下面是范文網(wǎng)小編收集的江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)辦公室3篇 江西 國家生態(tài)文明試驗區(qū)，以供借鑒。

江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)辦公室1

　　國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案 （公開征求意見稿）為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟 特區(qū) 30 周年大會上的講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于 生態(tài)文明建設(shè)以及支持海南全面深化改革開放的總體部署， 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持 海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》 《中共中央辦公廳國務(wù) 院辦公廳關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意 見》 ，制定本實施方案。

　　一、重大意義 習近平總書記強調(diào)，海南生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的寶貴 財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族 的四季花園。海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山 銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài) 文明建設(shè)作出表率。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置 獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理 單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。海南建設(shè) 國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于對標國際上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標 桿地區(qū)，探索建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生 態(tài)文明制度體系，形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明制度新 成果；有利于發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，依海富省，綠色惠民，走出一條以生 態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新 路子；有利于統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展，加大海洋資源和環(huán) 境保護力度，科學有序開發(fā)利用海洋資源；有利于通過減少 化石能源消耗、發(fā)展清潔能源和可再生能源，探索能源資源 可持續(xù)利用的海南解決方案，為我國深度參與全球環(huán)境治 理、積極應(yīng)對氣候變化國際合作做出新貢獻。

　　二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以 習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想 為指導(dǎo)， 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識， 堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，以生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標，著力在構(gòu)建生 態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護發(fā)展、 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、推 行生態(tài)優(yōu)先的投資消費模式、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等 方面進行探索，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好 的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè) 新格局，譜寫美麗中國海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位 ——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由 貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保 持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標桿地區(qū)看 齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。堅持統(tǒng)籌陸?？臻g，重 視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定 和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治 區(qū)域聯(lián)動機制，促進陸海一體化保護和發(fā)展。深化省域“多規(guī) 合一”改革，健全完善國土空間治理體系。

——生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。探索試驗生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建 設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠 水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。

　　建設(shè)“清潔能源島” ， 大幅 提高新能源比重，實行能源消費總量和強度“雙控” ，提高能源 利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高 效的清潔能源供應(yīng)體系。實施碳排放總量和強度控制，積極 探索應(yīng)對氣候變化。

（三）主要目標 到 2020 年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，以海定陸、陸 海統(tǒng)籌的國土空間保護開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格 局進一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水 平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進展，在推進生態(tài)文明 領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟 模式初具雛形，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、 節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。

　　到 2025 年， 生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水 平。到 2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng) 先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

　　通過試驗區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、 不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。

　　到 2020 年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 98%以上， 細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在 18 微克/立方米以內(nèi)；基 本消除劣 V 類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在 95%以上， 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在 98%以上； 土壤環(huán)境質(zhì)量總體 保持穩(wěn)定；森林覆蓋率穩(wěn)定在 62%以上，濕地面積不低于 480 萬畝，海南島自然岸線保有率不低于 60%；單位國內(nèi)生 產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化 碳排放比 2015 年下降 12%， 清潔能源裝機比重提高到 50% 以上。

　　三、重點任務(wù) （一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài) 空間布局，大力推進綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立以國 家公園為主體的自然保護地體系，加強國土空間用途管制。

　　1.深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完 善主體功能區(qū)配套制度和政策，嚴格實施《海南省總體規(guī)劃 （空間類 2015-2030） 》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃 調(diào)整硬約束機制，堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底。2018 年 底前完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的校 核優(yōu)化。2019 年劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線。

　　到 2020 年，陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不 少于 33.5%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域 總面積不少于 35.1%。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ) 設(shè)施體系。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用“多規(guī)合 一”信息綜合管理平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督考核， 適時開展規(guī)劃實施評估。

　　2.推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進城鎮(zhèn)化，在保護 原生生態(tài)的前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風情的綠色 精品城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管控，加強城市特色風貌和城市設(shè) 計，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護自然景觀和歷史 文化風貌。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工程，實施城市 更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安 全、污水治理、河湖治理等問題。高起點規(guī)劃建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)大力推行海綿城市建設(shè)、 垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù) 應(yīng)用。

　　3.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗 海南百鎮(zhèn)千村”為抓手， 扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游美麗新農(nóng) 村建設(shè)。大力推動有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊、文明程度高、 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村 委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的實用性村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機 制，強化村莊規(guī)劃管控，按“一村一品，一村一景，一村一韻” 的要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強宅基地報建 管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力 開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。

　　到 2020 年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。

　　4.建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施 海南熱帶雨林國家公園建設(shè)方案。整合重組海洋自然保護 地， 探索設(shè)立海洋類型國家公園。

　　按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、 系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理， 理順各類自然保護地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸 屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然 保護區(qū)建設(shè)管理，2019 年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展 規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。

　　2020 年底前完成自然保護區(qū)勘界立標、自然資源統(tǒng)一確權(quán) 登記試點等工作。逐步建立天地空一體化、人工智能化的自然保護地監(jiān)測和預(yù)警體系。

（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局 堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展， 從空間規(guī)劃、 用途管制、 生態(tài)系統(tǒng)等方面入手嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立以海定陸 的環(huán)境治理聯(lián)動機制。

　　1.加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格實施海洋主體功能區(qū)規(guī) 劃。加強海岸帶保護，2019 年底前編制完成海岸帶保護與 利用綜合規(guī)劃，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成 海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實施最嚴格的圍 填?？偭靠刂坪桶毒€開發(fā)管控制度，除納入國家重大戰(zhàn)略的 項目外，全面停止新增圍填海審批。加快處理圍填海歷史遺 留問題。到 2020 年，全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。

　　嚴控無居民海島自然岸線開發(fā)利用。

　　2020 年底前編制完成 海洋自然資源資產(chǎn)負債表。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多 樣性保護，全面恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生 態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強 海洋類型各類保護地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生 態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施島礁生態(tài)保護修復(fù)工程。

　　2.建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理機制。結(jié)合第二次全國污染 源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理， 強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)測。完善陸源 污染物排海總量控制和溯源追究制度，在?？谑虚_展入海污 染物總量控制試點，2019 年制定全省重點海域入海污染物總量控制實施方案。在?？谑性圏c基礎(chǔ)上全面推行灣長制， 建立海灣保護責任體系。2018 年底前出臺海南省藍色海灣 綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶 污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，強化船舶、港口和 海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有 效治理岸灘和近海海洋垃圾。

　　3.開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。調(diào)查研究海南省藍碳生 態(tài)系統(tǒng)的分布、狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開 展不同類型的碳匯試點。保護修復(fù)現(xiàn)有的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié) 合海洋生態(tài)牧場建設(shè)，試點研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯 模式。開展藍碳標準體系和交易機制研究，探索設(shè)立國際碳 排放權(quán)交易場所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制。

　　既立足當前，優(yōu)先解決群眾反映強烈的環(huán)境突出問題， 補齊制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，又著眼長遠，對 標世界領(lǐng)先水平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標桿地區(qū)，加強頂層設(shè)計， 逐步健全生態(tài)環(huán)境治理的硬件基礎(chǔ)和制度保障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量分階段鞏固提升。

　　1.持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量。海南全省域先行供應(yīng)國Ⅵ標 準車用汽柴油，實施國家第六階段機動車排放標準。科學合 理控制全省機動車保有量，開展柴油車污染專項整治。分階 段逐步淘汰老舊車和高污染排放船舶。到 2020 年，全省各 主要港口劃入船舶排放控制區(qū)。大力推進船舶靠港優(yōu)先使用岸電。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚塵污染防治精細化管理機制。

　　加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸 稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。將北部灣區(qū)域列入大氣污染聯(lián) 防聯(lián)控重點區(qū)域，構(gòu)建北部灣區(qū)域重大建設(shè)項目環(huán)境管理會 商機制。

　　2.完善水資源環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容 兩手發(fā)力。統(tǒng)籌推進河長制、湖長制，出臺《海南省河長制 規(guī)定》 ，完善配套機制。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良 河流湖庫的保護，嚴格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點治 理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負 責人約談制度?？茖W規(guī)劃、嚴格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海 轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照“確有需要、生態(tài)安全、 可以持續(xù)”的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先從提升水 質(zhì)和節(jié)水入手， 解決局部區(qū)域功能性缺水問題。

　　在重點島礁、 沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項 目，建立現(xiàn)有小水電有序退出機制，保護修復(fù)河流水生態(tài)。

　　嚴控地下水、地熱溫泉開采。

　　3.健全土壤環(huán)境保護制度。實施農(nóng)用地分類管理，建立 海南省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強化用途管 制，嚴格防控農(nóng)產(chǎn)品超標風險。建立建設(shè)用地污染地塊名錄 和開發(fā)利用負面清單，實現(xiàn)污染地塊在規(guī)劃、供地環(huán)節(jié)的聯(lián) 動監(jiān)管。全面實行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場劃分管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資 源化利用。推進綠色防控替代化學防治，實施化肥和化學農(nóng) 藥減施行動。

　　4.實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。開展山水林田湖草生態(tài) 保護修復(fù)國家試點，實施天然林保護、南渡江昌化江萬泉河 三大流域環(huán)境綜合治理、沿海防護林體系建設(shè)等重要生態(tài)系 統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全面實施林長制，落實森林資源保 護管理主體、責任、內(nèi)容和經(jīng)費保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程 度和商品林類型分類施策，嚴格保護天然林、生態(tài)公益林， 封禁保護原始森林群落，在自然保護區(qū)、森林公園以及主要 江河源頭等重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點，探索通過租 賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林， 逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林 質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土 珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要 濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。嚴格實施《海南省濕地保護條例》 ， 開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)工程。支持?？谑薪ㄔO(shè)國 際濕地城市。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，構(gòu)建生態(tài) 廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強對極小種群野生植物、珍 稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護，提升生態(tài) 系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　5.加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套 管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯接混接，實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng) 分流改造， 著力解決污水處理廠“兩低”問題。

　　到 2020 年全省 縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達 85%以上， 污泥基本實現(xiàn)無害化 處置。完善污水處理收費政策，實現(xiàn)污水處理和污泥處置設(shè) 施正常運營并合理盈利。對已具備污水集中處理條件的建制 鎮(zhèn)探索建立污水處理收費制度。加快推進農(nóng)村生活污水處理 設(shè)施建設(shè)，到 2020 年實現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊）處理設(shè) 施覆蓋率顯著提升。到 2020 年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運 體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到 95%以上，統(tǒng)籌布 局、高標準建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置 比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫(yī)療廢物 處置設(shè)施擴能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系。

　　立足海南發(fā)展定位和生態(tài)文明建設(shè)目標，構(gòu)建具有地方 特色的生態(tài)文明法治保障機制，科學配置黨政機構(gòu)職責和機 構(gòu)編制資源，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職 能體系，改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制、監(jiān)管模式和生態(tài) 安全管控機制，健全完善生態(tài)文明評價考核制度。

　　1.建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以環(huán)境 質(zhì)量改善為目標，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一 次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類處置、污染物排放許 可、生態(tài)保護補償、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的地方性立法 或者規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學、嚴 格的地方綠色標準體系，編制綠色發(fā)展標準明細表和重點標 準研制清單，出臺實施環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗、 綠色產(chǎn)品等地方標準，以最嚴格的標準倒逼生產(chǎn)生活方式綠 色轉(zhuǎn)型。嚴格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲 重罰。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，完善司法機關(guān)環(huán)境資源司法 職能和機構(gòu)配置，暢通行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接機制，深 化環(huán)境資源審判改革，推行環(huán)境資源類案件集中管轄和歸口 管理。堅持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性 司法機制。完善環(huán)境公益訴訟制度。在珊瑚礁保護修復(fù)、海 上溢油污染賠償治理中充分發(fā)揮司法手段的作用。

　　2.改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制。加快設(shè)立海南省國 有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。結(jié)合行政區(qū)劃改 革創(chuàng)新，實行省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

　　整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合 執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。建立健全基層環(huán)境 保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu) 和專門人員；落實行政村環(huán)境保護責任，解決農(nóng)村環(huán)境保護 監(jiān)管“最后一公里”問題。

　　3.改革完善環(huán)境監(jiān)管模式。以改善環(huán)境質(zhì)量和提高管理 效能為目標，建立健全以污染物排放許可制為核心、各項制 度有機銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進排污許 可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位實行從環(huán)境準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管 理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

　　建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐 步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價等級與市場準入、信貸服務(wù)的關(guān)聯(lián) 機制， 實行跨部門聯(lián)合獎懲， 強化環(huán)保信用的經(jīng)濟約束。

　　2019 年出臺《海南省環(huán)保信用評價辦法（試行） 》 。建立省內(nèi)重點 污染源名錄內(nèi)單位環(huán)境信息強制性披露機制，出臺相關(guān)實施 辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。

　　4.建立健全生態(tài)安全管控機制。實行最嚴格的進出境環(huán) 境安全準入管理機制，嚴厲禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育 種基地外來物種環(huán)境風險管控和基因安全管理，建立生態(tài)安 全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī) 范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標體系，定期編制重點區(qū) 域承載力監(jiān)測預(yù)警報告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施 等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開 發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援 能力建設(shè)，提高風險防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

　　5.構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系。全 面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考 核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約 束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實行差別化考核 制度。抓緊出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則 和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。壓緊壓實各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，實行“黨政同責、一崗雙 責” 。開展省級和試點市縣自然資源資產(chǎn)負債表試編， 2020 年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部 實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度。出臺開 展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實施意見，按照全 覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息 面向?qū)徲嫏C關(guān)的開放共享機制。將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與 政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，以政府為主導(dǎo)，以市 場化、可持續(xù)為原則，以制度創(chuàng)新為保障，引導(dǎo)企業(yè)、社會、 公眾多方參與，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)新 和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金 山銀山的路徑。

　　1.探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié) 合第三次全國土地調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地現(xiàn)狀 及權(quán)屬情況。選擇海口市、三亞市、文昌市、保亭縣和昌江 縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及 探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記， 2018 年底前出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所 有權(quán)委托代理機制試點。

　　結(jié)合農(nóng)村“三權(quán)分置”創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式， 推動將集體土地林地資源等折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股 權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點。完善全 民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境損害 成本納入價格形成機制。2019 年底出臺海南省全民所有自 然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點研究 國有森林資源、海域海島資源有償使用制度。完善海洋石油 （天然氣）相關(guān)稅收收入分享機制，提高地方留存比例。

　　2.推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范 省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進投入品減量化、生 產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的 發(fā)展模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效 農(nóng)業(yè)， 打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地， 培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、 具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加 強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)， 形成“一村一 品、一鄉(xiāng)一業(yè)” 。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持檳榔、咖 啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物 流、電子商務(wù)服務(wù)體系。推行“共享農(nóng)莊”模式，使田園變公 園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費者變投資者，實 現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向 的農(nóng)業(yè)補貼制度，全面整合各項支農(nóng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo) 科學施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

　　3.促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅 游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推 動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為 特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資 源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林旅游資源、海 岸帶旅游資源、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌 指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清 晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓 勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等 新型租賃業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園 區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅 游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨和共享農(nóng)莊精品旅游線路。

　　4.開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅。對生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害 易發(fā)區(qū)域內(nèi)的居民有計劃、分步驟地實施生態(tài)移民搬遷，對 遷出區(qū)進行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生 活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點，確保搬遷居民的基本公共服 務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)移民搬遷后續(xù)保障機 制。2020 年完成生態(tài)移民搬遷試點。在國家級、省級自然 保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體 林地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能， 推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng) 和林區(qū)職工。推行政府購買護林服務(wù)模式，引導(dǎo)建檔立卡貧 困人口參與提供護林服務(wù)，拓寬林區(qū)貧困人口就業(yè)和增收渠 道。5.建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制。中央 財政性資金加大對海南重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完 善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保 護補償機制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實施相應(yīng)的獎懲措施。完 善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補 償標準聯(lián)動，研究探索生態(tài)保護直補機制。在赤田水庫流域 和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以 水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補償與省級資金獎補 相結(jié)合的補償機制。2018 年底前出臺海南省流域上下游橫 向生態(tài)保護補償試點實施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂 層設(shè)計，2020 年底前出臺《海南省生態(tài)保護補償條例》 ，明 確生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補償標準、補償渠道、補償方 式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

　　6.建立綠色金融支持保障機制。支持海南建設(shè)綠色金融 改革創(chuàng)新試驗區(qū)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目 特點的信貸管理和績效評價制度，加大對綠色企業(yè)和項目的 信貸支持，鼓勵排污權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè) 務(wù)，支持開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)、 環(huán)保知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動綠色資產(chǎn)證券 化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減 排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項目。發(fā)展綠色保 險，在環(huán)境高風險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域推行環(huán)境污 染強制責任保險制度。穩(wěn)妥有序推進綠色金融交易市場建設(shè)，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。

（六）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源資源全 面節(jié)約，提高資源利用效率。倡導(dǎo)綠色生活，弘揚生態(tài)價值 觀，推動全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活 方式和消費模式轉(zhuǎn)變，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好社 會風尚。

　　1.建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效 的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油” ，到 2020 年，淘 汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區(qū) 范圍內(nèi)全面淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。編制出臺 《海南清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》 ，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁 止銷售燃油汽車。

　　加大天然氣資源開發(fā)利用， 加快推進東方、 陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線和清瀾、洋浦、萬寧、 瓊海氣電項目建設(shè)，全面推進城鎮(zhèn)燃氣工程，全面推廣農(nóng)村 用氣，鼓勵船舶“油改氣” 。加快推進昌江核電二期，有序發(fā)展 光伏等新能源，推進海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu) 先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級改造、 微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲能技術(shù)，實現(xiàn)可再生能 源的規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　2.全面促進資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度雙 控行動，制定碳排放總量達峰路線圖，提升各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能標準要求。

　　大力推行園區(qū)集中供熱、 特定區(qū)域集中供冷、 超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善 市場化節(jié)能機制。到 2020 年，全省能耗總量控制在 2600 萬噸標準煤以內(nèi)。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用 地總量和強度雙控行動，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地 使用面積穩(wěn)步下降。實行城市土地開發(fā)整理新模式，推進城 市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。

　　繼續(xù)深化全省存量建設(shè)用地清理處置，推動低效土地的再開 發(fā)利用。建設(shè)用地指標主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目， 原則上不再安排用于商品住房建設(shè)。將單位土地投資強度、 產(chǎn)值、稅收等作為經(jīng)營類建設(shè)用地出讓控制指標，實施產(chǎn)業(yè) 項目用地準入?yún)f(xié)議制度，建立履約評價和土地退出機制，提 高土地利用效益。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類 節(jié)水載體建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2020 年底前 全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。大力發(fā)展裝 配式建筑產(chǎn)業(yè)，有計劃、分階段、分區(qū)域地推進裝配式建筑 發(fā)展。

　　3.加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化。支持海南制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整負面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策， 全面禁止高能耗、 高污染、 高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、 綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點工程建設(shè)為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動低碳循 環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、 材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　4.推行綠色生活方式。制定實施“限塑令” ，2019 年出臺 地方性法規(guī)、標準，完善配套政策機制，2020 年底前在全 省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料 袋、塑料餐具等。推進快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2019 年出 臺快遞業(yè)綠色包裝標準，2020 年基本實現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè) 務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生 產(chǎn)者、銷售者切實落實回收責任，探索在全島范圍內(nèi)采取押 金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電 池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加快建立動力電池回收體 系。加快推行生活垃圾強制分類制度，選取?？谑械染邆錀l 件的城市先行實施。2018 年出臺《海南省生活垃圾分類管 理條例》和《海南省垃圾分類收集處理標準體系》 。提倡綠 色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，在出行領(lǐng)域開展共享經(jīng)濟試點 示范，促進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā) 展。

　　5.開展生態(tài)文明全民行動。將生態(tài)文明教育納入國民教 育、農(nóng)村夜校、干部培訓和企業(yè)培訓體系，融入社區(qū)規(guī)范、 村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學素質(zhì)教育 的突出位置，完善課程體系，豐富教育實踐。挖掘海南本土 生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠 色學校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。2019 年全面 推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產(chǎn)品。支 持引導(dǎo)社會組織、志愿者在監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責任、生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管、環(huán)保政策制定等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報、聽 證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體 系。

　　四、保障措施 （一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　海南省各級黨委政府要總攬全局、 協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位；要堅 決落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的主體責任，按照本方案要 求，研究制定具體行動計劃、工作方案，明確路線圖、時間 表，推動各項政策措施落地見效。國務(wù)院有關(guān)部門要認真貫 徹落實本方案提出的各項任務(wù)措施，加強對海南建設(shè)生態(tài)文 明試驗區(qū)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案落實 中的困難和問題。

（二）引進培養(yǎng)人才。引進和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng) 域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

　　加強海南與國內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學習交流。支持 海南大學等科研院所培育建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的 優(yōu)勢學科專業(yè)、重點實驗室。鼓勵國內(nèi)外知名生態(tài)文明類科 研院所在海南設(shè)立分支機構(gòu)。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用 機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。（三）強化法制保障。海南省人大及其常委會可以充分 利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定相關(guān)海南特色地方性法規(guī)，為推 進試驗區(qū)建設(shè)提供有力的法制保障。試驗區(qū)重大改革措施涉 及突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部 門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（四）開展效果評估。及時總結(jié)生態(tài)文明試驗成果，加 強對任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對改 革過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào) 整，提出相關(guān)建議。

（五）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將 已經(jīng)部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明 先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）名稱 開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點、海南島中部山區(qū) 國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、三亞市“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試 點、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類 專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海 南）平臺整體推進、形成合力。附件：國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）重點制度成果清單國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）重點制度成果清單任 務(wù) 主要成果和完成時間 1.《海南省人大常委會關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃 的決定》 《海南省人大常委會關(guān)于加強重要規(guī)劃控 制區(qū)規(guī)劃管理的決定》 《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《海 南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例（修訂） 》 《海南經(jīng)濟特 區(qū)林地管理條例（修訂） 》 （2018 年） 一、構(gòu)建國土 2. 《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 （修訂） 》 （2019 空間開發(fā)保護 年） 制度 3.海南熱帶雨林國家公園建設(shè)方案（2018 年） 海南全省 海南省五指 山、樂東、 瓊中、白沙 國家林草局 等市、 縣 （自 治縣） 4.《海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（修編） 》 （2019 海南全省 國家林草局 自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海南全省 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林 草局 試驗范圍 指 導(dǎo) 部 門年） 5.《海南省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃》 《海南經(jīng) 濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定（修訂） 》 二、推動形成 （2019 年） 陸海統(tǒng)籌保護 6.海南省海洋自然資源資產(chǎn)負債表（2020 年） 發(fā)展新格局 7.海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案 （2019 年） 8.海南省河長制規(guī)定（2018 年） 9.海南省重點生態(tài)區(qū)位“生態(tài)贖買”改革試點方案 （2018 年） 三、建立完善 10. 海南省國家儲備林質(zhì)量精準提升工程實施方 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 案（2019 年） 鞏固提升機制 11. 海南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染 防治攻堅戰(zhàn)實施意見（2018 年） 12.海南省大氣污染防治條例（2018 年） 海南 沿海市縣 海南全省 海南 部分市、縣 海南全省 海南 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部 國家統(tǒng)計局、自然資源部、生態(tài)環(huán) 境部、國家林草局 生態(tài)環(huán)境部、自然資源部 自然資源部、水利部、生態(tài)環(huán)境部 國家林草局、自然資源部、財政部、部分市、縣 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部 海南全省 海南全省 海南全省 國家林草局 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部13.海南省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案 （2018 年） 14. 海南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行 動方案（2018 年） 四、建立健全 生態(tài)環(huán)境和資 源保護現(xiàn)代監(jiān) 16. 海南省加強生態(tài)環(huán)境資源司法保護實施意見 管體制 （2019 年） 17. 海南省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革 實施方案（2018 年） 18.海南省排污許可管理條例（2019 年） 19. 海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則 （試行）和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考 核目標體系（2018 年）海南全省生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家發(fā)展改革委、 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、 生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部 最高人民法院、最高人民檢察院、 國家發(fā)展改革委、自然資源部、生 態(tài)環(huán)境部、司法部、公安部海南全省15.海南省綠色標準體系框架及明細表 （2019 年） 海南全省海南全省海南全省 海南全省 海南全省生態(tài)環(huán)境部、中央編辦 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生 態(tài)環(huán)境部、中央組織部20.海南全省及市縣自然資源資產(chǎn)負債表（2020 年） 21. 海南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案 （2018 年） 22. 海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度 實施方案（2019 年） 五、創(chuàng)新探索 23.《推進海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》 《海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 生態(tài)產(chǎn)品價值 年） 》 （2018 年） 實現(xiàn)機制 24. 海南省生態(tài)旅游開發(fā)保護和融合發(fā)展實施意 見（2019 年） 25.海南省生態(tài)移民搬遷試點方案（2019 年） 26.海南省森林經(jīng)營試點方案（2019 年）海南全省 海南 部分市、縣 海南全省國家統(tǒng)計局、自然資源部、生態(tài)環(huán) 境部、國家林草局 自然資源部、中央編辦、財政部、 生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國家林草局 自然資源部海南全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海南全省 海南 海南 部分市、縣文化和旅游部 國家發(fā)展改革委、自然資源部、國部分市、縣 家林草局 國家林草局27. 海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實 施方案（2018 年） 28. 海南省環(huán)境污染強制責任保險試點實施方案 （2018 年） 29.海南清潔能源島發(fā)展規(guī)劃（2019 年）海南 部分市、縣 海南全省財政部、國家發(fā)展改革委、自然資 源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會 國家能源局、國家發(fā)展改革委、工海南全省業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài) 環(huán)境部、交通運輸部 工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委、 國家能源局、生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商 務(wù)部、市場監(jiān)管總局 國家郵政局、商務(wù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家發(fā)展改革委、 市場監(jiān)管總局六、推動形成 30.海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2018 年） 綠色生產(chǎn)生活 31. 海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可 方式 降解塑料制品條例（2019 年） 32. 海南省加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用實施方 案（2019 年） 33.《海南省生活垃圾分類管理條例》 《海南省垃 圾分類收集處理標準體系》 （2018 年）海南全省 海南全省 海南全省 海南全省

江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)辦公室2

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位 一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系 列決策部署， 先后印發(fā)了 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》 和 《生 態(tài)文明體制改革總體方案》 。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī) 范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī) 范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開 展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)， 對于凝聚改革合力、 增添綠色發(fā)展動能、 探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

　　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布 局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實 黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和 保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均 衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、 完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標， 以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài) 文明試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)） ，將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相 結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系， 推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化。

（二）基本原則 ——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署 要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生 態(tài)文明建設(shè)黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總 責。

——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關(guān)注 度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍地綠水凈的 美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

——堅持問題導(dǎo)向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要 試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務(wù)，把 試驗區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設(shè)試點，協(xié)同推動 關(guān)聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工 作合力。

——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽 探索， 全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗， 允許試錯、 包容失敗、 及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（三）主要目標。設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國 家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到 2017 年，推動生態(tài)文明體制 改革總體方案中的重點改革任務(wù)取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到 2020 年，試驗區(qū)率先建成較為完善 的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果， 資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明 顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，形成人與自然和諧 發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建 設(shè)美麗中國提供有力制度保障。

　　二、試驗重點 （一）有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和 經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明 確、 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 健全自然資源資產(chǎn)管理體制， 編制自然資源資產(chǎn)負債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進一 步完善主體功能區(qū)制度， 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī) 劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、 合理利用等。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染 等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資 源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更 好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復(fù)投入和科 技支撐保障機制， 構(gòu)建綠色金融體系， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 推行綠色消費， 建立先進科學技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機制等。（四）有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建 設(shè)用地等總量和強度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同 發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制， 實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護 責任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護機制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自 主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān) 制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進理念的探索實踐等。

　　三、試驗區(qū)設(shè)立 （一）統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基 礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán) 境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改 革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的 地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務(wù)求改革實效。

（二）合理選定試驗范圍。單項試驗任務(wù)的試驗范圍視具體情況 確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在 試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條 件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

　　四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范 （一）整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總 體方案》 部署開展的各類專項試點， 優(yōu)先放在試驗區(qū)進行， 統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī) 范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導(dǎo)支持，做好各項 改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng) 黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明” 字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明 試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于 2020 年結(jié)束。

　　五、組織實施 （一） 制定實施方案。

　　試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時 間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù) 的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案 按程序報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

（二）加強指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責，加強對試驗 區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力 度。涉及機構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級 相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進。

　　中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認真總結(jié) 宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效，加強法規(guī)政策解讀，營 造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

　　軍隊要積極參與駐地生態(tài)文 明建設(shè)，加強軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準 的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。（三）做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任 務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報告改革進展情況，并抄 送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織開展 對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查， 對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng) 驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試 驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān) 精神，以試驗區(qū)建設(shè)的原則、目標等為指導(dǎo)，加快推進生態(tài)文明制度 建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學 習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法；結(jié)合本地實際，不斷完善相關(guān)制度，努 力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設(shè)的重大意義， 按照本意 見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實效、扎實工作，切實協(xié)調(diào)解決 有關(guān)困難和問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》主要內(nèi)容如下。為貫徹落實黨中央、 國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改 革的總體部署，進一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制 改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，制定本實施方案。

　　一、重大意義 （一）探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障， 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好， 多年來持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略， 在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索， 取得了積極成 效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進和鼓勵試點先行相結(jié)合的 原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點 示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)在福建省先 行先試， 有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用， 探索可復(fù)制、 可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

（二）培育加快綠色發(fā)展新動能。綠水青山就是金山銀山，保護 生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生 態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn) 有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的需要。支持 福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)， 將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各 環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進綠色發(fā) 展的體制機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匯聚改革動力，激發(fā)市場活 力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進形成綠色生產(chǎn) 生活方式，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色新動能。

（三）開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共 產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國普 遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗 區(qū)， 探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護 機制，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、 反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠 民。

　　二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布 局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實 黨中央、 國務(wù)院決策部署， 充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢， 突出改革創(chuàng)新， 堅持解放思想、先行先試，以率先推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理 能力現(xiàn)代化為目標，以進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得 感為導(dǎo)向， 集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗， 著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、 多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè) 機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區(qū)探索改革路 徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位 國土空間科學開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。開展省級空間規(guī)劃編制試點，推進 “多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守 生態(tài)保護紅線，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段 的國土空間治理體系。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)。

　　積極推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制 度， 推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革， 建立完善多元化的生態(tài)保護補償機制， 加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、 運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系。

　　環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機 制， 建立農(nóng)村環(huán)境治理體系， 健全防災(zāi)減災(zāi)體系， 完善環(huán)境管理制度， 健全環(huán)境資源司法保護機制，加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參 與的環(huán)境治理體系。

　　綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)。

　　探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考 核制度，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 審計和生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損 害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核體系。

（三）主要目標。經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到 2017 年， 試驗區(qū)建設(shè)初見成效，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改 革成果。到 2020 年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，為全國生態(tài)文明體 制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗， 在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能 力現(xiàn)代化上走在全國前列，國土空間開發(fā)保護制度趨于完善，基本形 成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域 國土空間體系；多元化的生態(tài)保護補償機制基本健全，歸屬清晰、權(quán) 責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值 得到充分實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的 環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評 價考核和責任追究制度得到普遍施行， 資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā) 展導(dǎo)向牢固樹立。

　　通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到 2020 年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達 90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率 達到 86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質(zhì)標準的面積比例達到 81%以上，23 個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 90%以上，森林覆蓋 率達到 66%以上，福建的天更藍、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民 群眾獲得感進一步增強， 生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適 應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　三、重點任務(wù) （一）建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度 開展省級空間規(guī)劃編制試點。

　　以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類 空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。2016 年，研究出臺福建省市縣空 間規(guī)劃編制辦法，形成統(tǒng)一用地分類標準、數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)、空間管控 分區(qū)和用途管制措施等方面基礎(chǔ)規(guī)范； 研究制定省級空間規(guī)劃試點工 作實施方案，重點推進霞浦縣—寧德市、永安市—三明市、永春縣— 泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點，探索省級空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。

　　2017 年，指導(dǎo)推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，探索完善上下 結(jié)合的空間規(guī)劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省 級空間規(guī)劃編制辦法， 探索構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元的空間治理體 系。以“多規(guī)合一”為契機，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推 動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)， 促進投資項目 優(yōu)化布局和并聯(lián)審批，實現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成 宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。

　　建立建設(shè)用地總量和強度雙控制度。簡化用地指標控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法，2017 年研究出臺福建省建 設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃和年度計劃管控力度，從嚴控制新增建設(shè)用地總量。加強土地利用 規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線” （禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線） 管理，做好對接，落實土地用途管制。強化節(jié)約集約用地激勵和約束 機制，健全各類建設(shè)用地標準體系，進一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新 增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴張，提高土地利用效率。

　　健全國土空間開發(fā)保護制度。

　　完善基于主體功能定位的國土開發(fā) 利用差別化準入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

　　2016 年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅 線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線，建立 紅線管控制度，強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等 區(qū)域的有效保護，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護 和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，到 2017 年基本形 成涵蓋全省各類生態(tài)保護系統(tǒng)、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保 生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴大自然保護區(qū)面積。

　　同步開展永久基本農(nóng)田、 城市開發(fā)邊界劃定工作， 按照城鎮(zhèn)由大到小、 空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市 和特大城市周邊、 交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基 本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴格實施永久保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？?量控制制度，對海岸線實行分類分級管理。

　　推進國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國 家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶作為試點區(qū)域，2016 年出臺 武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)功能，改 革自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu) 化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園 管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護和管理。根據(jù) 保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點 區(qū)進行分區(qū)，劃定特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用 區(qū)，確保核心保護區(qū)不變動、保護面積不減少、保護強度不降低，到 2017 年形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng) 營方式的國家公園保護管理模式。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系 培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。

　　探索利用市場化機制推進生 態(tài)環(huán)境保護，2016 年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場 主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制， 推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源 管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁 有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展， 成立綜合性 環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理 機制，對排放污染物超過規(guī)定標準或總量控制要求、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強制委托第三方治理。

　　實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的 養(yǎng)護隊伍。

　　建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點 工作，力爭 2017 年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能 量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易， 率先開展用能 權(quán)交易試點。加快推進用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準體系建設(shè)，建立 用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動 開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

　　建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試 點，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細則，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè) 范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排 放權(quán)交易運行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放 權(quán)交易，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè) 碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交 易模式。

　　完善排污權(quán)交易制度。總結(jié)造紙、水泥等 8 個行業(yè)推行排污權(quán)有 償使用和交易試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，完善儲備制度，建立排 污權(quán)儲備體系，力爭 2018 年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污 權(quán)交易制度。探索推進流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融 屬性，增強排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推 行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。構(gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017 年研究出臺 福建省建立綠色金融制度體系方案。

　　鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放 力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人 的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。

　　支持符合條件的銀行業(yè)金融機 構(gòu)打造綠色金融集團，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán) 交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服 務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金 融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠 色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。

　　實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度， 在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責 任保險制度，2016 年年底前出臺福建省環(huán)境污染強制責任保險制度 方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機構(gòu)的共享機制，支持金融 機構(gòu)加強環(huán)境風險識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保 機制，加大風險補償力度。建立企業(yè)和金融機構(gòu)環(huán)境信息公開披露制 度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算 體系和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立多元化的生態(tài)保護補償機制 完善流域生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保 護者和受益者之間的利益關(guān)系， 強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與 約束作用，2017 年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護補償管理辦法， 加大補償力度，資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤， 資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益 地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓、 共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。

　　支持福建省與廣東省開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點， 建 立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效 機制。

　　完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮 不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異， 切實加大對限制開發(fā) 區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。

　　2018 年開展綜合性生態(tài)保護補償試點，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護 補償資金進行統(tǒng)籌整合，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度，使綠 水青山的保護者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源 頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國 家重點生態(tài)功能區(qū)，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

　　完善森林生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省 級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、 分類補償與分檔補助相結(jié)合的森 林生態(tài)效益補償機制。研究建立森林管護費穩(wěn)步增長機制。深化林權(quán) 制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點 將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、 置換等方式調(diào)整為生 態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林， 促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、 森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林 農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機制，2016 年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、 東山縣、永泰縣、柘榮縣等 7 個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴 大試點范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入 股等多種形式的改革措施。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后 要著力改善和提升其生態(tài)功能，實行集中統(tǒng)一管護。

（四）健全環(huán)境治理體系 完善流域治理機制。全面落實“河長制”，強化水資源保護、水 域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任，實施一河一 策，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖 管護標準體系和監(jiān)督考核機制，到 2018 年建立形成河岸生態(tài)保護、 飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，實現(xiàn)水清、 河暢、岸綠、生態(tài)。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試 點，整合省級有關(guān)部門在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān) 省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制。加強跨區(qū)域跨 部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境 綜合預(yù)警系統(tǒng)， 建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水 質(zhì)綜合調(diào)度機制。

　　完善海洋環(huán)境治理機制。

　　建立流域污染治理與河口及海岸帶污染 防治的海陸聯(lián)動機制， 強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān) 視監(jiān)測，推進涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。完 善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度， 開展九龍江—廈門灣等 重點海灣污染物排?？偭靠刂圃圏c，2017 年制定污染物排海總量控制目標任務(wù)及減排分解方案。

　　建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價與 預(yù)警機制，加強對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學品泄漏等 突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急處置。選取廈門等地探索海洋 生態(tài)文明建設(shè)途徑， 開展污染物入海減排治理、 海洋生態(tài)保護與修復(fù)、 海洋文化宣傳教育等示范工作。

　　建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村 環(huán)境整治財政投入機制和管理機制。2016 年起開展農(nóng)村生活污水、 垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進農(nóng)村污水治理，完善村收 集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)級以上財政 和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 投入運營機制。2017 年出臺福建省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng) 村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務(wù)等扶持措施，推進 農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度， 加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害 化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運 加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推廣長汀經(jīng)驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點 縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運作，實現(xiàn)水土流失治理和管護的 專業(yè)化和規(guī)模化。

　　健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度。

　　實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān) 察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017 年出臺實施方 案，在全省全面實行垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機制， 2018 年研究出臺福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體 制。建立環(huán)保督察制度，2016 年起每兩年對設(shè)區(qū)市黨委和政府及其 有關(guān)部門落實環(huán)保決策部署、 突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)保責任情況 進行一次全面督察。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 、村 （社區(qū)）四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，2016 年起在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng) 格化管理。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品 安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體 制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。

　　完善環(huán)境資源司法保護機制。

　　研究建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與 刑事司法無縫銜接機制，對嚴重違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面 法律法規(guī)的行為依法進行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能 配置，到 2017 年實現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過程全方位的環(huán)境資源司 法保護體系。

　　完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治 理”生態(tài)檢察模式，嚴格依法有序推進環(huán)境資源公益訴訟；推進環(huán)境 資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的 各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正 高效審理機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正 義。堅持發(fā)展與保護并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進生態(tài) 恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。完善環(huán) 境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強大司法合力。

　　完善環(huán)境信息公開制度。

　　嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制 公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán) 境信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平 臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。健全舉報 制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光 違法典型案件。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開 聽證、 網(wǎng)絡(luò)征集等形式， 充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。

（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。

　　加快推進自然資源調(diào)查成果收集整理 等基礎(chǔ)性工作，摸清全省各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積 等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索研究水流、 森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016 年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點。2017 年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法， 探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為 基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法 和制度規(guī)范，到 2020 年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　適時推進福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地方立法。

　　建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。2018 年出臺福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度 改革實施方案， 實行權(quán)利清單管理， 明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利， 創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式， 除生態(tài)功能重要 的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責， 適度擴大使用權(quán)的出讓、 轉(zhuǎn)讓、 出租、 擔保、 入股等權(quán)能，讓權(quán)屬人獲得實實在在的產(chǎn)權(quán)收益。全面建立覆蓋各類 全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓，統(tǒng)籌 規(guī)劃建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺。

　　開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。按照所有者和監(jiān)管者分 開、一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源 資產(chǎn)所有者職責， 明確由一個部門并授權(quán)其代表國家對在同一國土空 間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類 自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。

（六）開展綠色發(fā)展績效評價考核 建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價體系。突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源 利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指 標，2017 年建立綠色發(fā)展指標體系，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和 市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

　　綜合考慮各地主體功 能定位、 資源稟賦、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 區(qū)位特點等， 開展生態(tài)文明建設(shè)評價， 2017 年起每年將評價結(jié)果向社會公開，擴大公眾參與，促進生態(tài)文 明全社會共建共享。

　　建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機制。

　　完善體現(xiàn)不同主體 功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法， 突出 綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設(shè)目標完成情況考核，加大資源消耗、環(huán) 境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》 ，將 福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)， 對優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績 效考核； 對重點開發(fā)區(qū)主要實行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效考 核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考核，強化對農(nóng)產(chǎn)品保 障能力的評價；對重點生態(tài)功能區(qū)主要實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效考 核，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標。

　　探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。

　　按照既反映自然資源規(guī)模變化也 反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016 年起在長樂市、晉江市、永安 市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，在試點縣（市）推進 土地、林木、水以及海洋等 4 種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建 立實物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負債表編制方案， 明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，2018 年起將編制工作推廣到全省所有市 縣， 定期評估和公布核算結(jié)果， 并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

　　探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo) 干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，2016 年起在莆田市和閩清縣、仙 游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，以領(lǐng)導(dǎo) 干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基 礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評價指標體系，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和 職責權(quán)限， 對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行 審計評價，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部 對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔的責任。根據(jù)試點經(jīng)驗，2017 年年底前出臺 福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，2018 年起建 立經(jīng)常性審計制度。加強審計結(jié)果運用，各級審計機關(guān)受組織部門委托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計， 并將審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo) 干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

　　開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標， 探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制，2016 年啟動在沿海的 廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點， 探索確定不同生 態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術(shù)規(guī)范， 建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低 作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏，實 現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。根據(jù)試點情況，適時研究擴大生態(tài)系 統(tǒng)價值核算地區(qū)范圍， 探索將有關(guān)指標作為實施地區(qū)生態(tài)保護補償和 綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

　　四、保障措施 （一）加強組織實施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生 態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、 環(huán)境保護部等有關(guān)部 門和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政 策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。福建省要 建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確專職機構(gòu)和人員配備，細化 任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實施。駐閩部隊要積極融入試 驗區(qū)建設(shè)，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機制。加強試驗區(qū)建設(shè)的法 治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法 規(guī)、政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、 國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創(chuàng)新，著力解 決好改革方案同實際結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革 落實的責任擔當問題， 聚焦重點難點問題， 在體制機制創(chuàng)新上下功夫， 把改革措施落準落細落實。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng) 新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改 革、善改革的濃郁氛圍。

（三）強化評估推廣。福建省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗 和成果， 加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、 督促檢查和效果評估， 必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。

　　對試行有效的重大改革舉措和 成功經(jīng)驗做法， 及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)， 成熟一條、 推廣一條。

　　對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào)整，提 出相關(guān)建議。

（四）整合試點示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示 范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設(shè) 示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū) （福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、廈門國 家“多規(guī)合一”試點、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點、武夷山國 家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全 國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、 廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各 類專項生態(tài)文明試點示范， 統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推 進，各部門按照職責分工繼續(xù)指導(dǎo)推動。（五）加強輿論引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)宣傳力度，加強對生態(tài)文 明各項制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高 生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、 合力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。

江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)辦公室3

　　國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一 體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列 決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生 態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī) 范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī) 范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開 展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)， 對于凝聚改革合力、 增添綠色發(fā)展動能、 探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

　　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進 “五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面” 戰(zhàn)略布局， 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中 央、國務(wù)院決策部署，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和保護 相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、 山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整 性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體 制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明 試驗區(qū) （以下簡稱試驗區(qū)） ， 將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài) 文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則 ——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署 要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生 態(tài)文明建設(shè)黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總 責。

——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關(guān)注 度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍地綠水凈的 美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

——堅持問題導(dǎo)向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要 試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務(wù)，把 試驗區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設(shè)試點，協(xié)同推動 關(guān)聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工 作合力。

——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽 探索， 全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗， 允許試錯、 包容失敗、 及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。（三）主要目標。設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國 家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到 2017 年，推動生態(tài)文明體制 改革總體方案中的重點改革任務(wù)取得重要進展，形成若干可操作、有 效管用的生態(tài)文明制度成果；到 2020 年，試驗區(qū)率先建成較為完善 的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果， 資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明 顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，形成人與自然和諧 發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建 設(shè)美麗中國提供有力制度保障。

　　二、試驗重點 （一）有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和 經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明 確、 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度， 健全自然資源資產(chǎn)管理體制， 編制自然資源資產(chǎn)負債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進一 步完善主體功能區(qū)制度， 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī) 劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、 合理利用等。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染 等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資 源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更 好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復(fù)投入和科 技支撐保障機制， 構(gòu)建綠色金融體系， 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)， 推行綠色消費， 建立先進科學技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機制等。

（四）有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建 設(shè)用地等總量和強度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同 發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制， 實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護 責任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護機制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自 主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān) 制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進理念的探索實踐等。

　　三、試驗區(qū)設(shè)立 （一）統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基 礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán) 境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改 革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的 地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務(wù)求改革實效。

（二）合理選定試驗范圍。單項試驗任務(wù)的試驗范圍視具體情況 確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條 件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

　　四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范 （一）整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總 體方案》 部署開展的各類專項試點， 優(yōu)先放在試驗區(qū)進行， 統(tǒng)籌推進， 加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī) 范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導(dǎo)支持，做好各項 改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng) 黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明” 字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明 試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于 2020 年結(jié)束。

　　五、組織實施 （一）制定實施方案。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時 間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù) 的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案 按程序報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

（二）加強指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責，加強對試驗 區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級 相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進。

　　中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認真總結(jié) 宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效，加強法規(guī)政策解讀，營 造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

　　軍隊要積極參與駐地生態(tài)文 明建設(shè)，加強軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準 的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任 務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報告改革進展情況，并抄 送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織開展 對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查， 對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng) 驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試 驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān) 精神，以試驗區(qū)建設(shè)的原則、目標等為指導(dǎo)，加快推進生態(tài)文明制度 建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學 習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法；結(jié)合本地實際，不斷完善相關(guān)制度，努 力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意 見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實效、扎實工作，切實協(xié)調(diào)解決 有關(guān)困難和問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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