下面是范文網(wǎng)小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共5篇 土地增減掛鉤問題及補(bǔ)救措施，供大家參閱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共1

　　關(guān)于長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，開拓用地空間，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做好用地保障，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土國發(fā)[2008]138號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（桂國土資發(fā)[2010]41號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（桂國土資發(fā)[2010]55號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)）等文件精神。確定選取了長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村作為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，為確保該項(xiàng)目能在全面分析項(xiàng)目特點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及技術(shù)要求等問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，特制訂本項(xiàng)目實(shí)施工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“掛鉤”）是指根據(jù)土利用總廳規(guī)劃，將若干塊擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱“項(xiàng)目區(qū)”），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

　　l，政府主導(dǎo)，共同推進(jìn)。工作按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的方式推進(jìn)實(shí)施，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下， 國土部門牽頭組織，發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政及項(xiàng) 目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門各司其職，通力協(xié)調(diào)配合，以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施 為核心，共同推進(jìn)工作。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，增減平衡。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排并合理組織掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建新區(qū) 占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，集約節(jié)約利用水平有提 高，并加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及水利建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。在封閉運(yùn)行的 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不突破、農(nóng)用地不減少、耕地?cái)?shù)量和 質(zhì)量不降低等增減動(dòng)態(tài)平衡。

　　3．因地制宜，循序漸進(jìn)。要根據(jù)各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合地方生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇政府領(lǐng)導(dǎo)重視、當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障，具有建設(shè)用地整理(拆舊)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展工作。根據(jù)自身的條件，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，按照實(shí)事求是、量力而行的方針，不急功近利，不搞形式主義，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高資金使用效益。通過這些地區(qū)的示范，循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

　　4．尊重民意，保障權(quán)益。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要開展論證征求意見并實(shí)地踏勘，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及社會(huì)各界意見。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民拆遷補(bǔ)償安置等，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定。

　　5．生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃， 實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和危舊 房改造以及自治區(qū)整村推進(jìn)土地整理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村及礦 區(qū)工人村、建新與拆舊、自然形態(tài)與規(guī)劃形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求和目標(biāo)

　　掛鉤工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū) 建新地塊數(shù)量和規(guī)模。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)民的土地 面積不超過《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 辦法》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，建新地塊中建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng) 高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)大于 建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

　　項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法入制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中土地權(quán)屬代表參與工 程監(jiān)理，監(jiān)督工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依 法組織廠礦設(shè)施、房屋拆除，并按照批復(fù)的拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃 設(shè)計(jì)組織開展土地整理復(fù)墾。

　　根據(jù)長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過開展城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤工作，集中各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌開展老舊、空閑、粗放農(nóng)村建設(shè)用地或廢棄獨(dú)立工礦用地等的拆遷安置以及整理 復(fù)墾，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì) 量。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展土地災(zāi)毀防治和 地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)農(nóng)村道路、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新建設(shè)， 改善農(nóng)村或礦區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

三、掛鉤工作具備的基礎(chǔ)和主要條件

　　通過對(duì)建設(shè)用地供需情況以及鄉(xiāng)村空閑廢棄建設(shè)用地整理 復(fù)墾潛力的摸底了解和意愿調(diào)查，我區(qū)已經(jīng)具備開展城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤工作的條件：

(一)建設(shè)用地供需矛盾日益突出。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步 伐加快，對(duì)照《長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》新增

　　建設(shè)用地指標(biāo)和實(shí)際需要，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，需通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式緩解發(fā)展用地指標(biāo)問題，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，保障城市建設(shè)用地需求的目標(biāo)。 (二)當(dāng)?shù)卣罅χС郑?xiàng)目區(qū)拆舊地塊所在的長洲鎮(zhèn)龍華村涉及到的相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工予以大力支持，積極配合開展了相關(guān)調(diào)查工作，希望盡快啟動(dòng)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用列入政府年度預(yù)算，開展前期投入資金有保證。

(三)群眾積極性較高。擬申報(bào)的項(xiàng)目拆舊地塊不涉及農(nóng)民 安置，土地權(quán)屬人均表示同意將本區(qū)域列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤拆舊地塊。

(四)土地整理潛力較大。已選定的拆舊區(qū)現(xiàn)狀地類全部為農(nóng)村居民點(diǎn)用地，區(qū)內(nèi)村民居住分散、交通不便、水電排泄的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民對(duì)集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃新村、統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施的愿望較為強(qiáng)烈。拆舊地塊地形平坦，土壤未受污染，氣候、水分和土質(zhì)等條件均適宜復(fù)墾為旱地，種植蔬菜、玉米等農(nóng)作物，土地整理潛力較大。

(五)建新地塊土地開發(fā)條件成熟．?dāng)M申報(bào)項(xiàng)目區(qū)建新地塊 所在區(qū)域的市政配套基礎(chǔ)實(shí)施基本到位，開發(fā)條件基本成熟，土 地征收環(huán)境良好，自治區(qū)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，可盡快組織土地 征收和出讓，既可保障部分城市建設(shè)項(xiàng)目用地需求，又可確保項(xiàng) 目拆舊地塊拆遷安置建新及整理復(fù)墾建設(shè)資金的落實(shí)。 I

四、項(xiàng)目區(qū)基本情況。

　　根據(jù)梧州市第二次土地調(diào)查成果，按照先易后難的原則，長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊地塊，涉及拆舊地塊總面公頃，預(yù)計(jì)可整理復(fù)墾出農(nóng)用地公頃。

(一)拆舊地塊基本情況．

　　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)范圍是長洲鎮(zhèn)龍華村泗恩洲島上全部農(nóng)村居民點(diǎn)，用地權(quán)屬涉及泗恩1組、2組、3組等3個(gè)村民小組，涉及人口484人107戶，擬拆除房屋建筑面積平方米，根據(jù) 第二次土地調(diào)查成果，權(quán)屬界線清楚，符合作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊的選定條件，拆舊總面積公頃，預(yù)計(jì)可整理復(fù)墾出農(nóng)用地公頃。 (二)建新地塊基本情況。

　　本項(xiàng)目建新區(qū)選址初步擬定于興龍辦事處平浪村內(nèi)，位于馬梧高速公路西側(cè)，用地面積公頃，根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，地塊現(xiàn)狀全部為農(nóng)用地，其中耕地面積公頃、林地面積.53公頃，園地面積公頃，土地權(quán)屬屬平浪村集體所有。建新地塊在梧州市長洲不銹鋼產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地3000畝，計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)40家，目前園內(nèi)的一家熱軋企業(yè)已建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年加工不銹鋼達(dá)100噸，產(chǎn)值超200億元，稅收達(dá)8億元。由于梧州市年度計(jì)劃用地指標(biāo)有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)園的用地需求，大量企業(yè)用地?zé)o法落實(shí)，為緩解園區(qū)內(nèi)用地緊張的局面，幫助企業(yè)解決用地難的問題，特將本項(xiàng)目城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊安排在園內(nèi)。

五、擬申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及歸還計(jì)劃

　　本批次項(xiàng)目區(qū)擬向自治區(qū)申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn) 指標(biāo)公頃，以實(shí)施拆舊地塊整理復(fù)墾農(nóng)用地指標(biāo)歸還。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為三年，即從上級(jí)批復(fù)立項(xiàng)實(shí)施開始三年內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施工作，指標(biāo)歸還分別為：第一年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%，第二年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%，第三年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的40%，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計(jì)劃2013年12月前全部完成。 l

六、資金籌措計(jì)劃及管理 (一)資金來源。

　　專項(xiàng)資金來源主要包括：（1）土地整理項(xiàng)目資金，有國土部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)銜接籌集；（2）金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入，有項(xiàng)目投融資建設(shè)單位籌集；（3）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，有項(xiàng)目投融資建設(shè)公司與發(fā)改、建設(shè)、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門銜接籌集；（4）城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益。（5）水庫移民專項(xiàng)資金。

(二)資金管理．

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金的使用要嚴(yán)格按照土地整 治項(xiàng)目管理及專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，項(xiàng)目預(yù)算除安排規(guī)定 科目外要合理安排拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)等必要的費(fèi)用。資 金實(shí)行?？顚Ｓ?，做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、專帳核算，嚴(yán)格按 預(yù)算支出范圍使用，接受縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督與檢 查。專項(xiàng)資金要全額用于掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，任何單位和個(gè)人都不 得擠占、挪用和截留，凡擠占、挪用和截留的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅 處理，以保障項(xiàng)目資金安全、高效使用，確保完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng) 目標(biāo)任務(wù)。

七、實(shí)施步驟及進(jìn)度安排

　　根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)、整理復(fù)墾、資金籌措及建新地塊用地 需求的實(shí)際情況，我區(qū)擬采取“先建后拆、邊建邊拆”的方式實(shí) 施，即建新地塊土地開發(fā)和拆舊地塊整理復(fù)墾工作同步進(jìn)行。具實(shí)施步驟和進(jìn)度安排如下： (一)項(xiàng)目申報(bào)

　　1．項(xiàng)目申報(bào)，2011年1月； 2．規(guī)劃設(shè)計(jì)，2011年12月前完成。 (二)建新地塊開發(fā)

　　1．權(quán)屬調(diào)查，2011年3月前完成； 2．征收?qǐng)?bào)批，2011年5月前完成； 3．征地補(bǔ)償，2011年1 0月前完成； 4．組織供地，2011年12月。 (三)拆舊地塊整理復(fù)墾

　　2013年10月完成整理復(fù)墾，201 3年12月底全部完成驗(yàn)收。

(四)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還

　　項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為三年，即從上級(jí)批復(fù)立項(xiàng)實(shí)施開始三年內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施及指標(biāo)歸還工作，指標(biāo)歸還計(jì)劃分別為：第一年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%，第二年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的30%，第三年歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的40%，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計(jì)劃2013年12月前全部完成。

(五)權(quán)屬調(diào)整和登記造冊(cè)

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，國土資源管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府批 準(zhǔn)，收回整理復(fù)墾的建設(shè)用地使用權(quán)，注銷原土地使用證書。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府按照經(jīng)確認(rèn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán) 屬調(diào)整，調(diào)整完成后縣國土資源管理部門及時(shí)開展變更登記發(fā)證 工作，并登記造冊(cè)、歸檔入庫。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

1．為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解 決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，成立了區(qū)長擔(dān)任組長，分管國土的副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)府辦、國土、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、水利，林業(yè)、財(cái)政、交通、人社局、以及各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的長洲區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛 鈞工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費(fèi)中落實(shí)掛鉤項(xiàng)目專 項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：負(fù)責(zé)的組織協(xié)調(diào)，組織項(xiàng)目的審核、論證和自查等，確保項(xiàng)目有組織 地實(shí)施。

2、成立項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)小組，人員由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、村委會(huì)主任及有組織號(hào)召能力的 村民代表組成。協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)群眾宣傳、工程監(jiān)督、矛盾糾 紛調(diào)解等工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾參與的積極 性，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)編制專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。

　　按照國土資源部和自治區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 要求，組織人員開展專項(xiàng)調(diào)查，在摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán) 屬、等級(jí)，分析全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地和獨(dú)立工礦整理復(fù)墾潛力及城 鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意見 的基礎(chǔ)上，依據(jù)長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃，委托資質(zhì)部門編制全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，分別統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施工作和各個(gè)項(xiàng)目區(qū)的組織實(shí)施。

(三)制定具體實(shí)施工作方案。

　　項(xiàng)目區(qū)經(jīng)自治區(qū)批復(fù)立項(xiàng)后，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作方案，按 “定人、定責(zé)、定時(shí)間、定進(jìn)度”的原則，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施 作具體實(shí)施方案，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位 體”監(jiān)督體系，并組成由區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加的督導(dǎo)組， 各項(xiàng)目區(qū)的組織實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)工作不到位的要限期 改正，對(duì)推進(jìn)不力的要追究責(zé)任。項(xiàng)目主管職能部門和具體承擔(dān) 安施工作的單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法開展項(xiàng)目實(shí)施工作，切 實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格資金的審批、使用，并及時(shí)公開、公示，使資金的使用情況接受社會(huì)監(jiān)督；紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行全程監(jiān) 督。做到按規(guī)程檢查驗(yàn)收。

　　主題詞：土地 城鄉(xiāng)建設(shè) 增減掛鉤 方案 通知

　　抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公至，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

　　長洲區(qū)人民政府辦公室 2011年1月20日印發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共2

　　土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

>方案一：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

　　為貫徹落實(shí)"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

　　控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

　　在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措>計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號(hào)）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號(hào)）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207 號(hào)）；

5、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169 號(hào)）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138 號(hào)）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169 號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

　　在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定>工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

　　根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

　　在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽證階段

　　項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

　　根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

　　縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)>申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅瑘?bào)省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

　　方案二：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

　　為了進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，做好農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)天政辦發(fā)[20xx]107號(hào)《天門市城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即折舊區(qū)），對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項(xiàng)綜合土地整治活動(dòng)。增減掛鉤堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

（二）節(jié)約集約利用。確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

（四）保障權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和實(shí)施期限

　　通過復(fù)墾可凈增耕地，涉及到二個(gè)村，二個(gè)項(xiàng)目區(qū)，按照"一次規(guī)劃、先大后小、先易后難"的總體思路，最終達(dá)到全部復(fù)墾的目的，本次增減掛鉤實(shí)施期限為2年，即20xx年8月至2013年8月。

三、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮(zhèn)增減掛鉤工作會(huì)議，布置增減掛鉤工作，并結(jié)合鎮(zhèn)里的實(shí)際現(xiàn)狀，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障這項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、落實(shí)拆舊區(qū)，還建區(qū)，建設(shè)用地地塊，制定還建區(qū)規(guī)劃

　　設(shè)計(jì)方案。

4、拆遷評(píng)估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集中估價(jià)，并在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《天門市城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。

5、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，>鑒定拆遷協(xié)議。

6、復(fù)墾及驗(yàn)收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協(xié)議簽定后，應(yīng)立即進(jìn)行拆除并兌現(xiàn)各次補(bǔ)償，同時(shí)立即組織復(fù)墾。項(xiàng)目施工方嚴(yán)格按照《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進(jìn)、排得出。

四、保障措施

　　為加強(qiáng)對(duì)土地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立張港鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉相彪任組長，副鎮(zhèn)長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、財(cái)政所、司法所的負(fù)責(zé)人任成員，并抽調(diào)人員組成工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由陽吉福同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體指導(dǎo)，政策解釋，費(fèi)用核定及掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

　　土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成任務(wù)。

　　方案三：土地增減掛鉤實(shí)施工作方案

　　為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）的通知精神和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣20xx年度城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)20xx年度土地增減掛鉤工作實(shí)際，特制定五山鎮(zhèn)20xx年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

　　對(duì)接四個(gè)襄陽和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一"極"。以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進(jìn)"精品五山"新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

　　依據(jù)"一次規(guī)劃，分步實(shí)施，先大后小，先易后難"的總體思路，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過驗(yàn)收。按照谷城縣對(duì)五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，五山項(xiàng)目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個(gè)村和聞?lì)?、謝灣2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。計(jì)劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模畝，還建區(qū)規(guī)模畝，擬儲(chǔ)備掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)畝。

三、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動(dòng)等單位及項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供項(xiàng)目實(shí)施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項(xiàng)工作。

2、執(zhí)行政策。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體政策，建立科學(xué)的保障機(jī)制。（1）房屋拆遷以村為主體負(fù)責(zé)實(shí)施，拆遷費(fèi)用實(shí)行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復(fù)墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對(duì)已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對(duì)拆遷戶嚴(yán)格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進(jìn)行自建，國土所免費(fèi)辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進(jìn)行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補(bǔ)貼。其規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復(fù)墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解答。

3、保障經(jīng)費(fèi)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級(jí)補(bǔ)助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負(fù)責(zé)土地平整及復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格后確認(rèn)的實(shí)際復(fù)墾面積，按每畝2500元整體打包對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行結(jié)算，各村項(xiàng)目啟動(dòng)后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，撥付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%，施工過程中，根據(jù)進(jìn)度再撥付一定資金，余款在項(xiàng)目通過省、市驗(yàn)收后一次性撥付。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成下達(dá)任務(wù)的村，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)行包保責(zé)任制，各項(xiàng)目區(qū)村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按項(xiàng)目分別包保，為項(xiàng)目直接人；國土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實(shí)到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對(duì)項(xiàng)目包保責(zé)任進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日) 一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢(shì)。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實(shí)施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

　　拆遷小組成員和各村對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報(bào)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、拆遷評(píng)估階段（20xx年3月1日至3月31日）

　　各村組織班子對(duì)每戶房屋綜合各種因素進(jìn)行集體估價(jià)，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序，同時(shí)在村委會(huì)公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會(huì)公示，讓廣大群眾對(duì)拆遷內(nèi)容充分了解并進(jìn)行監(jiān)督，從而主動(dòng)配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

　　拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各村（社區(qū)）項(xiàng)目區(qū)，與每一拆遷戶筆對(duì)拆遷政策達(dá)成共識(shí)，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償，并及時(shí)進(jìn)行拆遷安置。

5、復(fù)墾及檢查驗(yàn)收階段（20xx年7月1日至8月31日）

　　完成拆遷安置后，立即組織復(fù)墾并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，依照政策標(biāo)準(zhǔn)兌付建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)資金投入成效最大化和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效成果化，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

　　土地增減掛鉤工作，對(duì)拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共3

　　摘 要：本文簡要概述了土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用，分析了當(dāng)前土地增減掛鉤的問題及難點(diǎn)，提出了推進(jìn)土地增減掛鉤的思路和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：土地增減掛鉤政策；問題；難點(diǎn)；對(duì)策

　　2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），正式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，近幾年，國務(wù)院.國土資源部等多部委對(duì)土地增減掛鉤工作出臺(tái)了系列文件，多省市.多地區(qū)深入開展了試點(diǎn)工作，取得了積極效果，極大地促進(jìn)了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，土地增減掛鉤在實(shí)踐中也遇到不少突出問題。在政策的積極宣示和實(shí)際工作中取得一定效果下，如何有效破解當(dāng)前土地增減掛鉤的難題則成了重點(diǎn)，下面就土地增減掛鉤存在的問題及解決路徑談點(diǎn)粗淺之見。

一、土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用

　　一般來講，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積.提高耕地質(zhì)量.節(jié)約集約利用建設(shè)用地.城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　土地增減掛鉤是一項(xiàng)以農(nóng)村土地綜合整治新增加耕地，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的有效補(bǔ)充，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“保護(hù)耕地與保障建設(shè)”雙贏的制度設(shè)計(jì)。增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，對(duì)拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前土地增減掛鉤的問題及難點(diǎn)

1.思想認(rèn)識(shí)不高，有序推進(jìn)不夠。一方面，不少地方單把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，往往忽視其對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致深入宣傳不夠.積極主動(dòng)性不高.耐心細(xì)致工作不足。另一方面，各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，造成了增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，沒有充分考慮復(fù)墾地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。另外，土地增減掛鉤試點(diǎn)工作才剛剛起步，操作制度不規(guī)范，工作人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏等因素更是加重了土地增減掛鉤有序推進(jìn)的難度。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，利益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)。推進(jìn)增減掛鉤工作，經(jīng)濟(jì)利益是最為關(guān)鍵的問題。由于歷史原因和自然條件限制，農(nóng)村長期積弱積貧，收入來源的有限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)民群體更加注重當(dāng)前利益的及時(shí).有效補(bǔ)償。農(nóng)村宅基地是國家方便農(nóng)民生產(chǎn)生活給予的優(yōu)惠政策，房屋建設(shè)往往耗費(fèi)農(nóng)民大量心血和大部積蓄，甚至需長期積累和借貸，而現(xiàn)行拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低無法滿足農(nóng)民要求，農(nóng)民對(duì)拆遷的積極性不高，會(huì)使拆舊阻力重重。

3.生活條件特定，拆舊困難較大。農(nóng)村生活條件下，農(nóng)民生活了十幾年甚至幾代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社會(huì)生態(tài)，甚至較為封閉，從而導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)于搬遷和家園環(huán)境改變持較大否定態(tài)度。

4.生產(chǎn)條件的特定，也是拆遷難的重要原因。農(nóng)民最基本的職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民要有大量的生產(chǎn)資料（牲畜.耕作工具，先進(jìn)地方還會(huì)要各種農(nóng)業(yè)機(jī)械等）這要求農(nóng)村住宅要有足夠的土地面積來存放這些生產(chǎn)資料；另外農(nóng)民收獲后的糧食也需有地方晾曬.存放，距離承包經(jīng)營的土地遠(yuǎn)近等等這些都是農(nóng)民所想的具體問題，也是農(nóng)民不愿拆遷的顧慮所在。

三、推進(jìn)土地增減掛鉤的思路和對(duì)策

　　基于對(duì)土地增減掛鉤的問題分析，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從輿論宣傳.政策配套.責(zé)任落實(shí)等“三個(gè)到位”來破解土地增減掛鉤的難題。

1.高度重視，輿論宣傳到位。要大力宣傳，營造輿論氛圍。一要提高思想認(rèn)識(shí)。目前，一些地方對(duì)增減掛鉤工作的重要意義理解不深，對(duì)土地增減掛鉤促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路認(rèn)識(shí)不清，因此，要加大培訓(xùn)宣傳力度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)工作的認(rèn)知度，使政策理解正確.執(zhí)行不走樣.推進(jìn)有效果。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)因地制宜制定具體實(shí)施方案和操作規(guī)程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體推進(jìn)，設(shè)立專門辦公室具體實(shí)施，使操作規(guī)范.推進(jìn)有力。三要營造濃厚氛圍。采取召開工作探討會(huì).項(xiàng)目調(diào)度會(huì).群眾交流會(huì)等形式廣泛發(fā)動(dòng)，層層造勢(shì)；采用懸掛橫幅.張貼標(biāo)語.散發(fā)資料等形式深入宣傳，濃厚氛圍。讓土地增減掛鉤政策宣傳到位，深入人心，形成良好的社會(huì)氛圍。 2.利益驅(qū)動(dòng)，政策配套到位。作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)性.整體性群體，農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低和利益的多少。在相對(duì)公平的補(bǔ)償和有效的利益驅(qū)動(dòng)下，土地增減掛鉤的推進(jìn)是能得到廣大農(nóng)民積極支持和擁護(hù)的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共4

　　2011年度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

　　情況匯報(bào)

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　下午好！

　　我受局長的委托，就我縣2011年度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作作一個(gè)簡單匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

　　今年4月28日，縣人民政府辦公會(huì)議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?以及初步經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，確認(rèn)拆舊地塊；聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制實(shí)施規(guī)劃，召開縣級(jí)聽證會(huì)和專家論證會(huì)；市局初審，區(qū)廳評(píng)審等三個(gè)階段工作。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關(guān)于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1277號(hào)）和?關(guān)于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1279號(hào)）。批復(fù)文件確認(rèn)我縣兩個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為188個(gè)，總面積畝；建新地塊為7個(gè)，允許新增城市建設(shè)用地畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011年度新增建設(shè)用地指標(biāo)壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處李調(diào)來我縣督察調(diào)研時(shí)指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點(diǎn)，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質(zhì)、按時(shí)完成拆舊地塊的整理復(fù)墾任務(wù)”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。由于我縣拆舊地塊點(diǎn)多、面積少、分布散，加上權(quán)屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測(cè)量和現(xiàn)狀測(cè)量工作量大，困難多。11月初我縣聘請(qǐng)2個(gè)測(cè)量單位，分5個(gè)測(cè)量組同時(shí)進(jìn)行了近2個(gè)月的測(cè)量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進(jìn)。到今天為止，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測(cè)量任務(wù)，預(yù)計(jì)到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)并上報(bào)桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會(huì)議決定投入財(cái)政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復(fù)墾任務(wù)。

二、主要特點(diǎn)及做法

　　我縣增減掛鉤試點(diǎn)工作是嚴(yán)格按照?國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

　　切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號(hào)）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學(xué)習(xí)了解北流市、昭平縣經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級(jí)國土資源部門認(rèn)可，又能調(diào)動(dòng)廣大村民積極參與的適合我縣實(shí)際情況的路子。通過近一年的工作實(shí)踐，我們的體會(huì)是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級(jí)支持認(rèn)可是前提，縣委、縣人民政府重視是關(guān)鍵，廣大村民積極參與是基礎(chǔ)。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個(gè)方面開展：

（一）積極爭取上級(jí)國土資源部門的支持、指導(dǎo)和認(rèn)可

　　就我縣而言，增減掛鉤工作是一個(gè)全新的事，如何開展好，真正爭取實(shí)效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領(lǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，縣局領(lǐng)導(dǎo)，多次上市局、區(qū)廳請(qǐng)示匯報(bào)，得到了市局、區(qū)廳主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關(guān)文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^(qū)廳領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持?！痹诰唧w制定? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?時(shí)，就如何確定項(xiàng)目區(qū)范圍，拆舊地塊確認(rèn)的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴(yán)立新科長等領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進(jìn)行。在此，我再次向關(guān)心、支持我縣增減掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點(diǎn)工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

　　春節(jié)過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務(wù)副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領(lǐng)導(dǎo)來我局慰問、調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，關(guān)系到今后5年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣國土資源局要當(dāng)作重中之重的工作來對(duì)待；縣人民政府要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源局要落實(shí)一名副局長專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會(huì)同縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對(duì)全縣農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄的房屋、村內(nèi)空閑宅基地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分門別類造冊(cè)登記，約為8000畝。期間，縣長、常務(wù)副縣長等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進(jìn)行調(diào)研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作不細(xì)、不實(shí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行督查指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土、農(nóng)業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會(huì)議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會(huì)議討論通過?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?和初步經(jīng)費(fèi)預(yù)算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關(guān)于成立 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?（灌政辦?2011?33號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號(hào)）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責(zé)任公司8樓大會(huì)議室召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、村支書、主任參加會(huì)議。由常務(wù)副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓(xùn)發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動(dòng)起來，嚴(yán)格按照國發(fā)47號(hào)、區(qū)廳、市局有關(guān)文件精神和?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作。她強(qiáng)調(diào)指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011年度三個(gè)文明建設(shè)年終考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；拆舊補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障。

　　由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資金的全額保障，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動(dòng)性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點(diǎn)工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動(dòng)要求增加拆舊地塊，原計(jì)劃實(shí)施1000畝，申請(qǐng)立項(xiàng)達(dá)2300畝，鑒于指標(biāo)原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創(chuàng)新，取得實(shí)效

1、工作機(jī)構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)主要是組織各拆舊點(diǎn)申報(bào)，指導(dǎo)各村編制實(shí)施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復(fù)墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會(huì)還成立了拆舊整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實(shí)際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責(zé)是申報(bào)拆舊地塊，確認(rèn)群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實(shí)復(fù)墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復(fù)墾協(xié)議等?；拘纬闪藱M到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)到位，調(diào)查摸底深入扎實(shí)。

　　繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到會(huì)作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復(fù)墾試點(diǎn)工作宣傳資料5500余份，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點(diǎn)村、屯召開群眾代表座談會(huì)50余場(chǎng)，基本達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面,群眾的積極性越來越高。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認(rèn)真開展第二輪的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真核實(shí)和確認(rèn)每個(gè)拆舊地塊，初步確認(rèn)可整理復(fù)墾點(diǎn)580個(gè)，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達(dá)460多畝。

3、因地制宜，大膽創(chuàng)新

（1） 縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)實(shí)施整理復(fù)墾的原則。

（2）項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設(shè)落滯后，很難落實(shí)建新地塊。

（3） 拆舊地塊條件適當(dāng)放寬，縣本級(jí)財(cái)政全額保障資金和經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃范圍內(nèi)可以允許保留少量房屋，每個(gè)地塊面積可降至畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個(gè)拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當(dāng)事人簽字蓋章確認(rèn)；二是整理復(fù)墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復(fù)墾，另一種為村項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對(duì)拆舊地塊面積小，易于拆除復(fù)墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應(yīng)當(dāng)從安全和復(fù)墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。事實(shí)證明，全部拆舊地塊均得到村民認(rèn)可。

（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復(fù)墾中，不僅注重復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，同時(shí)還注重引導(dǎo)合理布局水、電、路，指導(dǎo)調(diào)整土地。

（7）實(shí)行統(tǒng)一的拆舊整理復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全縣拆舊整理復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)平均控制在萬元/畝，主要有三大項(xiàng)：

　　建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)助費(fèi)，按每個(gè)村民的實(shí)際面積補(bǔ)給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質(zhì)結(jié)構(gòu)有天面按建筑占地面積2

　　54豬欄按、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按

　　3系數(shù)計(jì)算。

　　拆除及復(fù)墾費(fèi)：①小砌墻類4500元/畝；②木質(zhì)房類4000元/畝；

　　4如符合村民獨(dú)③地面砂石、礫石較多的，可適當(dāng)提高200-500元/畝；○5凡已自行復(fù)墾為耕地的，自復(fù)墾條件的，也按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；○經(jīng)縣“掛鉤”領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，可以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質(zhì)房類1500元/ 畝。 （8）補(bǔ)助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標(biāo)。最大限度地讓利于民。 （9）實(shí)行責(zé)任制考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個(gè)文明建設(shè)考評(píng)，而且嚴(yán)格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費(fèi)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費(fèi)800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)600元/畝，村委（村項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）工作經(jīng)費(fèi)800元/畝，縣國土資源局工作經(jīng)費(fèi)500元/畝，還預(yù)留部門獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三、存在的問題及思考

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略有偏低，村民的權(quán)屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導(dǎo)致個(gè)別規(guī)劃范圍內(nèi)房屋村民不愿拆除，減少了整理復(fù)墾面積10-20%。對(duì)策：適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍或新增拆舊地塊，以補(bǔ)充面積。

（二）二調(diào)成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對(duì)策：實(shí)事求是的糾正變更。

　　總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關(guān)心指導(dǎo)，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)下，按照指標(biāo)與拆舊整理復(fù)墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實(shí)有效地做好每個(gè)環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，迎接區(qū)廳、市局的驗(yàn)收。在此，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多指教，多提寶貴意見。

　　謝謝！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報(bào)材料共5

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

-盤活閑置土地，挖掘土地潛力

1、什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是對(duì)空心村、閑置房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。凈增的耕地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)，將經(jīng)營城鎮(zhèn)土地所得的收益轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，可用于拆舊區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償及新農(nóng)村建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目的和意義

一是盤活了農(nóng)村的土地資源，農(nóng)村提前獲得未來的土地增值收益。

二是加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村居住環(huán)境和布局得到有效提高。

三是規(guī)范了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)之間的差距促進(jìn)諧調(diào)發(fā)展。

四是保障了耕地?cái)?shù)量不減少，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體要求。

五是緩解了用地不足的問題，給地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來發(fā)展的空間。

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