下面是范文網(wǎng)小編收集的淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱3篇 農(nóng)村行政體制改革措施是,供大家賞析。
淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱1
目錄
一、內(nèi)容摘要??????????????????????????2
二、正文
(一)正確定位職能,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)????????????????3
(二)建立科學(xué)的管理制度和用人制度???????????????4
(三)理順財(cái)權(quán),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督?????????5
(四)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制??????????????????6
三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????6
淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑
【內(nèi)容摘要】新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作,又要確保黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因此,探討我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題,以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。現(xiàn)在很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,推進(jìn)行政體制改革,首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。
一、正確定位職能,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能,正確定位職能,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效,這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)全心全意為農(nóng)民服務(wù),農(nóng)民的日子過好了,農(nóng)村富了,我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴,才會(huì)穩(wěn)固,農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須
改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?!痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中,有些事情政府是管理不了,管不好的。農(nóng)村有些事,要放手讓農(nóng)民自己做,政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。
二、建立科學(xué)的管理制度和用人制度
建立科學(xué)的管理制度,一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制,明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé),明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù),做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,需要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核,把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度,對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任,直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性,形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。
在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才,進(jìn)一步完善公務(wù)員制度,把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo),確立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中,要改變過去只有組織考察決定的使用辦法,要打破人員身份,不看身份看能力,不看學(xué)歷看素質(zhì),不看工齡看威信,按照設(shè)置的崗位申報(bào),通過競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益
并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法,形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則,從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。
三、理順財(cái)權(quán),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題,關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付,而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況,要按照“簡(jiǎn)政放權(quán),理順關(guān)系,規(guī)范分類,加強(qiáng)基層”的原則,鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要,權(quán)力適當(dāng)下放,實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合,以快為主”,同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為,盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政,合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能,規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”,改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,是加強(qiáng)行政能力建設(shè),有效預(yù)防和遏制腐敗,建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,也是創(chuàng)新行政能力方式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性,牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。
四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制
在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中,曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式,從1998年起,四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”,有的試行“公推公選”,有的試行“三票制”選舉,還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的,在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值,它符合政治文明發(fā)展的需要,是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效,但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制、制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足,尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸,依照憲法和地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,這樣背離了人民代表大會(huì)制度,改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低,因此,目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。
為了既充分體現(xiàn)民主,又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行,先分選區(qū)進(jìn)行,由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票,以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果,然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票,因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?,?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成,一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人,另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀
候選人,但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布,同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng),但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任,能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。最后,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免,不得采取中途調(diào)任等其它的方法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜,結(jié)合實(shí)際調(diào)教,走出一條具有中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信,在不久的將來(lái),我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象,社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階,必將有所作為。
參考文獻(xiàn)
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淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱2
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅;政府機(jī)構(gòu);政府職能;服務(wù)型政府
[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié),這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革,治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié),既是改革的重點(diǎn),也是改革的難點(diǎn),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色,政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代,成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái),斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清,法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍,事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題,反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后,一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段,削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威;另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少,村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。
雖然稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān),處在農(nóng)村工作的最前沿,承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能,對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用,這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。
一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,因地制宜,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足,有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,弱化經(jīng)濟(jì)管理職能,與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu),合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站,從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn),可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),減少行政事業(yè)人員,降低政府運(yùn)行成本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū),應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,但調(diào)整其內(nèi)部分工,精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員,加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后,根據(jù)中央要求,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制,每過2—3年,核定一次編制,并通過法的形式確定下來(lái)。
2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度,完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象,我們認(rèn)為,首先要改革干部人事制度,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,改革傳統(tǒng)干部任免制,推行合同聘任制,打破干部人事制度的鐵飯碗,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核,指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核,讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野,徹底打破身份、地域限制。第一,所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利;第二,改革戶籍管理制度,打破地區(qū)封鎖政策,促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法,努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一,采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法,其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率,根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二,建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)
員考試試題庫(kù),特別是專業(yè)科目試題庫(kù)??梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃,分頭開發(fā),成果共享,有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系,增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一,借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn),建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成,并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二,明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求,有無(wú)泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三,完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度,接受社會(huì)監(jiān)督;(2)建立錄用工作報(bào)告制度,接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督;(3)建立咨詢制度,接受群眾監(jiān)督。
3、合理劃分權(quán)限,理順各種關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織,在很多方面并不是執(zhí)法主體,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段,工作開展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù),卻沒有足夠的權(quán)力,還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”,以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題,嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走,財(cái)由事定”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán);二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系??h級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等,應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系:(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系,理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)政企分開;(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè),同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能,由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù),共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù);(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出,只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力,努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié),這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革,治標(biāo)不治本。
二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題
進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情,而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù),想盡一切辦法增加財(cái)政收入,其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入;其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量,結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”,更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素,許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落,發(fā)展滯后。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向,這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基
層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力,也幾乎沒有市場(chǎng)監(jiān)管的能力,真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此,體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來(lái),(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消,標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段,隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破,舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替,工作觀念,工作方式、方法,工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上,要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù),重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治,主為老百姓出主意、想辦法、找路子,變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了,國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品;(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村,抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障;(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民,特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作,培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民;(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松,但是在新形式下,計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié),既是改革的重點(diǎn),也是改革的難點(diǎn),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別,一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo):構(gòu)建服務(wù)型政府
后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變,更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上,放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究,從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度,用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革,重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系,城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系,并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析,其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”,在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么,只能干什么,不能干什么,做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力,建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制,提高服務(wù)水平,建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,保障公民的合法權(quán)益;(2)保障公共產(chǎn)品供給,改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件,改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定,要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素,最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分,只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu),才能實(shí)施有效的治理,才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下,改為自下而上,讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán);其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。
從橫向分析,后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作,強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù),在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制,從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為,在可預(yù)見的未來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成,必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用,在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用,充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來(lái):1.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由;2.完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái),將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì),在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用,為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù);3.倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性,激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟,只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的權(quán)益,尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理,尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo),讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì),擴(kuò)大它們的生存空間,讓農(nóng)民為自己的事情做主,充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心
淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱3
新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑
作者:高立新指導(dǎo)教師:邵發(fā)寶
[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作,落實(shí)黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策,又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,推進(jìn)行政體制改革,首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。
一、正確定位職能,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能,正確定位職能,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效,這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù),農(nóng)民的日子過好了,農(nóng)村富了,我們的基 層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴,才會(huì)穩(wěn)固,農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?!痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中,有些事情政府是管理不了,管不好的。農(nóng)村的有些事,要放手讓農(nóng)民自己做,政府只要搞好服務(wù)就可以了。
二、建立科學(xué)的,理制度和用人制度
建立科學(xué)的管理制度,一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制,明確機(jī)關(guān)干部的崗位
職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé),明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù),做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核,把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度,對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任,直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性,形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。
在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才,進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo),確立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中,要改變過去只有組織考察決定的使用辦法,要打破人員身份,不看身份看能力,不看學(xué)歷看素質(zhì),不看工齡看威信,按照設(shè)置的崗位申報(bào),通過競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法,形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則,從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。
三、理順.權(quán)、財(cái)權(quán),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題,關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付,而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況,要按照“簡(jiǎn)政放權(quán),理順關(guān)系,規(guī)范分類,加強(qiáng)基層”的原則,鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要,權(quán)力適當(dāng)下放,實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合,以快為主”,同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為,盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管,管不了,管不好的事,不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政,合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能,規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”,改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,是加強(qiáng)行政能力建設(shè),有效預(yù)防和遏制腐敗,建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,也是創(chuàng)新行政能力方式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)
督的重要性和必要性,牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。
四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制
在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中,曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式,從1998年起,四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”,有的試行“公推公選”,有的試行“三票制”選舉,還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競(jìng)爭(zhēng)性展開的,在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值,它符合政治文明發(fā)展的需要,是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效,但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足,制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸,依照憲法和地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,這樣背離了人民代表大會(huì)制度,改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低,因此,目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。
為了既充分體現(xiàn)民主,又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行,先分選區(qū)進(jìn)行,由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票,以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果,然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票,因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?,?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成,一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人,另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀候選人,但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布,同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng),但候選人舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任,能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
最后,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免,不得采取中途調(diào)任等其它的方法。
五、結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際,走出一條具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信,不久的將來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績(jī)。
參考文獻(xiàn)
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