層組織建設(shè)原則。
（三）完善八項制度。一是建立村干部任職資格制度。二是建立村干部教育培養(yǎng)和選拔任用制度。三是建立村干部全日制管理制度。四是建立村干部任前廉政談話、任中述職述廉和任期責(zé)任審計制度。五是建立監(jiān)督防范制度。六是建立為民服務(wù)全程代理制度。七是建立村干部檔案規(guī)范化管理制度。八是建立村黨組織書記任免備案和村干部工資報酬發(fā)放審核制度。
三、加強(qiáng)管理問題
（一）健全管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)街要成立職業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保工作扎實有效推進(jìn)。
（二）完善考核辦法。各鎮(zhèn)街黨（工）委結(jié)合各自實際，年初與各村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定《村干部考核實施細(xì)則》。不斷明確考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核形式、豐富考核內(nèi)容、
提高考核成效。
（三）加強(qiáng)督查工作。采取多種方式，對職業(yè)化管理實施情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查各項措施的落實情況、制度的執(zhí)行情況、考核指標(biāo)的落實情況，確保職業(yè)化管理取得實效。
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