下面是范文網(wǎng)小編收集的中醫(yī)藥管理法最新規(guī)定3篇 中醫(yī)管理辦法，歡迎參閱。

中醫(yī)藥管理法最新規(guī)定1

《中醫(yī)藥法》解讀牟春蘭第一部分 概述《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）是第一部全面、系統(tǒng) 體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，歷經(jīng) 33 年（于 1983 年由已故著名中醫(yī)學家董建 華首次提出）討論，于 2016 年 12 月 25 日由十二屆全國人大常委會第二十五次 會議通過，并將于 2017 年 7 月 1 日起正式實施，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的 方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式 體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義?！吨嗅t(yī)藥法》全文共 7004 字， 分 9 章 63 條。具體目錄如下：第一章 總 則 第二章 中醫(yī)藥服務(wù) 第三章 中藥保護與發(fā)展 第四章 中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 第五章 中醫(yī)藥科學研究 第六章 中醫(yī)藥傳承與文化傳播 第七章 保障措施 第八章 法律責任 第九章 附 則 《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥發(fā)展的一部綱領(lǐng)性法律，是“母法”，其他具體的規(guī) 范會陸續(xù)在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，目前國家中醫(yī)藥管理局正在組織制定相關(guān)配套文件以 助于本法的全面貫徹實施。

　　一、立法的背景意義 中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥 衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作，堅 持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。2003 年國務(wù)院制定的中醫(yī)藥條例 對促進、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展， 中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和 優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點和發(fā) 展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機構(gòu)中藥制 劑品種萎縮明顯；中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范，影響中藥質(zhì)量；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑 比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚面臨不少困難。中醫(yī) 藥界一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法，幾乎每年兩會都有全國人大代表、 全國政協(xié)委員提出制定中醫(yī)藥法的議案、提案和建議。為了進一步保障和促進中 醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2008 年十一屆全國人大常委會將中醫(yī)藥法列入立法規(guī)劃。20091年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確要求加快中醫(yī)藥立 法工作。2011 年 12 月原衛(wèi)生部向國務(wù)院報送了中醫(yī)藥法草案（送審稿），2015 年 12 月國務(wù)院將中醫(yī)藥法草案提請全國人大常委會審議。全國人大常委會于 2015 年 12 月和 2016 年 8 月、12 月進行三次審議后通過了中醫(yī)藥法。中醫(yī)藥法的通過對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重要意義。中醫(yī)藥法第一次 從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 提供了法律保障。中醫(yī)藥法針對中醫(yī)藥自身的特點，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、診所 和中藥等管理制度，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　同時，中醫(yī)藥法對實踐中存在的突出問題作了有針對性的規(guī)定，有利于規(guī)范中醫(yī) 藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量。此外，中醫(yī)藥法的出臺有利于提升中醫(yī) 藥的全球影響力，在解決健康服務(wù)問題上，為世界提供中國方案、中國樣本，為 解決世界醫(yī)改難題做出中國的獨特貢獻。在中醫(yī)藥法以及《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 綱要（2016-2030 年）》等一系列政策文件的保障和促進下，正如習近平總書記 去年在給中國中醫(yī)科學院的賀信中提到的那樣，“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地 利、人和的大好時機”。

　　二、立法目的本法的立法依據(jù)為憲法。憲法第 21 條規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展 現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥。根據(jù)這一規(guī)定，制定中醫(yī)藥法。本法的立法目的包括：一是繼承和弘揚中醫(yī)藥。中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累 的寶貴財富，其有效的實踐和豐富的知識中蘊含著深厚的科學內(nèi)涵，是中華民族 優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的 貢獻。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的 科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重 要的作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口 老齡化進程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺 盛，迫切需要繼承和弘揚好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中 的作用，造福人類健康。二是保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康。新中國成立后特別是改革 開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動 中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務(wù)能 力逐步提高，截至 2015 年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、 民族醫(yī)醫(yī)院）3966 所，中醫(yī)類醫(yī)院床位 82.0 萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 45.2 萬人，中藥工業(yè)總產(chǎn)值 7800 億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病 癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可，中醫(yī)藥 的國際影響力不斷加強，已經(jīng)傳播到 183 個國家和地區(qū)。中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，離不開法治的保障。2003 年國務(wù)院制定的《中華人民 共和國中醫(yī)藥條例》對促進、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著2經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一 是中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，特別是基層中醫(yī)藥服務(wù) 能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾的需求；二是現(xiàn)行醫(yī)師管理、診 所管理和藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長 的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，同時現(xiàn)行的審批管理模式導致開辦中醫(yī)診所 門檻過高，醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑品種出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象；三是由于中醫(yī)藥人才培 養(yǎng)途徑比較單一，中醫(yī)藥教育體系不夠完善，導致中醫(yī)藥人才匱乏；四是野生中 藥材資源破壞嚴重，人工種植養(yǎng)殖中藥材不規(guī)范，導致部分中藥材品質(zhì)下降，影 響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；五是中醫(yī)藥科學研究能力不足，導致在中醫(yī)藥理論和技術(shù) 方法的傳承、創(chuàng)新方面面臨不少困難。為解決當前存在的突出問題，進一步促進 中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，需要在現(xiàn)行中醫(yī)藥條例的基礎(chǔ)上，制定中醫(yī)藥法，繼承和弘揚 中醫(yī)藥，使中醫(yī)藥這一中華民族的寶貴財富更好地發(fā)揚光大，造福廣大人民群眾， 促進健康中國建設(shè)。

　　三、立法思路和亮點立法思路： 中醫(yī)藥法立法工作遵循的總體思路：一是貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針 政策，貫徹習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展 規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢；二是， 堅持扶持與規(guī)范并重，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事 業(yè)中的作用，同時，進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量；三 是，處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等法律的關(guān)系，對現(xiàn)行法律已有規(guī)定的， 不再重復規(guī)定。

　　中醫(yī)藥法共 9 章 63 條，有五大亮點： 第一，明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。一是明確“中醫(yī)藥”是包括 漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生 事業(yè)的重要組成部分。二是明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方 針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥 發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。四是明確國 家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié) 合。

　　第二，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在 很多方面不同于西醫(yī)藥，例如，中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主 要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。

　　中醫(yī)藥法充分考慮到中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī) 療機構(gòu)管理條例等規(guī)定的管理制度進行改革完善：一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管 理制度，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實踐 技能和效果考核合格即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準入制度，3將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方 炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。四是對僅應(yīng)用傳 統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管 理。五是明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在 申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就， 中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至 2014 年底，全 國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）3732 所，中醫(yī)類醫(yī) 院床位 75.5 萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 39.8 萬人，2014 年中醫(yī)類醫(yī)院總 診療人次 5.31 億。中藥生產(chǎn)企業(yè)達到 3813 家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值 7302 億元。中 醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一 步彰顯。但是，與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不 足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持 力度：一是明確縣級以上政府應(yīng)當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè) 發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政 府應(yīng)當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機 構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收 費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。四是明確有關(guān)部門應(yīng)當 按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點機構(gòu)范圍，將符合條件 的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)， 加大對中醫(yī)藥科學研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進中醫(yī)藥文化傳播和應(yīng)用。六 是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。七是明 確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力 度，加強少數(shù)民族醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè)；民族自治地方可以結(jié)合實際，制定 促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。第四，加強對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在 的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并 重，進一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量：一是明確開展 中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當經(jīng)審查批準， 發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當與批準的內(nèi)容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、 貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理， 保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進 貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農(nóng)藥、肥料等 農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強對醫(yī)療機構(gòu)炮制中藥飲 片、配制中藥制劑的監(jiān)管。第五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。一是規(guī)定中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超4范圍執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。二是規(guī)定舉辦中醫(yī) 診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應(yīng)當備案而未備案，或者備案時提供虛 假材料，經(jīng)責令改正，拒不改正的，責令停止執(zhí)業(yè)活動或者責令停止炮制中藥飲 片、委托配制中藥制劑活動，其直接責任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。

　　三是規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑未依法備案，或者未按照備案材料 載明的要求配制中藥制劑的，按生產(chǎn)假藥給予處罰。四是規(guī)定發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣 告內(nèi)容與經(jīng)審查批準的內(nèi)容不相符的，撤銷該廣告的審查批準文件，一年內(nèi)不受 理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。五是規(guī)定在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng) 藥的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，可以處五日以上十五日 以下拘留。第二部分 基本概念、基本知識及重點、難點 一、《中醫(yī)藥法》關(guān)鍵詞的解讀從《中醫(yī)藥法》中的關(guān)鍵詞角度解讀，共提及關(guān)鍵詞 46 個，詳見下表：（一）1 個“并重”： 國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。

【解讀】從法律上進一步明確了中醫(yī)和西醫(yī)具有同等地位。（二）3 個“規(guī)律”： 1．發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律； 2．中醫(yī)藥教育應(yīng)當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律； 3．中醫(yī)藥學校教育的培養(yǎng)目標……應(yīng)符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律。

【解讀】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。（三）3 次提到“支持社會力量”： 1.支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)； 2.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)；53.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。

【解讀】社會資本迎來政策商機，中醫(yī)藥事業(yè)的市場化程度將大幅提高。

（四）3 次提及“少數(shù)民族醫(yī)藥”： 1．加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度； 2．加強少數(shù)民族醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè)； 3．民族自治地方可以……制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的 辦法。

【解讀】少數(shù)民族醫(yī)藥的發(fā)展迎來春天，但尚需各少數(shù)民族地區(qū)進一步制定 發(fā)展細則。

（五）4 個“中醫(yī)藥特點”： 1．實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度； 2．中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)中醫(yī)藥特點； 3．國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理 體制； 4．國家……根據(jù)中醫(yī)藥特點對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求制定標準并及時修訂。

【解讀】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當符合中醫(yī)藥特點。

（六）4 個“備案”： 1．舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報 所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動； 2．市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處方的 需要，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用……應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府藥品監(jiān) 督管理部門備案； 3．委托配制中藥制劑，應(yīng)當向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府 藥品監(jiān)督管理部門備案； 4．僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、 直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制。

【解讀】將由審批制變?yōu)閭浒钢?，解除束縛，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。

（七）5 項待定細則： 1．中醫(yī)診所應(yīng)當將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診 所的明顯位置公示，……具體辦法由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報國務(wù)院衛(wèi)生 行政部門審核、發(fā)布； 2．國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風險擬訂本款規(guī) 定人員的分類考核辦法，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布； 3．生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請 藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。具體管理辦法由國務(wù)院藥 品監(jiān)督管理部門會同中醫(yī)藥主管部門制定； 4．前款所稱古代經(jīng)典名方…具體目錄由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門會同藥品監(jiān)6督管理部門制定； 5．中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責制定或者修訂。

【解讀】要全面落實《中醫(yī)藥法》，尚需中醫(yī)準入、相關(guān)人員考核、經(jīng)典名方目錄及其制劑化免臨床、標準化等細則出臺。

（八）6 個“結(jié)合”：1．發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當…堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合； 2．國家……促進中西醫(yī)結(jié)合； 3．中醫(yī)藥教育應(yīng)當……現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合； 4．國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才； 5．加強中西醫(yī)結(jié)合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新； 6．民族自治地方可以…結(jié)合實際，制定促進和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展的辦法。

【解讀】傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實際、中醫(yī)與西醫(yī)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了發(fā)展中 醫(yī)藥事業(yè)的客觀基礎(chǔ)和實踐性。

（九）7 個“納入”： 1．將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃； 2．將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃； 3．發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi) 生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施； 4．將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算； 5．將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍； 6. 將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納 入基本醫(yī)療保險基金支付范圍； 7．加強（納入）中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。

【解讀】納入發(fā)展規(guī)劃、財政預算、醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌及應(yīng) 急儲備等 7 個納入，確保中醫(yī)藥事業(yè)進入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主流。

（十）建立 10 個“體系”： 1．建立健全中醫(yī)藥管理體系； 2．加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)； 3．建立…形式多樣的中醫(yī)藥教育體系； 4．建立道地中藥材評價體系； 5．鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系； 6．建立中藥材流通追溯體系； 7．完善中醫(yī)藥學校教育體系； 8． 建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制； 9．加強中醫(yī)藥標準體系建設(shè)； 10．推動建立中醫(yī)藥國際標準體系。7【解讀】建立中醫(yī)藥管理、服務(wù)、教育、流通、追溯、創(chuàng)新、評價、標準化 和國際化等 10 個體系，切實貫徹《中醫(yī)藥法》。

　　二、從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈解讀從《中醫(yī)藥法》中的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈角度解讀，涉及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上 37 個關(guān) 鍵點，詳見下表：（一）中藥材 1．環(huán)保：禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育； 2．道地藥材：支持道地中藥材品種選育，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強道地中藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵采取地理標志產(chǎn)品保護等措施保護 道地中藥材；3．流通：鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術(shù)水 平，建立中藥材流通追溯體系；4．人工種養(yǎng)殖：保護藥用野生動植物資源，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖； 5．使用：在村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng) 村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定可以自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。

【解讀】加強環(huán)保，保護道地中藥材和野生藥用資源，發(fā)展包裝、倉儲等技 術(shù)，確保中藥材質(zhì)量和供給，根除“中醫(yī)將忘于中藥”的隱憂，從源頭上確保中 醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）中藥飲片 1．支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片； 2．對市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以，根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處 方的需要，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用； 3．醫(yī)療機構(gòu)可以憑本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師的處方對中藥飲片進行再加工； 4．將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納8入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

【解讀】發(fā)揚傳統(tǒng)炮制工藝，納入醫(yī)保，根據(jù)中醫(yī)藥特點，適當放寬限制，大力促進中藥飲片的發(fā)展。加強監(jiān)管，杜絕“以次充好”、“以假亂真”等怪相的 發(fā)生，確保質(zhì)量，改變中藥飲片行業(yè)小散亂的現(xiàn)狀。

（三）中藥制劑1．驗方：生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑， 在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料；2．鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持 應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥；3．僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、 直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制；4．將符合條件的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

【解讀】源于經(jīng)典名方的制劑免臨床、應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥變審批制為備 案制、納入醫(yī)保等，根據(jù)中醫(yī)藥特點，適當放寬限制，豐富中藥制劑組方來源， 簡化程序，彌補中藥制劑新品種審批慢供給不足的短板，促進中藥制劑的快速發(fā) 展。

（四）中醫(yī)藥人才 1．儲備：加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。

　　2．培養(yǎng)： （1）建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī) 藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才； （2）中醫(yī)藥教育應(yīng)當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主； （3）完善中醫(yī)藥學校教育體系，支持專門實施中醫(yī)藥教育的高等學校、中等 職業(yè)學校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展； （4）中醫(yī)藥學校教育……應(yīng)當體現(xiàn)中醫(yī)藥學科特色，符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī) 律； （5）發(fā)展中醫(yī)藥師承教育； （6）加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓； （7）發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育； （8）應(yīng)當組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育； （9）加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。

　　3．考核： （1）中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)中醫(yī)藥特點； （2）以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由……組 織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格； （3）盲人按照國家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè) 的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。9【解讀】根據(jù)中醫(yī)藥特點，建立中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和考核機制，讓民間中醫(yī) 有機會合法行醫(yī)（正所謂“高手在民間”），加強儲備，徹底解決中醫(yī)藥人才青黃 不接的問題。

（五）中醫(yī)藥服務(wù)1．合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源； 2．將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃； 3．政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和有條件的專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當設(shè)置中醫(yī)藥科室； 4．增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力； 5．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及有條件的村衛(wèi)生 室應(yīng)當合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并運用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術(shù)方法； 6．發(fā)展中醫(yī)藥預防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi) 生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施； 7．發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)； 8、支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)； 9．將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算； 10．合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專 業(yè)技術(shù)價值； 11．將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍； 將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī) 療保險基金支付范圍。

【解讀】完善中醫(yī)藥人才、科室、技術(shù)配備，將中醫(yī)藥服務(wù)納入規(guī)劃、預算、 醫(yī)保及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌等，全方位保障中醫(yī)藥服務(wù)的供給和發(fā)展。

（六）中醫(yī)藥研究 1. 國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運用現(xiàn)代科 學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學研究。

　　2. 國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療 經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。

　　3. 國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體 制，推動中醫(yī)藥科學技術(shù)進步與創(chuàng)新。

　　4. 國家采取措施，加強對……有重大促進作用的項目的科學研究。

　　5. 國家鼓勵組織和個人捐獻有科學研究和臨床應(yīng)用價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、 驗方、診療方法和技術(shù)。

【解讀】加大力度支持開展中醫(yī)藥科學研究，推動中醫(yī)藥科學技術(shù)進步與創(chuàng) 新。

（七）中醫(yī)藥文化 1．對具有重要學術(shù)價值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，傳承人應(yīng)當開展傳承活10動； 2．建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度； 3．中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利； 4．對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實行特殊保護； 5．縣級以上人民政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥文化宣傳。

【解讀】明確中醫(yī)藥文化的保護、傳承、宣傳主體方法和責任，確保中醫(yī)藥文化的保護、傳承和傳播。

《中醫(yī)藥法》的出臺，是落實憲法“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥”規(guī)定、貫徹“中西醫(yī)并重”衛(wèi)生工作方針的關(guān)鍵，使中醫(yī)藥管理體制、運行機制更加符 合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡便驗廉、廣泛可及等優(yōu)勢，對中醫(yī)藥健康、 自主和可持續(xù)發(fā)展以及當前的醫(yī)改定將產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　三、《中醫(yī)藥法》核心釋義系列解讀 （一）本法所稱中醫(yī)藥包括什么？【第二條本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī) 藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨 特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學體系?！恳皇侵嗅t(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱。中醫(yī) 藥發(fā)源于我國，是中國各族人民幾千年來在同疾病作斗爭中形成和發(fā)展起來的， 是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。在西醫(yī)傳入我國之前，我國只有一種醫(yī)藥學，當然 沒有必要將其稱為“中醫(yī)藥”，所以我國古代并沒有一部冠以“中醫(yī)藥”的醫(yī)學 文獻。在古代，中醫(yī)藥有各種代稱，如岐黃、青囊、杏林、懸壺等。“中醫(yī)藥” 的稱謂是在近代以后，隨著西學、西醫(yī)傳入我國，為了便于區(qū)分，我國本土原有 的學術(shù)體系、醫(yī)學體系就被稱為“中學”“中醫(yī)藥”，從此“中醫(yī)藥”就成了與“西 醫(yī)藥”相對應(yīng)的概念。從國際上來說，“中醫(yī)藥”作為包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族 醫(yī)藥的統(tǒng)稱，已得到國際上的普遍認同。許多國家的立法多以“中醫(yī)藥”稱呼中 國的傳統(tǒng)醫(yī)藥，如泰國頒布了《中醫(yī)合法化條例》，澳大利亞維多利亞州頒布了 《中醫(yī)注冊條例》等。此外，有 70 多個國家與中國簽訂了包含中醫(yī)藥內(nèi)容的政 府協(xié)議或者專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議。這些均表明“中醫(yī)藥”的稱謂在世界范圍內(nèi) 取得了共識。少數(shù)民族醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥的重要組成部分，包括藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、維吾爾 醫(yī)藥、傣醫(yī)藥等少數(shù)民族的醫(yī)藥。藏醫(yī)藥有自己的系統(tǒng)理論，幾千年來為我國藏 區(qū)人民的健康和繁衍昌盛做出了重要貢獻。早在公元前 3 世紀，高原人就有了“有 毒必有藥”的醫(yī)理。公元 7 世紀，松贊干布統(tǒng)一青藏高原，建立起強盛的吐蕃王 朝。大唐文成公主入藏帶去了大量的醫(yī)學著作和醫(yī)生。同時，藏王還請了印度、 尼泊爾醫(yī)生入藏，結(jié)合高原古老的醫(yī)學，編輯整理了大量的醫(yī)學經(jīng)典著作，其中11最負盛名的是云丹貢布所著的《四部醫(yī)典》。蒙醫(yī)藥是蒙古族人民在長期的醫(yī)療 實踐中逐漸形成與發(fā)展起來的，它吸收藏醫(yī)、漢醫(yī)及印度醫(yī)學理論的精華，逐步 形成具有鮮明的民族特色、地域特點和獨特理論體系、臨床特點的民族傳統(tǒng)醫(yī)學。

　　維吾爾醫(yī)藥、傣醫(yī)藥等也有著較系統(tǒng)的醫(yī)學理論和豐富的臨床經(jīng)驗，具有鮮明的 民族特色和地方特點，是中醫(yī)藥寶庫中的重要組成部分。此外，少數(shù)民族醫(yī)藥還 包括壯醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、朝醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥等，目前全國已有十多個少數(shù)民族設(shè)有本 民族的醫(yī)療機構(gòu)。二是中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng) 和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學體系。例如，天人合一的整體觀念就是中醫(yī)藥一 個非常獨特的理論。中醫(yī)認為，人本身是一個有機整體，由臟腑經(jīng)絡(luò)組成，臟腑 經(jīng)絡(luò)互相聯(lián)系、溝通，調(diào)節(jié)人體的氣血，維持人體的正常生理功能。同時，人與 自然也是一個有機的整體，即天人合一，人是大自然的產(chǎn)物。人要適應(yīng)自然，順 應(yīng)氣候變化，針對自然界的各種變化，如氣候的變化，作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，否則就 容易產(chǎn)生疾病。中醫(yī)的獨特理論，深刻地闡明了中華民族對生命、健康和疾病的 認識，并用于指導臨床實踐。在中醫(yī)基本理論的指導下，經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來的，用以防治疾病、健康 養(yǎng)生的中醫(yī)藥技術(shù)方法也具有不同于其他醫(yī)學技術(shù)的獨特性，主要包括：一是針 灸療法，屬于針法類，指利用各種針具刺激穴位來治療疾病的方法。常用的有體 針、頭針、耳針、足針、梅花針、火針、電針、穴位注射、小針刀療法等。二是 灸法類，指運用艾絨或其他藥物點燃后直接或間接在體表穴位上熏蒸、溫熨，借 灸火的熱力以及藥物的作用，通過經(jīng)絡(luò)的傳導，以起到溫通氣血，疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào) 和陰陽、扶正祛邪、行氣活血、驅(qū)寒逐濕、消腫散結(jié)等作用，達到防病治病的目 的。三是手法類，包括頭部按摩、足底按摩、踩蹺療法、整脊療法、捏脊療法、 背脊療法、按揉涌泉穴、小兒推拿療法、點穴療法等。四是外治療法，包括刮痧 療法、灌腸療法、火罐療法、熏洗療法、藥浴療法、火熨療法、芳香療法、外敷 療法、膏藥療法、敷臍療法、蜂針療法等。五是內(nèi)服法，包括方藥應(yīng)用、中藥霧 化吸入療法、中藥茶飲法、中藥藥酒療法、飲食藥膳、膏方療法等。六是中藥炮 制技術(shù)。中藥材多源于自然界的植物、動物、礦物，藥用部位含有一定的藥物成 分，但也常因帶有一些非藥用部分而影響療效，并且不同藥用部位藥效有異。因 此，原藥材在發(fā)揮治療作用的同時，也可能出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，這就需要通過炮 制，調(diào)整藥性，增利除弊，以滿足臨床治療要求。經(jīng)過炮制的中藥降低或消除了 中藥的毒副作用，保證用藥安全，提高了中藥的效果。

（二）關(guān)于中醫(yī)藥的地位、發(fā)展方針和促進中西醫(yī)結(jié)合的規(guī)定【第三條中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中 醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，充分發(fā)揮 中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和12發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。

　　國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合。】 本條第 1 款明確了中醫(yī)藥在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位。中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重 的方針，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè) 中的作用。新中國成立以來，黨和政府始終高度重視和支持中醫(yī)藥工作。從 1982 年憲法明確“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，到 1985 年中央書記處在《關(guān)于衛(wèi) 生工作的決定》中指出“把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”，1997 年《中共中 央 國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確將“中西醫(yī)并重”作為我國新時期 衛(wèi)生工作方針之一，再到 2009 年《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若 干意見》，都明確了黨和政府堅持中西醫(yī)并重的一貫方針。正是由于我國確立了 “中西醫(yī)并重”這一醫(yī)藥衛(wèi)生工作的基本方針，使得中醫(yī)獲得了和西醫(yī)同等的發(fā) 展權(quán)利。本條第 2 款明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥 發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科 學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。這一方針強調(diào)了兩個方面：一是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。中醫(yī)藥是反映中華民族對生 命、健康和疾病的認識，具有獨特理論和技術(shù)方法的醫(yī)藥學體系。正因為中醫(yī)藥 是獨特的，所以發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)必須有中醫(yī)藥的思維，遵循中醫(yī)藥的內(nèi)在發(fā)展規(guī) 律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，在醫(yī)療機構(gòu)管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理、中藥管 理、人才培養(yǎng)等方面都要體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，這也是制定中醫(yī)藥法的一個重要指導 思想。二是發(fā)展中醫(yī)藥應(yīng)當堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。所謂“繼承”就是要保持和發(fā) 揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，加強中醫(yī)藥理論方法繼承，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學術(shù)理 論、流派及學說，全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗， 總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。同時，加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術(shù)挖 掘，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度等。所謂“創(chuàng)新”， 就是要運用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。主要是發(fā)展中醫(yī)藥科 學研究和科技創(chuàng)新工作，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)， 提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率本條第 3 款規(guī)定了促進中西醫(yī)結(jié)合的原則。國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相 互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合。中西醫(yī)結(jié)合是我國衛(wèi)生工 作長期實行的一項重要原則，其內(nèi)涵是指將中醫(yī)藥的基本理論、臨床實踐與西醫(yī) 藥知識結(jié)合起來，二者相互學習，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高臨 床療效，發(fā)展具有中國特色的新醫(yī)藥學。中醫(yī)藥法在貫徹“促進中西醫(yī)結(jié)合”原 則方面也作出了一些具體規(guī)定，如國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西13醫(yī)結(jié)合人才，以及開展中西醫(yī)結(jié)合科學研究等。

（三）政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的角色【第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?！恐嗅t(yī)藥是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成 并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，中醫(yī)藥臨床 療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康 觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出自身的獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中 華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體 現(xiàn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。一是將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體綱要和基本遵循，用以指導全國或某一 地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)工作?？h級以上人民政府，包括國務(wù)院、省級、地 市級和縣級人民政府都應(yīng)當將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是建立健全中醫(yī)藥管理體系。現(xiàn)有的管理體系，不適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的 需要，也不能適應(yīng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，所以本條明確要建 立健全中醫(yī)藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地市和縣四級，以進一步 完善管理體制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。此外，中醫(yī)藥法對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督 管理工作提出了明確要求，包括規(guī)定縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當加強 對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查，并將下列事項作為監(jiān)督檢查的重點：（1）中醫(yī)醫(yī)療機 構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師是否超出規(guī)定的范圍開展醫(yī)療活動；（2）開展中醫(yī)藥服務(wù)是否符合 國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；（3）中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布行為 是否符合本法的規(guī)定，同時在“法律責任”一章中對中醫(yī)藥服務(wù)中的違法行為明 確了相應(yīng)的法律責任和執(zhí)法責任。

（四）中醫(yī)藥工作管理體制【第五條國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負責全國的中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院其他有 關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作?？h級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥管理有關(guān) 的工作?！勘緱l第 1 款明確了國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負責全國的中醫(yī)藥管理工作。國務(wù) 院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。國務(wù)院中醫(yī)藥 主管部門，即國家中醫(yī)藥管理局負責全國的中醫(yī)藥管理工作，是政府管理中醫(yī)藥 行業(yè)的國家機構(gòu)。除了國家中醫(yī)藥管理局外，國務(wù)院其他有關(guān)部門，包括國家衛(wèi)生和計劃生育 委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家人力資源14和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局等也要在各自職 責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。如國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為藥品 工作的主管部門，應(yīng)當依據(jù)中醫(yī)藥法和藥品管理法的規(guī)定，負責對中藥的生產(chǎn)和 流通等進行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)主管部門，在中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理中要 依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定承擔相應(yīng)的管理責任；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 作為國家衛(wèi)生工作的主管部門，在中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)管理方面要根據(jù)職責 分工承擔相應(yīng)的管理責任。此外，工業(yè)和信息化部、國家人力資源和社會保障部、 國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局也要依據(jù)各自的職責分工，分別 在中藥材行業(yè)管理、中醫(yī)藥服務(wù)納入基本醫(yī)療保險、中醫(yī)藥服務(wù)定價、中醫(yī)醫(yī)療 廣告管理方面承擔相應(yīng)的責任，等等。本條第 2 款規(guī)定了地方政府中醫(yī)藥管理工作的體制：縣級以上地方人民政府 中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作。縣級以上地方人民政府其他 有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。地方各級，包括省級、 地市級、縣級政府的中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作，其他有 關(guān)部門，包括衛(wèi)生部門、藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部 門、工業(yè)和信息化部門、價格管理部門、工商部門等要依據(jù)各自的職責分工，做 好有關(guān)的中醫(yī)藥管理工作。

（五）國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)定【第六條國家加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源， 為公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障。國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，支持組織和個人捐贈、資助中醫(yī)藥事業(yè)?！?本條第 1 款明確了國家加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)的要求。加強中醫(yī)藥服務(wù)體 系建設(shè)，是發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的基礎(chǔ)。中醫(yī)藥服務(wù)包括中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健和 康復服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)體系包括中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中 醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)包括舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、在其他醫(yī)療機構(gòu)中設(shè)置中醫(yī)藥科室， 以及加強社區(qū)衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室這些基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)等。

　　本條第 2 款規(guī)定了國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。在加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu) 建設(shè)方面，除了政府舉辦公立的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)外，也要積極調(diào)動社會力量投資中 醫(yī)藥事業(yè)，舉辦民營的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，包括民營的中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)診所等。為此， 中醫(yī)藥法本著平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的原則，規(guī)定社會力量舉辦的中 醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面 享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利，以鼓勵社會力量積極投資中醫(yī)藥事 業(yè)。同時，國家還支持組織和個人捐贈、資助中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥事業(yè)本身是在 一項造福于公眾健康的公益性事業(yè)，所以國家鼓勵和支持各類組織和個人對中醫(yī) 藥事業(yè)進行捐贈和資助。需要說明幾點：一是這里規(guī)定的“組織”包括機關(guān)、企 業(yè)事業(yè)組織、社會團體等各類組織。二是組織和個人對中醫(yī)藥事業(yè)進行捐贈和資 助，符合公益事業(yè)捐贈法和慈善法的相關(guān)規(guī)定的，可以依法享受稅收優(yōu)惠。15（六）發(fā)展中醫(yī)藥教育、人才培養(yǎng)的規(guī)定 【第七條國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才?！?人才培養(yǎng)是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的根基。當前，我國中醫(yī)藥人才、特別是基層中醫(yī)藥人才嚴重匱乏，難以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。為此，國家需要通過大力 發(fā)展中醫(yī)藥教育，培養(yǎng)能夠熟練掌握中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法、適應(yīng)臨床需要的中 醫(yī)藥人才。國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，需要建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu) 合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系。這一教育體系中，既包括中醫(yī)藥學校教育， 也包括師承教育；既包括畢業(yè)前或者出師前的教育，也包括畢業(yè)后或者出師后的 繼續(xù)教育；既包括學歷教育，也包括非學歷的培訓等，總之是一個結(jié)構(gòu)合理、形 式多樣的中醫(yī)藥教育體系。需要說明的是，中醫(yī)藥法明確規(guī)定了中醫(yī)藥教育的基 本原則：“遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色， 注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合?！痹谥嗅t(yī)藥教育體系中，中醫(yī)藥學校教育是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主要渠道。我國 目前的中醫(yī)藥學校教育主要包括中醫(yī)藥高等教育、中醫(yī)藥中等職業(yè)教育和中醫(yī)藥 方面的其他非學歷教育。其中，實施中醫(yī)藥高等教育的既有專門實施中醫(yī)藥教育 的中醫(yī)藥大學，也有設(shè)置有中醫(yī)藥專業(yè)的其他高等學校。截至 2015 年底，全國 有高等中醫(yī)藥院校 42 所，200 余所高等西醫(yī)藥院?；蚍轻t(yī)藥院校設(shè)置了中醫(yī)藥 專業(yè)，在校學生總數(shù)達 75.2 萬人。中醫(yī)藥法明確國家完善中醫(yī)藥學校教育體系， 支持專門實施中醫(yī)藥教育的高等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展。中 醫(yī)藥學校教育的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、教學形式、教學內(nèi)容、教學評價及學術(shù)水 平評價標準等，應(yīng)當體現(xiàn)中醫(yī)藥學科特色，符合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律。在中醫(yī)藥教育體系中，師承教育是具有中醫(yī)藥特色的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。作 為千百年來中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑，師承教育以言傳身教、傳承學術(shù)經(jīng)驗為 特點，以中醫(yī)藥理論認識、實踐經(jīng)驗、思辨特點、認知方式、醫(yī)德修養(yǎng)為主要內(nèi) 容，以跟師學習為主線，是中醫(yī)藥得以延續(xù)和發(fā)展的主要形式。為此，中醫(yī)藥法 明確規(guī)定，國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī) 師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方 法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

（七）中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護【第八條國家支持中醫(yī)藥科學研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學技術(shù)創(chuàng)新， 推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科學技術(shù)成果，保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，提高中醫(yī)藥科學技術(shù)水平?！俊笆濉逼陂g，中醫(yī)藥科學技術(shù)發(fā)展邁上新臺階。中國中醫(yī)科學院屠呦呦 研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得 2015 年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，實現(xiàn)我國科學家獲得 諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以 16 個國家 中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨16床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45 項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨 床診療標準規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的 社會效益和經(jīng)濟效益。本法將推進中醫(yī)藥科學技術(shù)發(fā)展作為一項重要內(nèi)容加以規(guī)范，這有利于提升 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新效率與效益，進一步推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，提高中醫(yī)藥科技對經(jīng)濟 社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的貢獻率。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中醫(yī)藥的發(fā)展離不開科技 發(fā)展和創(chuàng)新。本法第 5 章單設(shè)一章，對中醫(yī)藥科學研究作了規(guī)定，并且在多個條 文中規(guī)定了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容，包括：國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、 醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中 醫(yī)藥科學研究，加強中西醫(yī)結(jié)合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。

　　國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗以 及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。國家鼓勵組織和個人捐獻有科學研 究和臨床應(yīng)用價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。國家建立和完 善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，推動中醫(yī)藥科學 技術(shù)進步與創(chuàng)新。國家采取措施，加強對中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見 病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他對中 醫(yī)藥理論和實踐發(fā)展有重大促進作用的項目的科學研究。中醫(yī)醫(yī)師可以在執(zhí)業(yè)活 動中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學技術(shù)方法。在醫(yī)療活動中采用現(xiàn)代科學技術(shù)方 法的，應(yīng)當有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。國家保護中藥飲片傳統(tǒng)炮制技 術(shù)和工藝，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片，鼓勵運用現(xiàn)代科學技術(shù)開展中藥飲 片炮制技術(shù)研究。國家保護傳統(tǒng)中藥加工技術(shù)和工藝，支持傳統(tǒng)劑型中成藥的生 產(chǎn)，鼓勵運用現(xiàn)代科學技術(shù)研究開發(fā)傳統(tǒng)中成藥，等等。應(yīng)當保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)。中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。

　　從當前的情況看，我們對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護做得很不夠，比如中醫(yī)藥專利、技 術(shù)秘密、商標、商業(yè)秘密等方面的保護還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如果不能保護好中 醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外都會受到侵犯，不利于中醫(yī)藥發(fā)展。保護中醫(yī)藥知識 產(chǎn)權(quán)的具體工作包括：（1）建立健全中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護制度。（2）開展中醫(yī)藥 知識產(chǎn)權(quán)保護理論、政策與法制研究。（3）完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理機制。（4） 培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。（5）培育中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。（6）強化中 醫(yī)藥科研全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理。（7）開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護技術(shù)研究。（8） 加強道地藥材的保護、開發(fā)與利用。（9）加強中醫(yī)藥國際合作與貿(mào)易中的知識產(chǎn) 權(quán)管理。（10）推動中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護的國際進程。（11）開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán) 相關(guān)知識的宣傳普及工作。

（八）中醫(yī)藥的對外交流與合作【國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用。】 中醫(yī)藥是中國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成17并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學，是中華文明的杰出代表。中醫(yī)藥為中華民族的繁榮 昌盛發(fā)揮了重要作用，也為世界人民的健康做出了積極貢獻。為推動中醫(yī)藥走向 世界，促進中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥對人類健康事業(yè)的獨特 作用，本法有必要對加強中醫(yī)藥對外交流與合作作出規(guī)定。近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、 慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受。以中醫(yī)藥為 代表的傳統(tǒng)醫(yī)學在世界范圍內(nèi)健康發(fā)展，中醫(yī)藥的國際合作有著良好的基礎(chǔ)和廣 闊的空間。目前，中醫(yī)藥已傳播到 183 個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū) 主管機構(gòu)和國際組織簽署了 86 個中醫(yī)藥合作協(xié)議。隨著中醫(yī)藥在世界范圍的傳 播與影響日益擴大，中醫(yī)藥對外交流與合作工作已成為我國外交工作和中國特色 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中富有特色且不可或缺的重要組成部分。在全方位外交理念指 導下，中醫(yī)藥對外合作內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，構(gòu)建和完善了全方位、多 角度、寬領(lǐng)域、高層次的合作格局。積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，《中醫(yī)藥 “一帶一路”規(guī)劃》經(jīng)中央“一帶一路”領(lǐng)導小組第四次會議審議通過，并由國 家發(fā)改委、國家中醫(yī)藥管理局共同頒布。中醫(yī)藥雙邊合作不斷拓展，加強了與大 國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作。根據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030））》《中醫(yī) 藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》等文件精神，中醫(yī)藥對外交流與合 作將進一步做好以下工作：一方面是加強中醫(yī)藥對外交流合作；另一方面要擴大 中醫(yī)藥國際貿(mào)易。

（九）關(guān)于表彰和獎勵的規(guī)定【對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表 彰、獎勵?！糠删哂幸龑ё饔?。給予表彰、獎勵是發(fā)揮法律引導作用的重要方式。表彰、 獎勵與處罰不同，處罰是通過制裁給予違法者的負向激勵，表彰、獎勵是通過鼓 勵給予社會成員的正向激勵。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，不僅靠政府和有關(guān)部門，還需調(diào) 動每一個社會成員的積極性，鼓勵全社會參與中醫(yī)藥事業(yè)，形成共同支持中醫(yī)藥 事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。本條需要把握以下幾點：（1）關(guān)于“突出貢獻”?！巴怀鲐暙I”是一個彈性規(guī) 定，可以在相關(guān)規(guī)定中予以細化。如《國家科學技術(shù)獎勵條例》規(guī)定，國家自然 科學獎頒發(fā)的條件是“重大”科學發(fā)現(xiàn)，包括：前人尚未發(fā)現(xiàn)或者尚未闡明；具 有重大科學價值；得到國內(nèi)外自然科學界公認。國家技術(shù)發(fā)明獎頒發(fā)條件是“重 大”技術(shù)發(fā)明，包括：前人尚未發(fā)明或者尚未公開；具有先進性和創(chuàng)造性；經(jīng)實 施，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益或者社會效益?！度肆Y源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、 國家中醫(yī)藥局關(guān)于評選國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)的通知》（人社部函〔2016〕282 號）規(guī)定，“國醫(yī)大師”候選人申報條件是：熱愛祖國，熱愛人民，擁護黨的領(lǐng) 導，熱愛中醫(yī)藥事業(yè)，品行端正，醫(yī)德高尚；從事中醫(yī)臨床或炮制、鑒定等中藥 臨床使用相關(guān)工作 50 年以上，仍堅持臨床工作，經(jīng)驗豐富，技術(shù)精湛；具有主18任醫(yī)師、主任藥師或同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)；中醫(yī)藥理論造詣深厚，學術(shù)成就卓越， 學術(shù)思想或技術(shù)經(jīng)驗獨到，在傳承學術(shù)、培養(yǎng)繼承人方面有較大建樹等。（2）表 彰、獎勵包括兩個方面：一是精神方面，如通報表揚，頒發(fā)獎狀、獎牌、獎杯、 獎?wù)?、榮譽證書等；二是物質(zhì)方面，包括發(fā)放獎金、給予物質(zhì)獎賞等。（3）關(guān)于 國家有關(guān)規(guī)定。包括三個方面：一是關(guān)于評比達標表彰活動的管理；二是適用于 中醫(yī)藥行業(yè)表彰、獎勵的一般性規(guī)定，如《國家科學技術(shù)獎勵條例》《教育成果 獎勵條例》等； 三是關(guān)于中醫(yī)藥行業(yè)表彰、獎勵的特殊性規(guī)定，有關(guān)方面積極 推動對在中醫(yī)藥事業(yè)中作出突出貢獻的組織和個人的表彰和獎勵工作。2009 年，為表彰德高望重、醫(yī)術(shù)精湛的名醫(yī)名家的突出貢獻，營造名醫(yī)輩 出的良好氛圍，調(diào)動廣大中醫(yī)藥工作者的積極性和創(chuàng)造性，人力資源和社會保障 部、衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局在京聯(lián)合舉辦首屆“國醫(yī)大師”表彰會，頒發(fā)獎 章、證書，何任等 30 位從事中醫(yī)臨床工作的老專家獲得了“國醫(yī)大師”榮譽稱 號，享受省部級先進工作者和勞動模范待遇。2014 年，召開第二屆“國醫(yī)大師” 表彰會，干祖望等 30 位老專家獲得了“國醫(yī)大師”榮譽稱號。中國中醫(yī)科學院 屠呦呦研究員因在青蒿素發(fā)現(xiàn)與藥物研發(fā)方面的重要成就，被授予 2016 年度國 家最高科學技術(shù)獎。

　　四、從《中醫(yī)藥法》實施角度解讀2016 年底，《中醫(yī)藥法》出臺，整個中醫(yī)藥界為之沸騰；2017 年的全國兩會 上，中醫(yī)藥領(lǐng)域的委員們依然在熱烈地為中醫(yī)藥高呼。只是，這次委員們關(guān)注的 焦點，不再是法的落地，而是法的實施。國家《中醫(yī)藥法》明確提出了要建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，發(fā)展中醫(yī) 藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)展中醫(yī)藥特 色和優(yōu)勢。眾所周知,張庭棟教授用砒霜治療白血病，李可老中醫(yī)用大量附子治療危急 重癥，屠呦呦教授受《肘后備急方》的啟發(fā)發(fā)明了青蒿素，他們實際上都是在中 醫(yī)理論的指導下，在中醫(yī)藥的臨床和療效上下功夫取得的突破。這正是中醫(yī)藥的 真正傳承和創(chuàng)新發(fā)展。但僅僅有了母法還不夠,還需要配備細則保證中醫(yī)藥法的落地,并廢除現(xiàn)有 的跟《中醫(yī)藥法》相悖的內(nèi)容?！氨热?，1999 年出臺的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，中 醫(yī)師需有 4 年以上的醫(yī)學院校學歷方能參加醫(yī)師資格考試，其考試內(nèi)容一半是西 醫(yī)內(nèi)容，這種管理辦法不完全符合中醫(yī)自身特點，把許多自學成才，師承，家傳 人才拒之門外。該《醫(yī)師法》也取消了大批民間具有豐富臨床經(jīng)驗和一技之長的 大約 15 萬人的鄉(xiāng)村醫(yī)生的行醫(yī)資格，導致鄉(xiāng)村基層中醫(yī)人才缺乏，農(nóng)民看中醫(yī) 越來越困難。顯然，這些規(guī)定與現(xiàn)行的《中醫(yī)藥法》相關(guān)規(guī)定不符。現(xiàn)行的《藥 品管理法》要求中藥的評審完全按照西藥的評審標準進行,也被委員們認為是極 其不公正、不科學、不合理的。比如：《傷寒論》、《金匱要略》、《太平局方》、《醫(yī) 宗金鑒》等醫(yī)書所記載的方劑,已經(jīng)應(yīng)用了上千年,接受了無數(shù)萬例的臨床驗證,19深受官方和業(yè)內(nèi)認可。但按照現(xiàn)行的審批辦法,還得按西藥的要求做臨床、藥效、 藥理、毒理等驗證,這也不合理?！吨嗅t(yī)藥法》將于 2017 年 7 月 1 日正式實施。認真學習和貫徹實施好《中 醫(yī)藥法》，是中醫(yī)藥行業(yè)當前的頭等大事。要切實抓好該法的宣傳貫徹工作，以 推動這部法出臺的恒心、耐力和韌勁來抓好法的實施。要充分認識《中醫(yī)藥法》 作為中醫(yī)藥工作“母法”的重要地位，以此為根本，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)政管理制度和模 式。目前國家中醫(yī)藥管理局正在抓緊研究制定配套文件，將在 2017 年 7 月 1 日 前出臺中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師考核注冊管理辦法，2017 年底前出臺中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范。同時，還要配合出臺醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片炮制 和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種備案管理辦法。各地要積極配合做好配套文件起草工作 和配套文件出臺后的實施工作，確?！吨嗅t(yī)藥法》各項規(guī)定按時得到全面落實， 不延時，不打折扣。要充分認識《中醫(yī)藥法》的重要作用，對照《中醫(yī)藥法》的 相關(guān)規(guī)定，對其他法律法規(guī)包括地方性法規(guī)與之不相適應(yīng)的規(guī)定進行梳理，主動 與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善或起草中能夠更好地反映《中 醫(yī)藥法》的內(nèi)容，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，使其他法律法規(guī)與《中醫(yī)藥法》更好地銜接。

　　五、結(jié)束語《中醫(yī)藥法》作為中醫(yī)藥發(fā)展中的第一部綱領(lǐng)性法律，秉承的是堅持扶持與 規(guī)范并重。中醫(yī)藥事業(yè)不僅要發(fā)展，還要健康地發(fā)展，所以一方面得大力扶持， 另一方面要依法進行規(guī)范?！吨嗅t(yī)藥法》明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和 扶持措施，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)診所和中藥等方面的管理制度，同時規(guī)范 中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，為進一步促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展 提供了法律保障。2021

中醫(yī)藥管理法最新規(guī)定2

　　中華人民共和國中醫(yī)藥法返回上一級單選題（共 10 題，每題 10 分）1 .《中醫(yī)藥法》將于（）正式施行? ? ? ?A.0025, December 25, 2016 B.0001, May 01, 2017 C.0001, July 01, 2017 D.0001, December 01, 2017我的答案： C 參考答案：C答案解析： 暫無 2 .中醫(yī)藥定義不包含下列哪一條（）? ? ? ?A.中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱。

　　B.中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識。

　　C.中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

　　D.具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學體系。我的答案： C 參考答案：C答案解析： 暫無 3 .《中醫(yī)藥法》的第五條是（）? ? ? ?A.關(guān)于中醫(yī)藥的地位、發(fā)展方針和促進中西醫(yī)結(jié)合的規(guī)定。

　　B.是關(guān)于中醫(yī)藥工作管理體制的規(guī)定。

　　C.本條是關(guān)于建立中醫(yī)藥教育體系的規(guī)定。

　　D.以上都是我的答案： B 參考答案：B答案解析： 暫無 4 .關(guān)于中藥材生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管總體要求的規(guī)定是屬于第（）章的內(nèi)容? ? ? ?A.第二章 B.第三章 C.第四章 D.第五章我的答案： B 參考答案：B答案解析： 暫無5 .在村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定可以（）、 （）地產(chǎn)中藥材并在（）中使用。? ? ? ?A.自種 B.自采 C.其執(zhí)業(yè)活動 D.以上都可以我的答案： D 參考答案：D答案解析： 暫無 6 .中醫(yī)藥重點科學研究領(lǐng)域的規(guī)定包括（）? ? ? ?A.常見病、多發(fā)病、慢性病 B.重大疑難疾病 C.重大傳染病 D.以上都是我的答案： D 參考答案：D答案解析： 暫無 7 .關(guān)于中醫(yī)藥傳承與文化傳播不正確的是（）? ? ? ?A.不得開展傳承活動 B.可以開展傳承活動 C.組織遴選傳承項目 D.組織遴選傳承人我的答案： A 參考答案：A答案解析： 暫無 8 .國家對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實行（）。? ? ? ?A.特殊保護 B.強制公開 C.不得轉(zhuǎn)讓 D.以上都是我的答案： A 參考答案：A答案解析： 暫無 9 .縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定，將符合條件的（）、（）、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)（） 納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。? ?A.中醫(yī)診療項目 B.中藥飲片? ?C.中藥制劑 D.以上都是我的答案： D 參考答案：D答案解析： 暫無 10 .經(jīng)考核取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上人民政府中醫(yī)藥主 管部門責令暫停（）執(zhí)業(yè)活動? ? ? ?A.六個月 B.六個月以上一年以下 C.一年 D.二年我的答案： B 參考答案：B答案解析： 暫無

中醫(yī)藥管理法最新規(guī)定3

　　國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名 管理辦法和建設(shè)標準的通知 2013-10-14 16:10:04 出處:醫(yī)政司 作者:國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2013〕49 號各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委）、中醫(yī)藥管理局， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局： 為進一步做好全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)工作， 根據(jù)國家有關(guān)評比達標表彰管理的精神和要求，在全國基層中醫(yī) 藥工作先進單位管理辦法和建設(shè)標準（2012 年版）基礎(chǔ)上，我局 組織制定了《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法》 和《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準（2013 年版）》?，F(xiàn) 予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。國家中醫(yī)藥管理局 2013 年 9 月 29 日 全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法 第一條 經(jīng)國家表彰獎勵辦公室批準，國家中醫(yī)藥管理局 開展全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（以下簡稱先進單位）評審工 作，對成績突出、具有典型示范作用的地區(qū)基層中醫(yī)藥工作予以 表彰。

　　第二條 為確保評審工作公開、公平、公正，進一步規(guī)范 評審程序，特制訂本辦法。

　　第三條 先進單位評審每 3 年為 1 個周期。其中，周期內(nèi)1第 1 年為申報期（設(shè)區(qū)的市除第 3 年第 4 季度外均為申報期）， 第 3 年第 3、4 季度為集中命名期，其他時間均為評審期。

　　第四條 先進單位申報遵循自愿的原則。

（一）縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥管理部門對本地區(qū)基層中醫(yī) 藥工作自評達到《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準》后， 經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，逐級向設(shè)區(qū)的市、省級中醫(yī)藥管 理部門申報。經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門評估審核認為達到《全國基 層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準》 后， 向國家中醫(yī)藥管理局申報。

（二）設(shè)區(qū)的市所轄縣（市、區(qū)）80%以上獲得先進單位 （包括原全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣、原全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)示范區(qū)）榮譽稱號后，設(shè)區(qū)的市中醫(yī)藥管理部門經(jīng)同級人民 政府同意，向省級中醫(yī)藥管理部門申報。省級中醫(yī)藥管理部門審 核同意后向國家中醫(yī)藥管理局申報。

　　所轄縣（市、區(qū)）超過 13 個的，獲先進單位榮譽稱號的比例為 70%。

（三）申報材料包括： 1. 省級中醫(yī)藥管理部門申報文件； 2. 《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位申報表》 （見附表）； 3. 申報地區(qū)先進單位建設(shè)規(guī)劃、實施方案及其落實情 況； 4. 申報地區(qū)先進單位建設(shè)工作匯報； 5. 省級中醫(yī)藥管理部門評估報告。

　　第五條 評審工作由國家中醫(yī)藥管理局組織，包括資料審 核、現(xiàn)場評估、實地考察、社會公示等程序。具體評審方案和細 則另行制定。

　　第六條 評審結(jié)果分為合格、整改后復查、不合格 3 種。

（一）合格的，在所在地區(qū)省級中醫(yī)藥管理部門網(wǎng)站以 及國家中醫(yī)藥管理局政府網(wǎng)站、中國中醫(yī)藥報進行為期 1 周的公2示。公示無異議的，國家中醫(yī)藥管理局集中予以命名，授予“全 國基層中醫(yī)藥工作先進單位”榮譽稱號。

（二）整改后復查的，經(jīng)至少 3 個月整改后申請再次評 審。合格者，進入公示和命名程序。

（三）不合格的，本評審周期內(nèi)不得再次申報評審。

　　第七條 先進單位（包括原全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣）每 滿 3 年復審一次。本辦法頒布之前命名的先進單位（包括原全國 中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)）期滿后納入復審。

（一）國家中醫(yī)藥管理局委托省級中醫(yī)藥管理部門于每 年第 1、2 季度對在上一年度到期的先進單位進行復審。復審結(jié) 果于當年 6 月底前報國家中醫(yī)藥管理局。復審標準和辦法另行制 定。

（二）國家中醫(yī)藥管理局對省級中醫(yī)藥管理部門上報的 復審結(jié)果進行審核。審核合格的，予以重新確認；不合格的，暫 緩確認，并限期 6 個月進行整改；如再次審核仍不合格，撤銷先 進單位榮譽稱號。

（三）無特殊原因不參加復審的地區(qū)，撤銷先進單位榮 譽稱號。

　　第八條 先進單位應(yīng)當加強自身管理，鞏固建設(shè)成果，不 斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，不斷探索在基層衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā) 揮中醫(yī)藥作用的新思路、新方法、新機制。

　　省級和設(shè)區(qū)的市中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當按照分級管理的原則，加強 對轄區(qū)內(nèi)先進單位的日常管理。

　　國家中醫(yī)藥管理局組織專家不定期對先進單位進行抽 查，并將結(jié)果予以通報。3全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準（2013 年版） 一、基層中醫(yī)藥工作組織領(lǐng)導和管理 （一）將中醫(yī)藥工作納入本縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī) 劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣（市、區(qū)）政府年度工作目標，建立 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（街）政府及相關(guān)部門共同推動基層中醫(yī)藥工作 的協(xié)調(diào)機制，制定本縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實 施。

（二）縣（市、區(qū)）政府成立基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng) 建領(lǐng)導小組，制定基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作實施方案， 定期研究工作，納入年度工作計劃，并組織實施。

（三）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門有分管中醫(yī)藥工作的領(lǐng) 導，設(shè)立中醫(yī)藥工作管理機構(gòu)，配備專職干部；分管領(lǐng)導和專職 干部熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)藥管理知識和全縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥 工作情況。

（四）中醫(yī)藥事業(yè)費近 3 年均占全縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生 投入 10%以上，或近 3 年均占全縣(市、區(qū))政府衛(wèi)生投入 8%以上 且年均增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費的增長比例；中醫(yī)藥事業(yè)費用于 中醫(yī)藥基礎(chǔ)條件建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作；除國家 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費之外，應(yīng)有用于其他中醫(yī)藥健康管理 服務(wù)項目的經(jīng)費。

（五）認真貫徹落實基層中醫(yī)藥各項政策。

　　1．在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。

（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立中醫(yī)科和村衛(wèi) 生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)作為納入基本醫(yī)療保險或 新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的必備條件。4（2）將中醫(yī)藥服務(wù)項目（包括針灸、治療性推拿等中醫(yī)非 藥物診療技術(shù)及中醫(yī)藥適宜技術(shù)、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu) 中藥制 劑）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補償范圍。有條件的地 區(qū)將鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員自種、自采、自用中草藥納入基本醫(yī)療 保險或新農(nóng)合補償范圍。

（3）制定降低中醫(yī)藥報銷起付線、提高報銷比例等鼓勵中 醫(yī)藥服務(wù)提供與使用的政策。在實行支付方式改革或門診慢病統(tǒng) 籌的地區(qū)，制定鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥的政策。

　　2．在鞏固完善基本藥物制度中體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。

（1） 按照基本藥物制度的要求， 所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) （包 括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，下同）配 備中藥飲片和中成藥。

（2）中藥飲片的基本藥物管理執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中 藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定。

（六）加強運行管理，建立以公益性和中醫(yī)藥特色為核心 的中醫(yī)醫(yī)院監(jiān)管制度；在縣級公立醫(yī)院綜合改革中，落實政府對 公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，完善有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮 的補償機制。

　　積極開展對針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物治療項目財政補貼試 點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制 機制綜合改革。

（七）加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其它醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的管理，嚴格實施國家基本藥物制度，嚴格中 藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑的使用管理，嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥技 術(shù)標準規(guī)范。

（八）建立縣級醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)工 作考核機制，并納入其年度工作考核目標。

　　1．在縣級中醫(yī)醫(yī)院、縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科的績效考核中將5中醫(yī)門診占總門診人次比例、中藥處方、中醫(yī)非藥物處方比例作 為重要指標。

　　2．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核中，中醫(yī)藥 內(nèi)容分值占比不低于 15%。

　　二、基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （九）縣級醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)條件建設(shè) 1．縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等標準，中藥房設(shè)置達到《醫(yī) 院中藥房基本標準》要求，信息化建設(shè)達到《中醫(yī)醫(yī)院信息化建 設(shè)基本規(guī)范》要求。

　　2．縣級綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)臨床科室達到 《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》要求，中藥房達到《醫(yī)院中 藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機構(gòu)中藥煎藥室管 理規(guī)范》要求。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)條件建 設(shè) 1．100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管 理局聯(lián)合印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心基本標準》設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。

　　2． 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照原衛(wèi)生部等 5 部門聯(lián)合印發(fā)的 《鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》，原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī) 診療設(shè)備。

　　3．95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)臨 床科室集中設(shè)置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化 氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。

　　4．中醫(yī)臨床診室應(yīng)配備針灸、火罐、刮痧板等基本器具， 其他中醫(yī)診療設(shè)備配備不少于 4 類。

　　5．規(guī)范設(shè)置中藥房，配備中藥飲片不少于 300 種；提供煎6藥服務(wù)。

（十一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)條件建設(shè) 1． 80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和 75%以上的村衛(wèi)生室配備針 灸、火罐、刮痧板等基本器具以及 TDP 神燈等中醫(yī)診療設(shè)備。

　　2．40%以上的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備中藥飲片不 少于 100 種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配送； 其它村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備中成藥不少于 50 種。

（十二）建立縣級醫(yī)院和城市大中型醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)協(xié)作機制 縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置基層指導科， 安排專人負責，采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術(shù)培訓 等多種形式，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導，建立有 效的雙向轉(zhuǎn)診制度。與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立對口支援關(guān)系的縣 級綜合醫(yī)院和城市大中型綜合醫(yī)院，應(yīng)將中醫(yī)藥作為技術(shù)幫扶的 重要內(nèi)容。

　　三、基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè) （十三）95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi) 生院中醫(yī)類別醫(yī)師（包括執(zhí)業(yè)注冊在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi) 生院執(zhí)業(yè)的大中型醫(yī)療機構(gòu)在職和退休中醫(yī)人員）占本機構(gòu)醫(yī)師 總數(shù)的比例達到 20%以上；其中每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有 2 名、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有 1 名中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 的中醫(yī)類別醫(yī)師。

（十四）80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備 1 名中醫(yī)類別 醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；75%以上的村衛(wèi)生 室至少配備 1 名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村 醫(yī)生。

（十五）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)類別醫(yī)師接受過省級以 上中醫(yī)藥管理部門組織的中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位培訓、轉(zhuǎn)崗培訓7或規(guī)范化培訓，并考核合格；中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生 的比例達到 20%以上，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比 例達到 50%以上。

（十六）開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員參加中醫(yī)藥繼續(xù)教 育或?qū)I(yè)學歷教育，培訓率達到 100%。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村 醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓，培訓率達到 90%以上。

（十七）開展基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ鳌?/p>

　　四、基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù) （十八）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠運用 6 種以 上中醫(yī)藥技術(shù)方法治療基層常見病、多發(fā)病。

（十九）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診中醫(yī)處方（包 括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物處方）數(shù)占處方總數(shù)比例不低 于 30%。其中，中藥飲片處方數(shù)占處方總數(shù)不低于 5%，中醫(yī)非藥 物處方占處方總數(shù)不低于 5%。

（二十）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)處方（包括中藥 飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物療法）數(shù)占處方總數(shù)比例不低于 30%。

（二十一）推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

　　1．在縣級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技 術(shù)推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議會診系統(tǒng)，并按照 要求開展相關(guān)工作。

　　2．建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣師資隊伍，并以師資為主要成 員成立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣專家指導組，建立長效的業(yè)務(wù)指導機 制。

　　3．分層分類開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。推廣以《基層中醫(yī) 藥適宜技術(shù)手冊》和國家中醫(yī)藥管理局通告的適宜技術(shù)目錄為重 點的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

　　4．每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開展 10 項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少開展 58項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

（二十二）每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能應(yīng)用中 醫(yī)藥康復手段提供康復治療。

　　五、基層中醫(yī)預防保健服務(wù) （二十三）落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理項 目，按照《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》、《中醫(yī)藥健康管理服務(wù) 技術(shù)規(guī)范》要求，開展老年人和兒童等人群的中醫(yī)藥健康管理， 目標人群覆蓋率要達到國家要求。

（二十四）在孕產(chǎn)婦、高血壓及 2 型糖尿病患者等人群的 健康管理中至少選擇 1 項開展中醫(yī)藥健康管理試點工作，鼓勵運 用中醫(yī)藥探索開展其他公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

（二十五）開展中醫(yī)藥健康教育服務(wù)。在飲食、起居、情 志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠運 用中醫(yī)藥理論知識，對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教等中醫(yī)藥 健康教育，健康教育中醫(yī)藥內(nèi)容不少于 50%。

（二十六）各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu) 勢，積極參與傳染病的預防工作。

　　六、中醫(yī)藥服務(wù)滿意率和知曉率 （二十七）城鄉(xiāng)居民對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī) 藥服務(wù)滿意率不低于 85%。

（二十八）城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識知曉率不低于 90%，對縣級 醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容知曉率不低于 85%，縣 級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員對中醫(yī)藥相關(guān)政策知曉 率不低于 85%。9

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