下面是范文網(wǎng)小編整理的當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報3篇(目前工作情況及建議)，供大家閱讀。

當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報1

　　我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

　　XXX

（XXX學(xué)院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

　　關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

　　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?

　　一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　近幾年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

　　1、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌。

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

　　由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費用支出由億元增加到億元，年均增長速度為%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為%，費用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，2001年小麥畝產(chǎn)成本元，較上年增加%，較1999年增加%。分項來看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費用188元，比上年增長%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加%、%、27%、20%和%。

　　3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

　　改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從%上升到%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動力多。

　　4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢

　　目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個合作組織，農(nóng)民入會率低，會員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運(yùn)行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會員思想認(rèn)識不到位，市場紅火時，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對市場風(fēng)險和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強(qiáng)。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強(qiáng),規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況來看，大部分合作組織管理機(jī)制不健全，章程不規(guī)范，活動交流的次數(shù)、時間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

　　二：針對現(xiàn)狀建議

　　大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場競爭力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場，實農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強(qiáng)對各類經(jīng)營大戶、科技帶動戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的培訓(xùn)和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費者放心消費。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測點，開展農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場，不準(zhǔn)進(jìn)入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關(guān)文件，對不合標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準(zhǔn)進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　一、是加大宣傳，提高認(rèn)識。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，鼓勵參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

　　二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

　　三、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報2

　　當(dāng)前我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警

　　招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的現(xiàn)狀與建議

　　政治處 劉 帥

　　當(dāng)前，全國政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作已歷經(jīng)四年。江西政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作也進(jìn)入第三年。從目前情況看，我省2009年招錄的首批政法干警學(xué)員均完成為期兩年的在校學(xué)習(xí)培養(yǎng)，正畢業(yè)派遣到各定向單位工作。應(yīng)當(dāng)看到，前期工作總體完成情況較好，積累了不少經(jīng)驗，但也產(chǎn)生了一些問題引起了一下爭議。

　　及時研究總結(jié)試點工作規(guī)律，深入探究問題原因，對有效促進(jìn)試點工作健康平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義，也為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革取得更好效果奠定基礎(chǔ)。

　　對此，筆者結(jié)合工作實際，以我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作為例，談?wù)劗?dāng)前試點工作遇到問題、現(xiàn)狀及建議。

　　一、我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點班首批學(xué)員基本情況

　　2009年我省司法行政系統(tǒng)首批招錄的政法干警學(xué)員總數(shù)145人，其中120人定向我省21個縣級司法所，22人定 向我省監(jiān)獄系統(tǒng)三所監(jiān)獄，分別是饒州監(jiān)獄、吉安監(jiān)獄、贛州監(jiān)獄。監(jiān)獄系統(tǒng)學(xué)員主要特點體現(xiàn)在：一是招錄對象全部為來自全軍和武警部隊的退役士兵；二是中共黨員比重較大；三是服役年限主要集中在2-5年范圍；四是原部隊基層戰(zhàn)士較多，機(jī)關(guān)戰(zhàn)士較少；五是軍事素質(zhì)和思想作風(fēng)比較過硬；六是自尊心、上進(jìn)心、榮譽(yù)感較強(qiáng)等等。

　　二、當(dāng)前我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作現(xiàn)狀

　　從2011年3月開始，我省監(jiān)獄系統(tǒng)首批政法干警學(xué)員已全面進(jìn)入定向單位定崗實習(xí)階段。在定崗實習(xí)期間，學(xué)員工作積極性高，求知欲強(qiáng)，收獲了不少本職崗位經(jīng)驗，試點工作取得初步成效。但同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）實習(xí)初期校監(jiān)兩方工作銜接相對不夠。從實際情況看，我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警在實習(xí)期間涉及到許多需要協(xié)調(diào)銜接的環(huán)節(jié)，特別是初期的問題凸顯較多，例如：實習(xí)崗位確定（機(jī)關(guān)或基層）、實習(xí)權(quán)利義務(wù)（執(zhí)法權(quán)等）、實習(xí)證件辦理（監(jiān)區(qū)出入證、實習(xí)民警證等）、實習(xí)警用裝備配發(fā)（警務(wù)通手機(jī)、單警裝備三件套等）、實習(xí)生活補(bǔ)助經(jīng)費（國家發(fā)放補(bǔ)助和監(jiān)獄生活補(bǔ)貼）、實習(xí)吃住問題等等。這些問題看似細(xì)小，實則關(guān)系到學(xué)員實習(xí)期間的吃穿住行大問題，這一階段工作前期校監(jiān)雙方的銜接工作還有待加強(qiáng)，應(yīng)避免工作脫節(jié)造成實習(xí)質(zhì)量不高等問題。

（二）實習(xí)中期警校跟蹤指導(dǎo)力度相對不足。如果初期問題涉及的是實習(xí)基本問題，那中期牽扯到的則是實習(xí)教學(xué)規(guī)范性的問題。警校方面應(yīng)確立一種觀點，即：實習(xí)也是教學(xué)內(nèi)容重點之一。從某種意義上來說，實習(xí)甚至比理論教學(xué)階段更為重要，因為實習(xí)是對實踐工作的一種探索與提高。但目前警校在學(xué)員實習(xí)階段，指派教員與學(xué)員到監(jiān)獄實習(xí)跟蹤指導(dǎo)力度相對不足，使得學(xué)員在實習(xí)期間容易出現(xiàn)盲目蠻干、走彎路、操作不規(guī)范等問題。同時，在實踐崗位上遇到的新情況新問題一時間得不到有效解決。這些問題的出現(xiàn)與警校教學(xué)跟蹤指導(dǎo)力度不足存在關(guān)系。

（三）實習(xí)過程雙方經(jīng)費保障水平相對不高。實習(xí)過程中，由于學(xué)員還未正式辦理錄用手續(xù)，所以就失去了重要的工資保障。從目前國家發(fā)放的500元/月生活費來看，已很難適應(yīng)現(xiàn)實生活開支。從我省三個監(jiān)獄情況看，除饒州監(jiān)獄學(xué)員基本可安排吃住，贛州、吉安監(jiān)獄則都存在吃住均由學(xué)員自行安排。這就需要學(xué)員自掏腰包用于解決食宿問題，但僅依靠國家生活補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。監(jiān)獄也以人為本發(fā)放了生活費，饒州監(jiān)獄每月500，吉安監(jiān)獄每月700元，贛州監(jiān)獄每月940元，核算起來，總費用全部低于1500元。這個數(shù)據(jù)表明，學(xué)員實習(xí)期間經(jīng)費保障存在較大困難，很多學(xué)員反映在單位是做正式民警的工作，確拿不到相對平衡的待遇，連吃飯住宿都成了揪心事。這點可以看出，警校 與監(jiān)獄雙方對學(xué)員經(jīng)費開支保障水平有待提高。

（四）實習(xí)末期警校有關(guān)手續(xù)督辦相對不力。前期問題主要集中在實習(xí)銜接、崗位設(shè)定、教學(xué)指導(dǎo)和生活保障上，那實習(xí)末期的問題則體現(xiàn)在有關(guān)手續(xù)的辦理與業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移。比如：實習(xí)鑒定表的填寫（各監(jiān)獄應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，如實填寫學(xué)員表現(xiàn)）、實習(xí)報告的驗收（警校應(yīng)統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，做好指導(dǎo)整理）、實習(xí)獎勵的簽發(fā)（如學(xué)員有立功表現(xiàn)，獎勵如何簽發(fā)，價值參考）、實習(xí)相關(guān)證件回收（如監(jiān)獄制發(fā)的各類證件、裝備等）、實習(xí)是否轉(zhuǎn)移組織人事關(guān)系事項等等。警校在實習(xí)收尾階段有關(guān)手續(xù)辦理督促力度不足，沒有及時把有關(guān)事項通知到監(jiān)獄或?qū)W員本人，導(dǎo)致部分監(jiān)獄或?qū)W員對情況不了解，程序不熟悉，在一定程度上影響了畢業(yè)手續(xù)辦理效率。

　　截至2011年7月份，我省監(jiān)獄系統(tǒng)首批政法干警學(xué)員已基本全部派遣到定向單位報到上班。應(yīng)當(dāng)說試點工作順利進(jìn)入掃尾階段，但也產(chǎn)生了一些引起爭議的情況。

（一）畢業(yè)學(xué)員在辦理公務(wù)員錄用手續(xù)前要進(jìn)行體檢。2011年7月，江西省監(jiān)獄管理局政治部下發(fā)名為《2009年試點班畢業(yè)生體檢有關(guān)事項》的文件。從文件內(nèi)容看，明確畢業(yè)生必須參加體檢（體檢按2009年招錄時體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但不檢測身高），體檢費用需畢業(yè)生自理。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料顯示，九江市委組織部、人力資源與社會保障局也專門下文《九 江市2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點班學(xué)生體檢公告》要求該批政法干警畢業(yè)生參加體檢。但與外省相比較，如內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級試點班學(xué)生定向派遣工作的通知》中卻沒有關(guān)于體檢的任何內(nèi)容。對此，我省關(guān)于政法干警畢業(yè)班學(xué)員體檢是以本省情況而定還是參照全國范圍的《2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》來執(zhí)行；如果出現(xiàn)體檢不合格的情況，如何處理，是否影響錄用；報考時體檢的資料還是否具有效力等等都具有較大爭議。

（二）畢業(yè)學(xué)員在辦理公務(wù)員錄用手續(xù)前要進(jìn)行政審。同樣，除了體檢工作與外省有較大區(qū)別外，關(guān)于畢業(yè)學(xué)員辦理錄用手續(xù)前還需要進(jìn)行一次政審。從學(xué)員報考開始到最后錄用，共政審不少于3次。對于這一內(nèi)容，我省監(jiān)獄系統(tǒng)下發(fā)的《2009年試點班畢業(yè)生體檢有關(guān)事項》中也明確要求三個招錄單位要收集、制作好畢業(yè)生的檔案材料（包括人事檔案、畢業(yè)生原件及派遣證等材料），期間如果出現(xiàn)檔案材料非人為損壞或個人原因遺失，影響了錄用手續(xù)辦理，責(zé)任由誰來擔(dān)當(dāng)；這種突發(fā)情況如何補(bǔ)救；對于未能錄用的學(xué)員如何安臵補(bǔ)償?shù)鹊却嬖谳^大爭議。

（三）畢業(yè)學(xué)員在校培訓(xùn)期間對工作年限的參考價值。關(guān)于畢業(yè)學(xué)員在校為期兩年的培訓(xùn)期是否視為參加工作的工齡。至本文撰稿前暫時沒有發(fā)現(xiàn)任何文件規(guī)定和標(biāo) 準(zhǔn)，一直成為眾多畢業(yè)學(xué)員關(guān)心關(guān)注的事項之一。但目前所了解到的一份外省文件《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級試點班學(xué)生定向派遣工作的通知》中第四項顯示：“此次錄用的人員不再進(jìn)行崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)，不再參加新警授銜培訓(xùn)，定職定級后即可上報評授人民警察警銜。”由此可見，既然不參加新警授銜以及定職定級后即可上報評授，那兩年培訓(xùn)期是否可以視為工作年限；關(guān)于這點，也成為一個引起爭議的地方。

（四）畢業(yè)學(xué)員在校培養(yǎng)期間對試用期的確定與抵消。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第四章第三十二條規(guī)定：“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！钡秲?nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于認(rèn)真做好政法院校招錄培養(yǎng)體制改革2008級試點班學(xué)生定向派遣工作的通知》中第四項顯示：“此次錄用的人員不再進(jìn)行崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)，不再參加新警授銜培訓(xùn)，定職定級后即可上報評授人民警察警銜?！闭f明這類人員既然直接可以參加新警授銜，也就間接揭示了該批學(xué)員的試用期已被抵消所以可以直接授予警銜。我省監(jiān)獄系統(tǒng)乃至公安系統(tǒng)截至本文撰稿時尚未明確下文。這一點，引起了爭議。

（五）畢業(yè)學(xué)員服役年限和連續(xù)工齡對警銜評定參考。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，退役士兵的服役年限可以視為參加工作年限，在當(dāng)前政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作中出 現(xiàn)了考生退役后如何連續(xù)工齡的問題。例如：退役士兵考生退伍后國家正式安臵工作的，在單位工作時間是否視為工齡；退役士兵自主擇業(yè)或打工、非正式編制單位的工作時間是否視為工齡；假設(shè)現(xiàn)錄用單位提出折算連續(xù)工齡時需出具一份《江西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人、學(xué)徒、熟練期滿后定級工資審批表》時，退役士兵原單位因體制改革后無法出具（如國有企業(yè)單位）但確為正式編制時，如何銜接連續(xù)工齡等都有待進(jìn)一步確定。另外，關(guān)于政法干警學(xué)員的首次授銜是各省自行規(guī)定還是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)搜狐網(wǎng)2008年6月18日發(fā)布新聞顯示：中國刑警學(xué)院2008級政法干警招錄體制改革試點班學(xué)員畢業(yè)時可獲得第二學(xué)位證書，并抒授予二級警司警銜（本科生授三級警司警銜）。這一系列問題成為了爭議焦點。

（七）畢業(yè)學(xué)員錄用前最高學(xué)歷對于定職定級的參考。在試點工作中目前存在這一情，即培養(yǎng)院校發(fā)給的文憑可能為?？苹虮究?，但學(xué)員在培訓(xùn)期間可能通過考試取得了國家承認(rèn)的更高學(xué)歷，或高于?？苹蚋哂诒究?。那么在定向單位辦理錄用手續(xù)時，是以培訓(xùn)院校的學(xué)歷作為依據(jù)還是以最高學(xué)歷作為依據(jù)，關(guān)于這一內(nèi)容目前筆者尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)資料或文件規(guī)定。所以說，也將可能成為爭議的環(huán)節(jié)之一。

（六）畢業(yè)學(xué)員原工作單位住房公積金、養(yǎng)老保險等手續(xù)的轉(zhuǎn)移與辦理。畢業(yè)學(xué)員中如在報考前有正式工作單位的，關(guān)于其本人在原單位繳納的住房公積金、養(yǎng)老保險金等如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移；當(dāng)原單位將其相關(guān)資金進(jìn)行凍結(jié)停止時，如何辦理支??；其他相關(guān)的各類資金關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理如何進(jìn)行等等，這些都成為必須解決處理好的問題。而且這些問題涉及到多個單位部門，辦理難度大、牽扯精力多，成為一個重點難點問題之一。

　　三、做好我省監(jiān)獄系統(tǒng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的建議

（一）加強(qiáng)校監(jiān)兩方工作的合作與銜接，確保提高學(xué)員才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作既要各個單位認(rèn)真執(zhí)行好各自規(guī)定，又要大力配合做好銜接，而不能各自為政不講配合。從當(dāng)前工作中來看，警校的主要工作任務(wù)在于對政法干警學(xué)員的培養(yǎng)訓(xùn)練，學(xué)員在培養(yǎng)期間不部分是在警校環(huán)節(jié)度過。所以警校應(yīng)當(dāng)高度重視培養(yǎng)質(zhì)量，加大教學(xué)改革力度，配套完善教學(xué)設(shè)施、科學(xué)合理設(shè)臵各項教學(xué)內(nèi)容，確保提供一個優(yōu)越的培訓(xùn)環(huán)境。作為定向招錄單位應(yīng)當(dāng)有一種關(guān)注人才、選拔人才、考察人才的態(tài)度，在政法干警學(xué)員培訓(xùn)期間，要及時與警校進(jìn)行溝通交流，充分了解定向?qū)W員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，對于每次學(xué)員回單位實習(xí)時遇到的問題和情況，要進(jìn)行反饋，以便于促進(jìn)警校教學(xué)體制改革，更好的取長補(bǔ)短促進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量提高。對于表現(xiàn)不好的學(xué)員應(yīng)當(dāng) 給予嚴(yán)厲批評，有違法違紀(jì)問題應(yīng)按照簽訂的《政法干警培養(yǎng)協(xié)議書》有關(guān)條款進(jìn)行處理。

（二）加大資金的合理投入與經(jīng)費保障，解決學(xué)員基本開支困難。

　　按照《全國政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)監(jiān)獄管理專業(yè)（兩年制?？疲┲笇?dǎo)性培養(yǎng)方案》中規(guī)定的內(nèi)容看，學(xué)員在整個培訓(xùn)階段實習(xí)時間累積達(dá)26周，780學(xué)時，接近半年以上。從實際情況，在長達(dá)半年以上時間里學(xué)員在沒有工資保障，生活開支比較困難。這就需要有關(guān)方面能夠本著以人為本的理念，關(guān)心學(xué)員生活，幫助他們解決一些最基本的現(xiàn)實困難。這既要國家能夠根據(jù)各地物價水平進(jìn)行生活補(bǔ)助的調(diào)整，又需要定向單位能夠合理投入資金用于本單位的學(xué)員解決生活難題。這一問題能夠有效解決，是國家和單位保障民生的重要體現(xiàn)。

（三）健全完善試點工作交流反饋機(jī)制，借鑒相關(guān)單位成功經(jīng)驗。

　　2008年6月23日，中央政法委會同中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、財政部、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、中國人民解放軍總參謀部11個部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案〉的通知》，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點付諸實施。在為期四年的試點工 作中我們?nèi)〉昧瞬簧龠M(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，制度上更發(fā)生了變化調(diào)整。例如：2008年總員額為5160名，09年大幅度增加員額至名（我省728人），2010年總員額名（我省477名），2011年總員額名（我省259名），可以發(fā)現(xiàn)隨著試點工作的深入，招錄工作由當(dāng)初的數(shù)量變化明顯；2008、2009年部分省份均招錄有擬退役士兵，而在2010年后已基本取消，取消對擬退役士兵的招錄是經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證所確定的；各地招錄機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注最新的政策規(guī)定，健全工作交流與反饋機(jī)制，對于試點工作中遇到的難題可以相互探討協(xié)商解決。建議我省監(jiān)獄系統(tǒng)的試點工作可以適當(dāng)與公安系統(tǒng)進(jìn)行交流，相互促進(jìn)共同提高，更好的取得試點工作的實效。

（四）扎實細(xì)致做好畢業(yè)錄用銜接工作，盡快統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　由于公務(wù)員錄用工作本身是一項嚴(yán)肅、復(fù)雜的工作，所以在政法干警公務(wù)員的錄用中更加涉及眾多單位、部門、程序、材料等，這就要求有關(guān)單位人員要嚴(yán)格細(xì)致扎實做好畢業(yè)錄用手續(xù)銜接辦理工作。一方面，警校要嚴(yán)格做好檔案整理、資料收集、材料核查等工作，確保材料齊全萬無一失；另一方面，監(jiān)獄方面要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核實、及時辦理各類錄用手續(xù)規(guī)定，對于能夠及時辦理的要及時督辦，對于不能及時辦理的應(yīng)當(dāng)立即告知有關(guān)部門或通知本人做進(jìn)一步處 理。同時，對于各類錄用程序、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快下發(fā)專門有效文件統(tǒng)一格式、樣式、程序，防止出現(xiàn)爭議和漏洞。

（五）視情擴(kuò)大招錄單位范圍與員額，不斷優(yōu)化錄用方式與人才結(jié)構(gòu)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，無論在警校還是監(jiān)獄，對于該批退役士兵學(xué)員總體評價較高，優(yōu)勢體現(xiàn)在服從意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)水平實、思想作風(fēng)好、戰(zhàn)斗精神強(qiáng)等，對于監(jiān)獄基層工作崗位適應(yīng)能力較強(qiáng)，能吃苦，有上進(jìn)心，這些優(yōu)勢有效彌補(bǔ)了退役士兵文化程度相對偏低等缺陷。同時，在該批退役士兵中也涌現(xiàn)出一些文字能力較強(qiáng)、特長優(yōu)勢明顯的學(xué)員，對于促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)多元化具有十分重要的作用。這也給監(jiān)獄在選人用人方面提供了更加可靠的參考依據(jù)。建議有關(guān)部門可以根據(jù)用人效果視情況擴(kuò)大對退役士兵的招錄，不僅是對于員額的擴(kuò)大，也可以對招錄單位的范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)張，由現(xiàn)有的饒州監(jiān)獄、贛州監(jiān)獄、吉安監(jiān)獄向我省其他監(jiān)獄延伸拓展，從而把更加合適的人才充實到監(jiān)獄人民警察隊伍之中去。

（六）樹立按崗配人以才用人工作理念，努力發(fā)掘退役士兵工作優(yōu)勢與潛能。

　　監(jiān)獄根據(jù)政策規(guī)定順利辦理錄用手續(xù)后，面臨人員分配的工作。對此，建議監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)樹立按崗配人以才用人工作理 念，根據(jù)退役士兵的特點優(yōu)勢和現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行分配。從而提高人才使用效率和質(zhì)量，激發(fā)人才的潛能，盡快促成戰(zhàn)斗力與工作效能。例如：建議將軍事素質(zhì)好的退役士兵，優(yōu)先考慮參加監(jiān)獄特勤大隊（應(yīng)急小分隊）；建議將政治素質(zhì)好文字能力強(qiáng)的退役士兵，優(yōu)先推薦到政工內(nèi)勤崗位；建議將帶兵經(jīng)驗豐富的退役士兵，優(yōu)先推薦到罪犯教育管理崗位等等。從而真正意義上體現(xiàn)試點工作在招錄對象選擇范圍中的科學(xué)合理性作用，確保人盡其才發(fā)揮效用。

　　綜上所述，政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作是國家統(tǒng)一部署的一項重要工作，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步明確職責(zé)，確保試點工作政策落實到位。我們只有不斷研究出現(xiàn)的各類新情況新問題，探索試點工作新方法、新規(guī)律，才能更好的完成好這項重大政治任務(wù)，有力推動政法干警招錄培養(yǎng)體制改革取得成功。

當(dāng)前工作現(xiàn)狀與建議情況匯報3

　　國土資源工作匯報

　　2012年3月21日

　　尊敬的李縣長：您好！

　　非常感謝您在百忙之中來我局檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)就我縣國土資源工作向您作簡要匯報：

　　一、縣國土資源局基本概況

　　縣國土資源局依法從事土地、礦產(chǎn)、測繪等行業(yè)的行政管理職能。全局現(xiàn)有干部職工486人，其中在職 451人,退休35人。局班子成員共11人，下設(shè)13個行政股室、8個二級機(jī)構(gòu)，下派43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所。近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工認(rèn)真履職，嚴(yán)格管理，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各項工作連續(xù)多次被評為市、縣先進(jìn)單位。特別是2011年，我縣土地管理和耕地保護(hù)、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整治礦山超深越界開采等幾項主要工作又被市政府評為先進(jìn)單位，雙文明目標(biāo)考核、社會治安綜合治理、人口和計劃生育、安全生產(chǎn)等工作被縣政府評為先進(jìn)單位。

　　二、2011年國土資源工作富有成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

　　2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年。一年來，全縣國土資源工作緊緊圍繞縣委“一個目標(biāo)，四個加快”工作思路，規(guī)范管理，主動服務(wù)，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出重點，服務(wù)發(fā)展有新成效。堅持有保有壓，區(qū)別對待，超前謀劃，提前介入，積極保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。全年共上報新增用地項目22宗，面積公頃，重點服務(wù)了滬昆高鐵溆浦段、繞城東路、長樂大橋、垃圾無害化處理設(shè)施、城鎮(zhèn)第一批次用地等重點項目；全年依法依規(guī)征收土地畝，拆遷房屋萬㎡，提供臨時用地1163畝，支付三項補(bǔ)償款萬元；全年共供應(yīng)土地56宗，面積公頃，實現(xiàn)土地總價款億元；精心組織，有效整改，全面完成2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對全縣793個監(jiān)測圖斑逐一進(jìn)行內(nèi)外業(yè)調(diào)查，核準(zhǔn)18個違法圖斑，全部立案查處，16個按要求辦結(jié)，2個移送法院強(qiáng)制執(zhí)行，2010年土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省市驗收；大力推進(jìn)和爭取農(nóng)村土地綜合整治項目，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。組織實施了橋江鎮(zhèn)新坪等十二個村、桐木溪板粟坪等四個村3個省級土地綜合整治項目，總投資萬元，新爭取了2012低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡等十四個村土地綜合整治項目及農(nóng)土、災(zāi)毀、新增費資金萬元；切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)汛期值班和地質(zhì)災(zāi)害隱患點汛期監(jiān)測，全縣122個地質(zhì)災(zāi)害隱患點全面落實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全年發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡3000余份，發(fā)放宣傳資料4000份，以村為單位成立民兵突擊隊45支，600余人；舉辦培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)60人，落實地質(zhì)災(zāi)害治理項目24個，實現(xiàn)投資255萬元，積極推進(jìn)“以獎代補(bǔ)”小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，鼓勵和引導(dǎo)群眾 2 自愿搬遷和治理，共完成31戶群眾避讓搬遷，群測群防能力進(jìn)一步提升。

（二）堅守紅線，耕地保護(hù)有新成績。一是大力夯實耕地保護(hù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制、信息臺帳和保護(hù)卡，加強(qiáng)保護(hù)標(biāo)識維護(hù)、更新，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)不斷充實完善，共同責(zé)任體系日益加強(qiáng)。二是加大違法案件查處力度。全縣共聘請耕地保護(hù)動態(tài)巡查員114人，信息員654人，并聘請了政協(xié)委員、人大代表、群眾代表做為國土資源執(zhí)法的監(jiān)督員。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級日常動態(tài)巡查，全年共查處耕地違法案件12起，強(qiáng)制拆除違法占用基本農(nóng)田建房1棟。三是積極推進(jìn)耕地后備資源普查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)耕地轉(zhuǎn)用，大力實施耕地占補(bǔ)平衡和開發(fā)工作，全年共完成土地開發(fā)項目10個，總面積公頃；耕地儲備指標(biāo)項目7個，面積公頃；落實2012年土地開發(fā)項目24個，總規(guī)模478公頃。耕地保護(hù)工作做到了嚴(yán)格、規(guī)范、有效，省級基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作推進(jìn)有序，全縣年末耕地面積保持萬畝不變。

（三）嚴(yán)格整頓，礦業(yè)管理有新成就。一是深入開展“打非治違”、超深越界、“春雷”等專項整治行動，嚴(yán)肅查處無證、超深越界、持過期證照開采或勘探以及非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的各種違法違規(guī)行為。全年，組織開展全縣86家礦山企業(yè)超深越界、安全生產(chǎn)隱患排查5次，立案查處17起超深越界違法開采行為，依法關(guān)閉譚家灣鎮(zhèn)泮里村冉家坳采石場等5家礦山企業(yè)。對嚴(yán)重違法行為，堅持“用重典、出重拳”。8 月22日，聯(lián)合安監(jiān)、煤炭、公安、電力等部門，出動工作人員116名，依法對盧峰鎮(zhèn)獅子巖非法煤礦強(qiáng)制關(guān)閉，遣散作業(yè)人員12名，撤除電力設(shè)備、礦山工棚、輕軌300米，永久性封堵主風(fēng)井，對違法礦山起到了較好的震懾作用。二是全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限審批礦業(yè)權(quán)，依法做好礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、年檢等工作。完成了全縣礦業(yè)權(quán)實地核查、采礦權(quán)數(shù)據(jù)更新工作；新一輪全縣礦產(chǎn)資源資源總體規(guī)劃已完成縣、市評審正上報省廳批準(zhǔn)實施；大力推進(jìn)采礦權(quán)有償使用制度，采礦權(quán)出讓全部采用招拍掛公開交易。全年共新批采礦權(quán)7宗，延續(xù)登記礦業(yè)權(quán)12宗，變更礦業(yè)權(quán)7宗，成功掛牌出讓了黃茅園鎮(zhèn)棉花嶺炭質(zhì)頁巖礦等7家礦山，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價款萬元，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的礦業(yè)支撐。

（四）完善機(jī)制，隊伍建設(shè)有新突破。一是大力提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行《行政程序規(guī)定》和《規(guī)范行政自由裁量權(quán)辦法》，加大土地法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)政務(wù)公開，土地審批、礦業(yè)權(quán)設(shè)臵、土地使用權(quán)證發(fā)放等重大事項做到依法、公正、透明。局政務(wù)大廳2010年10月份以來，共受理各項業(yè)務(wù)1793宗，辦結(jié)1786宗，除轉(zhuǎn)省廳項目業(yè)務(wù)外按時辦結(jié)率達(dá)到100%，國土窗口向社會各界展現(xiàn)出的新風(fēng)采、新面貌得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象和社會各界的一致好評。二是努力提升信訪工作水平。堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，重視群眾反映的問題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來信來訪。全年受理來信來訪12件，辦結(jié)12件，總辦結(jié)率100%，未發(fā)生一起群體性事件。三是大力夯實基層基 礎(chǔ)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。投入130萬元對8個基層國土資源所進(jìn)行了建設(shè)和改造。四是著力轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)。將創(chuàng)先爭優(yōu)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，開展了“創(chuàng)業(yè)績、樹典型、學(xué)先進(jìn)”活動，建立爭創(chuàng)模范股室、學(xué)做先進(jìn)典型的長效機(jī)制，全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展“兩整治一改革”專項整治行動，全面進(jìn)行廉政風(fēng)險點排查以及自查自糾活動，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》，觀看警示教育片，黨員干部的廉潔從政意識全面提高，全系統(tǒng)人心思齊、風(fēng)清氣正，團(tuán)結(jié)力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、當(dāng)前國土管理的有關(guān)形勢和問題

　　隨著宏觀調(diào)控政策的不斷深入、資源利用與管理政策的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，國土資源工作地位日益提升，更多、更好地參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各項事務(wù)中，土地價值得以體現(xiàn)。但政府責(zé)任更為重大，任務(wù)更為艱巨，矛盾更為突出。因此，國土資源工作除縣委政府重視、國土資源部門自身加倍努力外，更需社會各界的理解、關(guān)心和支持。當(dāng)前，我們在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)領(lǐng)域主要面臨的問題是：用地環(huán)境不優(yōu)、保障任務(wù)艱巨、問責(zé)壓力凸顯、市場監(jiān)管疲軟、經(jīng)費缺口巨大等。

（一）關(guān)于用地環(huán)境的問題。國家用地、用礦政策嚴(yán)、門檻高，審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，且有環(huán)評、規(guī)劃、可研、立項以及涉水、涉農(nóng)、涉林相關(guān)行政許可等眾多前臵條件，審批周期長，快則數(shù)月，慢則過年。目前，社會對用地、用礦意識普遍沒有轉(zhuǎn)變，其中包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)或部分公職人 員，凡涉地、涉礦行政許可事項均認(rèn)為是國土資源部門一家的事，對重大用地、用礦許可要求限時辦結(jié)，輿論批評不絕于耳，行政命令甚至問責(zé)時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)環(huán)境評議眾矢之的，國土資源部門壓力巨大。

　　因此，我們建議：推行“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動、合署辦公”土地管理機(jī)制，定期召開調(diào)度會，解決土地報批工作中的具體問題，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

（二）關(guān)于保障用地的問題。目前保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地面臨三大難題：一是用地指標(biāo)缺口大。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道，對用地的需求日益劇增，縣里確定的2012年50多個大重點項目用地規(guī)模預(yù)計突破5700畝，按照2011年省里下達(dá)我縣255畝用地指標(biāo)比較，用地指標(biāo)缺口十分巨大。二是我縣耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡壓力非常巨大。三是國家規(guī)定的征地價格與群眾的期望值差距較大，群眾要價越來越高，征地難度越來越大。

　　因此,我們建議：

　　一、把好項目準(zhǔn)入關(guān)，確保將有限用地指標(biāo)用在重點項目、優(yōu)質(zhì)項目、民生工程、保障性住房用地等符合產(chǎn)業(yè)政策并且切實可行的項目上，并切實加強(qiáng)項目用地的前期工作，做好前期資料、資金準(zhǔn)備，爭取省、市圈外用地指標(biāo)。

　　二、用地單位必須成立土地報批專門班子，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理土地的報批工作，主動與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門銜接，確保能夠及時、優(yōu)質(zhì)、高效的提交規(guī)劃、設(shè)計、可研、環(huán)評、立項、林地征占等報件資料，為用地報批爭取時間。

　　三、充分保障相關(guān)規(guī)費和用地報批工作經(jīng) 費。

　　四、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立強(qiáng)有力的征地隊伍，做好群眾工作，提供良好的征地外圍環(huán)境，做到項目批回以后就能馬上征地騰地，不耽誤開工時間。另外，村組干部要積極配合征地工作，及時在聽證資料上簽字。

　　五、根據(jù)今年年初全省耕地保護(hù)工作會議主要精神，我們擬實行利用民間資金開發(fā)，按照誰投資誰開發(fā)的原則，履行開墾程序。按此辦法，一方面能有效緩解我縣后備資源開墾資金壓力，另一方面可以抓住較好的施工季節(jié)，不影響明年我縣的項目用地報批工作。

（三）關(guān)于問責(zé)壓力的問題。今年來，土地衛(wèi)片實現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)片執(zhí)法行政問責(zé)壓力凸顯，我縣2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)156個圖斑，總面積畝。其中：未批先建15個，畝；本年批準(zhǔn)本年建設(shè)圖斑37個，畝；疑似圖斑94個，畝；批而未建10個，畝，違法比例高達(dá)18%，遠(yuǎn)超過15%的違法問責(zé)比例。以上較大違法案件均為省市縣重點工程或項目用地，象縣人民公園、食用菌生產(chǎn)加工基地、衛(wèi)生院、國有林場危舊房改造、內(nèi)環(huán)路、龍?zhí)妒募庸S、污水處理廠、經(jīng)濟(jì)適用房、垃圾處理廠等一大批建設(shè)項目，都存在未批先用、邊批邊用或未供先用等違法行為，案件查處難，執(zhí)行難。

　　為避免衛(wèi)片執(zhí)法行政問責(zé)，我們建議：

　　一、政府應(yīng)予高度重視，提前介入，牽頭組織相關(guān)違法用地部門進(jìn)行整改，能補(bǔ)辦手續(xù)的馬上補(bǔ)辦手續(xù)，該交規(guī)費的馬上交清規(guī)費，變違法為合法，盡可能把違法比例控制在15%的問責(zé)線以下，確保實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”。

　　二、要嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府 2008年29號文件和2011年42號文件，規(guī)范和制約企業(yè)融資和用地行為。

　　三、按照省、市土地衛(wèi)片執(zhí)法工作要求，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，提高我縣衛(wèi)片執(zhí)法工作水平。

（四）關(guān)于土地市場監(jiān)管的問題。一是未供先用行為非常嚴(yán)重。一些項目，只要省里批了就不管了，遲遲不來辦理出讓或劃撥用地手續(xù)及登記發(fā)證手續(xù)，多次催促也無動于衷，致使我縣供地率達(dá)不到省里規(guī)定的比例，影響下一新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配，情節(jié)嚴(yán)重的則會直接導(dǎo)致省廳凍結(jié)我縣新增建設(shè)用地審批。二是縣城周邊私自買賣集體土地行為嚴(yán)重?？h里先后出臺了《溆浦縣土地市場管理辦法》、《關(guān)于禁止私自買賣集體土地的公告》、《關(guān)于規(guī)范城區(qū)建房緊急通知》等文件，并組織了專項清理行動。但因隱蔽性強(qiáng)、利益驅(qū)動等多方面原因收效甚微。目前，隨著連接線、繞城東路的貫通和建設(shè)，新一輪“買地?zé)帷庇智娜慌d起。私自買賣集體土地嚴(yán)重擾亂土地市場秩序，造成土地資源和稅費流失；虛高的買地價格破壞正常征地秩序，造成重點項目征地補(bǔ)償難；私自建設(shè)影響縣城開發(fā)大局，對城市提質(zhì)擴(kuò)容產(chǎn)生較大影響。三是國有土地資產(chǎn)處臵違規(guī)行為嚴(yán)重。近年來，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，我縣存在一些單位不經(jīng)任何審批程序，以“產(chǎn)權(quán)還原”、“私下協(xié)商”等方式違法處臵國有土地資產(chǎn)，違背國有土地資產(chǎn)必須“招、拍、掛”公開處臵的規(guī)定，造成了我縣國有土地資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

　　為此，我們建議：

　　一、縣內(nèi)所有重大項目要帶頭遵守土地管理法律法規(guī)，積極配合做好土地供應(yīng)工作，提高土地供 應(yīng)率，避免因土地供應(yīng)率過低而凍結(jié)我縣建設(shè)用地報批事情的發(fā)生；

　　二、由縣政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、國土、建設(shè)、當(dāng)?shù)卣畢⑴c，開展一次專項行動，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地的違法行為。

　　三、創(chuàng)新農(nóng)村村民建房選址方法，推行集中成片建房試點工作，組織住建局、國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，在有條件的地方實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一供地”的五統(tǒng)一集中成片建房，著力解決農(nóng)村村落散亂、新建住房選址難的問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)工作；

　　四、依法依規(guī)處臵國有土地資產(chǎn)，任何單位不得以“產(chǎn)權(quán)還原”等名義處臵國有土地資產(chǎn)。單位如需處臵國有土地資產(chǎn)，應(yīng)首先向政府提出申請，由政府下達(dá)收回批復(fù)文件依法收回，再由國土部門進(jìn)行公開招拍掛。村級集體土地資產(chǎn)的處臵要經(jīng)過村民代表大會表決通過，并報經(jīng)管部門備案，涉及建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的，必須依法報批。為了資產(chǎn)優(yōu)化配臵，政府可對行政事業(yè)單位閑臵資產(chǎn)調(diào)劑使用，但必須按程序履行報批。

（五）關(guān)于國土工作中經(jīng)費的問題。開展好國土工作離不開工作經(jīng)費，當(dāng)前我局主要存在以下幾個方面的資金缺口：

　　一、土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費。為搞好我縣衛(wèi)片執(zhí)法工作，需配備一批執(zhí)法工作專業(yè)設(shè)備，加上外業(yè)調(diào)查工作經(jīng)費，總計每年需要經(jīng)費萬元。

　　二、土地供應(yīng)計劃編制經(jīng)費每年12萬元；

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費130萬元；

　　四、基準(zhǔn)地價更新經(jīng)費80萬元（每三年更新一次）；

　　五、溆浦縣低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡等十四個土地綜合整治示范項目村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費30萬元；

　　六、2011年開展的全縣占補(bǔ)平衡后 備資源調(diào)查工作經(jīng)費50萬元；

　　七、永久性基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村集體土地發(fā)證工作經(jīng)費。根據(jù)國務(wù)院文件及省、市國土資源工作會議精神，永久性基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地發(fā)證將是今年我縣的兩項主要工作，根據(jù)省市預(yù)算，永久性基本農(nóng)田劃定需經(jīng)費萬元，農(nóng)村集體土地發(fā)證需經(jīng)費億元。

　　其中，衛(wèi)片執(zhí)法、土地供應(yīng)計劃編制、地質(zhì)災(zāi)害防治等三項工作是長期性工作，希望政府將其納入財政預(yù)算。另外，根據(jù)2006年與政府簽訂的協(xié)議，請將耕地占用稅和土地契稅征收業(yè)務(wù)費10%列入財政預(yù)算。

　　四、幾點請求

（一）關(guān)于及時撥付項目資金的請求。2009年以來，我縣陸續(xù)開工和等待實施的新增費項目、土地整治項目、土地開發(fā)儲備項目、土地災(zāi)毀復(fù)墾項目、中央災(zāi)毀復(fù)墾補(bǔ)助項目總投資達(dá)萬元，資金均已進(jìn)入我縣財政帳戶，但到目前為止，財政實際只撥付萬元，尚欠萬元沒有撥付。由于資金未能及時足額撥付，不僅影響了我縣今后項目的爭取工作，也造成了一部份項目工程款的拖欠，引起了一些施工單位和民工的不滿，激化了一些社會矛盾。特此請求縣政府給予及時解決上述項目資金。

（二）關(guān)于直接撥付重大項目征地拆遷工作經(jīng)費的請求。在縣內(nèi)重點項目的征地工作中，都是由我局現(xiàn)場征地，縣里沒有安排專項經(jīng)費，只是由業(yè)主單位或指揮部撥付我局一定的工作經(jīng)費，用于我局征地事務(wù)所及村組人員工資、補(bǔ)助、矛盾協(xié)調(diào)、用車、住宿、報批等費用，該款不屬于我局 收費項目，財政也沒有相關(guān)收費票據(jù)提供，如果開具一般繳款書，不僅物價部門會認(rèn)定亂收費，財政還要征收40%的調(diào)節(jié)基金。工作經(jīng)費是按實際需要測算的，如征收了調(diào)節(jié)基金，那么按實測算的工作經(jīng)費就會存在較大缺口。因此，請求縣政府召開由城投公司、各項目指揮部、財政局、非稅局、會計核算中心、國土資源局參加的協(xié)調(diào)會，將上述費用列入重點工程支出，按預(yù)算計劃直接給予撥付。

（三）關(guān)于墊付土地開墾資金的請求。根據(jù)新規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，一律實行先補(bǔ)后占制度。為保證今后3-5年內(nèi)建設(shè)用地順利報批，我們2012年擬開墾耕地后備資源6300畝，目前，前期準(zhǔn)備工作已全部完成，即將開工實施。按照耕地開墾投資標(biāo)準(zhǔn)的要求，開墾6300畝耕地需要資金萬元，需縣財政墊資或想辦法從其它渠道籌資解決。

（四）關(guān)于增設(shè)機(jī)構(gòu)編制的請求。根據(jù)省廳、市局的機(jī)構(gòu)配套及工作職能要求，我局土地整理中心應(yīng)升格為副科級全額撥款事業(yè)單位，地產(chǎn)股、監(jiān)察室、信息中心新成立為全額撥款的事業(yè)單位行政股室，原資金站根據(jù)工作變化應(yīng)改為基層管理股。因此，懇請縣委、縣政府能對上述單位在機(jī)構(gòu)編制上給予解決。

　　五、2012年工作思路

（一）在保障發(fā)展用地上著力。堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，保重點、提效率。在用地報批上，要將主動作為、創(chuàng)新作為和用地單位配合三者有機(jī)結(jié)合，突出多爭指標(biāo)、用好指標(biāo)，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和 科學(xué)性。全力為我縣項目用地提供更好的保障。

（二）在土地市場上給力。嚴(yán)格落實土地調(diào)控政策，實行差別化的土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，逐步提高供地比例、增加供應(yīng)數(shù)量。加強(qiáng)用地批后監(jiān)管力度，積極盤活存量土地，加大閑臵用地清理力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)調(diào)控，推進(jìn)土地資源市場化配臵，爭創(chuàng)集約節(jié)約用地模范縣。

（三）在堅守紅線上合力。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)考核機(jī)制，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)屬地管理的責(zé)任主體，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，搞好永久基本農(nóng)田劃定工作，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。大力實施土地開發(fā)復(fù)墾整理，積極做好國家、省、市級土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的申報、實施和管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管和驗收管理，充分發(fā)掘后備資源，切實完成市政府下達(dá)給我縣的新增耕地目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡。

（四）在嚴(yán)格執(zhí)法上強(qiáng)力。大力推行“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動、合力執(zhí)法”國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作由被動應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變，由單一執(zhí)法向多部門聯(lián)動執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。全面貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》（湘政發(fā)[2011]42號）文件精神，對違法用地的企業(yè)和單位要停止貸款，取消評優(yōu)資格，對其主要負(fù)責(zé)人要給予一定的處分，從政策原則上限制有關(guān)企業(yè)和單位的違法用地行為。政府、部門、企業(yè)及干部職工 要自覺帶頭依法依規(guī)用地，樹立合法用地的良好氛圍。要高度重視2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，自覺依法，主動整改，務(wù)必將違法用地比例控制在15%問責(zé)線以下，確保實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”。推動縣級舉報工作互聯(lián)互通，加大土地動態(tài)巡查工作力度，切實推進(jìn)關(guān)口前移，重心下移，對違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍力量，強(qiáng)化土地違法預(yù)防體系建設(shè)，在農(nóng)村土地執(zhí)法上充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系作用。堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，重視群眾反映的問題，暢通信訪渠道，依法妥善處理好群眾來信來訪，積極解決信訪積案。

（五）在地質(zhì)災(zāi)害、礦業(yè)秩序管理上聚力。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)?2011?20號）有關(guān)精神，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，強(qiáng)化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平，確保不因地質(zhì)災(zāi)害造成人民重大生命財產(chǎn)損失。

　　進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展。全面實施新一輪礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合；制定并落實礦業(yè)權(quán)出讓計劃，加大礦產(chǎn)資源市場配臵力度，規(guī)范市場運(yùn)作；加強(qiáng)采礦權(quán)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征管工作，做到應(yīng)收盡收；全面開展礦山儲量動態(tài)檢測，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利 用水平。

（六）在筑牢基礎(chǔ)工作上使力。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政和宣傳工作。全面加快推進(jìn)國土資源管理“一張圖”建設(shè)，積極謀劃實施建設(shè)“金土工程二期”，深度開發(fā)和完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字溆浦地理信息資源共建共享。全面展開我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。全面推進(jìn)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，開展全縣優(yōu)秀示范所評比活動。不斷加強(qiáng)國土窗口建設(shè)，繼續(xù)提升窗口工作服務(wù)水平。深入進(jìn)行土地資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識，使全社會都深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會氛圍。

（七）在加強(qiáng)隊伍建設(shè)上借力。堅持學(xué)習(xí)提高、精細(xì)管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作思路，著力提升干部隊伍學(xué)習(xí)力、約束力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、廉潔力。加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，努力建設(shè)“勤廉國土”、“數(shù)字國土”、“活力國土”、和“和諧國土”。

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