下面是范文網(wǎng)小編收集的完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角3篇(派駐檢察室工作延伸法律監(jiān)督觸角)，供大家參考。

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角1

　　關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

　　摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn)。近年來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學(xué)模式。

　　關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

　　隨著依法治國進(jìn)程的加快，我國社會的法治化建設(shè)全面發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在基層社會法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機(jī)關(guān)加大法律監(jiān)督力度、延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線。近年來，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機(jī)關(guān)缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當(dāng)前基層群眾日益增長的法律監(jiān)督需求。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過程

　　我國的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。從1982年開始，檢察機(jī)關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安、法院配套辦案，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化，促進(jìn)了檢察室工作的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)踐中，全國各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過寬、過濫等不良現(xiàn)象。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現(xiàn)象，在社會上造成了不良影響。檢察機(jī)關(guān)對派駐檢察室工作進(jìn)行了整頓。1998年，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點(diǎn)等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機(jī)關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機(jī)關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準(zhǔn)，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設(shè)置實(shí)際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實(shí)亡。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！边@是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù)。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機(jī)構(gòu)?！钡谒臈l規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷，由省一級人民檢察院審批?！薄稐l例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強(qiáng)的規(guī)范依據(jù)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　全面依法治國戰(zhàn)略的全方位展開，促使基層社會正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R、法治意識日趨強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)社會中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現(xiàn)階段，處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其違法行政、執(zhí)法不公是當(dāng)前基層人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題之一。當(dāng)前基層群眾的訴求渠道嚴(yán)重不暢，集體上訪等群體性事件時常發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)層級設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補(bǔ)這一缺陷，成為檢察機(jī)關(guān)深入基層、營造基層社會法治創(chuàng)建的平臺。

（三）國家機(jī)關(guān)設(shè)置層級的對應(yīng)性依據(jù)

　　檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當(dāng)對應(yīng)行政權(quán)、審判權(quán)的設(shè)置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國家政權(quán)組織，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán)、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使。設(shè)立模式

　　建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項(xiàng)目建設(shè)中，對應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)主要從五個方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達(dá)基層群眾訴求表達(dá)渠道。二是加強(qiáng)對公安派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。三是深入推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因管理不嚴(yán)導(dǎo)致的脫管、漏管問題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實(shí)提高基層群眾法治意識。

　　2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點(diǎn)的通知》中提出，要進(jìn)一步夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)，并將檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學(xué)模式。

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角2

　　簡論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

　　p [論文關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督 基層社區(qū) 檢察職能 和諧社會

　　檢察工作觸角的延伸應(yīng)當(dāng)以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目的，以提高人民群眾對檢察工作的了解度、理解度和參與度為內(nèi)在要求，通過構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要并能反映檢察工作特質(zhì)的服務(wù)體系建設(shè)，探索檢察監(jiān)督的多種實(shí)現(xiàn)形式。

　　一、提出延伸檢察工作觸角的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，并在十七大、十七屆二中全會、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等各種會議上多次強(qiáng)調(diào)要著力促進(jìn)社會和諧，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；提出要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

　　此后，各行各業(yè)積極貫徹中央精神，探索化解社會矛盾的方式方法，搭建本行業(yè)的維穩(wěn)平臺。中央政法委適時提出了以推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體圍繞中心服務(wù)大局的工作要求。最高人民檢察院據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，指出：“各級檢察機(jī)關(guān)要站在服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，深刻認(rèn)識深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過延伸法律監(jiān)督觸角，下沉檢力，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置，確保中央的要求和部署落實(shí)到基層?！备骷墮z察機(jī)關(guān)根據(jù)該意見的精神，廣泛開展了維穩(wěn)工作平臺的探索工作，普遍的做法是在鎮(zhèn)街設(shè)立駐街檢察室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)等，希冀通過這一維穩(wěn)平臺，下沉檢力，延伸法律監(jiān)督觸角，及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局和民生的工作意圖。

　　二、延伸檢察觸角的新途徑

　　從目前全國各地的實(shí)踐探索來看，延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設(shè)立派出檢察室，另一種形式是設(shè)立檢察工作站。這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)立派出檢察室的主要優(yōu)點(diǎn)是：有明確的法律依據(jù)；工作平臺統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)職能工作；與公安、法院以及行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的基層權(quán)力制約機(jī)制。設(shè)立派出檢察室的主要缺點(diǎn)是設(shè)立成本較大，需要規(guī)模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機(jī)構(gòu)編制等因素的影響比較大。但是，這個缺點(diǎn)也可以成為壓力和動力，推動檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。

　　設(shè)立檢察工作站的主要優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)立成本相對較小，靈活性較強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立相應(yīng)的工作站，能夠做到“小而?！?、“小而實(shí)”。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，設(shè)立派出檢察室應(yīng)該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發(fā)展的過程中，必須要注意以下幾個方面：首先，必須遵循實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，即應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，采取先試點(diǎn)再推開的方式穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上和盲目推進(jìn)；必須結(jié)合較長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對其社會效益進(jìn)行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權(quán)力、保障基層群眾權(quán)益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機(jī)制建設(shè)。從職能定位來說，目前，實(shí)踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能，有權(quán)獨(dú)立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協(xié)助檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門行使職能，沒有獨(dú)立辦案職權(quán)。筆者認(rèn)為，檢察室應(yīng)采取“輔助型”模式，因?yàn)樗涎由鞕z察工作觸角“服務(wù)民生”和“權(quán)利保障”導(dǎo)向。

　　通過工作機(jī)制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，使辦案過程成為促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強(qiáng)檢察工作的積極主動性，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問題，使檢察機(jī)關(guān)更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當(dāng)事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策作用，擴(kuò)大個案的社會效益，促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，從源頭上減少、消除產(chǎn)生社會矛盾的機(jī)制病因。無論是設(shè)立派出檢察室還是設(shè)立檢察工作站（點(diǎn)），延伸檢察工作觸角，不是擴(kuò)張檢察權(quán)力，而是要是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以權(quán)利保障為導(dǎo)向，以控制基層權(quán)力濫用為導(dǎo)向。

　　三、延伸檢察工作觸角的意義

（一）延伸了檢察觸角，搭建了檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的維穩(wěn)平臺

　　檢察機(jī)關(guān)在開展駐點(diǎn)工作的過程中，既要注意充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重破壞社會治安秩序、金融秩序、社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會管理秩序的犯罪，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，最大限度保障社會公平正義、安定有序；同時也非常注意延伸檢察觸角，依托檢察職能化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新。如羅湖區(qū)檢察院將在全區(qū)十個街道辦設(shè)立“三合一”的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)模式，即綜治信訪維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、社區(qū)矯正檢察工作點(diǎn)、“檢調(diào)”對接工作點(diǎn)三合一，到基層開展陽光檢務(wù)，接受群眾舉報、控告、申訴，推行了對特殊人群的幫教管理，社區(qū)矯正活動，未成年人相對不起訴的宣教活動，以及犯罪預(yù)防、刑事被害人救助、刑事和解、監(jiān)外執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，開展了案件回訪考察機(jī)制，預(yù)防犯罪工作機(jī)制、民事行政檢察和解工作機(jī)制等。檢察機(jī)關(guān)延伸自身職能，本著立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，探索出的這些維穩(wěn)促和諧工作機(jī)制，切實(shí)解決了特殊群體的實(shí)際困難，維護(hù)了基層群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解了可能產(chǎn)生社會矛盾的因素，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）搭建了密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的綜治窗口

　　檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為傾聽群眾和基層意見、了解群眾和基層訴求、聯(lián)系群眾和基層的綜治窗口，在維穩(wěn)預(yù)警前哨、法治宣傳、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　1.利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，準(zhǔn)確把握人民群眾矛盾

　　利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“信息觸角”的職能，準(zhǔn)確把握和依法處理新形勢下人民群眾

　　各類訴求矛盾，及時掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，把容易誘發(fā)上訪的矛盾糾紛有效化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

　　2.充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

　　檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)根植基層，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的突發(fā)和重要信訪事件，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)能及時向基層黨委政府及相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，并協(xié)助調(diào)處，為基層分憂。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)依托檢察職能，利用犯罪預(yù)防部門所具有的防社會矛盾于未然，關(guān)口前移的職能特點(diǎn)，積極參與街道、社區(qū)職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)和崗位的專項(xiàng)調(diào)查和預(yù)防等工作，參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了基層司法、執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政，推進(jìn)了社會管理的法治化進(jìn)程。

　　3.積極參與綜合治理，依托檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳

　　聯(lián)絡(luò)點(diǎn)結(jié)合社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的問題，展開側(cè)重點(diǎn)不同的整頓、規(guī)范和法制宣傳活動，積極參加社會治安綜合治理。羅湖區(qū)人民檢察院結(jié)合群眾關(guān)心的未成年人犯罪問題、珠寶行業(yè)犯罪問題等展開了方式靈活、形式新穎的法制宣傳。還針對“三打兩建”工作深入基層結(jié)合檢察職能開展專項(xiàng)活動。檢察機(jī)關(guān)緊貼社會實(shí)際參與的上述活動，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)在基層群眾中的影響力，增進(jìn)了基層群眾對檢察工作的了解，樹立了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的良好形象；也使很多地方檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作納入了基層工作格局當(dāng)中，成為“大調(diào)解”工作體系的有機(jī)組成部分，為綜治工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　4.搭建了“前移窗口下沉檢力”的檢察工作平臺

　　作為檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾及社會管理創(chuàng)新的新形式，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作得到了各地各級黨委政府的高度重視和支持。在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面得到了各級各地黨委政府的大力支持。有的地方在實(shí)踐的基礎(chǔ)上將檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)升級為具有獨(dú)立編制的派出檢察室，如海南市檢察工作室、江門市駐街檢察室的建設(shè)。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的設(shè)立，在搭建維穩(wěn)平臺的同時，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)街檢察權(quán)方面缺位的空白，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的對外監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)能及時受理群眾舉報、控告、申訴，拓寬了對內(nèi)監(jiān)督渠道，提升了檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督能力和水平。

　　政法機(jī)關(guān)中法院和公安以及司法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自己的派出機(jī)構(gòu)，即俗稱的“兩所一庭”，只有檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。這一狀況導(dǎo)致廣大的基層群眾對檢察權(quán)既不了解也不關(guān)心。建立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將檢察職能延伸到了廣大社區(qū)和鄉(xiāng)村，拉近了檢察機(jī)關(guān)和普通民眾的距離，為檢察機(jī)關(guān)依托檢察職能開展維穩(wěn)工作提供了非常好的平臺。

　　四、目前的做法存在的問題

　　檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)發(fā)展過程中，在取得各種成績的同時，也存在著工作定位不清，發(fā)展方向不明，人員編制與工作現(xiàn)狀不相適應(yīng)等諸多的問題，這些問題，目前在很大程度上已經(jīng)制約了工作點(diǎn)工作的發(fā)展。

（一）工作點(diǎn)工作不具檢察特色

　　從目前工作點(diǎn)的現(xiàn)狀看，檢察機(jī)關(guān)依托自身職能開展的維穩(wěn)促和諧工作不多。以羅湖區(qū)檢察院為例，目前工作點(diǎn)90%以上的社會矛盾化解工作是因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的鄰里糾紛、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪維權(quán)、追索勞動報酬、贍養(yǎng)糾紛、醫(yī)患糾紛等民事糾紛。這些維穩(wěn)工作與“大調(diào)解”辦公室主導(dǎo)下的調(diào)解工作基本一致，與人民法院、公安局、司法所開展的維穩(wěn)工作也基本雷同，這與各個單位積

　　極響應(yīng)號召一擁而上參與維穩(wěn)工作的大環(huán)境有關(guān)系。但各個部門不管自身職能如何，均在爭做大調(diào)解辦和司法所所做的民事調(diào)解工作，導(dǎo)致檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作既缺乏亮色，又不具有檢察特色。且即便上述民事維穩(wěn)工作，由于協(xié)同參與維穩(wěn)工作的單位眾多，也處于尚需駐點(diǎn)干警主動挖掘才能發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。在檢察機(jī)關(guān)自身擔(dān)負(fù)著繁重的法律監(jiān)督職能的情況下，將精力放在挖掘本可移交“大調(diào)解”辦公室處理又參與單位眾多的工作上，不應(yīng)是檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展工作的長久之計。且將大量精力放在上述不具有檢察特色的維穩(wěn)工作上，還面臨如下兩個問題：

　　第一，法律雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事、行政、刑事三大訴訟均應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，95%以上的部門均是為針對刑事訴訟活動而設(shè)，與民事糾紛有關(guān)聯(lián)的部門僅為民事行政檢察和控告申訴部門。要想達(dá)到較好的社會效果，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)90%以上的工作都需要僅占基層檢察院人員編制5%的干警去完成，這必然涉及到一個人員和工作量的調(diào)配問題。

　　第二，從目前工作點(diǎn)的實(shí)際情況看，在黨委主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的大調(diào)解機(jī)制中，并沒有明確檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位。三大調(diào)解中的司法調(diào)解也僅指人民法院主導(dǎo)下的調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門的干警即便參與這些民事糾紛的化解，也僅能以和解的方式進(jìn)行。而目前法律對和解的方式、和解的效力、和解協(xié)議的執(zhí)行等并無明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)參與和解，本身也還存在諸多爭議，這些障礙使目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的維穩(wěn)工作存在先天障礙。

（二）編制缺少，人手奇缺

　　檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作是一個基層檢察院全院的工作。但目前各基層檢察院的編制和人員普遍很緊缺，工作點(diǎn)一般都沒有自己獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)和人員。普遍做法是將工作點(diǎn)工作作為控申部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)納入控申的工作進(jìn)行考核，駐點(diǎn)工作人員則基本靠各個業(yè)務(wù)部門的人員兼職。

　　由于工作點(diǎn)的工作并不是各個業(yè)務(wù)部門必備的考核項(xiàng)目，因此各個業(yè)務(wù)部門缺乏工作主動性和積極性。這會導(dǎo)致兩個后果，一是增設(shè)工作點(diǎn)后新增的日常工作會積壓在控告申訴部門，使控申部門在增加大量事務(wù)性工作。二是處于一線工作的控申部門沒有精力來整理工作點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的發(fā)展方向。其他部門的同志雖然相對控申部門的同志更有余力來進(jìn)行工作點(diǎn)工作的總結(jié)和研究，但因缺乏對工作點(diǎn)工作參與的積極性和深入了解，也無法對工作點(diǎn)的工作進(jìn)行理論上的整理和工作開展方向上的研究。這一狀況在很大程度上制約了檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作的發(fā)展。

（三）檢察職能宣傳不到位

　　工作點(diǎn)前期開展的工作中，做的最多的是宣傳工作。從目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的法制宣傳看，基本上都是結(jié)合社會的熱點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳，或者更進(jìn)一步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行形式多樣的法制宣傳。這些宣傳客觀上拉近了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的距離，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民愛民的形象。但是，由于這些宣傳中對檢察職能涉及不多，基層群眾并沒有因此就全面了解和知曉了檢察機(jī)關(guān)的職能。仍有群眾不了解，有的地方甚至出現(xiàn)了有群眾到公安經(jīng)偵部門去舉報應(yīng)歸檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污受賄行為的狀況。這充分證明檢察機(jī)關(guān)依托工作點(diǎn)進(jìn)行的法制宣傳存在著對自身職能宣傳不夠的問題。

　　普通民眾對檢察職能的不了解，造成的最大問題就是，檢察機(jī)關(guān)在工作點(diǎn)的宣傳越大，就有越多的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)關(guān)，大量的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)

　　關(guān)，使人手奇缺的控申部門疲于奔命?？厣瓴块T無精力和時間對工作點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行研究，也沒有人員來制定具有檢察特色的宣傳方案，這反過來又會導(dǎo)致非涉檢信訪的增加，形成一個惡性循環(huán)。在維穩(wěn)信訪工作量隨著社會的發(fā)展會日漸增多，短期內(nèi)又無法解決控申部門編制和人員稀少問題的情況下，探索科學(xué)的工作機(jī)制來解決工作點(diǎn)工作后繼乏力和檢察特色問題，成為當(dāng)前之首選。

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角3

　　立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進(jìn)檢力下沉的部署要求，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力。主要做法是:

　　一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認(rèn)識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時，安排一名黨組成員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

　　二、健全各項(xiàng)工作制度，確保檢察室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項(xiàng)制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

　　1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo)，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果。

　　一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護(hù)個人權(quán)益的意識得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

　　二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進(jìn)”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

　　廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

　　三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認(rèn)真履職意識。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調(diào)查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時整改，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報宣傳周活動”之機(jī)，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認(rèn)真開展矛盾糾紛

　　排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

　　二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項(xiàng)目資金，引起群眾強(qiáng)烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實(shí)，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時在XX村召開了答復(fù)會，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

　　三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權(quán)犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。

（三）、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

　　督工作一直是個弱項(xiàng)。對此，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對性的進(jìn)行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟(jì)、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

　　總之，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

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