下面是范文網(wǎng)小編收集的關(guān)于赴貴州省考察學(xué)習(xí)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作報(bào)告(如何做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作)，歡迎參閱。

　　關(guān)于赴貴州省考察學(xué)習(xí)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作的報(bào)告 為提高我市傳統(tǒng)村落保護(hù)立法質(zhì)量，學(xué)習(xí)借鑒貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)先進(jìn)立法工作經(jīng)驗(yàn)，做好《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案）的修改完善工作，8 月 7 日—12 日，市人大常委會(huì)副主任周劍敏帶領(lǐng)市人大常委會(huì)法工委和城建環(huán)保工委有關(guān)人員，赴貴州省人大常委會(huì)及黔東南州人大常委會(huì)考察學(xué)習(xí)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況 貴州省及黔東南州傳統(tǒng)村落保護(hù)工作走在了全國(guó)前列，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)村落數(shù)量多。貴州省共有 545 個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，占全國(guó) 4153 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落的 %，數(shù)量?jī)H次于云南，位居全國(guó)第二。其中，黔東南州共有 309 個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，占貴州省 545 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落的比重為 %，入選數(shù)量在全國(guó)地級(jí)市中排名第一。貴州省特別是黔東南州是中國(guó)傳統(tǒng)村落分布最密集、保存最完整、最具民族特色的地區(qū)。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)村落保護(hù)立法早。黔東南州是少數(shù)民族自治州，2015 年《立法法》修改前就享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。鑒于黔東南州傳統(tǒng)村落絕大多數(shù)為民族村寨的實(shí)際，為更好地保護(hù)和利用當(dāng)?shù)刎S富的民族村寨資源，黔東南州人大于 2008 年 2 月制定通過了《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱黔東南州條例），并于2008 年 9 月 1 日正式施行。該條例是傳統(tǒng)村落保護(hù)領(lǐng)域最早的地方性法規(guī)之一。此外，貴州省人大早在 2015 年就將制定《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱貴州省條例）列入當(dāng)年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，2016 年列入當(dāng)年立法計(jì)劃初審項(xiàng)目，2017 年 8 月正式通過了該條例。貴州省條例于 2017 年 10 月 1 日起施行，是全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)人大制定的第二部傳統(tǒng)村落保護(hù)地方性法規(guī)。

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)村落保護(hù)利用好。據(jù)介紹，貴州省 545 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，到目前已有 480 多個(gè)村的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃通過了住建部的審查；黔東南州建立了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展研究中心和傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)，加強(qiáng)了傳統(tǒng)村落保護(hù)人才的培養(yǎng)。自 2015年起，由貴州省政府主辦、黔東南州政府承辦的“中國(guó)傳統(tǒng)村落?黔東南峰會(huì)”已連續(xù)舉辦三屆，實(shí)現(xiàn)了將峰會(huì)辦成國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化、特色化文化交流盛會(huì)的目標(biāo)，搭建了傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承發(fā)展的重要平臺(tái)，提升了貴州傳統(tǒng)村落在全國(guó)

　　的知名度和美譽(yù)度，有力地推動(dòng)了貴州省利用傳統(tǒng)村落資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和民族手工業(yè)，提高了傳統(tǒng)村落村民的收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和傳統(tǒng)村落保護(hù)的雙贏。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法 貴州省及黔東南州在傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為可行的做法。

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)原則。貴州省條例和黔東南州條例均在立法原則條款中明確規(guī)定“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”原則。在具體的傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)踐中，從傳統(tǒng)村落申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制、保護(hù)資金籌集，到發(fā)展示范項(xiàng)目的推進(jìn)等，各級(jí)政府均發(fā)揮了主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落的保護(hù)、利用和發(fā)展。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)和發(fā)展并重。貴州省人大在制定傳統(tǒng)村落保護(hù)條例之初，就確定了“立足保護(hù)和傳承，著眼于利用和發(fā)展，突出民生改善”的立法指導(dǎo)思想，摒棄了單純強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)，不考慮其發(fā)展和村民人居環(huán)境改善的“片面的鄉(xiāng)愁情結(jié)”。貴州省人大在座談交流中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)村落保護(hù)立法，一定要讓老百姓受益而不是利益受損，要讓老百姓生產(chǎn)生活條件改善；民生改善具有緊迫性，如果老百姓都追求更優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件搬離了傳統(tǒng)村落，傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承就無從談起，保護(hù)也就沒有了實(shí)際意義。因此，貴州省人大將條例的名稱由立項(xiàng)時(shí)的《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》修改為《貴

　　州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》，意在強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展并重的立法理念。

　?。ㄈ┵Y金來源多元化。資金是傳統(tǒng)村落保護(hù)的一大難題。貴州省人大在傳統(tǒng)村落保護(hù)立法中體現(xiàn)了資金來源多元化的思路，法規(guī)中作了以下規(guī)定: 一是要求縣級(jí)以上人民政府根據(jù)傳統(tǒng)村落實(shí)際安排保護(hù)和發(fā)展資金，用于傳統(tǒng)村落普查、搶救與保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育等。

　　二是要求省人民政府參照國(guó)家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)資金補(bǔ)助政策，對(duì)貴州省傳統(tǒng)村落予以補(bǔ)助。三是要求加大資金整合力度。規(guī)定投入傳統(tǒng)村落的資金，根據(jù)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定整合使用。

　　四是要求縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展；鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、投資等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。

　?。ㄋ模┳鹬卮迕裰黧w地位。傳統(tǒng)村落所在地村民是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主體。貴州人大在傳統(tǒng)村落保護(hù)立法中，將“尊重村民主體地位”貫穿始終。

　　一是規(guī)定申報(bào)傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。因此，即使村落符合傳統(tǒng)村落申報(bào)條件，但如果當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)議討論不同意申報(bào)的，政府不能直接將其列入傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

　　二是規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議

　　討論同意，才可以向上報(bào)批。

　　三是規(guī)定傳統(tǒng)村落實(shí)施異地扶貧搬遷的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，并對(duì)村民所有的建筑物處理作出約定。貴州省人大在座談交流時(shí)指出，該條規(guī)定的“作出約定”的立法原意是異地扶貧搬遷不允許拆除傳統(tǒng)建筑。

　　四是規(guī)定利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿，依法對(duì)權(quán)益分配等事項(xiàng)作出約定，探索村民自愿參與的旅游開發(fā)機(jī)制和利益分享機(jī)制。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曄拦ぷ?。傳統(tǒng)村落一般遠(yuǎn)離城區(qū)，建筑材料為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，消防安全工作是一大難題。貴州省在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，高度重視消防安全工作。

　　一是將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落消防安全工作寫入地方性法規(guī)。貴州省條例和黔東南州條例均包含消防安全的條款，涵蓋傳統(tǒng)村落消防安全保障方案制定，加強(qiáng)消防安全管理等方面內(nèi)容。

　　二是推進(jìn)傳統(tǒng)村落消防安全改造。為有效防控火災(zāi)安全隱患，黔東南州實(shí)施了消防常高壓系統(tǒng)建設(shè)，在 2016 年完成 100 個(gè)傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施改造基礎(chǔ)上，2017 年全面完成了 209 個(gè)傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落消防安全管控能力。

　　三是組建群眾性消防組織，加強(qiáng)消防宣傳教育。在貴州傳統(tǒng)村落實(shí)地走訪中，我們了解到貴州省大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者傳統(tǒng)村落所在的村委會(huì)組建了群眾性的消防隊(duì)，開展經(jīng)常性的消防安全應(yīng)急演練和宣傳教育活動(dòng)，提升村民的消防安全意識(shí)。

　?。┍苊饪招幕瓦^度商業(yè)化。據(jù)貴州省人大介紹，貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨空心化和過度商業(yè)化兩大趨勢(shì)。為有效避免傳統(tǒng)村落空心化和過度商業(yè)化，貴州省條例作了以下規(guī)定：

　　一是要求各級(jí)政府優(yōu)先建設(shè)傳統(tǒng)村落道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件。

　　二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)村民利用住宅或者其他條件依法從事農(nóng)家樂、民宿等旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以此把村民“留”在傳統(tǒng)村落，增加村民的收入。

　　三是規(guī)定要尊重傳統(tǒng)村落村民的生活方式和生活習(xí)慣，維護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)存在、形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，防止過度商業(yè)化。

　　（七）滿足村民合理建房需要。傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑大多陰暗潮濕，通風(fēng)采光不好，村民急切期待改善居住條件。按照現(xiàn)行法律“一戶一宅”的規(guī)定，村民要拆舊才能建新。但由于傳統(tǒng)村落保護(hù)的需要，在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑是不能拆舊建新的。為了既能解決傳統(tǒng)村落內(nèi)違規(guī)新建住宅、破壞傳統(tǒng)村落整體格局風(fēng)貌的問題，又能依法合理疏導(dǎo)村民建房需求，貴州省條例規(guī)定：在編制傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留允許建設(shè)區(qū)。傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在規(guī)定的允許建設(shè)區(qū)另行申請(qǐng)宅基地。貴州省人大在介紹相關(guān)情況時(shí)指

　　出，該條款的理論依據(jù)是：當(dāng)公民的合法權(quán)益受到損害或者限制（房屋不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建）時(shí)，必須給予其相應(yīng)的補(bǔ)償或者給予其他合理安排（在規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)另行申請(qǐng)宅基地）。

　　（八）市場(chǎng)化運(yùn)作。無論是在具體的保護(hù)利用實(shí)踐中，還是在立法中，貴州省均將市場(chǎng)化運(yùn)作的思路貫徹其中。黔東南州政府按照“誰投資、誰受益”方式，于 2016 年 5 月組建了貴州傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展有限公司，與下轄各縣平臺(tái)公司合作成立目標(biāo)公司，明確利益分配，建立起傳統(tǒng)村落示范村規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“州縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依法將傳統(tǒng)村落示范村的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給投資公司，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。公司按照市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)融資，引進(jìn)一流的團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)傳統(tǒng)村落示范村主要項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。在運(yùn)營(yíng)管理上，形成目標(biāo)公司牽頭主導(dǎo)，村“兩委”、村民積極參與的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際水平酒店管理公司負(fù)責(zé)酒店運(yùn)營(yíng)管理，有效提升了傳統(tǒng)村落旅游的品質(zhì)和服務(wù)水平。貴州省人大將傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)踐中形成的做法寫入了地方性法規(guī)：“各級(jí)人民政府可以設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，傳統(tǒng)村落所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立集體控股公司，對(duì)傳統(tǒng)村落資源進(jìn)行開發(fā)利用”。

　　三、立法借鑒建議

　　《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)市人大常委會(huì)初次審議。在初審中，市人大環(huán)資委和市人大常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案提出了不少修改意見建議，內(nèi)容涵蓋政府和部門職責(zé)、資金保障、用地保障等方面內(nèi)容。我們將結(jié)合上述審議意見以及此次貴州考察學(xué)習(xí)到的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從以下幾方面做好條例草案的修改工作。

　　（一）樹立正確的立法導(dǎo)向。條例草案過分注重對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)村落發(fā)展和利用的條款規(guī)定不多，操作性也不強(qiáng)。在條例草案修改中，我們將樹立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展并重的立法導(dǎo)向，在保護(hù)資金保障、細(xì)化鄉(xiāng)村旅游和傳統(tǒng)村落資源開發(fā)等方面予以修改完善，體現(xiàn)“以保護(hù)促發(fā)展利用，發(fā)展利用是為了更好的保護(hù)”的目的。

　?。ǘ┳鹬卮迕竦闹黧w地位。傳統(tǒng)村落的保護(hù)是為了村民，也需要依靠村民，尊重村民的主體地位。在條例草案修改中，我們將慎重考慮部分常委會(huì)組成人員提出的“符合本條例規(guī)定的傳統(tǒng)村落認(rèn)定條件而沒有提出申報(bào)的，政府可以直接認(rèn)定為傳統(tǒng)村落”的立法建議，充分考慮和尊重傳統(tǒng)村落所在地村民意見；同時(shí)，條例草案修改稿還擬補(bǔ)充規(guī)定傳統(tǒng)村落作為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)訂立合同，約定收益分成、保護(hù)措施等內(nèi)容，以體現(xiàn)對(duì)村民主體地位的尊重和保護(hù)。

　?。ㄈ┱鲗?dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)。條例草案第四條規(guī)定，傳統(tǒng)村落保護(hù)遵循政府引導(dǎo)、村民自主、社會(huì)參與的原則。市人大城建環(huán)資委指出，從條例草案規(guī)定的內(nèi)容看，政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中實(shí)際上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另外，浙委辦〔2012〕38 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》也規(guī)定“傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”。我們將根據(jù)省委文件規(guī)定和貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，將條例草案中規(guī)定的“政府引導(dǎo)”修改為“政府主導(dǎo)”。同時(shí)強(qiáng)化政府及其部門在保護(hù)資金保障、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范項(xiàng)目、用地保障等方面的職責(zé)，以使“政府主導(dǎo)”傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展原則落到實(shí)處。

　?。ㄋ模?huì)同相關(guān)部門研究突破性條款。貴州省條例關(guān)于滿足村民合理建房需要的條款，一定程度上突破了現(xiàn)行上位法的規(guī)定，有可能造成“一戶兩宅”的情況。貴州省人大指出，一方面條款將在允許建設(shè)區(qū)另行申請(qǐng)宅基地的條件嚴(yán)格限定為“傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)村民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建”；另一方面給予利益受損害的公民合理補(bǔ)償，是高于一般法律規(guī)定的基本原則。基于此，貴州人大同政府相關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)的溝通，最終將這一條款寫入了貴州省條例。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門研究我市條例中借鑒這一突破性規(guī)定的可能性和具體條件，并及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示匯報(bào)。

　?。ㄎ澹┘?xì)化傳統(tǒng)村落保護(hù)主要制度。市人大常委會(huì)組成人員在審議中指出，條例草案中傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的關(guān)鍵條款規(guī)定過于簡(jiǎn)略，操作性較差。對(duì)此，我們?cè)跅l例草案的修改中將吸收貴州考察學(xué)習(xí)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府及部門職責(zé)、村民委員會(huì)職責(zé)、傳統(tǒng)村落申報(bào)認(rèn)定、傳統(tǒng)村落保護(hù)與資金保障、傳統(tǒng)村落資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以增強(qiáng)條例的可操作性。

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