打好“組合拳” 亮出“成績單”

2021年民繼處的工作基本以7月24日為分界線，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳“雙減”意見的正式出臺，民繼處在做好原有社區(qū)教育工作基礎之上，開始全力以赴推進“雙減”政策的落地和落實，期間遇到過很多問題，也取得了階段性的成績?，F(xiàn)就本年度工作匯報如下：

一、多頭并進，全力推進“雙減”工作

（一）組建專班，強力推進校外培訓機構治理工作

從市直學校抽調(diào)精干力量，專門組建了濟南市校外培訓機構治理8人專班，以最強力量、最優(yōu)組合集中攻堅，確保高質(zhì)量完成全市校外培訓機構整治工作各項任務。（展示專班工作照片）

（二）多措并舉，有效化解培訓機構風險隱患

（配文件圖）

一是風險防控全覆蓋。起草下發(fā)《關于在全市義務教育階段學科類培訓機構實行風險防控全覆蓋的通知》，對前期摸排的“暴雷”“冒煙”風險機構構建風險防控指揮網(wǎng)，嚴格執(zhí)行“五個一”、全面實行“一對一包聯(lián)機制”、堅決落實“一機構一辦法”、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，加強培訓機構涉穩(wěn)風險管控。

二是形成風險防控處置合力。起草下發(fā)《濟南市校外培訓機構非正常營業(yè)應急處置方案》，分管市長牽頭召開全市維護校外培訓機構維穩(wěn)工作專題會議，對風險預警、應急處置、善后處置及相關部門的責任分工進行了明確指導，進一步強化部門責任，加強部門聯(lián)動，引領風險防控規(guī)范化，及時、高效、妥善地處置好涉培訓機構非正常停業(yè)情況。

三是實行風險情況“日報告”制度。對“暴雷”“冒煙”等風險較大的機構實施風險情況“日報告”制度，并形成《校外培訓機構風險隱患處置情況日報》格式文本，對風險機構的最新情況做到每天調(diào)度、匯總、上報，確保第一時間掌握風險機構動態(tài)情況，緊急情況第一時間報告，全面統(tǒng)籌維穩(wěn)工作。

四是家校協(xié)同防控。發(fā)出《致學生家長的一封信》和《關于假期參加校外培訓的溫馨提示》，告知家長義務教育階段學科類校外培訓機構一律不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，引導家長審慎、理性選擇校外培訓機構，遵循教育規(guī)律和孩子成長規(guī)律，家校聯(lián)動確保“雙減”平穩(wěn)推進。

一系列措施聯(lián)合發(fā)力，全市“暴雷”“冒煙”培訓機構的風險隱患全部被逐步化解，且在風險防控過程中未發(fā)生輿情事件。（配數(shù)量變化圖，62-26-25-20-9-5-3-0）

（三）多維發(fā)力，構建校外培訓機構常態(tài)督查機制

利用暑假期間，對校外培訓機構開展拉網(wǎng)式排查，總計摸排檢查校外培訓機構3298家，關停整改“證照不全”校外培訓機構1754所，取締475所。

新學期開學后，市教育局每周都組織5個督察組對各區(qū)縣周末的“雙減”工作落實情況進行檢查，共抽查機構200余處。

國慶期間，全市共成立45個檢查組，采用不打招呼、直接到場的方式對部分培訓機構進行檢查，堅決查處變相違規(guī)培訓行為，檢查機構1145家，其中涉嫌違規(guī)22家，已全部整改，對三個區(qū)的4所培訓機構的違規(guī)行為進行了全市通報。

10月28日全省會議后，為讓區(qū)縣民繼科的同志集中精力推進營轉(zhuǎn)非等攻堅工作，我們要求區(qū)縣抽調(diào)非民繼科的人員，采用區(qū)縣互查的方式，利用周末對義務教育階段學科類培訓機構進行辦學行為、安全管理、疫情防控等工作檢查，14個檢查組已隨機抽查762家培訓機構，其中178家培訓機構存在消防安全隱患或疫情防控不到位，8家存在違規(guī)辦學情況，市專班匯總檢查結果并統(tǒng)籌推進逐一整改落實。

在區(qū)縣互查的基礎上，市專班組建督查組，對培訓機構進行隨機檢查，同時對互查問題的整改情況進行“回頭看”，確保校外培訓機構治理工作走深走實。

隨著中小學校寒假開始，我市校外培訓機構市級督查大幕正式拉開，截至目前，市級督查組共抽查培訓機構85家，對培訓時間、疫情防控、預收費監(jiān)管、從業(yè)人員資質(zhì)等情況進行全面排查，其中共15家存在假期違規(guī)組織學科類培訓問題，20家存在疫情防控不到位問題，以上違規(guī)機構已由區(qū)縣教體局跟進處理，我們的督查行動也將貫穿整個寒假。

（配檢查照片）

（四）調(diào)研論證，探索預收費資金監(jiān)管最優(yōu)模式

經(jīng)充分調(diào)研論證，借鑒外地的成功經(jīng)驗，規(guī)避運行風險，最終確定在原有的濟南市教育公共服務平臺上，自主建設濟南市校外培訓機構預收費監(jiān)管平臺，招標托管銀行接入平臺運維。目前，監(jiān)管平臺基礎板塊已搭建完成，高新區(qū)“白名單”校外培訓機構信息試錄入工作也已完成，爭取今年4月份全面實現(xiàn)“一課一消”，在平臺建好之前采取風險保證金的模式來進行培訓機構資金監(jiān)管。（是否有平臺截圖）

通過招投標，我們從21家銀行擇優(yōu)確定了6家銀行，并立即全力推進意向銀行選擇、三方監(jiān)管協(xié)議簽訂、專用賬戶開立和保證金收繳等工作。目前意向銀行選擇完成率已達到100%，1965家已簽訂“三方資金監(jiān)管協(xié)議”，完成率%；1838家已完成專用賬戶的開設，完成率%；1463家已繳納風險保證金，完成率%，風險保證金繳納總金額達到萬元。（數(shù)字示意圖）

（六）嚴格審查，正式發(fā)布培訓機構“白名單”。在推進預收費監(jiān)管工作的同時，我們下發(fā)《關于公布義務教育階段學科類和非學科類培訓機構“白名單”的通知》，明確要求，入選“白名單”的培訓機構必須同時具備兩個條件，完成“營轉(zhuǎn)非”、完成資金監(jiān)管專用賬戶的開設。各區(qū)縣于12月31日通過各區(qū)縣政府官網(wǎng)和主流媒體分別公示本區(qū)縣義務教育階段學科類培訓機構“白名單”和非學科類培訓機構“白名單”。（展示白名單）

（七）有序有力有效，“營轉(zhuǎn)非”工作圓滿完成

在省廳的不斷鞭策之下，在局領導的大力支持之下，在行政審批、民政、市場監(jiān)管等部門的密切配合之下，經(jīng)過持續(xù)調(diào)度和推進，我市于12月23日圓滿完成省廳對學科類培訓機構的壓減要求，壓減比例達到%。截止到12月31日，壓減比例達到%，超額完成“營轉(zhuǎn)非”任務。

（配PPT上的組合圖、會議照片、數(shù)據(jù)變化）

二、精準發(fā)力，城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作創(chuàng)佳績

（一）開展社區(qū)中心校星級評定工作。按照年初確定的工作目標，在去年社區(qū)教育中心校達標驗收的基礎上，于今年6月份，組織了全市街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心校星級評定工作。經(jīng)區(qū)縣推薦、市教育局組織專家評定，首批認定了10所五星社區(qū)教育中心校、20所四星社區(qū)教育中心校。51所三星、41所二星、16所一星社區(qū)教育中心校。

（二）持續(xù)開展“社區(qū)教育示范工程”（泉學匯）建設工作。2021年全市社區(qū)教育示范項目區(qū)“泉學匯”共收到立項申請92件，經(jīng)區(qū)縣教育行政部門和有關單位申報、專家評審、資格復核等程序，確定歷下區(qū)“云享舜耕”等42個“泉學匯”項目為示范項目。項目內(nèi)容重點體現(xiàn)慶祝建黨100周年學習活動、老年數(shù)字化教育、雙減下的家庭教育等，門類眾多，特色鮮明。項目參加已突破30萬人次。

（三）啟動濟南市全民終身學習活動周系列活動。10月26日，在歷城區(qū)洪樓廣場啟動了以“慶建黨百年華誕，譜終身學習新篇”為主題的濟南市2021年全民終身學習活動周系列活動。啟動儀式上，展示了全市所有區(qū)縣社區(qū)教育院校為民服務活動成果和全民終身學習成果。

（四）“泉城終身學習平臺”微信小程序正式上線。在組織線上社區(qū)教育方面，我市全民學習服務中心于去年開發(fā)了微信端小程序“泉城終身學習平臺”，該平臺運行一年來，充分發(fā)揮快捷、便民的優(yōu)勢，社區(qū)居民登陸后免費學習20萬本電子圖書、3000種期刊雜志、集名家講座、1000多套繪本。利用小程序可隨時隨地學習、查看最新的社區(qū)新聞、通知公告、報名參加在線的社區(qū)活動。其中，“我在社區(qū)講黨課”“慶祝建黨100周年老年人紅歌大賽”“我在社區(qū)過大年”等微視頻大賽，有近三千人報名參加，上傳優(yōu)秀作品1786個，瀏覽次數(shù)超過8萬次。

（五）社區(qū)教育評先創(chuàng)優(yōu)屢獲佳績。我市天橋區(qū)大橋街道社區(qū)教育中心校校長楊芝娟同志被評為2021年度全國“百姓學習之星”；長清區(qū)社區(qū)教育學院組織的“鄉(xiāng)村振興 長青行動”項目被評為全國“終身學習品牌項目”；15名同志被評為2021年全省“百姓學習之星”；12個項目被評為全省“終身學習品牌項目”；本年學習周期間，還評出2021年度全市“十佳百姓學習之星”“十佳百姓學習服務之星”。

三、其他工作

1.中高考前后，在全市范圍內(nèi)部署開展“凈化考試環(huán)境，嚴厲打擊考試作弊違法犯罪”專項行動，并對不實宣傳的培訓機構進行了嚴肅處理。

2.市教育局聯(lián)合市市場監(jiān)管局及其執(zhí)法支隊，組織開展了對校外培訓機構利用不公平格式條款合同侵害消費者權益違法行為集中整治，對新東方、學而思、學大和京翰教育等4所培訓機構的違規(guī)行為進行了處罰。對12家涉嫌價格欺詐、虛假宣傳等違規(guī)行為的培訓機構進行了重點查處，對得識、立行、師大、金世紀、魯師等5家培訓機構下達行政處罰決定書，其中對得識罰款50萬，立行、師大罰款30萬，對金世紀和魯師罰款20萬，共計150萬元。我們將加大宣傳力度，與市場監(jiān)管局一同持續(xù)推進該項工作的落實。

3. 熱線辦理情況：2021年接收市民熱線1479件，全局。其中回訪331件，服務滿意率為%，服務不滿意共28件，主要涉及疫情期間培訓機構停課問題；結果滿意率為100%；都滿意率為%。

四、下一步工作

（一）提高服務意識，做好社區(qū)教育和繼續(xù)教育工作

1.迎接黨的二十大，舉辦2022年濟南市全民終身學習活動周活動，積極參加全國、全省全民終身學習創(chuàng)先評優(yōu)活動。

2.發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)教育中心校的引領、輻射、帶動作用，開展五星級中心校觀摩學習活動，做好工作交流和經(jīng)驗分享，推進街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校建設更好更快發(fā)展。

3.持續(xù)開展社區(qū)教育示范工程，培育一批示范特色品牌項目，逐步實現(xiàn)社區(qū)教育特色品牌項目創(chuàng)建常態(tài)化。

4.做好山東省老年教育條例宣傳學習和貫徹落實，開展“智慧助老”活動。

5.持續(xù)開展“民校為民—社區(qū)教育共建之《泉城文化驛站》”項目，鼓勵和支持民辦培訓機構與當?shù)厣鐓^(qū)結對共建，面向社區(qū)居民開展公益普惠活動。充分利用校外培訓場地空閑時間和師資力量資源為社區(qū)教育服務、為市民服務、為社會服務。

（二）鞏固“雙減”成果，做好培訓機構監(jiān)管

1.實現(xiàn)預收費資金監(jiān)管全覆蓋。加快我市培訓機構監(jiān)管服務平臺建設進度，1月10日，以高新區(qū)作為試點進行“白名單”培訓機構信息錄入，努力爭取3月底前全面實現(xiàn)一課一消。多措并舉，通過發(fā)布“黑名單”、媒體曝光、現(xiàn)場查處等形式，加強預收費資金監(jiān)管執(zhí)行力度，堅決完成預收費資金監(jiān)管全覆蓋。

2.風險防控常抓不懈。繼續(xù)加強培訓機構風險管控，對風險隱患較大的機構，做到常約談、常走訪、常監(jiān)管，對于仍有未消課程的機構，督促其盡快完成退費或者課程置換；繼續(xù)實行現(xiàn)有風險防控措施，面對突發(fā)情況做到立即反應、迅速到位，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，確保濟南市校外培訓行業(yè)平穩(wěn)運行；完善風險隱患處置流程，保證突發(fā)情況處置有法可循、有據(jù)可依，疏堵結合，避免聚集、輿情等事件發(fā)生。

3.嚴厲打擊校外培訓違規(guī)行為。雖然“雙減”工作已取得階段性勝利，但校外培訓機構治理工作形勢仍較嚴峻，培訓機構對于政府指導價、規(guī)定培訓時間、預收費資金監(jiān)管等政策的執(zhí)行情況都需進一步監(jiān)管和嚴查。發(fā)揮好教育部門牽頭作用，與市場監(jiān)管、公安等部門密切配合，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度；通過加強學習和培訓，不斷擴充教育部門執(zhí)法人員隊伍，加快推進校外培訓機構治理工作。

確保對違規(guī)培訓嚴厲打擊的高壓態(tài)勢不變，嚴查寒假學科類培訓可能變異回潮問題，嚴查政府指導價執(zhí)行情況，嚴查培訓機構占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒假期組織學科類培訓問題，嚴查違規(guī)預收費問題，嚴查不正當競爭和虛假宣傳問題，嚴查違規(guī)聘用教師問題，嚴查安全管理、疫情防控不到位問題，嚴查超標超前培訓、非學科類培訓機構從事學科類培訓、提供境外教育課程等問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定分級整改、處罰措施，確保各項政策落地有聲、落實到位。

4.切實做好校外培訓常態(tài)化管理工作。推動我市教育部門內(nèi)部機構設置及人員配備，全面落實學科類培訓機構政府指導價，規(guī)范治理非學科類培訓機構，開展高中段學科類培訓機構治理。指導區(qū)縣通過對培訓機構的日常量化賦分，采用“紅”“黃”牌制度、黑白名單制度、年檢制度，加強校外培訓機構的常規(guī)管理。

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