下面是范文網小編分享的農村集體產權制度改革清產核資實施方案3篇(自治區(qū)農村集體資產清產核資辦法實施細則)，供大家品鑒。
農村集體產權制度改革清產核資實施方案1
全市農村集體資產清產核資工作實施方案 為積極推進農村集體產權制度改革工作，貫徹落實《中共中央 國 務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔X〕37 號） 精神，根據農業(yè)部等部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作 的通知》（農經發(fā)〔X〕11 號）、X 省農委《X 省農村集體資產清產 核資工作實施方案》（X 農辦經發(fā)〔X〕69 號）的部署，按照《中共 X 市委 X 市人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意 見》安排，結合我市農村改革工作實際，特制定本實施方案。
一、重要意義 清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎。全面開展農 村集體資產清產核資，能夠切實摸清集體家底，盤活好經營性資產， 管護好非經營性資產，保護好資源性資產，為穩(wěn)步推進農村集體產權 制度改革奠定堅實基礎。清產核資是保障農民財產權益的客觀要求。
全面開展農村集體資產清產核資，把集體資產的所有權確權到不同層 級的農村集體經濟組織成員集體，將集體資產以股份或份額的形式量 化到集體成員，有利于讓農民共享集體經濟發(fā)展成果，有利于穩(wěn)步推 進股份合作制改革。清產核資是加強集體資產財務管理的有力舉措。
全面開展農村集體資產清產核資，查實集體資產存量、價值和使用情 況，確保賬證相符和賬實相符，建立健全集體資產登記、保管、使用 和處置等各項制度，實行臺賬管理，對加強和規(guī)范集體資產監(jiān)督管理 和財務管理具有十分重要的作用。
二、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近 平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一 步鞏固和完善農村基本經營制度。在堅持農村家庭承包經營的基礎上， 以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的， 以未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、 債權債務等為重點，全面清查核實集體的經營性資產、非經營性資產、 資源性資產這三類資產，摸清集體家底，健全農村集體資產管理和財 務管理的制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革，盤活 農村集體資產，發(fā)展新型集體經濟，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展 現代農業(yè)、增加農民收入奠定堅實基礎。
（二）基本原則。堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和 現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，維護集 體經濟組織及其成員財產權益。堅持有序推進合理合法，先將農村集 體資產現狀摸清查實、記錄在冊，再根據實際需要適時進行價值評估， 嚴格遵守相關法規(guī)政策和財經制度，確保清查核實結果真實準確。堅 持成員群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農民參與，接受農民監(jiān) 督，清查結果進行公示公開，得到全體成員群眾認可。堅持程序規(guī)范 登記完整，嚴格按照清產核資工作的統(tǒng)一程序和規(guī)定辦法進行操作， 做到先后步驟次序不亂，清理核實有據可依，表格填寫符合登記要求， 數據完整，口徑統(tǒng)一。堅持主體不變依法理財，要堅持農村集體資產 歸其權屬單位成員集體所有的原則，堅持資產所有權不變、會計主體 不變；強化農村集體資產財務管理，理順農村會計要素，做好依法理 財和依法分配。
三、對象、內容和程序 （一）清產核資的對象。
全市 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、201 個村和 2082 個農村集體經濟組織。
（二）清產核資的內容。
全市清產核資的登記時點統(tǒng)一為 X 年 12 月 31 日 24 時。
全面開展農村集體資產清產核資，是將全市農村集體經濟組織所 有的集體資產按照經營性資產、非經營性資產和資源性資產這三類進 行分類登記，包括：（1）農村集體用于經營的流動資產（貨幣資金、 有價證券等）、債權、材料物資、農業(yè)資產、固定資產（房屋、建筑 物、機器設備、工具器具）、在建工程、投資、農業(yè)基礎設施、集體 投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等 經營性資產；（2）用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育 等方面的非經營性資產；（3）集體所有的土地（耕地）、林地、森 林、柞蠶場、園地、草原、荒地、灘涂、養(yǎng)殖水面、集體建設用地等 資源性資產。要重點清查核實集體擁有的現金和債權債務，集體統(tǒng)一 經營的經營性資產以及未承包到戶的資源性資產等，查實存量、價值 和使用情況，最后要通過清產核資工作做到帳表、賬帳、賬款、賬實、 賬證“五相符”。
（三）清產核資的程序。
在清產核資中，農村集體經濟組織清產核資工作要以村清產核資 工作小組為主體，全面開展對村本級和村下設的各村民小組的集體資 產進行清產核資，堅持“村資產以村為單位，組資產以組為單位”的 清理登記原則做好清產核資各項工作。全市農村集體資產清產核資工 作要嚴格按照以下九個程序進行： 1.清理。村清產核資工作小組要采取“先資金后資產、先賬內后 賬外、先資產后資源、先合同內后合同外”的清理方式，分別對村本 級集體資產和村下設的各村民小組集體資產進行逐筆逐項清理。堅持 賬內賬外相結合、實物盤點與核實賬務相結合，以賬查物，以物對賬， 全面盤點各類資產的品種、規(guī)格、型號、數量，查清來源、去向和管 理情況等。資源清理要利用農村土地、林地等確權登記成果查明其實 際數量及權屬。清理前，集體經濟組織的會計、出納、保管等人應作 好清賬、清物和整理財務資料等工作。
2.登記。在清產核資中，要按照統(tǒng)一制定的清產核資清查登記表 的格式和要求，做到清理一項登記一項，逐一登記?，F金、銀行存款 等貨幣資金登記應在認真清查或者對其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理中心、 金融（銀行）單位和村、組等清查基礎上匯總登記各集體經濟組織擁 有的貨幣資金總量。資產、資源及負債等登記時要按類別詳細登記其 名稱、數量及其使用情況，做到逐一登記。要清理好資產、資源是否 有抵押、擔保等事項；要梳理好資產、資源是否有過期承包合同；要 整理好債權、債務發(fā)生的書面證明資料；登記時，農戶承包地要按照 確權面積填報，或按原合同面積填報，“四荒地”等集體資源要按照 實測面積填報。登記內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不 重不漏。
3.核實。村清產核資工作小組
農村集體產權制度改革清產核資實施方案2
全縣農村集體資產清產核資工作實施方案（最新） 根據《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的 意見》（中發(fā)〔X〕37 號）、《農業(yè)部 財政部 國土資源部水利部 國 家林業(yè)局 教育部 文化部 國家衛(wèi)生計生委 體育總局關于全面開展 農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發(fā)〔X〕11 號）、《省農 委 省財政廳 省國土資源廳 省水利廳 省林業(yè)廳 省教育廳 省文化 廳 省衛(wèi)生計生委 省體育局關于轉發(fā) < 農業(yè)部 財政部 國土資源部 水利部 國家林業(yè)局 教育部 文化部 國家衛(wèi)生計生委 體育總局關于 全面開展農村集體資產清產核資工作的通知>的通知》（黔農發(fā)〔X〕 17 號）和《中共 X 縣委 X 縣人民政府關于印發(fā)<X 縣穩(wěn)步推進農村集 體產權制度改革的實施方案>的通知》（X 黨發(fā)〔X〕13 號）等文件要 求，為切實摸清我縣農村集體家底，理順農村集體資產所有權關系， 保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防止集體資產流失，按時 全面完成農村集體資產清產核資任務， 夯實農村集體產權制度改革基 礎，特制定本方案。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹黨的十 九大精神，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權 利為目的， 以未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產 以及現金、 債權債務等為重點， 堅持實事求是、 客觀公正， 有序推進、 合理合法， 依靠群眾、 充分參與的原則， 全面清查核實集體各類資產， 摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權 制度改革，盤活農村集體資產，發(fā)展新型集體經濟，增加農民收入奠 定堅實基礎。
二、主要任務和目標 農村集體資產清產核資工作主要任務是全面清查核實各類農村 集體資產，明確集體資產所有權，建立健全集體資產臺賬和各項管理 制度，加快農村集體資產監(jiān)管平臺建設。具體工作目標是： （一）通過清查農村集體各類資產，特別是清查核實未承包到戶 的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、銀行存款、債 權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。
（二） 通過把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經 濟組織成員集體，理順產權關系，維護集體經濟組織及其成員合法權 益。
（三）通過對清查出的未登記入賬、核算不準確、長期借出、未 按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的資產，以及被侵占的資產等重新核實，確定集 體資產價值總額。
（四）通過將各類集體資產所有權情況登記在冊，建立健全集體 資產保管、使用、處置等制度，實行嚴格的臺賬管理，防止集體資產 流失。
（五） 通過將清產核資數據統(tǒng)一納入全國農村集體資產監(jiān)督管理 平臺，加強集體資產管理和監(jiān)督。
三、清產核資的對象和范圍 （一）清產核資的對象。農村集體經濟組織，包括村民委員會、 村經濟聯合社、角落經濟聯合社、獨立擁有資產所有權的村民小組或 自然村落。
（二）清產核資的范圍。農村集體經濟組織所有的土地、林地、 山嶺、荒地、水面等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設 備、工具器具、農業(yè)基礎設施、村集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的 其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于農村教育、 科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經營性資產；賬內賬外貨幣 資金、應收款、應付款、借款等資產與負債資金。
四、工作步驟 X 年 12 月 31 日為資產清查登記時間節(jié)點。清查工作自 X 年 10 月 1 日開始，X 年 5 月底結束。
（一）準備階段（X 年 9 月底前完成）?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬定 實施方案、開展業(yè)務培訓、廣泛發(fā)動宣傳。
（二）實施階段（X 年 5 月底前完成）。按照“清查、登記、核 實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等 9 步操作流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織農村集體經濟組織全面開展核實農 村集體資產，確認資產所有權，逐項清理集體各類資產、負債和所有 者權益，填寫《農村集體資產清產核資報表》，調整處理會計賬務， 公示確認資產清查結果； 對清查結果進行審核， 形成資產負債匯總表、 資源性資產清查登記匯總表，并逐級上報，錄入全國農村集體資產監(jiān) 督管理平臺進行管理。
（三） 總結和制度建設階段 （X 年底前完成） 。
縣里組織鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街 道）之間開展交叉檢查、校驗核對、上報數據、編寫工作總結報告； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織各村開展交叉校驗核對，針對清產核資中發(fā)現的 賬務問題進行調賬處理。發(fā)現屬于制度不夠完善的問題，制定完善集 體資產監(jiān)督管理制度。X 年 10 月底前，形成全縣工作總結報告，申 請省、市檢查驗收。
五、清產核資的辦法 （一）集體資產清查 1.現金。清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發(fā)現 有現金長款或短款的，要查明原因，據實編制憑證，調整賬簿。
2.銀行存款。
清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融 機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。
余額不符的， 要查明原因。
對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調節(jié)表》進行調整。
3.短期投資。
清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑 證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資金 額、投資協議等。
4.應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據應 收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核 對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和 審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款 項，按照權責發(fā)生制原則，依據合同、協議或政策文件確認，并取得 債務人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系； 對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產清償，又無義務承擔 人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規(guī)定進行核 銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權，須單獨說明。
5.內部往來。
清查核對內部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款 項，根據內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與 所屬
農村集體產權制度改革清產核資實施方案3
鎮(zhèn)農村集體產權制度改革清產核資實施方案 根據省、市、縣《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意 見》 、 《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》 、 《穩(wěn)步 推進農村集體產權制度改革實施方案》 等關于農村集體產權制度 改革文件精神要求， 全面貫徹落實我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革清 產核資工作，結合我鎮(zhèn)實際制定本方案。
一、指導思想 以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市 委、市政府，縣委、縣政府的決策部署，加快我鎮(zhèn)現代農業(yè)發(fā)展 步伐，進一步增強農村發(fā)展活力，促進農村資源要素優(yōu)化配置和 合理利用，將股份制融入農業(yè)經濟發(fā)展，積極探索農村“資源變 資產、資金變股金、農民變股東”破解“三農”發(fā)展難題，探索出一 條特色農村發(fā)展之路，推動農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，確保農 民增收、農業(yè)增效和農村穩(wěn)定，加快全鎮(zhèn)脫貧進程。
二、工作原則 （一）統(tǒng)籌安排。堅持以產權制度改革為基礎，進一步理順 農村產權制度改革和農村“三變”改革關系，統(tǒng)籌安排各村改革任 務、實施步驟和推進時間。
（二） 因村施策。
以村組為基本單位， 結合實際， 因地制宜， 一村一策，分類推進，不搞一刀切。
（三）多種形式發(fā)展壯大集體經濟。探索自主經營、入股經 營、股份合作經營、承包經營等村集體經濟發(fā)展方式，及時總結 1 成功經驗，探尋盤活集體資產資源有效路徑，加快發(fā)展壯大村集 體經濟。
（四）尊重農民意愿。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一組織下，依托村黨 支部，村委會，充分發(fā)動群眾，全面落實民主討論、民主決策、 民主監(jiān)督制度，尊重農民意愿，鼓勵農民創(chuàng)新，保障農民民主權 利，維護農民合法利益。
三、目標任務 1、資源變資本，激活沉睡資源。全面推進農村集體產權制 度改革清產核資工作，整合農村土地資源、林地資源、勞動力資 源、旅游文化資源、集體經營性資產資源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權 化， 盤活各種資源要素， 形成資源疊加效應， 提高資源的利用率。
（1）全面開展農村集體產權制度改革。在全面完成土地承 包經營權、 林權確權頒證基礎上， 加快推動農村集體土地所有權、 集體建設用地使用權、宅基地使用權、房屋所有權等資產確權登 記頒證工作，使農村集體和農民個人財產在權屬上清晰、在權能 上明確、在管理上規(guī)范。
（2）推進股份制運作。按照“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放 活經營權”的總體要求，通過對農村土地等資源核查清理、登記 備案、資源評估等程序，對農村經營性資產進行量化，通過協議 的方式， 將農村資源轉變?yōu)槠髽I(yè)、 合作社或其他經濟組織的股權， 探索土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化 2 的發(fā)展模式，有效盤活農村閑置資源，多渠道增加農民收入。一 是自主經營，由村集體或農民直接創(chuàng)辦股份制企業(yè)、合作社，自 主發(fā)展生產經營；二是合作經營，由村集體或農民通過與其他企 業(yè)、合作社開展股份合作，共同進行生產經營；三是參與經營， 由村集體或農民將資產作為股份，有償交由相關企業(yè)、合作社開 展經營，按股分紅。
2、資金變股金，聚集閑散資金。通過股份合作方式整合資 金， 積極探索集中投入、 產業(yè)帶動、 社會參與、 農民受益的方式， 使分散的資金成為股金，做大產業(yè)，再上規(guī)模，推動農村經濟快速 發(fā)展。
（1）強化財政資金引導作用。整合涉農、扶貧等相關項目 和資金， 用好財政政策， 發(fā)揮整體合力。
將財政資金投入到農村， 涉農資金量化為村集體的股金(直補農民、優(yōu)待撫恤、救災救濟、 應急類資金除外)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投 入到各類農業(yè)經營主體，按股比獲得收益。
（2）財政扶貧到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。對試點村建檔 立卡的貧困戶，在尊重其意愿的基礎上，將扶貧到戶資金，投入 到效益較好的經營主體，確定貧困戶持有的股份比例，按股比獲 得收益分紅。
3、農民變股東，富裕農民群眾。堅持農村“三變”改革與脫 貧攻堅相結合、與農業(yè)供給側結構調整相結合、與農村集體產權 制度改革相結合，引導農民以土地入股、技術入股、勞力入股等 3 形式，做大做強中藥材、食用菌、豆制品加工、草編等產業(yè)，讓 農民從傳統(tǒng)農業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農 民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè) 增加農民收入。堅持把龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社作為農民群眾 創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺，一方面鼓勵農民通過資金入股參與分紅，另一 方面組織農民就近就地務工，參與農業(yè)管理經營，多渠道增加農 民工資性收入。
四、方法步驟 我鎮(zhèn) 2018 年農村集體產權制度改革清產核資工作按照以下 步驟抓好落實，確保集體產權制度改革清產核資任務按時完成， 并取得效益。
（一）準備階段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣傳動員 摸底調查，制定方案，確定清產核資目標任務和時間安排。在總 結 2017 年兩個村改革經驗教訓基礎上，因地制宜，成立清產核 資工作領導小組（清產核資工作人員包括鎮(zhèn)辦包村領導、包村干 部、村兩委會成員和各村民小組組長等，吸收部分老黨員、群眾 代表參加， 以村民小組為單位對本村的資產、 資源進行詳細摸底、 清查。村黨支部書記是此項工作的第一責任人） ，制定實施方案。
組織開展業(yè)務骨干，村干部，老黨員，群眾代表和村組工作人員 學習培訓，學習農村集體產權制度改革相關文件精神，宣傳改革 試點成功經驗， 激發(fā)群眾對村級集體產權制度改革清產核資工作 的熱情，使群眾積極參與到改革工作中來，培訓工作做到入村入 4 組， 宣傳政策做到， 到戶到人， 切實保障群眾的知情權、 參與權。
（二）實施階段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照農村集 體產權制度改革清產核資實施方案的安排部署，抽調相關人員、 進村入戶、調查摸底，統(tǒng)計基本情況，組織開展全鎮(zhèn) 10 個村集 體的資源性資產、經營性資產、非經營性資產及負債和所有權益 進行全面的清理、核對、查實、公示、并建立管理制度。
第一階段（2018 年 7 月 1 日至 7
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