演講稿的內(nèi)容要根據(jù)具體情境、具體場(chǎng)合來(lái)確定，要求情感真實(shí)，尊重觀眾。在充滿(mǎn)活力，日益開(kāi)放的今天，在很多情況下我們需要用到演講稿，來(lái)參考自己需要的演講稿吧！下面是范文網(wǎng)小編收集的預(yù)算公開(kāi)會(huì)議講話(huà)3篇 召開(kāi)預(yù)算工作會(huì)議，供大家品鑒。
預(yù)算公開(kāi)會(huì)議講話(huà)1
同志們：
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，人民群眾對(duì)政務(wù)信息關(guān)注度正在逐年提高。這些年來(lái)，區(qū)直各部門(mén)各街道不斷提高認(rèn)識(shí)，把政務(wù)公開(kāi)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“陽(yáng)光政府”、推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧X區(qū)的重要手段，認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，豐富公開(kāi)載體，創(chuàng)新公開(kāi)形式，電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政穩(wěn)步推進(jìn)，有效地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。剛才，會(huì)議對(duì)20xx年度政府信息公開(kāi)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰、政府信息查詢(xún)示范點(diǎn)優(yōu)秀單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，會(huì)議通報(bào)了今年上半年各單位政務(wù)公開(kāi)情況以及政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)涉及各責(zé)任單位維護(hù)工作，我都表示贊同，在此對(duì)獲表彰的單位表示祝賀。下面根據(jù)全市政務(wù)公開(kāi)工作要求和我區(qū)具體情況，再講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任感和自覺(jué)性
政務(wù)公開(kāi)作為政府機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，在推進(jìn)體制改革、擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這兩年一些地方處理群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，信息是否公開(kāi)透明，將直接影響到事件能否成功化解，影響和諧穩(wěn)定的因素能否及時(shí)消除。政府工作公開(kāi)透明，就能夠得到人民群眾的理解和信任，促進(jìn)問(wèn)題的妥善解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
當(dāng)前，我區(qū)正致力于X區(qū)轉(zhuǎn)型，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各部門(mén)各街道要充分認(rèn)識(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作的重要性，特別是那些政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)相對(duì)滯后，工作不夠規(guī)范，隨意性較大的單位和部門(mén)，要走出把政務(wù)公開(kāi)看作“負(fù)擔(dān)”或“緊箍咒”的誤區(qū)，牢固樹(shù)立起公開(kāi)是監(jiān)督、是誠(chéng)信、是效率的新觀念，切實(shí)增強(qiáng)全面推行政務(wù)公開(kāi)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感;要全面掌握政務(wù)公開(kāi)的基本要求，花大力氣在政務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)、流程處理、方式方法等方面進(jìn)行不斷完善和補(bǔ)充，做到工作有組織、有落實(shí)、有監(jiān)督、有整改、有促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變;政務(wù)公開(kāi)是政府各部門(mén)、各街道、各單位的共同責(zé)任，堅(jiān)決防止和克服政務(wù)公開(kāi)是政府辦、政務(wù)公開(kāi)辦個(gè)別部門(mén)事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化“一把手”負(fù)總責(zé)、辦公室具體抓、工作部門(mén)通力合作的工作機(jī)制，以區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主渠道，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。區(qū)政府辦要會(huì)同政務(wù)公開(kāi)辦、監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，將本次會(huì)議明確的目標(biāo)任務(wù)，將列入年度考核。各責(zé)任單位務(wù)必引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷把政務(wù)公開(kāi)工作推向深入。
二、進(jìn)一步明確任務(wù)和重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作
堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，正確理解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)涵和范疇，將對(duì)內(nèi)公開(kāi)和對(duì)外公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái);凡是行政管理權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)，只要不涉及秘密，都應(yīng)公開(kāi)。對(duì)外公開(kāi)內(nèi)容要改變過(guò)去僅停留在公布聯(lián)系方式、公布便民服務(wù)措施、公開(kāi)一般化的管理事務(wù)等低層次公開(kāi)情況，要把政務(wù)公開(kāi)與深化行政審批制度改革、減少和規(guī)范行政審批、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、為群眾辦實(shí)事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不斷增加和充實(shí)與群眾密切相關(guān)的內(nèi)容以及社會(huì)公眾密切關(guān)注的情況等。
1、切實(shí)抓好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)。一要進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目公示制度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)的公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。二要加大保障和改善民生政策措施落實(shí)情況的公開(kāi)力度。各街道各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)公布就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、崗位需求、技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等方面的信息，公開(kāi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)社會(huì)救助等信息。要繼續(xù)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)提高服務(wù)水平。三要加大維護(hù)穩(wěn)定政策措施落實(shí)情況公開(kāi)力度。進(jìn)一步完善政府與人民群眾的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題和事件，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。認(rèn)真做好化解社會(huì)矛盾和處理重大事故事件的政務(wù)公開(kāi)工作，提高處理問(wèn)題的透明度和公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2、切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，將網(wǎng)上辦公向縱深推進(jìn)，把行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程固化為系統(tǒng)程序，逐步開(kāi)通和完善網(wǎng)上查詢(xún)、受理、投訴、審批等功能，把政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)作為電子政務(wù)、政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)。
3、切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)配套制度建設(shè)。《政府信息公開(kāi)條例》是政務(wù)公開(kāi)的基本行政法規(guī)?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府辦和政務(wù)公開(kāi)辦在各部門(mén)和單位的支持配合下做了大量基礎(chǔ)性工作，全區(qū)政府信息工作組織體系、工作機(jī)制基本建立，規(guī)章制度逐步完善。在下一步工作中，一要堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)制度。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)目錄和指南，嚴(yán)格遵循政府信息公開(kāi)時(shí)限，增強(qiáng)公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。二要深化依申請(qǐng)公開(kāi)制度。按照最有利于申請(qǐng)人的原則，科學(xué)合理地設(shè)定政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒毯驼畔⒏幚砹鞒?，?jiǎn)化提出申請(qǐng)的方式，細(xì)化受理、答復(fù)、等環(huán)節(jié)，遵守辦理時(shí)限，落實(shí)辦理人員的責(zé)任。三要進(jìn)一步完善監(jiān)督保障機(jī)制。區(qū)政府辦要會(huì)同政務(wù)公開(kāi)辦對(duì)政府信息公開(kāi)情況定期進(jìn)行考核、評(píng)議，建立季通報(bào)制。四要進(jìn)一步加強(qiáng)公開(kāi)場(chǎng)所和載體建設(shè)。充分利用公開(kāi)欄、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等形式進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)
4、切實(shí)鞏固和深化基層政務(wù)公開(kāi)。本著“便于群眾知情、便于群眾參與、便于群眾監(jiān)督、便于服務(wù)群眾”的原則創(chuàng)新公開(kāi)方式。充分運(yùn)用和融合現(xiàn)有資源，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢(xún)便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，將其作為政務(wù)公開(kāi)的主渠道，加大力度公開(kāi)事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)。完善、充實(shí)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)版塊，定期登載各類(lèi)政策法規(guī)、辦事程序、信息動(dòng)態(tài)等，進(jìn)一步推進(jìn)基層公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)。擴(kuò)大基層辦事公開(kāi)的范圍，規(guī)范辦事公開(kāi)目錄和指南，推進(jìn)辦事公開(kāi)進(jìn)荊方地區(qū)、進(jìn)城市社區(qū)，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作分期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，發(fā)揮信息系統(tǒng)在對(duì)外公開(kāi)和對(duì)內(nèi)公開(kāi)中的核心作用，努力為基層群眾提供便利高效服務(wù)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)，注重發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的綜合效能
1、發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的推動(dòng)作用。要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，抓好政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等履職情況的公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督、評(píng)判，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，改進(jìn)工作。要加強(qiáng)保民生政策措施的公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)承諾的公開(kāi)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，方便群眾辦事。
2、發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)對(duì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化作用。推行服務(wù)承諾制，嚴(yán)格遵守辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全行政效能監(jiān)察和行政績(jī)效評(píng)估制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，督促政府機(jī)關(guān)及工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高效率。
3、發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)對(duì)人民群眾切身利益的保障作用。要把以人為本的理念貫穿于政務(wù)公開(kāi)工作之中，著力公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)和保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，以公開(kāi)促公平、以公開(kāi)促公正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。
4、發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的預(yù)防作用。要把政務(wù)公開(kāi)與干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制等方面改革結(jié)合起來(lái)，把對(duì)外公開(kāi)與對(duì)內(nèi)公開(kāi)緊密結(jié)合起來(lái)，加大內(nèi)部公開(kāi)力度，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政府采購(gòu)、基建工程等干部職工關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，維護(hù)干部職工的切身利益。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量和水平
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各街道、區(qū)直各單位要認(rèn)真落實(shí)“政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、各級(jí)各部門(mén)配合”的工作機(jī)制，把政務(wù)公開(kāi)擺在重要位置。各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要主動(dòng)安排，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好督促和協(xié)調(diào)。有直屬事業(yè)單位的區(qū)直部門(mén)要處理好抓機(jī)關(guān)與帶系統(tǒng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的督促指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。
2、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制，既做到應(yīng)該公開(kāi)的全部公開(kāi)，又嚴(yán)格公開(kāi)前的保密審查，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。進(jìn)一步完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，堅(jiān)持把主動(dòng)公開(kāi)作為一項(xiàng)常態(tài)工作，通過(guò)擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，有效減少依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量，節(jié)省行政成本，提高服務(wù)水平。
3、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促指導(dǎo)各部門(mén)、各街道、各單位加大工作落實(shí)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要把政務(wù)公開(kāi)的要求融入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開(kāi)和監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，將政務(wù)公開(kāi)工作情況納入行政問(wèn)責(zé)范疇，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，確保政務(wù)公開(kāi)工作順利推進(jìn)。
同志們，政務(wù)公開(kāi)是陽(yáng)光施政的必然選擇，也是新形勢(shì)下更好的服務(wù)百姓的執(zhí)政需要，在區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室的有效指導(dǎo)以及各部門(mén)各單位的積極努力下，我們完全有理由、有足夠的信心將此項(xiàng)工作做的富有特色、卓有成效，將開(kāi)放、高效、親民、和諧X區(qū)展示給世人，讓社會(huì)監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。謝謝。
預(yù)算公開(kāi)會(huì)議講話(huà)2
同志們：
今天把市直各部門(mén)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來(lái)，主要是通報(bào)情況，溝通信息，總結(jié)過(guò)去部門(mén)預(yù)算編制工作和推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的情況,部署20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作。下面，我就即將開(kāi)始的20xx年市直部門(mén)預(yù)算編制講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我市推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的簡(jiǎn)要回顧
自20xx年推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，在市委
、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下,在市直各部門(mén)的大力支持和配合下,財(cái)政部門(mén)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞部門(mén)預(yù)算改革這個(gè)中心,一方面,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革;另一方面,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)定，提高預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。經(jīng)過(guò)幾年的共同努力,部門(mén)預(yù)算改革取得了明顯成效。20xx年，市直74個(gè)部門(mén)301個(gè)預(yù)算單位納入了部門(mén)預(yù)算管理，部門(mén)預(yù)算總收入17.54億元，部門(mén)預(yù)算總支出17.12億元。在征求人大、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完善了《市直部門(mén)預(yù)算編制辦法》，使部門(mén)預(yù)算的編制更加合理，并增強(qiáng)了可操作性。首次使用軟件完成部門(mén)預(yù)算編制工作，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的操作培訓(xùn)，確保了部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。今年以來(lái)，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。1至8月，地方財(cái)政總收入53.2億元，完成預(yù)算的76%，同比增長(zhǎng)31%;全市全地域財(cái)政收入完成113.4億元，同比增長(zhǎng)18%;全市地方一般預(yù)算收入完成23.6億元，同比增長(zhǎng)29.1%，完成預(yù)算的75.3%，超時(shí)間進(jìn)度8.7個(gè)百分點(diǎn);市直地方一般預(yù)算收入完成9.5億元，完成預(yù)算的78.5%,同比增長(zhǎng)29.4%，超時(shí)間進(jìn)度11.9個(gè)百分點(diǎn)。1至8月，全市一般預(yù)算支出33.3億元，同比增長(zhǎng)15%，完成預(yù)算的59.42%。部門(mén)預(yù)算改革的有效推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策與部門(mén)履行職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制，建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法,預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。具體體現(xiàn)在：一是部門(mén)預(yù)算編制的責(zé)任主體更加明確，各部門(mén)預(yù)算管理理念增強(qiáng)，預(yù)算管理水平也得到了切實(shí)提高。二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，部門(mén)所有收入和支出都按照規(guī)定的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，保證了部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性，達(dá)到了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算、自下而上逐級(jí)編制預(yù)算的改革目標(biāo)。三是建立了較為規(guī)范和公開(kāi)的預(yù)算編制程序和方法，預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細(xì)化預(yù)算編制，收入細(xì)化到不同資金渠道，支出細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算批復(fù)時(shí)既批復(fù)資金又批復(fù)項(xiàng)目。五是初步實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)履行職責(zé)職能相結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。六是體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算一旦確定，不再隨意追加，機(jī)動(dòng)財(cái)力逐年減少，領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的意見(jiàn)集中到預(yù)算審核環(huán)節(jié)，減少了過(guò)去批條子的隨意性。七是加大了政府宏觀調(diào)控力度，財(cái)政資源配置逐步優(yōu)化。八是推進(jìn)了財(cái)政自身改革，財(cái)政職能由重分配向重管理轉(zhuǎn)變。
總體上看，部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，規(guī)范了財(cái)政管理，優(yōu)化了資源配置，提高了資源配置效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用也十分明顯。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在部門(mén)預(yù)算編制的一些程序上，在預(yù)算管理的一些環(huán)節(jié)里，在預(yù)算執(zhí)行的一些過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題既有主觀的原因、也有客觀的因素，都要引起重視，認(rèn)真加以解決。
一是項(xiàng)目支出預(yù)算編制還需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的重要組成部分，是市直部門(mén)為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。目前，我市還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審制度，項(xiàng)目支出具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，每一個(gè)項(xiàng)目需花多少錢(qián)，該不該花錢(qián)，部門(mén)比較主動(dòng)，財(cái)政相對(duì)被動(dòng)，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度。有的將屬于基本支出開(kāi)支范疇的事項(xiàng)作為行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)，如會(huì)議費(fèi)等;有的為套取財(cái)政資金，虛列項(xiàng)目申報(bào);有些部門(mén)項(xiàng)目設(shè)置重復(fù),分散了財(cái)政資金的使用方向;有些單位項(xiàng)目支出的范圍不清,增加了對(duì)這些項(xiàng)目監(jiān)督管理的難度;有些部門(mén)和單位在預(yù)算執(zhí)行中，要求財(cái)政部門(mén)調(diào)整追加項(xiàng)目預(yù)算，有的甚至隨意變更和調(diào)整批復(fù)的項(xiàng)目。
二是預(yù)算編報(bào)技術(shù)操作上有待進(jìn)一步改進(jìn)。部門(mén)預(yù)算編制及一些專(zhuān)項(xiàng)管理工作,都需要通過(guò)編報(bào)相關(guān)報(bào)表來(lái)反映。嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地編報(bào)各類(lèi)報(bào)表,既是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,同時(shí)也是落實(shí)相關(guān)改革措施的必要條件。從這幾年市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看,在這方面還存在一些突出的問(wèn)題：一是收入填報(bào)不完整，有些部門(mén)和單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前年度的各項(xiàng)結(jié)余、其他收入等沒(méi)有全額納入部門(mén)預(yù)算。二是報(bào)送時(shí)間不及時(shí)，直接影響了財(cái)政部門(mén)匯總和相關(guān)工作的按時(shí)有序完成。三是項(xiàng)目未細(xì)化,由部門(mén)代編下級(jí)單位預(yù)算。有些部門(mén)在編制“二上”預(yù)算時(shí),沒(méi)有按照預(yù)算管理要求
對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,而是由部門(mén)代編下級(jí)單位預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中再進(jìn)行“二次分配”。四是預(yù)算編制過(guò)程中調(diào)整過(guò)于頻繁。由于部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí)可能存在的漏報(bào)、填寫(xiě)信息不全等情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整是可以理解的。但有的部門(mén)在批復(fù)預(yù)算時(shí)還要求調(diào)整,既影響上報(bào)市人大預(yù)算數(shù)字的準(zhǔn)確性,也影響了預(yù)算批復(fù)的進(jìn)度和質(zhì)量。
三是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理結(jié)合
不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財(cái)政部門(mén)掌握不了部門(mén)資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng),難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來(lái)安排各部門(mén)的基本支出和項(xiàng)目支出。普遍缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門(mén),不僅不會(huì)因此而少安排預(yù)算,反而可以多申請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi),甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門(mén)謀取利益，造成資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理脫節(jié)。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強(qiáng)化不夠，部分對(duì)已占用的資產(chǎn)沒(méi)有成本和費(fèi)用的概念,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
四是審計(jì)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不容忽視。市審計(jì)局對(duì)7個(gè)市直部門(mén)20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，提出了市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題：有4個(gè)部門(mén)采取長(zhǎng)期掛帳、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門(mén)預(yù)算管理，涉及資金1044萬(wàn)元;7個(gè)部門(mén)基本公用經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象突出，20xx年基本公用經(jīng)費(fèi)超支492萬(wàn)元，有的是擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的是用未納入部門(mén)預(yù)算的收入彌補(bǔ);4個(gè)部門(mén)虛列支出208萬(wàn)元轉(zhuǎn)暫存;3個(gè)部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無(wú)預(yù)算列支費(fèi)用209萬(wàn)元;有2個(gè)部門(mén)違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”220萬(wàn)元;有1個(gè)部門(mén)資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)處置沒(méi)有辦理審批手續(xù);有2個(gè)單位部分收支未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從預(yù)算執(zhí)行部門(mén)來(lái)看，一是預(yù)算編制不完整，部分收支游離在財(cái)政監(jiān)督之外。二是預(yù)算約束觀念不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行打折扣，造成無(wú)預(yù)算列支、費(fèi)用超支等問(wèn)題。三是有些部門(mén)和單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，存在違規(guī)收費(fèi)、占用其他單位資金等問(wèn)題。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平不高，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題也反映出在財(cái)政預(yù)算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性;財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督力度不夠，部分單位在編報(bào)收入預(yù)算時(shí)打埋伏、執(zhí)行時(shí)超預(yù)算。
不難看出，我們的部門(mén)預(yù)算工作，離規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，離市委、市政府的要求還存在不足，離上級(jí)財(cái)政部門(mén)的希望還需下功夫。部門(mén)預(yù)算改革盡管推進(jìn)了幾年，但后面的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，需要我們齊心合力，繼續(xù)把改革引向深入。
二、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是上級(jí)對(duì)我們的明確要求
財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，是財(cái)政工作的生命。對(duì)此，各級(jí)黨委政府高度重視。市委、市政府明確要求和指示我們，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政管理，深入推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算改革為基礎(chǔ)的各項(xiàng)財(cái)政改革。
第一，中央財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理提出的新要求
財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了深化部門(mén)預(yù)算改革的重點(diǎn)：一是逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制，要立足公共財(cái)政職能，將財(cái)政資金逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入;要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。二是繼續(xù)完善預(yù)算分配機(jī)制，要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，逐步建立預(yù)算定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系;要加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，增強(qiáng)年度預(yù)算之間的連續(xù)性;要按照新的政府收支分類(lèi)，逐步將項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，明晰反映各項(xiàng)支出用途。三是全面推進(jìn)預(yù)算管理的各項(xiàng)改革，要繼續(xù)深化“收支兩條線(xiàn)”改革，大力推行政府采購(gòu)制度，加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。四是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，要強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的財(cái)政監(jiān)管，要自覺(jué)接收人大、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。五是探索建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。
全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)要求：要深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政。全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大政府收支分類(lèi)改革成果。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府收支分類(lèi)改革，并爭(zhēng)取盡快將部門(mén)預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。要不斷改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制辦法。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算。
第二，市委、市政府對(duì)預(yù)算管理提出的新要求
市委書(shū)記李佑才在全市源頭治腐制度建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要深化部門(mén)預(yù)算改革。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，完善基本支出定員定額管理辦法。扎實(shí)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，實(shí)行按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、程序化和滾動(dòng)化管理。制定項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革范圍。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革級(jí)次，將改革工作逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位。要擴(kuò)大改革資金范圍，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付的資金范圍，提高直接支付的比例。制定、完善預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理辦法，完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。市直部門(mén)和有條件的縣市，要實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，控制現(xiàn)金流量，減少公款開(kāi)支漏洞。要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定。擴(kuò)大非稅收入管理范圍，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理;將屬于政府的礦產(chǎn)資源、土地資源和城市公共設(shè)施收益，全部納入非稅收入管理。要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。隨著財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，顯得十分重要和緊迫。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程。要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的剛性和約束力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處多頭開(kāi)戶(hù)和私設(shè)“小金庫(kù)”的行為。
第三，市人大對(duì)預(yù)算管理提出的新要求
市人大要求20xx年部門(mén)預(yù)算編制做到：一是項(xiàng)目的質(zhì)量要提高，不能把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，要逐步降低行政事業(yè)性項(xiàng)目比重，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零基預(yù)算，要加強(qiáng)項(xiàng)目審核評(píng)估。二是編制口徑要科學(xué)，人員經(jīng)費(fèi)要保證，公用經(jīng)費(fèi)要考慮單位的任務(wù)要求。三要嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算批復(fù)后，不得隨意調(diào)整和變更，各項(xiàng)目之間也不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。四要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，部門(mén)預(yù)算要按法定程序?qū)徍?，要開(kāi)展決算審計(jì)。
三、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是財(cái)政發(fā)展的迫切需要
財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入管理體系，財(cái)政運(yùn)行將缺乏強(qiáng)有力的保障支撐;沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理體系，難以提高財(cái)政資源的配置效益，難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快公共財(cái)政建設(shè)的客觀需要，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，必須把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在更加突出的位置上。部門(mén)預(yù)算是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政管理工作的核心和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前整個(gè)財(cái)政管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。因此，也必須把部門(mén)預(yù)算管理放在更加突出的位置上。特別是隨著財(cái)政“蛋糕”越做越大，財(cái)政支出規(guī)模也快速增長(zhǎng)，這對(duì)規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理提出了更高的要求。20xx年，我市地域內(nèi)財(cái)政收入147.5億元，比上年增長(zhǎng)40%;全市地方一般預(yù)算收入27.4億元，比上年增長(zhǎng)21.7%;全市地方一般預(yù)算支出62.6億元，比上年增長(zhǎng)31.5%;市直地方一般預(yù)算收入10.5億元，比上年增長(zhǎng)18.7%;市直地方一般預(yù)算支出11.7億元，比上年增長(zhǎng)23%。近5年來(lái)，我市財(cái)政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。20xx年預(yù)算內(nèi)安排的保“吃飯”保運(yùn)轉(zhuǎn)支出為3.53億元，20xx年達(dá)到7.4億元，5年內(nèi)翻了一番。20xx年市直部門(mén)預(yù)算總支出7.2億元，20xx年達(dá)到17.2億元，5年內(nèi)增加了10億元。人員經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省地市州中是較高的。因此，我們更要切實(shí)履行職責(zé)，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，把過(guò)去“吃飯財(cái)政”時(shí)期“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的狀況轉(zhuǎn)變到公共財(cái)政的要求上來(lái)，按照財(cái)政部提出的目標(biāo)，盡快建設(shè)“精細(xì)”財(cái)政、“透明”財(cái)政、“績(jī)效”財(cái)政、“法治”財(cái)政、“科技”財(cái)政、“協(xié)調(diào)”財(cái)政和“民生”財(cái)政。
四、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，是我們共同的責(zé)任
部門(mén)預(yù)算涉及方方面面，既涉及體制、機(jī)制，又涉及管理、監(jiān)督;既涉及中央，又涉及地方;既涉及財(cái)政部門(mén)，又涉及所有預(yù)算單位，解決起來(lái)需要各方面的共同努力。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政資金的具體分配和監(jiān)管部門(mén)，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，更應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;市直部門(mén)是財(cái)政資金的使用和管理部門(mén)，同樣肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感?，F(xiàn)在應(yīng)該是規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理的最有利時(shí)機(jī)，津貼補(bǔ)貼全額納入了預(yù)算，單位支出有了財(cái)政保障，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員再不需“愁錢(qián)”發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)獎(jiǎng)金，也就沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)搞“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事了。另外一個(gè)方面，財(cái)政預(yù)算的全范圍覆蓋，財(cái)政保障能力的不斷提高，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法性和安全性，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責(zé)任、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管，緊密配合。
五、我們對(duì)規(guī)范預(yù)算管理的基本思路
在推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的進(jìn)程中，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作艱辛。由于工作性質(zhì)的原因，財(cái)政部門(mén)往往處在各種矛盾交匯的風(fēng)口浪尖上。近年來(lái)我市財(cái)政收入盡管增幅較大，但還是滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要、滿(mǎn)足不了社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們力求通過(guò)“確保重點(diǎn)、兼顧各方”實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡，得到公眾認(rèn)可。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加突出了財(cái)力不足與需求的矛盾，發(fā)展、改革與穩(wěn)定對(duì)財(cái)政部門(mén)理財(cái)提出了更高的要求。我們?cè)谡J(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，也要換位思考，充分理解各部門(mén)、各單位對(duì)財(cái)政資金的需求，充分理解各部門(mén)、各單位工作上的難處。按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)和市委、市政府的要求，結(jié)合財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際情況，提出下一步預(yù)算管理的基本思路，希望各部門(mén)、各單位一如既往給予財(cái)政工作理解、支持和幫助。
一是切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。財(cái)政收入具有“取之于民，用之于民”的特征，一分一厘來(lái)之不易。作為收入分配的職能部門(mén)，我們理應(yīng)樹(shù)立“用不好財(cái)政資金就是對(duì)人民犯罪”的思想，將有限的財(cái)政資金用在最需要花錢(qián)的地方，花小錢(qián)、辦大事，花小錢(qián)、辦實(shí)事，花小錢(qián)、辦好事。為此，要繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。
二是全面實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算。加大部門(mén)綜合預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、單位自有資金、政府性基金的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按政策據(jù)實(shí)安排，日常公用經(jīng)費(fèi)按定額安排，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際情況安排。進(jìn)一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門(mén)、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究人員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，提高項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，完善項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目清理工作，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理。逐步建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和部分行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，擇優(yōu)安排。
四是鞏固和擴(kuò)大政府收支分類(lèi)改革成果。政府收支分類(lèi)改革是細(xì)化預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。20xx年部門(mén)預(yù)算要按照新的政府收支分類(lèi)科目編報(bào)，既要按功能分類(lèi)，又要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，要準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算由粗放向科學(xué)、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
五是全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，抓緊建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞。
六是強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。從20xx年開(kāi)始，我局每年將組織專(zhuān)班，采取隨機(jī)抽樣的辦法，在各業(yè)務(wù)科室服務(wù)的預(yù)算單位中分別抽取不少于10%的單位實(shí)施檢查，結(jié)合人大、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面實(shí)地察看部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效果，另一方面實(shí)地了解財(cái)政干部的服務(wù)質(zhì)量和效率。檢查的結(jié)果作為財(cái)政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
七是切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)水平。新時(shí)期新階段的財(cái)政工作就是做好服務(wù)。財(cái)政干部要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹(shù)立服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算的編制執(zhí)行、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦、改革方案的實(shí)施等，都要貫穿于服務(wù)好300多家預(yù)算單位的具體工作過(guò)程之中。我們衷心感謝預(yù)算單位多年來(lái)對(duì)財(cái)政工作的理解、關(guān)心、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠(chéng)懇地為各個(gè)預(yù)算單位做好財(cái)政服務(wù)工作。財(cái)政干部要經(jīng)常深入到預(yù)算單位，向同事們學(xué)習(xí)、取經(jīng)，做好調(diào)查研究，全面了解部門(mén)和單位的職責(zé)特點(diǎn)、工作范圍及工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目的選擇、論證和實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)參與、全程服務(wù)。也衷心希望預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督、對(duì)財(cái)政干部的監(jiān)督，促使我們能夠更好地履行職責(zé)，依法理財(cái)，規(guī)范管理。
六、掌握政策，精心組織，共同努力，順利完成20xx年部門(mén)預(yù)算編制工作
部門(mén)預(yù)算編制涉及面廣、政策性強(qiáng)，各部門(mén)、各單位要深刻理解，準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，嚴(yán)格把握部門(mén)預(yù)算編制范圍
全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門(mén)預(yù)算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門(mén)預(yù)算。實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門(mén)預(yù)算管理。
第二，完整編制收入預(yù)算
各部門(mén)各單位的所有資金來(lái)源都要編入部門(mén)預(yù)算，包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(有償)使用收入、主管部門(mén)集中收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等政府非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入、上年結(jié)余。未納入部門(mén)預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時(shí)編報(bào)收入計(jì)劃。此類(lèi)收入包括政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、彩票資金收入、罰沒(méi)收入等。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實(shí)際收入數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并考慮政策變化和業(yè)務(wù)量增減變化等因素，據(jù)實(shí)編制收入計(jì)劃。收入計(jì)劃既要積極，又要穩(wěn)妥。非稅收入預(yù)算嚴(yán)格按《**市直20xx年非稅收入計(jì)劃編制口徑》填報(bào)。執(zhí)收單位要將納入政府預(yù)算的各項(xiàng)非稅收入計(jì)劃按規(guī)定的時(shí)間報(bào)市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認(rèn)后，將非稅收入計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，作為編制20xx年部門(mén)預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認(rèn)真填報(bào)納入本單位部門(mén)預(yù)算的非稅收入，又要認(rèn)真填報(bào)不納入本單位部門(mén)預(yù)算的非稅收入。
第三，科學(xué)編制支出預(yù)算
一是人員經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資”的編制辦法。單位在填報(bào)“一上”階段人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，先按20xx年8月末在編在冊(cè)人員的工資數(shù)據(jù)填報(bào)基本工資、離退休費(fèi)、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、補(bǔ)助工資，其他項(xiàng)目根據(jù)《**市直20xx年部門(mén)預(yù)算報(bào)表填報(bào)說(shuō)明》計(jì)算填列。財(cái)政部門(mén)根據(jù)編辦、人事部門(mén)審核的人員、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整單位上報(bào)的“一上”階段預(yù)算數(shù)據(jù)。20xx年住房貨幣化按月補(bǔ)助額按市房改辦20xx年審批數(shù)列入支出預(yù)算，20xx年以后職工增減、職稱(chēng)職務(wù)變動(dòng)、工資增加等因素增減住房貨幣化補(bǔ)助的，由市房改辦在20xx年12月30日前審批后按預(yù)算追加程序辦理。
二是進(jìn)一步完善日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保障財(cái)政全額負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)足額安排的前提下，根據(jù)部門(mén)履行職能情況、有關(guān)政策調(diào)整等因素，對(duì)部門(mén)定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。核定20xx年市直部門(mén)預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為：市委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體人年1萬(wàn)元;其他行政單位、具有行政管理職能并依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人年0.8萬(wàn)元;具有一定社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、防疫、勞動(dòng)統(tǒng)籌、農(nóng)林水利、文教廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、技術(shù)推廣等單位人年0.6萬(wàn)元;各種考試、培訓(xùn)、服務(wù)中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬(wàn)元;公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按照省和市委市政府有關(guān)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費(fèi)按人年1.1萬(wàn)元編制;司法系統(tǒng)按人年1.1萬(wàn)元編制日常公用經(jīng)費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是部門(mén)預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)，不是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)各單位要將預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)綜合安排日常公用經(jīng)費(fèi)。
三是規(guī)范填報(bào)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)(業(yè)務(wù))支出(一般不形成固定資產(chǎn))，如大中型會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、大中型維修費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)接待、政府指定的專(zhuān)項(xiàng)工作等。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算要在預(yù)算報(bào)表上列示具體項(xiàng)目名稱(chēng)，要填報(bào)申請(qǐng)理由、依據(jù)、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)和說(shuō)明，并附相關(guān)文件依據(jù)。
四是規(guī)范填報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位用于基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等方面的支出(一般要形成固定資產(chǎn))，如大中型或?qū)I(yè)設(shè)備購(gòu)置，水電路、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公樓等基本建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)在保證基本支出和行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目支出之后，根據(jù)需要和可能原則安排?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)管理程序?qū)徟绞邪l(fā)改委立項(xiàng)批文，項(xiàng)目申報(bào)要細(xì)化到勘察設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)等資金明細(xì)，并實(shí)行先評(píng)審再下達(dá)預(yù)算的管理辦法。還貸項(xiàng)目要有詳細(xì)說(shuō)明和項(xiàng)目報(bào)批依據(jù)，方可列入部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出。
政府專(zhuān)項(xiàng)資金的編制辦法待市政府批準(zhǔn)后另發(fā)通知。
第四，認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算
政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。各預(yù)算單位應(yīng)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理意見(jiàn)的通知》(宜府辦發(fā)〔20xx〕19號(hào))文件規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。所有使用財(cái)政性資金包括政府性基金、社?；稹⒄畬?zhuān)項(xiàng)資金等采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購(gòu)預(yù)算。
第五，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序
按全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，部門(mén)預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門(mén)(單位)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送部門(mén)預(yù)算文本草案。一下階段主要是財(cái)政部門(mén)向各單位下達(dá)收入預(yù)算控制數(shù)。二上階段主要是各部門(mén)(單位)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算收入控制數(shù)調(diào)整本單位的收支預(yù)算文本草案。二下階段主要是市直部門(mén)預(yù)算經(jīng)政府審查，并報(bào)人大審議通過(guò)后，市財(cái)政局按《預(yù)算法》規(guī)定在一個(gè)月以?xún)?nèi)批復(fù)到主管部門(mén)，主管部門(mén)在財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算15日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位。各階段的編報(bào)時(shí)間和工作任務(wù)，文件上有詳細(xì)說(shuō)明，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵守。
第六，嚴(yán)格控制預(yù)撥資金
從法律上講，預(yù)算批復(fù)前，財(cái)政資金不能撥付，由于人代會(huì)3、4月份才召開(kāi)，1至4月份正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金保障，財(cái)政擬采取預(yù)撥辦法，但必須嚴(yán)格控制。20xx年度部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥資金主要有：一是按上年度預(yù)算月平均數(shù)預(yù)撥人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi);二是為保障運(yùn)轉(zhuǎn)性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);三是具有救濟(jì)救災(zāi)性質(zhì)、必須在批復(fù)前執(zhí)行的項(xiàng)目;四是按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度必須在批復(fù)前撥付資金的延續(xù)性項(xiàng)目。
第七，積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作
按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，20xx年將在市直部門(mén)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，通過(guò)建立客觀公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評(píng)辦法，合理的指標(biāo)體系，對(duì)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的綜合考評(píng)，并將部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門(mén)履行職能的需要、與部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，建立有效的績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理，促進(jìn)提高提供公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率和效益。
第八，研究建立資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)形成的,財(cái)政資金的分配，離不開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開(kāi)財(cái)政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算管理緊密結(jié)合。二者的有機(jī)結(jié)合對(duì)增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問(wèn)題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。20xx年部門(mén)預(yù)算中，對(duì)房屋維修改造項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置等固定資產(chǎn)新增事項(xiàng)要按財(cái)政部35號(hào)、36號(hào)令規(guī)定，履行必要的審批程序。
20xx年部門(mén)預(yù)算編制即將開(kāi)始，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重，希望各部門(mén)高度重視，努力克服人員少、時(shí)間緊、要求高等各種困難，深入細(xì)致，密切配合，狠抓落實(shí)，卓有成效地做好20xx年部門(mén)預(yù)算編制的各項(xiàng)工作。
1、高度重視預(yù)算編制工作。各部門(mén)、各單位要按照早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真研究測(cè)算，按時(shí)完成各階段的任務(wù)，編制一本符合實(shí)際的預(yù)算。向財(cái)政部門(mén)報(bào)送的預(yù)算文本須經(jīng)單位和主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。各主管部門(mén)要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位部門(mén)預(yù)算的政策解釋、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦和質(zhì)量把關(guān)。
2、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容。編制部門(mén)預(yù)算要做到“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。一是部門(mén)是部門(mén)預(yù)算編制的主體，要對(duì)編報(bào)的部門(mén)預(yù)算負(fù)責(zé)。二是部門(mén)所有收支，包括部門(mén)取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來(lái)源取得的各類(lèi)收入及相應(yīng)安排的基本支出、項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等各項(xiàng)支出，都要編入部門(mén)預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。三是部門(mén)本級(jí)及其所有下屬單位的收支都要編入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)反映。四是部門(mén)本級(jí)及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化到具體的預(yù)算項(xiàng)目和相應(yīng)的政府收支分類(lèi)科目。
3、規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制秩序。部門(mén)預(yù)算編制影響到單位一年的工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，各單位切不可馬虎應(yīng)對(duì)，必須實(shí)事求是。一是收入的申報(bào)要準(zhǔn)確，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)。二是各單位的項(xiàng)目必須符合客觀實(shí)際需要。三是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按編辦、人事、財(cái)政部門(mén)審核的基數(shù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)口徑計(jì)算。四要嚴(yán)格遵守時(shí)間，按時(shí)上報(bào)。
部門(mén)預(yù)算改革是財(cái)政各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，任務(wù)繁重，工作艱巨。特別是從事財(cái)務(wù)工作的同志，工作非常辛苦，非常具體，責(zé)任非常大。但不能懈怠工作，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心編制好本部門(mén)、本單位的部門(mén)預(yù)算。
謝謝大家!
預(yù)算公開(kāi)會(huì)議講話(huà)3
同志們：
經(jīng)縣政府研究，今天召開(kāi)全縣部門(mén)預(yù)算工作會(huì)議。這是一次業(yè)務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的會(huì)議，主要任務(wù)是：安排和布置明年的部門(mén)預(yù)算編制工作，確定全年的財(cái)力分配計(jì)劃。在財(cái)政蛋糕總量相對(duì)固定的情況下，該如何切塊，誰(shuí)大一點(diǎn)，誰(shuí)小一點(diǎn)，誰(shuí)多一點(diǎn)，誰(shuí)少一點(diǎn)，這是非常敏感的問(wèn)題，也是大家十分關(guān)心的問(wèn)題。過(guò)去，每年的部門(mén)預(yù)算會(huì)議是財(cái)政局組織，縣直單位會(huì)計(jì)參加?？紤]到這項(xiàng)工作的重要性，今年的會(huì)議由政府組織召開(kāi)，政府的三位縣長(zhǎng)參加，并請(qǐng)縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人與會(huì)，可見(jiàn)縣政府對(duì)項(xiàng)工作是非常重視的。
應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政工作是牽動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的工作，非常關(guān)鍵，非常重要。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，可以用四個(gè)字來(lái)概括，那就是：聚財(cái)、理財(cái)。聚財(cái)，就是要把該收的收上來(lái)，理財(cái)就是把收上來(lái)的錢(qián)管好、用好，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極作用。在聚財(cái)方面，幾年來(lái)，在全縣上下的共同努力下，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)稅部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，財(cái)政收入連年高位增長(zhǎng)。年1.92億，20xx年2.55億，20xx年3.33億，今年可望實(shí)現(xiàn)4.3億元?？梢哉f(shuō)是一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階。規(guī)劃中確定的財(cái)政收入目標(biāo)是：到年(比年2.3億元)翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到5億元。如果按照目前這個(gè)速度，這一目標(biāo)可以提前1年實(shí)現(xiàn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)和一些招商項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，到年全縣的財(cái)政收入可達(dá)到6億元或者再高一些。
從今年以來(lái)的形勢(shì)來(lái)看：1-9月份，全縣財(cái)政收入35794萬(wàn)元，占年度預(yù)算4億元的89.5%，占市考核目標(biāo)4.2億元的85.2%，同比增長(zhǎng)43.2%。其中，地方財(cái)政收入21452萬(wàn)元，占年度預(yù)算的94%，同比增長(zhǎng)37.7%。
從征收部門(mén)完成情況來(lái)看：國(guó)稅局完成15123萬(wàn)元，占年度預(yù)算的76%，同比增長(zhǎng)49.5%，增收5008萬(wàn)元;地稅局完成13262萬(wàn)元，占年度預(yù)算的88.4%，同比增長(zhǎng)43.4%，增收4017萬(wàn)元;財(cái)政局完成7409萬(wàn)元，超48.2個(gè)百分點(diǎn)提前完成全年預(yù)算目標(biāo)，同比增長(zhǎng)31.6%，增收1780萬(wàn)元。
從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看：稅收收入完成28861萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.3%，稅收收入占總收入的比重為80.63%，占預(yù)算35300萬(wàn)元的81.8%，快于序時(shí)進(jìn)度6.8個(gè)百分點(diǎn);非稅收入完成6933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.87%，占總收入的比重為19.37%。占預(yù)算4700萬(wàn)元的147.51%，提前完成全年預(yù)算目標(biāo)。
從橫向比較來(lái)看，1-9月份財(cái)政收入總量在全省61個(gè)直管縣中排名第25位，增幅居全省第13位;在三縣一區(qū)收入總量排位第二，第一(收入4.34億元)，第三(收入3.億元)，第四(收入1.92億元)。增幅排位第一(增長(zhǎng)43.2%)，高于全市平均增幅(29.7%)13.5個(gè)百分點(diǎn)，第二(增長(zhǎng)36.8%)，第三(增長(zhǎng)35%)，第四(增長(zhǎng)26.8%)。根據(jù)目前的收入情況，如果全年財(cái)政收入達(dá)到4.3億元，將比年增長(zhǎng)30%，在全市總量排位處第二(比要少8000萬(wàn)元左右)。
該收的我們收了上來(lái)，但如何把這些錢(qián)管好、用好，如何把有限的資金用在刀刃上，如何充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的調(diào)控作用，如何妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與我們的財(cái)力相對(duì)不足之間的矛盾，是擺在縣政府面前，同時(shí)也是擺在財(cái)政部門(mén)、縣直各部門(mén)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算，應(yīng)該是做好這項(xiàng)工作的前提和保障，也是我們這次會(huì)議需要解決的問(wèn)題。下面，我重點(diǎn)就這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定我們?cè)诓块T(mén)預(yù)算工作中取得的成績(jī)
近年來(lái)，縣財(cái)政局和縣直各部門(mén)從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的總體要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，全縣部門(mén)預(yù)算編制工作取得了積極成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是夯實(shí)了基礎(chǔ)，預(yù)算編制水平逐年提高。幾年來(lái)，財(cái)政部門(mén)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，在部門(mén)預(yù)算編制的內(nèi)容、程序和方法上，出臺(tái)了相關(guān)制度，預(yù)算編制內(nèi)容逐年細(xì)化，收支項(xiàng)目劃分更加合理，預(yù)算編制程序不斷規(guī)范，預(yù)算編制手段日益科學(xué)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二是強(qiáng)化了統(tǒng)籌，預(yù)算管理水平明顯提高。編制綜合預(yù)算，是部門(mén)預(yù)算改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是財(cái)政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。幾年來(lái)，縣財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)籌安排、綜合平衡的原則，將部門(mén)所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理，積極做到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用，推進(jìn)了非稅收入“收支兩條線(xiàn)”改革，有效地解決了預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的現(xiàn)象。
三是加強(qiáng)了約束，預(yù)算執(zhí)行水平明顯提高。每年經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，都在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)批復(fù)到部門(mén)和單位。在組織預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織收入，積極調(diào)度資金，嚴(yán)格按預(yù)算及時(shí)足額撥付資金，預(yù)算的嚴(yán)肅性得到維護(hù)，預(yù)算的約束力進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行到位率逐年提高，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
四是加大了監(jiān)督，財(cái)政資金使用效益明顯提高。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是提高理財(cái)水平的關(guān)鍵，也是提高財(cái)政資金使用效益的重要保證。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，我們積極發(fā)揮人大、審計(jì)及社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，出臺(tái)了加強(qiáng)收支管理的措施，逐步建立了不同層次的控制監(jiān)督體系，使預(yù)算管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，有效保障了財(cái)政資金的安全運(yùn)行，切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好部門(mén)預(yù)算編制工作的責(zé)任感
推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制改革，是財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容;做好部門(mén)預(yù)算編制工作，不僅是建立健全公共財(cái)政體制的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其重要性可以概括為“四個(gè)有利于”：
一是有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門(mén)行為，推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政。按照預(yù)算管理改革的新要求，財(cái)政部門(mén)主要是制定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，審核重點(diǎn)支出的保障程度，將資金一次性規(guī)范、透明地分配到單位和具體項(xiàng)目，并實(shí)施必要的監(jiān)督檢查。8月29日，縣人大會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《關(guān)于年財(cái)政決算和年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，會(huì)組成人員審議意見(jiàn)中提出：要“努力增加部門(mén)預(yù)算的透明度”。這是對(duì)政府提出的建議，也是對(duì)我們部門(mén)預(yù)算編制提出的具體要求。人大的依法監(jiān)督是政府行使權(quán)力的有力保障，縣直各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真落實(shí)好一年一度的部門(mén)預(yù)算編制工作。
二是有利于強(qiáng)化財(cái)政支出管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。推行預(yù)算編制改革，采用零基預(yù)算，實(shí)行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金保障程度。通過(guò)實(shí)行預(yù)算的項(xiàng)目管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。
三是有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府行政效率。預(yù)算編制改革是預(yù)算管理改革的核心內(nèi)容，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的財(cái)政利益分配機(jī)制，有利于促進(jìn)政府財(cái)力資源的優(yōu)化配置，真正適應(yīng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，有利于提高政府行政管理效率和管理水平。
四是有利于從制度上加強(qiáng)財(cái)政資金管理，推進(jìn)廉政建設(shè)。從近幾年審計(jì)情況來(lái)看,一些單位之所以出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，一些人之所以在廉潔問(wèn)題上裁了跟頭，除了自身原因外，很大程度上與管理制度不夠科學(xué)、不夠健全有關(guān)。實(shí)行預(yù)算編制改革，通過(guò)統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，細(xì)化預(yù)算編制，制定部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，可以有效提高部門(mén)、單位預(yù)算收支的透明度，避免收支的“暗箱操作”，從而最大限度杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做好年部門(mén)預(yù)算編制工作
一是堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，把握預(yù)算安排方向。第一，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。在部門(mén)預(yù)算編制上，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。促進(jìn)加快發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力促進(jìn)我縣奮力崛起;促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把更多財(cái)政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，將財(cái)力適當(dāng)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)傾斜，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。第二，要堅(jiān)持公共財(cái)政原則。公共財(cái)政承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)節(jié)收入分配、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。按照公共財(cái)政的要求，對(duì)屬于政府無(wú)償提供的公共服務(wù)，由政府財(cái)政投入;對(duì)屬于政府可以有償提供的公共服務(wù)，財(cái)政以適當(dāng)方式進(jìn)行投入，引導(dǎo)和集中社會(huì)資金參與投資;對(duì)不屬于政府公共服務(wù)范圍的領(lǐng)域特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要向社會(huì)資本開(kāi)放，讓企業(yè)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。今后我們對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性的事項(xiàng)要進(jìn)一步減少直接投入，將更多的資金用于公共服務(wù)領(lǐng)域。第三，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。今年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度加快，財(cái)政狀況有所改善，但是人均財(cái)力仍然處在全省后列，財(cái)力供求矛盾仍然十分突出。對(duì)此，我們一定要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，努力做到少花錢(qián)，多辦事;巧花錢(qián)，辦好事;有多少錢(qián)，辦多少事?？h直機(jī)關(guān)要做建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的表率，做勤儉節(jié)約的模范，做艱苦奮斗的榜樣，要比節(jié)儉，不比闊氣;要講實(shí)效，不講排場(chǎng);要科學(xué)理財(cái)，不鋪張浪費(fèi)。
二是處理好“三個(gè)關(guān)系”，合理安排預(yù)算財(cái)力。第一，要正確處理全局和局部的關(guān)系。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政部門(mén)要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”，就是要求財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算支出要突出重點(diǎn)、胸懷全局。在安排年預(yù)算時(shí)，要著眼于全縣的大局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算收支;同時(shí)也要考慮各個(gè)部門(mén)的實(shí)際，有針對(duì)性地解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。該花的錢(qián)一定要舍得投入，不該花的錢(qián)一分也不能亂花。各部門(mén)、各單位都要增強(qiáng)全局意識(shí)，要看到，我縣財(cái)政還是吃飯財(cái)政，多一份理解、多一份支持，以積極的姿態(tài)配合財(cái)政部門(mén)做好各項(xiàng)預(yù)算編制管理工作。第二，要正確處理一般和重點(diǎn)的關(guān)系。各部門(mén)、各單位編制 年預(yù)算，要綜合考慮財(cái)政工作面臨的形勢(shì)，把握好財(cái)政資金的投向和用力重點(diǎn)，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政支出。財(cái)政部門(mén)要保證法定支出和政策規(guī)定的重點(diǎn)支出增長(zhǎng)，對(duì)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程等，要做到集中財(cái)力保重點(diǎn)，捆綁資金辦大事。第三，要正確處理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系。對(duì)部門(mén)預(yù)算中已安排的項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位要及時(shí)組織實(shí)施。對(duì)一些金額較大、有待細(xì)化的項(xiàng)目，要適應(yīng)預(yù)算編制改革的需要，超前謀劃，提前安排，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。除特殊政策和無(wú)法預(yù)見(jiàn)的重大支出變化外，執(zhí)行中不得隨意追加預(yù)算;對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中因政策變化必須發(fā)生的追加，要按照《縣預(yù)算編制管理暫行辦法》執(zhí)行，使預(yù)算調(diào)整規(guī)范化、法制化。要注重對(duì)預(yù)算資金使用效果的跟蹤問(wèn)效，探索建立財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，不斷提高財(cái)政管理水平。
三是做到“三個(gè)結(jié)合”，提高預(yù)算編制質(zhì)。第一，做到尊重客觀規(guī)律性和發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這要求我們每年制定支出政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及安排項(xiàng)目支出時(shí)，要充分尊重客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持量入為出，不能把收入預(yù)算定得過(guò)高、把支出盤(pán)子定得過(guò)大，同時(shí)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理和切合實(shí)際，管理的手段更加先進(jìn)，支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，做到財(cái)政主導(dǎo)和部門(mén)推動(dòng)相結(jié)合。實(shí)行部門(mén)預(yù)算編制改革后，財(cái)政部門(mén)是預(yù)算編制工作的管理主體，部門(mén)是預(yù)算編制工作的責(zé)任主體，深化和推動(dòng)部門(mén)預(yù)算編制改革，需要財(cái)政主導(dǎo)，部門(mén)參與，形成合力，共同推動(dòng);財(cái)政部門(mén)要善于把握大勢(shì)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)家政策走勢(shì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和省、市、縣工作重心要敏于觀察，做到心中有數(shù)，善于用宏觀和戰(zhàn)略思維進(jìn)行分析和判斷，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展進(jìn)程以及對(duì)財(cái)政工作的影響，把握預(yù)算編制工作的重點(diǎn)，把工作做深、做實(shí)、做細(xì);各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)把預(yù)算編制工作擺上重要的議事日程;要牢固樹(shù)立綜合預(yù)算意識(shí)和早編、細(xì)編預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化科學(xué)論證，著力提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量。第三，做到自我創(chuàng)新和借鑒吸收相結(jié)合。從我縣的實(shí)際情況看，我們實(shí)行縣鄉(xiāng)預(yù)算共編，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類(lèi)分檔綜合定額管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)和大額經(jīng)費(fèi)由財(cái)政業(yè)務(wù)科室會(huì)同部門(mén)單位細(xì)化預(yù)算，尤其是今年采取全國(guó)統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算軟件編制部門(mén)預(yù)算，這些在縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革中都是創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范預(yù)算分配機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制公平、公正將起到積極作用。深化部門(mén)預(yù)算編制改革，把預(yù)算編制工作做得更好，就是要在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展，力爭(zhēng)年年有新突破、年年有新進(jìn)步。
同志們，預(yù)算管理工作是財(cái)政工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，部門(mén)預(yù)算編制又是部門(mén)預(yù)算改革的關(guān)鍵，工作艱巨，任務(wù)繁重，特別是從事部門(mén)預(yù)算編制工作第一線(xiàn)的同志，工作辛苦，任務(wù)具體，責(zé)任重大;今天參加會(huì)議的同志都是這項(xiàng)工作的直接參與者，也是部門(mén)預(yù)算的具體執(zhí)行者。希望大家要保持良好的工作作風(fēng)，以昂揚(yáng)的工作斗志，飽滿(mǎn)的工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神風(fēng)貌，精心編制好本部門(mén)、本單位的預(yù)算，為全縣財(cái)政收支平衡打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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