下面是范文網(wǎng)小編收集的淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱3篇 農(nóng)村行政體制改革措施是，供大家賞析。

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱1

　　目錄

　　一、內(nèi)容摘要??????????????????????????2

　　二、正文

（一）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)????????????????3

（二）建立科學(xué)的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督?????????5

（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制??????????????????6

　　三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????6

　　淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【內(nèi)容摘要】新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，又要確保黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。現(xiàn)在很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

　　一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)全心全意為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須

　　改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。

　　二、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

　　建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。

　　在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益

　　并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

　　三、理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

　　在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制、制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足，尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。

　　為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀

　　候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際調(diào)教，走出一條具有中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，必將有所作為。

　　參考文獻(xiàn)

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淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱2

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

　　雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

　　一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

　　1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來(lái)。

　　2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)

　　員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

　　3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系?？h級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

　　二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

　　進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

　　層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來(lái)，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

　　后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

　　服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

　　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

　　從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱3

　　新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

　　作者：高立新指導(dǎo)教師：邵發(fā)寶

[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

　　一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

　　二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度

　　建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位

　　職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。

　　在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

　　三、理順.權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)

　　督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

　　在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。

　　為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

　　其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績(jī)。

　　參考文獻(xiàn)

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