實施方案編制3篇方案編制內(nèi)容

時間：2023-01-30 08:43:25 綜合范文

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實施方案編制3篇方案編制內(nèi)容

實施方案編制1

　　規(guī)劃編制實施方案

　　篇1：布局編制實施方案

　　為認真貫徹黨地方、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的無關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指點土地整治活動，落實最嚴厲的耕地保護制度和最嚴厲的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部》（國土資耕發(fā)[20XX]號）和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實際，特編制本實施方案。

　　一、指點思維

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨地方國務(wù)院關(guān)于大力推動土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴厲”土地治理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以全體推動田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、添加有效耕地面積、進步耕地品質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整頓復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和逾越式發(fā)展。

　　二、編制準則

　　1、依法依規(guī)科學(xué)布局。以《土地治理法》等無關(guān)法律法規(guī)為根據(jù)，細化和落實《

　　區(qū)土天時用總體布局（20XX-2020年）》對土地整治的部署安排，正當確定土地整治指標，明確布局期間的補充耕地任務(wù)、土地整治嚴重工程和相干政策措施等，確保布局的全面實施。

　　2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推動田、水、路、林、村綜合整治，進步耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

　　3、上下結(jié)合互相協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分思考各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治指標任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；增強部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)布局、區(qū)域布局、行業(yè)布局等相干布局的銜接。

　　4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依托高等院校、科研院所及專家隊伍，增強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治布局的咨詢論證。采取多種形式和渠道，擴大布局編制的公眾參與，順便要思考相干利益人的意見，加強布局修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、專制決策。

　　三、次要任務(wù)

　　土地整治布局以20XX年為布局基期，2020年為布局期，提出2015年階段性指標。布局數(shù)據(jù)以第二次土地考察及土地變更考察數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土天時用總體布局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

　　1、全面評價上一輪布局及相干工作狀況。全面總結(jié)、主觀評價上一輪土地開發(fā)整頓布局實施狀況，認真鉆研成功做法、經(jīng)驗和存在的成績，提出有序推動的意見和措施。

　　2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地考察和國土資源大考察成果，結(jié)合布局編制重點，做好補充考察，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、品質(zhì)、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

　　3、開展土地整治嚴重成績鉆研。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和布局指標，結(jié)合中央實際，組織開展土地整治指標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬治理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地支出應(yīng)用、實施土地整治布局政策措施等嚴重成績鉆研。4、明確土地整治的指標任務(wù)。鉆研提出布局期間土地整治的總體指標、次要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和時序。

　　5、確定土地整治重點規(guī)劃安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能外圍區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金應(yīng)用安排方案。

　　6、制訂保障布局實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點增強補充耕地治理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的鉆研，增強制度創(chuàng)新。

　　7、推動土地整治布局信息化建設(shè)。依照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土天時用總體布局數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推動土地整治布局數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)布局成果疊加上圖、動態(tài)更新。

　　四、布局成果

　　1、布局文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和指標，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，布局實施保障措施等。

　　2、布局闡明。簡述布局編制的背景，闡明布局指標任務(wù)、重點區(qū)域、嚴重工程、重點項目和資金安排等確定的根據(jù)，以及布局方案擬定、論證、確定的狀況。

　　3、布局圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治布局圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等布局專題圖。以基期年土天時用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土天時用總體布局圖相分歧。

　　4、布局附件。包括布局專題鉆研報告、基礎(chǔ)材料、評審論證資料等。

　　5、布局數(shù)據(jù)庫。依照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準建設(shè)。

　　五、工作步驟及時間安排

（一）預(yù)備工作（20XX年4月）。制訂布局編制工作方案；成立布局編制工作小組；收集整頓相干布局編制的文件、規(guī)程和標準。

（二）考察分析（20XX年5月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集天然資源條件、經(jīng)濟社會情況、生態(tài)環(huán)境情況、土天時用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)材料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

（三）擬定方案（20XX年6月）。在土地整治潛力評價和嚴重成績鉆研的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和指標，依據(jù)土天時用總體布局和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

（四）協(xié)調(diào)評審論證（20XX年7月）。采取多種形式廣泛征求公眾意見，組織無關(guān)部門、專家對布局供選方案進行論證。綜合各方面意見，修正完善布局成果。

（五）評審報批（20XX年8月）。布局成果經(jīng)區(qū)人民政府審核贊同后，報市國土資源局審批。

　　六、工作組織

（一）成立布局編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　土地整治布局編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組擔任協(xié)調(diào)布局編制中嚴重成績，做好與相干布局的銜接。

（二）成立布局編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別負責組長和副組長，整頓中心、地籍、耕保、財務(wù)、注銷中心等股室次要擔任人為成員，具體承擔布局的編制組織工作。

　　篇2：布局編制實施方案

　　為認真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于增強推動村莊布局工作的意見》（云政發(fā)【20XX】143號）、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊布局編制工作的告訴》（XX府辦明電【20XX】97號）和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊布局編制工作實施方案的告訴》（XX政辦發(fā)【20XX】101號）文件精神，切實做好村莊布局編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制訂本實施方案。

　　一、指點思維

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，網(wǎng)，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全體推動、優(yōu)化規(guī)劃、分類指點、典型示范的要求，加快村莊布局編制步伐，進步村莊布局編制程度，把全鎮(zhèn)農(nóng)村布局建設(shè)成規(guī)劃正當、配套完善、村容整潔、環(huán)境柔美的古代化社會主義新農(nóng)村。

　　二、基本準則

（一）堅持科學(xué)布局準則?？茖W(xué)確定村莊建設(shè)規(guī)劃，確保與土天時用總體布局、小城鎮(zhèn)布局、嚴重基礎(chǔ)設(shè)備布局、地質(zhì)災(zāi)害防治布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等相銜接。

（二）堅持以人為本準則。調(diào)動人民群眾參與村莊布局編制的踴躍性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保布局符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

（三）堅持表現(xiàn)民族特征準則。依據(jù)各地天然條件、習(xí)俗民情、寓居習(xí)氣等要素，疏導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當?shù)貙嶋H的修建風(fēng)格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)屋宇外部古代化與內(nèi)部特征化的諧和一致。

（四）堅持適度集中準則。踴躍探求在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中布局、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件頑劣、基礎(chǔ)設(shè)備滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的寓居點和小村并入大村建設(shè)。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展準則。依照促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和天然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌思考近期建設(shè)和遠期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，正當布局規(guī)劃。

　　三、指標要求

　　到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制指標任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體布局和30個天然村建設(shè)布局編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體布局和20個天然村建設(shè)布局編制、報批工作。

　　四、編制要求

（一）把好布局政策。

　　1、村莊布局包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體布局指點下實施，布局編制或修編應(yīng)與土天時用、基本農(nóng)田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等布局相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)備、專用服務(wù)設(shè)備等進行預(yù)測和科學(xué)布局。

　　2、村莊布局建設(shè)要落實正當利用土地、切實保護耕地的基外國策，疏導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

　　3、村莊布局要量體裁衣，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”（通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房）為次要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好屋宇立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)備，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

　　4、低于30戶的村莊準則上不做布局，可思考整村搬遷至左近基礎(chǔ)設(shè)備條件好的村莊。

（二）重視地形地圖測量。村莊布局編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局擔任技術(shù)指點。村莊地形圖要以村部為外圍，對近期擬定改造整頓及新村建設(shè)的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。

（三）搞好宣傳發(fā)動。充散發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與布局，順便是布局前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，進步布局的針對性和時效性。布局經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，進步群眾參與執(zhí)行布局的盲目性和踴躍性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊布局知識，進步干部群眾法律認識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊布局工作。

（四）完善布局內(nèi)容、進步布局編制品質(zhì)。行政村按“兩圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、總體布局圖和總體布局編制闡明書）編制總體布局，天然村按“三圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)布局圖、住房修建方案圖和建設(shè)布局編制闡明書）編制建設(shè)布局。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊布局工作達到規(guī)范要求，真正表現(xiàn)民族民居特征。在村莊布局編制過程中，必須結(jié)合實際，依照村莊布局編制工作指標任務(wù)，把各個村莊布局編制進行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進行布局編制，構(gòu)成以布局設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、天然村踴躍配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊布局編制工作。

（五）抓好布局評審。嚴厲執(zhí)行《云南省村莊布局編制辦法》（試行）報批程序，行政村總體布局需經(jīng)村民代表大會或村民代表會探討經(jīng)過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準；天然村建設(shè)布局需經(jīng)村民代表大會或村民代表會探討經(jīng)過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準。

（六）增強布局成果治理應(yīng)用。村莊布局成果實行檔案化治理，并按要求錄入云南省村（鎮(zhèn)）布局檔案治理電子信息零碎，充散發(fā)揮布局的疏導(dǎo)、調(diào)控作用。

　　五、保障措施

（一）增強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊布局編制工作順利推動，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊布局編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組

　　長：XX鎮(zhèn)長

　　副組長：XX人大主席

　　成員：XX辦公室主任

　　XX 鎮(zhèn)村建所所長

　　XX 大河國土分局局長

　　XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

　　XX 鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長

　　XX鎮(zhèn)扶貧辦主任 XX 大河財政所副所長

　　XX村委會總支書記

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志負責辦公室主任，辦公室人員為各村（居）委會大先生村官和村建所干部，具體擔任鎮(zhèn)村莊布局編制工作業(yè)務(wù)指點、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊布局編制工作的理想主體，確保編制工作按時按期完成。

（二）提供資金保障。依照分級負擔準則，村莊布局工作經(jīng)費省貼補1000元/村，市貼補1000元/村，縣財政貼補1000元/村，無余部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

（三）抓好人員培訓(xùn)。增強布局編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指點員和大先生村官為輔，經(jīng)過現(xiàn)場指點和組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，加強布局編制技術(shù)力量，進步布局編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）強化規(guī)范治理。依照“布局一步到位，建設(shè)量入為出、分步實施”的準則，抓好村莊布局編制工作規(guī)范治理，切實維護布局的莊重性。

（五）嚴厲監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊布局編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊布局編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求布局指標任務(wù)的，將按規(guī)定進行行政問責。

　　篇3：布局編制實施方案

　　國土布局是依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略指標制訂的全國性或區(qū)域性國土開發(fā)整治布局，是國家布局體系的重要組成部分，次要包括國土的綜合開發(fā)、利用、保護和整治，對資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境綜合整治具有重要指點性，是具有戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間布局。為做好我省國土布局編制工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本工作方案。

　　一、布局編制的指點思維和目的（一）指點思維：以“三個代表”重要思維為指點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立人與天然諧和發(fā)展理念，立足廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重戰(zhàn)略須要，充散發(fā)揮國土布局的指點作用，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與保護，切實處理廣東國土開發(fā)面臨的次要矛盾和成績。

（二）布局目的：

　　1.正當配置國土資源，依照建設(shè)諧和廣東的戰(zhàn)略要求，在廣東省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體指標的指點下，提出全省國土開發(fā)利用的基本框架和規(guī)劃，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟社會的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.制訂優(yōu)化整合珠江三角洲地區(qū)的國土資源開發(fā)和整治的方案，經(jīng)過國土開發(fā)利用等嚴重項目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造無利條件。

　　3.科學(xué)布局高效、節(jié)約利用國土資源的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各部門、各地區(qū)在將來15-20年對國土資源的須要，提出國土資源在部門間、地區(qū)間的優(yōu)化配置方案。

　　4.鉆研制訂國土布局實施的政策措施，為廣東省編制階段性工作計劃提供根據(jù)。建立國土布局實施的監(jiān)督、保障機制，切實發(fā)揮國土布局在廣東省經(jīng)濟社會各項發(fā)展布局中的基礎(chǔ)性和宏觀調(diào)控作用。

　　二、編制準則以人為本，可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；開發(fā)與保護并重；量體裁衣，突出中央特征；力求觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；政府主導(dǎo)、社會參與。

　　三、布局內(nèi)容

（一）布局范圍：以廣東省行政管轄區(qū)域為基本布局范圍，包括陸域和海域。

（二）布局期限：本布局的布局期限確定為20XX-2020年，布局基期年為20XX年。

（三）次要內(nèi)容：

　　1.揭示資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。開展國土資源考察評價，摸清全省國土資源實際狀況，重點明確資源開發(fā)利用與保護以及國土資源與生態(tài)環(huán)境對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和容量，提出資源開發(fā)戰(zhàn)略，確定國土資源開發(fā)利用與保護的指標和措施。

　　2.提出國土開發(fā)空間戰(zhàn)略。對全省國土空間結(jié)構(gòu)、性能組織、分區(qū)治理和建設(shè)疏導(dǎo)等內(nèi)容開展鉆研，提出空間開發(fā)戰(zhàn)略。明確布局期全省國土空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢和特色，劃分全省國土開發(fā)性能區(qū)劃，對經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃提出指點性意見，以及空間開發(fā)的戰(zhàn)略指標、實施方案和對策建議。

　　3.設(shè)計國土安全保障體系方案。分析鉆研全省以后和布局期面臨的包括生態(tài)安全、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等國土資源安全和生態(tài)環(huán)境成績；評價全省國土安全的現(xiàn)狀，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出建立國土安全保障體系的方案。

　　4.提出推動區(qū)域國土開發(fā)合作的意見。從泛珠三角以及更大區(qū)域范圍，審視全省國土開發(fā)的作用和影響，分析相干區(qū)域國土開發(fā)的優(yōu)劣勢，提出優(yōu)勢互補和區(qū)域聯(lián)結(jié)開發(fā)的意見和建議。

　　5.國土布局實施的政策與制度保障。鉆研提出落實全省國土布局政策與制度建設(shè)的建議，如布局制度、配套法規(guī)、資金保障、重點地區(qū)和項目支持政策等。

（四）專題鉆研：圍繞國土布局的總指標，為滿足省國土布局編制的要求，設(shè)立13個鉆研專題，分別為：廣東省國土布局理論與技術(shù)方法鉆研，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與資源須要預(yù)測鉆研，廣東省空間開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鉆研，廣東省國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量鉆研，廣東省土地供求預(yù)測與可持續(xù)利用鉆研，廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略鉆研，廣東省海岸帶和海洋資源的正當開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略鉆研，廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略鉆研，廣東省天然災(zāi)害防治及對策鉆研，廣東省國土開發(fā)決策支持與評估治理天文信息零碎鉆研，廣東省國土布局實施保障機制鉆研，廣東省國土布局環(huán)境影響評價鉆研，泛珠三角國土資源優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略鉆研（各專題具體內(nèi)容詳見附件1）。

　　總體布局編制及其專題鉆研，要與《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》、《廣東省城鎮(zhèn)體系布局》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展布局》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局意見及其專項布局》，以及正在編制的《廣東省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年布局綱要》和無關(guān)專項布局相銜接。其中與省委、省政府及相干部門現(xiàn)有專題鉆研相似的專題，要充分利用已有鉆研成果，做到資源共享和口徑分歧，避免不必要的資金浪費與反復(fù)建設(shè)。

　　四、技術(shù)路線

（一）理論基礎(chǔ)：編制國土布局的理論基礎(chǔ)涉及天文學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、治理學(xué)等多學(xué)科理論，大體分為國土開發(fā)的戰(zhàn)略和開發(fā)模式的理論、資源開發(fā)利用評價的理論、國土資源空間整合的理論、環(huán)境重整頓論和國土開發(fā)的保障零碎的理論等（見附件2）。

（二）技術(shù)路線：國土布局的編制通常包括以下9個程序：前期鉆研、編制工作大綱、現(xiàn)狀調(diào)研、專題鉆研、編制布局綱要、布局方案、布局成果、布局報批、布局實施。在布局方案構(gòu)成的過程中，需通過專家論證、征求部門意見和公眾意見以及開展國際交流等環(huán)節(jié)（見附件3）。

　　五、布局成果

　　布局成果次要包括6項：廣東省國土布局文本、廣東省國土布局闡明、廣東省國土布局圖集、廣東省國土布局專題鉆研報告匯編、廣東省國土布局技術(shù)總結(jié)、廣東省國土布局實施的政策措施意見。

　　六、工作組織

　　為確保國土布局編制工作的順利開展，經(jīng)國土資源部以及省人民政府贊同，成立廣東省國土布局編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員組成名單見附件4）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（人員組成名單見附件5）、專家委員會（人員組成名單見附件6）、編制工作委員會（人員組成名單見附件7）等組織機構(gòu)（組織機構(gòu)圖見附件8）。

　　省國土布局編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，設(shè)在省國土資源廳，擔任完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。

　　專家委員會由延聘的國土布局、國土資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護等方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)組成，次要擔任對布局編制工作進行指點、咨詢和論證。

　　在省國土布局編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一致領(lǐng)導(dǎo)下，成立編制工作委員會，具體執(zhí)行省國土布局的編制工作。

　　七、工作安排

（一）前期預(yù)備階段（20XX年6月—10月25日）。鉆研制訂布局編制工作實施方案，明確工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，落實工作任務(wù)分工，召開全省國土布局編制工作啟動大會。上述工作由省國土資源廳擔任推動。

（二）制訂具體工作計劃階段（20XX年10月26日—11月20日）。各小組組織工作班子，制訂具體工作計劃，細化工作內(nèi)容，確定專題鉆研的承擔單位，全面開展專題鉆研。

（三）專題鉆研階段（20XX年11月—20XX年5月）。各專題鉆研單位進行材料收集、實地調(diào)研、分析論證，構(gòu)成初步成果，并進行專家論證審查，對總體布局提出框架設(shè)想并進行論證。（四）布局綱要起草階段（20XX年1月—6月）。修正完善專題鉆研成果，在此基礎(chǔ)上編制完成《廣東省國土布局（初稿）》。

（五）修正完善階段（20XX年7月—8月）。對總體布局初稿廣泛征求意見，進一步修正完善，構(gòu)成《廣東省國土布局（征求意見稿）》。

（六）審定階段（20XX年9月—12月）?？傮w布局征求意見稿送國土資源部以及省各無關(guān)部門征求意見，并進一步完善，構(gòu)成《廣東省國土布局（送審稿）》，報請國土資源部和省人民政府聯(lián)結(jié)審批，或由省政府提請省人大審批。

　　八、布局編制經(jīng)費預(yù)算

　　省政府安排專項鉆研經(jīng)費對布局編制予以保障。具體經(jīng)費安排由省國土資源廳提出并經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審定。

　　九、其他事項

（一）省國土資源廳設(shè)立辦公室，抽調(diào)工作人員組成專門工作班子，具體擔任布局編制過程中的日常工作；

（二）中科院天文所作為布局編制的次要力量和技術(shù)支撐單位，擔任布局編制的具體工作；

（三）綜合協(xié)調(diào)組在北京設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在國土資源部布局司，作為北京的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和工作單位；

（四）20XX年外在省內(nèi)召開一次高層次的國際研究會，約請國內(nèi)外知名專家學(xué)者對我省開展國土布局編制工作進行研究。

實施方案編制2

《xxxx生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程實施方案》

　　編制工作方案

　　一、目的意義

　　大力推進xxx建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，是xxxxx著眼全局做出的重大決策。經(jīng)過多年的努力，xxx在重點項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)帶動等方面都呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，已成為xxxx實現(xiàn)跨越發(fā)展的新的增長極。

　　但不可回避的是，隨著xxx建設(shè)快速發(fā)展，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾和問題也逐漸凸顯：采煤區(qū)地面沉降塌陷、水環(huán)境惡化、地表旱化，周邊植被退化、水土流失和農(nóng)田減產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑受損、地質(zhì)災(zāi)害隱患增加，企業(yè)“三廢”處理任務(wù)日趨加重，節(jié)能減排壓力不斷增大。這些問題不僅使當?shù)卦敬嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境面臨新的壓力，也逐漸成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。因此，加大沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，著力解決企業(yè)“三廢”處理及綜合利用問題，對于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，努力將xxxx建設(shè)成我國乃至世界最先進的能源化工基地、全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和xxx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，意義重大、任務(wù)緊迫。

　　二、必要性和可行性

　　Xxx位于xxxx以東，距離xxx市xx公里, 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積xxxx平方公里。范圍覆蓋xx、xx、xx、xx等x個縣市（區(qū)）。區(qū)域內(nèi)地表屬低緩剝蝕殘丘地貌，沙丘廣布，氣候干旱少雨，水資源貧乏，植被以荒漠草原為主，生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　Xxx包括xx、xx、xx等xx個礦區(qū)、xx個井田以及xx、xx等xx個電廠和xxx工業(yè)園、xxx園等xx個工業(yè)園區(qū)，含煤面積約xxx平方公里，探明地質(zhì)儲量xxx多億噸，遠景預(yù)測儲量近xxxx億噸。xxxx年產(chǎn)煤達xxxx多萬噸，已累計產(chǎn)煤約xx億噸。由于當?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)條件，礦區(qū)開采引發(fā)的地表破壞比較嚴重，地面變形越來越明顯，采煤沉陷及生態(tài)影響范圍已達xxx平方公里，按照每采萬噸煤引起地表沉陷面積及生態(tài)影響范圍進行測算，未來開采引發(fā)的地表沉陷及影響范圍預(yù)計將達到xxxx平方公里。此外，資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的大量廢氣、廢水、廢渣等有毒有害物質(zhì)污染，導(dǎo)致礦區(qū)及周邊大氣、水系、土壤中有害物質(zhì)和懸浮物指標也呈不斷上升趨勢。隨著企業(yè)產(chǎn)能不斷提升，xxx建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境形勢將愈加嚴峻，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

　　科學(xué)編制xxx生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理保護工程實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點，對于加快xx自然生態(tài)保護和重建，加強采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置和新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大園區(qū)“三廢”處理力度，提高資源綜合利用水平，推進循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，促進

　　Xxx經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，十分必要。

　　工程建設(shè)將充分整合國家正在實施的xxx工程、xxx工程、xxx工程等，并做為主要支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護中的重要作用，采取企業(yè)自主治理、企業(yè)出資、xx、xxx、xxx支持、群眾投工投勞等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，加快工程建設(shè)步伐。同時，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立完善采煤沉陷區(qū)搬遷補償機制，搞好沉陷區(qū)居民搬遷安置，保障居民合法利益，把搬遷補償和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。此外，工程建設(shè)將積極借鑒國內(nèi)外礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治方面的先進技術(shù)與模式，并與多年來xx建設(shè)積累的經(jīng)驗和措施相結(jié)合，為工程建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。因此，工程建設(shè)不僅符合國家政策導(dǎo)向，而且在組織實施、機制措施、資金保障、技術(shù)支撐等方面，都是切實可行的。

　　三、編制工作的主要任務(wù)

（一）區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查和研究

　　收集編案所需的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會背景或現(xiàn)狀資料，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)資料。利用最新遙感影像圖、結(jié)合大比例尺地形圖、井田位置分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工業(yè)園區(qū)布局圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局圖、采區(qū)搬遷安置新區(qū)規(guī)劃布局圖等，采取室內(nèi)判讀區(qū)劃，現(xiàn)場逐地塊調(diào)查落實的方式，開展采煤沉陷區(qū)面積和分布狀況調(diào)

　　查、立地類型和修復(fù)措施調(diào)查、園區(qū)及周邊綠化狀況調(diào)查、沉陷區(qū)居民及房屋和建筑物狀況調(diào)查、環(huán)境污染狀況調(diào)查、企業(yè)“三廢”處理和綜合利用狀況調(diào)查等，為方案編制及各專項規(guī)劃設(shè)計提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）區(qū)域系統(tǒng)分析與評價

　　根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及各類資料，系統(tǒng)分析評價區(qū)域自然概況、社會狀況，經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況、大氣環(huán)境狀況及固廢處理狀況，提出項目實施的有利條件以及環(huán)境承載力、資源承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等制約因素及面臨突出問題。

（三）確定工程建設(shè)思路及目標指標

　　提出項目建設(shè)總體思路和基本原則，區(qū)劃界定生態(tài)建設(shè)項目實施范圍，明確工業(yè)園區(qū)與外界的物質(zhì)流、能量流等交換關(guān)系。提出生態(tài)修復(fù)目標與指標和環(huán)境保護目標指標以及指標可達性分析等。

（四）提出工程建設(shè)總體設(shè)計方案

　　1、提出生態(tài)修復(fù)項目布局方案，完成立地類型劃定及質(zhì)量評價，確定營造林、封禁保護、小流域綜合治理、草原保護恢復(fù)的區(qū)域范圍和具體位置及面積，確定工業(yè)園區(qū)內(nèi)外及沉陷區(qū)居民安置區(qū)和主要通道綠化范圍、標準和基本模式，合理確定造林綠化樹種、林種面積構(gòu)成及配置模式，確定流域綜合治理主要工程措施和生物措施，制定種苗供應(yīng)方案、設(shè)備配備方案、林草植被防火和有害生物防治方案等。

　　2、圍繞產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、資源循環(huán)利用和污染控制體系及支撐保

　　障體系四個方面，對工業(yè)園區(qū)“三廢”處理及污染控制進行總體設(shè)計，以xxx產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化園區(qū)的能源與資源利用效率，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)模式，進行核心產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展方案研究，提出大氣和水污染物的控制、固體廢物的處理處置、水資源的循環(huán)利用、固體廢物的資源化利用和能源的多級利用分項目規(guī)劃設(shè)計方案。

（五）確定重點支撐項目及投資規(guī)模

　　1、根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境狀況和立地條件，按照區(qū)域布局及主要任務(wù)，提出防沙治沙、封禁保護、退耕還林（草）、退化草原治理、小流域綜合治理、經(jīng)果林建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)、通道綠化建設(shè)等生態(tài)修復(fù)重點工程項目。確定建設(shè)項目實施范圍、實施期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，提出建設(shè)項目投資數(shù)量和資金來源，做出年度投資計劃安排。

　　2、提出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、資源循環(huán)利用和污染控制體系以及保障體系的重點支撐項目，包括產(chǎn)業(yè)補鏈項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、服務(wù)管理項目等，確定重點項目建設(shè)位置、主要工藝技術(shù)及流程、實施期限、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)重點項目類型及工程預(yù)算指標提出各建設(shè)項目投資方案，做出年度投資計劃安排。

　　3、科學(xué)評估生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護項目綜合效益。

（六）提出工程實施保障措施

　　提出保障方案實施及實現(xiàn)預(yù)期目標的組織、政策、技術(shù)、管理等各項措施。

　　四、工作組織

　　編案工作由xxxxxx統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，xxxxx作為項目總牽頭負責單位，協(xié)同xxx設(shè)計院、xxx設(shè)計院等單位，組織專業(yè)技術(shù)力量，成立編案工作組，按照行業(yè)分工，共同完成編案工作。

　　五、進度安排

　　初步計劃xxx年xx月下旬--xx月中旬完成資料收集整理分析、內(nèi)業(yè)判讀區(qū)劃及野外調(diào)查工作；xx年xx月中旬--xx年1月中旬完成分項設(shè)計方案編制及方案匯總；xxx年x月下旬完成成果送審稿，組織成果審定論證；xx年x月中旬提交最終成果，并按程序報批。

　　六、預(yù)期成果

　　編案工作的主要成果包括：實施方案文件、各類規(guī)劃設(shè)計圖和調(diào)查統(tǒng)計表。

　　七、經(jīng)費概算（見附表）

　　Xx年xx月xx日