下面是范文網小編收集的*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案3篇(深化文化體制改革,促進文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)發(fā)展)，歡迎參閱。
*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案1
深化文化體制改革 加快文化產業(yè)發(fā)展 大力推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設
——陳加元同志在全市文化產業(yè)工作會議上的講話
（2002年8月21日）
同志們：
這次全市文化產業(yè)工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會和全省文化工作會議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標，落實任務，努力加快我市文化和文化產業(yè)的發(fā)展，全面推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設。
這幾年來，全市各級黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設江南水鄉(xiāng)文化名城這一目標，開拓進取，扎實工作，文化建設取得了很大的進展。一是文化活動活躍，文藝創(chuàng)作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動，組織了“演出隊伍下基層，文藝戲曲進萬家”活動和專場、廣場演出，極大地豐富了群眾的生活。同時，創(chuàng)作了一批文藝精品，不少作品在全國獲獎，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺“心連心”藝術團演出、中國文聯(lián)“公仆贊”藝術團演出、南湖船文化節(jié)等一系列在省內外頗具知名度和影響力的活動，提升了嘉興的城市形象，極大地促進了文化建設。二是保護開發(fā)并重，兩個效益逐步提高。中共一大會址、馬家浜文化遺址等5處被國務院命名為“全國重點文物保護單位”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘已申報列入世界文化遺產正式清單；做好城市建設中的歷史遺存保護，對桐鄉(xiāng)新地里遺址、吳家浜遺址等進行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產普查工作；加大了對文化資源的整合開發(fā)，革命文化、古鎮(zhèn)文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護和產業(yè)經營相結合的軌道，取得了良好的社會效益和經濟效益。三是文化投入增加，基礎設施建設加快。文化設施投入出現了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區(qū)相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場等一大批文化設施；還將投入10多億元投資興建嘉興報業(yè)中心、文化中心、體育中心、會展中心等與現代化中心城市相適應的標志性文化設施。各縣（市、區(qū)）加強歷史遺存保護開發(fā)和文體場館建設工作，去年以來開工在建或今年準備建設的文體、旅游設施項目78個，總投資達億元。四是文化市場活躍，民辦企業(yè)發(fā)展較快。各類文化單位發(fā)展到3500多家，其中社會辦3300多家，涉及文體、傳媒、網絡信息服務等20多個類別。三年來，社會力量投入文化產業(yè)的資金達億元。五是進行改革探索，取得了初步成效。實行分類管理、分級指導，部分文化事業(yè)單位進行了改制和內部改革。廣電系統(tǒng)實施了“兩臺合并”、“局臺合一”等改革；嘉興日報社積極探索集團化運作路子，實施了市縣聯(lián)辦。這些成績的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰(zhàn)線的同志們，以及支持文化工作的有關部門和社會各界致以崇高的敬意。
下面，我根據市委常委會討論的精神，講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強發(fā)展文化和文化產業(yè)的使命感和責任感
江澤民總書記的“三個代表”重要思想，把代表中國先進文化的前進方向，同代表先進生產力的發(fā)展要求和代表最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來，成為一個有機的整體，互為依托、互相促進，共同構成了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，也進一步明確了建設先進文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進文化在建設有中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。
發(fā)展先進文化，是我們黨保持先進性的根基所在。一個政黨是否先進，不僅在于它的階級基礎是否先進，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進。建設先進文化，是實現社會主義現代化的重要戰(zhàn)略任務，是推動生產力進步的內源動力。發(fā)展先進文化，可以更好地把握社會生產力的發(fā)展趨勢，全面提高人的素質，發(fā)揮科學技術的“第一生產力”作用，并為先進生產力發(fā)展提供內源動力。同時，文化本身的商品屬性也決定了文化產業(yè)的發(fā)展必將壯大國民經濟的綜合實力。發(fā)展先進文化，還是實現和維護廣大人民群眾根本利益的體現。只有不斷發(fā)展先進文化，促進文化事業(yè)和產業(yè)的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和提高。
因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實增強發(fā)展文化和文化產業(yè)的自覺性和責任感。
1、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是順應文化經濟一體化發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。
文化是人生存和發(fā)展的方式。人的經濟活動，作為人的實踐活動的基本形式，雖然以追求物質利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯(lián)系中，無一不體現著文化。在經濟和文化的相互協(xié)調和良性互動之中，社會持續(xù)有序向前發(fā)展。因此，從本質上說，文化和經濟與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進。要研究經濟，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經濟。
從世界范圍來看，隨著經濟社會的快速發(fā)展，科學技術的突飛猛進，進一步加速了文化與經濟的融合，經濟文化的一體化已成為必然的趨勢。就經濟而言，由于人們已從重點追求物質需求轉向更多地追求精神需求，精神文化消費在整個消費支出中的比重越來越高，同時對物質產品中的文化內涵要求也越來越高，經濟的發(fā)展越來越倚重文化的因素，現代經濟正走向文化化。就文化而言，在文化產品的生產和服務過程中，價值規(guī)律、市場機制等經濟因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運用，生產效率越來越高，傳播力越來越強；而且，與信息技術等高科技結合在一起形成的知識經濟，它的內涵就是文化。因此，現代文化具有了明顯的產業(yè)屬性，即文化的經濟化。
經濟與文化的一體化趨勢，進一步作用于經濟活動。一是經濟增長中文化的推動力越來越突出。價值觀念、思想意識越來越成為經濟社會發(fā)展的重要動力和源泉，人文資源比原料、能源對經濟的推動作用更為突出。二是經濟效益中的文化附加值越來越明顯。物質商品的文化內涵、文化附加值與文化特色在經濟效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業(yè)，文化對經濟的貢獻率更大。三是經濟發(fā)展中文化產業(yè)越來越成為新的增長點。二十世紀下半葉以來，發(fā)端于美國的文化產業(yè)方興未艾，近年更是挾新經濟之勢而成為朝陽產業(yè)。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)，美國的文化娛樂產品是第一大出口產品；英國文化產業(yè)年產值近60億英鎊，平均發(fā)展速度是經濟增長的兩倍；日本的娛樂業(yè)產值也僅次于汽車工業(yè)。四是經濟競爭中文化資源的作用越來越重要。一個社會能否快速發(fā)展，從根本上取決于這個社會對文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競爭中占據制高點。
當今社會是一個開放的社會，經濟全球化是一種客觀趨勢，伴隨著經濟的全球化，文化必然也會走向全球化，文化的競爭也將是全球性的。加入世貿組織，標志著我國對外開放進入了一個新階段，我們在面臨經濟領域嚴峻挑戰(zhàn)的同時，同樣面臨著文化領域的挑戰(zhàn)。有美國學者曾提出：21世紀的競爭不再是經濟的競爭、軍事的競爭，而是文化的競爭。在這樣的時代背景下，主動適應經濟與文化融合的客觀趨勢，進一步發(fā)展文化經濟，就具有了十分重要的意義；加快發(fā)展文化產業(yè)的任務，歷史性地擺到了我們的面前。
從國內來說，文化產業(yè)的發(fā)展被納入了國家“十五”規(guī)劃綱要，成為我國下階段國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發(fā)展文化產業(yè)，建設文化大省的戰(zhàn)略，在今年召開的全省文化工作會議和省第十一次黨代會上，省委把發(fā)展文化產業(yè)提高到一個新的高度，引起了廣泛而強烈的反響。
可以預見，一個文化產業(yè)發(fā)展的全新時期、新一波發(fā)展的高潮即將到來。
2、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是建設有中國特色社會主義的必然要求。
回顧20多年來我國經濟社會發(fā)展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國特色的社會主義道路。建設有中國特色的社會主義是我國當前和今后建設發(fā)展的方向。中國特色的社會主義要求經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設高度物質文明的同時，建設高度的精神文明。
黨的十五大報告指出，“有中國特色社會主義的文化，就其主要內容來說，同改革開放以來我們一貫倡導的社會主義精神文明是一致的。文化相對于經濟、政治而言。精神文明相對于物質文明而言”。因此，社會主義文化實際上就是社會主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經濟社會中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設，物質文明建設就要受破壞、走彎路；如果風氣壞下去，經濟的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在認真總結國際國內正反兩個方面的歷史經驗后，對建設有中國特色主義的經濟、政治、文化之間的辯證統(tǒng)一關系，對物質文明與精神文明之間的辯證統(tǒng)一關系，進行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述，用新的思想觀點豐富和發(fā)展了鄧小平理論，反復強調了加強精神文明建設，建設有中國特色的社會主義文化的重要性和必要性。
精神文明的建設，必須緊密聯(lián)系當今經濟社會發(fā)展的特點。在當前科學技術加速發(fā)展、經濟全球化不斷推進、改革開放進一步深入這樣一個歷史條件下，精神文明建設的內容和形式、運行機制與管理機制都發(fā)生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設。黨中央在關于我國經濟社會發(fā)展“十五”計劃的《建議》中提出，要發(fā)展文化產業(yè)，建設精神文明。這是站在新世紀高度而提出的加強精神文明建設的一個新思路。如何理解這個新思路？首先，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設內容的大眾化。精神文明建設必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產業(yè)的興起與發(fā)展，使文化通過市場廣泛而有效地傳遞給市場的主體——人民群眾。其次，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設機制的社會化。精神文化已經成為人們生活方式的重要內容，精神文明建設應該是全社會的事業(yè)；文化產業(yè)的興起與發(fā)展，使文化資源能有效配置，通過市場之手把各部門、全社會聯(lián)系在一起。再次，文化產業(yè)順應和促進了精神文明建設手段的現代化。精神文明建設只有借助各種先進傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產業(yè)化與科技的高級化聯(lián)系在一起，必將為精神文明建設的手段注入現代化的內容和動力。因此，我們必須重視發(fā)展文化產業(yè)在精神文明建設中的作用，以文化產業(yè)的發(fā)展來推動整個精神文明建設水平的提高，進而推進有中國特色社會主義建設事業(yè)。
3、加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)，是我市爭當全面推進現代化建設排頭兵的必然選擇。
一個地方的經濟發(fā)展往往與這個地方的人文精神聯(lián)系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發(fā)出沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現農業(yè)現代化的號召后，我市積極響應總書記的號召，緊緊圍繞率先基本實現現代化的目標，加快推進經濟重鎮(zhèn)、港口新市、文化名城的建設，全市經濟社會出現了快速、平衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，全市經濟活力、綜合實力和競爭力不斷增強，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，得益于黨的領導和改革開放的政策，從我們自身經濟發(fā)展的歷程和特點來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時代發(fā)展的有機結合，文化力對經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應了市場秩序走向規(guī)范、社會治理倚重法律這樣一個健康社會的發(fā)展方向，從而使嘉興成為內外客商投資興業(yè)的放心之地，成為全省招商引資的一個高地。正是嘉興的文化品質催生了被經濟界和新聞界一些人士所稱道的“八大經濟現象”和“浙北現象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區(qū)域經濟、產業(yè)經濟、企業(yè)經濟蘊含了更多的文化內涵，進而增強了嘉興經濟的競爭能力。
現在，市委從肩負的歷史使命和自身發(fā)展水平出發(fā)，發(fā)出了要爭當我省全面推進現代化建設排頭兵的號召。爭當排頭兵實際上就是綜合實力的競爭，要求我們努力保持領先優(yōu)勢，并確保有一個更快的發(fā)展速度。聯(lián)系嘉興的發(fā)展實際，分析當今經濟文化發(fā)展的趨勢，我們應該清醒地認識到，文化已經成為增強綜合實力的重要因素，國家之間、企業(yè)之間、產品之間的競爭很大程度上取決于文化的競爭。各級黨委、政府和領導干部要站在時代的高度，認真研究文化經濟，發(fā)展文化經濟，為全面推進現代化建設提供強大動力。
現代化不僅是經濟的，也包括對文化的、人的素質的要求。一個城市沒有自身的特色文化，這個城市就沒有個性和品位，更談不上現代化。因此，我們也只有通過加快發(fā)展文化和文化產業(yè)，以先進文化引領城市文化建設，不斷增加城市的文化內涵，凸現城市的文化品位；不斷發(fā)掘深厚的文化底蘊，恢復和顯露江南水鄉(xiāng)的風貌和神韻；不斷提高人民的文化修養(yǎng)，加速推進人的現代化，才能全面實現江南水鄉(xiāng)文化名城的建設目標。
伴隨著經濟建設進入新階段，我市的文化建設正在掀起新高潮?？焖僭鲩L的經濟、日益富裕的生活、安定祥和的環(huán)境、日趨完善的設施、不斷開放的市場，加上豐富的文化資源，使我市的文化產業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎條件。面對這樣的態(tài)勢，我們一定要增強緊迫感和責任感，發(fā)揮優(yōu)勢，不失時機地推進文化產業(yè)的發(fā)展。
二、理清思路，明確目標，進一步推進我市文化和文化產業(yè)的發(fā)展 現階段，我市的文化產業(yè)發(fā)展還是相對滯后的，與快速發(fā)展的經濟水平不適應，與豐富的文化資源不適應，與人民群眾的需求不適應。我們要站在戰(zhàn)略的高度，理清發(fā)展思路，突出工作重點，扎扎實實地推進文化產業(yè)的發(fā)展，使之成為我市新的經濟增長點。
1、要明確發(fā)展目標。
按照全省發(fā)展文化產業(yè)目標要求，聯(lián)系我市發(fā)展現狀，今后3-5年我市文化產業(yè)的發(fā)展目標可概括為“四個顯著提高、三個基本形成”，即：文化產品的生產和服務能力有顯著提高，文化產業(yè)發(fā)展速度快于全省平均水平；文化產業(yè)增加值在國內生產總值中的比例有顯著提高，增長速度快于整個國民經濟的增長速度；文化消費在城鄉(xiāng)居民生活中的比重顯著提高，文化消費增長速度快于消費總支出的增長速度；文化產業(yè)的就業(yè)貢獻率顯著提高，文化產業(yè)從業(yè)人員增長率快于第三產業(yè)從業(yè)人員增長率?；拘纬膳c社會主義市場經濟體制相適應的文化產業(yè)管理體制和運行機制，文化產業(yè)的活力進一步增強；基本形成多種所有制文化產業(yè)共同發(fā)展的格局，文化產業(yè)的結構進一步優(yōu)化；基本形成市區(qū)在全市的文化中心地位，文化產業(yè)的競爭力進一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟增長、社會進步和人的全面發(fā)展。
2、要明確指導思想。
為了實現上述發(fā)展目標，我們在指導思想上必須做到“四個堅持”：
一是必須堅持以市場為導向。要遵循市場經濟規(guī)律和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住市場這根線，從政府做規(guī)劃開始，面向市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，在市場調查研究的基礎上來制定戰(zhàn)略和規(guī)劃；通過市場機制，優(yōu)化配置文化資源，調整產業(yè)布局。要注重壯大文化產業(yè)的主體，積極培育文化產品的消費市場。二是必須堅持以改革促發(fā)展。必須著眼于解放和發(fā)展文化生產力，加速文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的內在動力。要著力推進文化管理體制改革，加快建立精簡、規(guī)范、高效的文化管理體制；要著力推進文化事業(yè)單位改革，區(qū)分性質，分類指導，盡快完成國有文化企業(yè)的改革，盡早釋放體制能量，為企業(yè)走向市場、提高生存能力和競爭能力爭取時間，爭創(chuàng)先機；要著力推進文化運行機制改革，盡快建立新的用人機制和分配機制，積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法與途徑。
三是必須堅持以品牌創(chuàng)特色。一個地方的經濟發(fā)展需要樹品牌、創(chuàng)特色；一個地方的文化要有吸引力、滲透力和競爭力，更需要從自身的實際出發(fā)，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的特色。文化產業(yè)的品牌是巨大的無形資產，從某種意義上講，具有比物質產品品牌更豐富的內涵、更強的競爭力和更顯著的帶動效應。嘉興本身就是一個文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉(xiāng)文化資源為基礎，運用現代科技信息技術，結合現代人的消費特點和各類消費群體的審美情趣，進行特色資源、優(yōu)勢資源的挖掘和開發(fā)，要塑造全新的產品概念和產品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業(yè)，從而不斷提升產業(yè)層次。
四是必須堅持以人才作保障。高素質人才是文化生產力中最重要、最活躍的因素，是發(fā)展文化產業(yè)的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、有效流動。既要努力培養(yǎng)和引進文化產業(yè)中的文藝人才，還要加快培養(yǎng)和引進一批文化產業(yè)類的經營管理人才。
3、要突出發(fā)展重點。
今后一個時期我市文化產業(yè)發(fā)展要按照結構合理、技術先進、品牌優(yōu)先的要求，以文化旅游業(yè)、現代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育健身業(yè)等為重點，解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產業(yè)發(fā)展格局。具體來說：
一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮(zhèn)、西塘為代表的水鄉(xiāng)文化，還有以現代文學巨匠茅盾、元代畫家吳鎮(zhèn)等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉(xiāng)和人文資源為基礎，充分發(fā)揮地處長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業(yè)的附加值，并逐步形成自己的品牌優(yōu)勢。同時，要注重培育壯大與此有密切聯(lián)系的會展業(yè)和藝術品業(yè)，把三者有機地結合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發(fā)展節(jié)會經濟，做大會展業(yè)。要以一大批大型文化設施啟用為契機，主動接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術設計方面的相對優(yōu)勢及旅游業(yè)的興起，努力開發(fā)富有嘉興特色的藝術品業(yè)。
二是大力發(fā)展現代傳媒業(yè)。以廣播電視業(yè)、報業(yè)、網絡等行業(yè)為主要內容的傳媒業(yè)，已成為我市文化產業(yè)的重要組成部分。近年來傳媒業(yè)發(fā)展十分迅速，無論是經濟總量、相對比重還是經濟效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業(yè)的發(fā)展要在做大做強上下功夫，走集團化經營的路子，加快行業(yè)內部的資源整合。要探索新型的領導體制和組織框架，在健全和完善法人治理結構上有新突破。要以資本為紐帶，以業(yè)務為聯(lián)結，加大資本運作力度，努力實現宣傳報道與經營“雙贏”目標。廣電、報業(yè)還要注重傳媒手段的優(yōu)勢互補，努力壯大我市傳媒業(yè)的整體效應。要進一步拓展產業(yè)經營領域，注重開發(fā)廣告策劃業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)。
三是大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)。演藝娛樂業(yè)是嘉興文化產業(yè)頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費支出的增加，城市化的推進，流動人口的增加，嘉興演藝娛樂業(yè)有很大的發(fā)展空間。今后我市娛樂業(yè)的發(fā)展，關鍵是要實現產業(yè)規(guī)模、檔次的升級。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機遇，以此為主要載體，把演藝市場進一步繁榮起來，從而帶動整個演藝娛樂業(yè)的發(fā)展。對目前全市分散的、單個的、小規(guī)模的文化娛樂場所，要運用市場化的手段，逐步引導他們走規(guī)?；牡缆?，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個演藝娛樂業(yè)的產業(yè)層次和經營水平。藝術培訓業(yè)要抓住人們消費需求中藝術消費不斷增加以及青少年藝術培訓市場日益升溫的機遇，重點做好市場開拓、規(guī)范管理等文章。要大力發(fā)展有規(guī)模的專項培訓和綜合性培訓；在進一步培育發(fā)展城市居民培訓業(yè)的同時，積極拓展農村市場。
四是大力發(fā)展體育健身業(yè)。這個行業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的行業(yè)，市場有需求，經濟有基礎。目前，主要是強化場館資源、人才資源的整合，通過公司化運作，走規(guī)?；缆罚灰⒅伢w育與教育、文化與教育的聯(lián)姻，通過俱樂部的形式，大力發(fā)展體育健身業(yè)。目前主要是加大開發(fā)力度，除了要大力發(fā)展競技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產業(yè)鏈，發(fā)展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓等行業(yè)。
4、要把握“四個關系”。
發(fā)展文化產業(yè)，對我們來說是一項全新的工作。文化產業(yè)又不同于其他產業(yè)，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個關系”：
一是社會效益與經濟效益的關系。社會主義文化建設根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，其核心是提高人的素質。這就要求我們在發(fā)展文化產業(yè)過程中，必須始終堅持社會效益第一，弘揚主旋律，充分發(fā)揮文化所具有的教化和導向作用，把最好的精神食糧奉獻給人民。同時，我們也要看到，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，文化產品的生產流通同市場運行的一般規(guī)律更加緊密。文化產品是特殊的商品，具有商品生產和精神生產的雙重屬性，具有經濟效益和社會效益的雙重效益。在堅持社會效益的前提下，重視文化產品的經濟效益，有利于激發(fā)文化生產者的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強文化發(fā)展的綜合實力，有利于推動社會文化的全面繁榮和發(fā)展。因此，文化產業(yè)的發(fā)展也要按照市場經濟規(guī)律從事生產和經營，在市場運作中獲得動力和活力，不斷增強競爭力，努力實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。
二是承傳歷史與創(chuàng)新發(fā)展的關系。傳統(tǒng)文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創(chuàng)新是“魂”，我們必須與時俱進。嘉興歷史源遠流長，文化底蘊深厚，這是發(fā)展文化產業(yè)的豐富寶藏，值得我們好好地開發(fā)利用。要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統(tǒng)，還必須堅持文化創(chuàng)新，在優(yōu)秀歷史傳承的基礎上不斷賦予新的內涵，尤其要把現代化建設的實踐作為文化創(chuàng)新的源泉。同時，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進的外來文化。
三是立足當前和著眼長遠的關系。建設江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)展文化產業(yè)是一項長期的任務，不可能一蹴而就，重要的是按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。既要立足當前，增強緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，力求重點突破。又要著眼長遠，充分考慮到現階段發(fā)展文化產業(yè)的各種受制因素，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。
四是依法管理與促進繁榮的關系。市場經濟是法制經濟。只有堅持依法管理，把發(fā)展文化產業(yè)納入法制化軌道，才能堅持正確導向，凈化文化市場，保證文化產業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的管理，弘揚先進的、科學的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發(fā)展才是目的。必須堅持科學管理，樹立管理是為了更快更好更健康發(fā)展的觀念。在實際工作中，我們一定要堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅持依法管理和促進繁榮的有機統(tǒng)一。
三、加強領導，狠抓落實，全面開創(chuàng)我市文化和文化產業(yè)發(fā)展的新局面 明確了工作目標和總體要求，當前關鍵的是要把發(fā)展的任務落到實處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強文化建設，發(fā)展文化產業(yè)。
1、要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業(yè)發(fā)展。
經濟與文化的一體化，要求我們科學地把握文化與經濟的辯證關系。文化和經濟同樣是社會進步的重要力量。因此，我們要象重視經濟建設一樣重視文化和文化產業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產業(yè)擺上應有的位置。在實際工作中，要充分認識到文化建設、文化產業(yè)的發(fā)展本身就是經濟建設的重要方面和內容，要樹立抓文化建設、抓文化產業(yè)發(fā)展也就是抓經濟建設的觀念。文化名城是我們加強文化建設的一個重要載體，同樣要求既要在文化領域中推進，也要在經濟領域中建設。
要進一步樹立文化經濟的觀念。各級領導干部要進一步解放思想，轉變觀念，樹立產業(yè)意識、市場意識和效益意識，切實推進文化產業(yè)的發(fā)展。要破除文化是純事業(yè)的觀念，樹立文化既是一種事業(yè)、也是一種產業(yè)的新觀念；破除文化產品是純精神產品的觀念，樹立文化產品不僅是一種精神產品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產出的新觀念；破除把文化與經濟相對立、相隔離的觀念，樹立文化經濟一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個有利于文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展的思想氛圍。
要增加經濟工作中的文化內涵。經濟活動中注入的文化含量越多，物質生產中產品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好。要重視企業(yè)的文化內涵，以文化鑄造企業(yè)品牌，以文化形成先進管理模式，以文化培育企業(yè)人才隊伍。要重視產業(yè)的文化內涵，以高新技術提高產業(yè)的科技含量和文化品位，增強產業(yè)的市場競爭能力。要重視區(qū)域經濟中的文化內涵，利用區(qū)域特有的文化優(yōu)勢，樹立區(qū)域文化形象，開發(fā)區(qū)域文化經濟。要在文化工作中更多地運用經濟的手段。既要使文化在融入經濟，服務經濟，促進經濟發(fā)展中，實現自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經濟的思路和辦法推動文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產力。善于運用市場經濟觀念，推動文化產業(yè)發(fā)展，在文化建設中真正樹立起商品意識、市場意識和效益意識；善于運用經濟手段推動文化事業(yè)的社會化，尤其在文化設施建設上應充分運用市場機制，“投資一個設施，培育一個主體，發(fā)展一個產業(yè)”；善于運用經濟的手段，充分發(fā)揮財政、金融等杠桿的作用，加速文化產業(yè)的發(fā)展步伐。
2、要象抓經濟體制改革一樣抓文化體制改革。
改革開放以來，我市在經濟體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個私工業(yè)產值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對于經濟領域的改革，我市文化體制改革進展較慢。從管理體制看，行政機構交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當“裁判員”，又當“運動員”，管理和職能上嚴重“錯位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結構不合理，現階段占主導地位的文化單位絕大部分是國有性質的事業(yè)單位。從單位內部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的總體要求，進一步解放思想，加大文化體制改革的力度。
在政府管理體制層面上，當前要重點轉變文化行政部門的職能，理順關系，實行政事分離、政企分開，逐步實現由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變。把工作重點放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場監(jiān)管上，營造有利于文化產業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質，積極推進文化企事業(yè)單位的分類改革。主要有三類：其一，對一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀念館、科技館等，屬于政府提供的公共產品，不能完全推向市場，財政要養(yǎng)起來。當然，也要建立科學的內部管理機制，加強成本核算，提高社會效益和經濟效益。其二，對具有一定面向市場能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質，實行企業(yè)化管理，財政給予專項補助和定額補助；對于可以面向市場的部分，可以按照國有控股、參股、職工參股等形式組建法人實體，開展經營服務，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對經營性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場，參與競爭，在市場競爭中發(fā)展壯大。
在文化單位內部管理上，要引入競爭機制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國有文化企業(yè)要逐步建立與現代企業(yè)制度相適應的人事制度、分配制度和勞動用工制度。同時，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會保障機制，將其納入統(tǒng)一的社會保障體系。
文化事業(yè)單位的改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點多。要認真借鑒國有企業(yè)改制的成功經驗，按照企事業(yè)單位改革的有關政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進，做過細的工作。市里要有一個統(tǒng)一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會的穩(wěn)定。
3、要象扶持民營經濟一樣大力支持社會力量辦文化。
民間力量應該成為發(fā)展文化產業(yè)的主力軍。如同民營經濟是“老百姓經濟”一樣，發(fā)展文化產業(yè)也應該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會辦的文化企業(yè)數量不少，但存在著單個規(guī)模小、產業(yè)層次低的問題。所以，要象扶持民營經濟一樣，大力鼓勵社會力量發(fā)展文化產業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經濟發(fā)展格局相適應的文化產業(yè)發(fā)展格局。要降低門檻，放寬文化產業(yè)市場準入條件。在國家政策法規(guī)允許的范圍內，除新聞媒體由國家主辦經營外，其余文化產業(yè)都可以采納市場方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的生產與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會力量投資興辦民營文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產業(yè)項目納入當地文化產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費減免和財政扶持等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。
要通過多種途徑培育和壯大以社會力量為主導的市場主體。一是轉出一批，在國有文化單位中，除不具有面向市場能力的、屬于提供公共產品性質的以外，其他的單位要積極面向市場，建立現代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場主體。二是扶持一批，對現有的社會辦企業(yè)，要鼓勵其做大做強，政府部門要寓管理于服務之中，引導其擴大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對行業(yè)外的潛在投資者要引導、鼓勵其進入文化行業(yè)，尤其要鼓勵引導一些大企業(yè)進入文化產業(yè)領域，進行高起點、大手筆的開發(fā)建設。也可以整合出一定的項目對外進行招商引資。
進一步加大扶持力度。充分肯定民營文化企業(yè)近幾年來的積極探索，總結和宣傳民營文化企業(yè)的成功經驗，在全市形成一個大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，為民營文化企業(yè)的發(fā)展提供服務和幫助。要加強引導，有關部門要編制民營文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導社會力量把資金投入到社會效益和經濟效益俱佳的行業(yè)。
4、要象檢查考核經濟工作一樣檢查考核文化工作。
要強化措施。相對于其他產業(yè)來說，無論是從規(guī)模上看，還是從競爭能力看，文化產業(yè)還是個弱勢產業(yè)，需要各級政府加強引導和培育，研究制定產業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺了一系列文化經濟政策。市委、市政府也初步擬定了《關于深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，討論稿在會上已發(fā)給大家，廣泛征求意見。這個《意見》對我市下一步推進文化體制改革和加快文化產業(yè)發(fā)展等重大問題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級黨委、政府要認真學習，深入貫徹，確保各項政策措施落實到位。同時，要根據各地實際進行細化，提出更具操作性的實施辦法。
要強化考核。發(fā)展文化產業(yè)，不單單是哪個部門的工作，而是一項戰(zhàn)略性的任務。各級黨委、政府要經常研究文化改革發(fā)展中的重大問題，把文化名城建設、文化產業(yè)發(fā)展的各項任務列入任期目標，并分解到各個部門。要與經濟社會發(fā)展的目標任務一起規(guī)劃，一起部署，一起實施。要制定科學的考核體系，重點考核政治方向對不對，工作措施實不實，發(fā)展速度快不快，對國民經濟的貢獻大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結合各自的職能，象服務于經濟工作一樣，服務于文化產業(yè)的發(fā)展。
要強化責任。加強和改善對文化和文化產業(yè)發(fā)展的領導是各級黨委、政府的責任。要管住政治原則，始終掌握對宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權，對宣傳業(yè)務的審核權，對宣傳文化系統(tǒng)主要領導干部的任免權，對媒體資產配置的控制權。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅持正確的輿論導向不能變。要堅持改革取向，努力完善與社會主義市場經濟相適應的宣傳文化工作領導體制、文化事業(yè)管理體制和文化產業(yè)發(fā)展機制。要加強對文化工作的協(xié)調，充分發(fā)揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關部門的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調動全社會的力量，形成發(fā)展文化產業(yè)的整體合力。
同志們，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，對于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設，進而促進港口新市、經濟重鎮(zhèn)建設，全面推進現代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，不斷解放和發(fā)展文化生產力，努力開創(chuàng)文化名城建設和全市文化產業(yè)工作的新局面。
*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案2
深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我們的偉大祖國—中國，歷史悠久。勤勞勇敢的中國人在長期的探索中，創(chuàng)造出了博大精深，燦爛耀眼的中華文明文化。這為中華民族發(fā)展壯大提供了強大精神力量，為人類文明進步做出了不可磨滅的重大貢獻。目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。建成更高水平的小康社會，要求我們不僅要讓讓人民過上殷實富足的物質生活，還要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們要在堅持以經濟建設為中心的同時，要深化文化體制的改革，促進文化產業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量。
我們在實現文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展的道路并不平坦：一些地方和單位對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠;有些社會成員人生觀、價值觀扭曲；有影響的精品力作還不夠多，文化產品創(chuàng)作生產引導力度不夠大；城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產業(yè)規(guī)模不大、結構不合理；文化人才隊伍建設急需加強。推進文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問題。
要解決這些在深化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展道路上的種種問題，我們要做到以下幾點：
一·建立健全有利于文化產業(yè)健康有序發(fā)展的保障體系和制度，做好文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大財政扶持力度，完善現有與文化產業(yè)相關的政策法規(guī)以形成文化產業(yè)政策體系，給文化產業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。二·推進建設文化精品工程，活躍文化產品創(chuàng)作生產，使優(yōu)秀文化產品實現社會效益與經濟效益有機統(tǒng)一并建立各種評論和獎勵體制以促進創(chuàng)作的積極性。
三·擴大發(fā)展文化消費。鼓勵文化產業(yè)部門進行生產并降低文化產品消費門檻，使廣大人民群眾消費得起。積極發(fā)展文化旅游事業(yè)，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用。
四·發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，增強自主創(chuàng)新能力。我們要以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高我國文化建設領域技術裝備水平以增強文化產業(yè)核心競爭力。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。
五·正確處理民族化和國際化的關系，加強與國際先進文化的交流和學習并吸收借鑒外國中文化產業(yè)強國在促進文化產業(yè)發(fā)展方面的寶貴經驗。
如今，文化越來越成為一個民族的凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。因此國家需要進一步深化文化體制改革和創(chuàng)新，促進文化產業(yè)的發(fā)展，用優(yōu)秀的有中華民族特色的文化產品來激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高我國文化軟實力，使人民的文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加積極向上。
*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案3
作為一種新興的產業(yè)，文化產業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場經濟條件下最引人注目的文化經濟現象。隨著我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)、云南建設民族文化大省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇的到來，文化產業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴張、健康發(fā)展的大好時機。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展、建設民族文化大州”的要求，結合建水的實際情況，現制定建水深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案。
一、建水發(fā)展文化產業(yè)的條件分析
建水是國務院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古跡，豐富的旅游資源，多彩的民族風情，富有特色的文化產品在省內外都具有一定的影響力。隨著“雞石”、“通建”兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設的實施，建水的各項基礎設施建設正在逐步完善，建水旅游業(yè)不斷升溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后的又一旅游熱點。省、州提出建設“建水歷史文化名城區(qū)”，給建水的發(fā)展帶來了良好的機遇。從建水自身的情況看，發(fā)展文化產業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。
（一）主要優(yōu)勢及機會
1.建水具有深厚的歷史文化底蘊及數量眾多、極富歷史和藝術價值的古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎。
2.建水民族眾多，民風民俗淳樸自然，民族風情絢麗多姿，民間傳統(tǒng)文化獨具特色，民間藝人頗具實力，民族資源十分豐富。
3.建水處于滇南交通網絡的樞紐位置，兩條高等級公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。
4.建水發(fā)展文化旅游的定位與省、州建設民族文化大省和民族文化大州的總目標一致，發(fā)展文化旅游有政策和措施保障。
5.文化產業(yè)作為新興產業(yè)的重要性日益凸現，正被更多的人接受和認識。
（二）劣勢及威脅
1.由于對外宣傳的不足，建水作為國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝區(qū)的知名度遠遠落后于其它同類城市。
2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發(fā)和利用，外界對建水的認知還比較低。
3.旅游硬件設施還較薄弱，軟件建設不夠完善，部分文化基礎設施的建設剛剛起步。
4.與省內其它地區(qū)在旅游及文化市場的競爭上后勁不足。
二、發(fā)展文化產業(yè)的指導思想、原則及目標
1.指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神和省委、省政府關于發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業(yè)強縣、文化旅游大縣、特色農業(yè)強縣”的奮斗目標，從建水實際情況出發(fā)，解放思想，抓住機遇，突出特色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進文化創(chuàng)新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實現文化轉型，分階段、分層次加快文化產業(yè)發(fā)展步伐。突出特點，理順機制，調整結構，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭，帶動其它產業(yè)的發(fā)展，使文化產業(yè)成為建水新的經濟增長點。
2.建水發(fā)展文化產業(yè)應遵循的原則
社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。文化產業(yè)是一種特殊的精神文化產品，隨著市場經濟的發(fā)展，文化市場的經濟效益日漸顯現，文化產業(yè)對市場經濟的拉動作用越來越明顯，文化進入市場，正在成為新的經濟增長點。因此，發(fā)展文化產業(yè)既要遵循黨的文化方針，堅持把社會效益放在第一位的原則，也要遵循市場經濟和文化藝術發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經濟效益的最佳結合點，實現兩者的相互統(tǒng)一。
發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權與主動權。在市場競爭日趨激烈的大背景下，文化產品沒有特色，文化產業(yè)就無從發(fā)展。因此，應從自身實際出發(fā)，選擇最具特色和市場前景的文化產業(yè)項目進行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。
重點突破，整體推進的原則。不同的民族和地區(qū)，都有著自己的獨特文化，在發(fā)展文化產業(yè)的初期，應以自己的特色文化為重點，先在重點領域內實現突破，起到輻射和帶動效應，進一步促進其它產業(yè)的良性成長，最終實現文化產業(yè)的全面發(fā)展。
遵循市場規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何一個產業(yè)的發(fā)展，都應遵循市場經濟規(guī)律，文化產業(yè)的發(fā)展也不例外。發(fā)展文化產業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經營性文化產品進入市場。因此必須遵循市場經濟規(guī)律，按市場法規(guī)運作，發(fā)揮市場對文化產業(yè)的調節(jié)作用，使文化產品適應社會的需要。
開發(fā)與保護相結合的原則。在文化產業(yè)的發(fā)展中要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源使其不受破壞。
以人為本的原則。發(fā)展文化產業(yè)要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質量，促進人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質，這是發(fā)展文化產業(yè)的根本目的；另一方面，文化產業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，充分合理地利用人才這
一無形資產，調動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產業(yè)建設的步伐。
3.發(fā)展文化產業(yè)的總體目標
通過五年的努力，初步形成一個投資多元化，特色鮮明，結構布局合理，設施齊全，社會效益與經濟效益顯著的開放的文化形態(tài)體系，發(fā)揮文化對三個文明建設、增加全縣綜合經濟實力的積極作用。
三、發(fā)展文化產業(yè)的主要內容
建水民
族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)有著良好的基礎。按照州委、州政府提出的建設“建水歷史文化名城區(qū)”的要求，根據建水的地域特點，建水應著重發(fā)展以下文化產業(yè)：
（一）文化旅游業(yè)
建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍頭旅游城市”、“云南省重點旅游城市”和“國際旅游城市”，旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成為建水第三產業(yè)中的支柱產業(yè)。建水旅游業(yè)的發(fā)展應按照“依托旅游資源，拓展文化內涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習俗、民族風情和區(qū)域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，加強文化與旅游的結合，以文促旅、以旅興文。
1.抓住云南民族文化大省建設和紅河民族文化大州建設的機遇，做好對文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。利用人文這一主線，將現有資源進行整合。在對民族文化資源進行有效保護的前提下，加大對現有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅游產品，開辟多種內容和形式的旅游線路。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅游，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風情旅游，以建水燕子洞為主的巖洞探險旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅游等，以滿足不同游客的需要。
2.配合旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游市場。
3.加強對旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，改善旅游設施配套建設尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。
4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視、網絡、報刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（二）民族工藝品產業(yè)
建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠流長，為中國“四大名陶”之一，在海內外享有一定聲譽；建水民族銀飾品具有民族特色。兩種藝術品均具有產業(yè)化經營的基礎。
1.提升兩種文化產品的藝術品位，突出品牌及特色，走高工藝、高品質、高價位的營銷路子；
2.改革工藝美術陶廠和民族首飾廠現有體制，采取多元投資方式，走組建企業(yè)，實行規(guī)模經營、連鎖經營，實現產銷一體化；
（三）文化飲食業(yè)
建水有著豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內外；燒豆腐、草芽為建水獨有；建水汽鍋雞為滇味名肴。還有許多小吃獨具特色。發(fā)展飲食業(yè)有著良好的基礎。
1.建立一座名城飲食城，使之成為建水名特食品的集中展示點。
2.過橋米線最早起源于建水，歷史悠久，風味獨特。重點培植一家有實力的飲食企業(yè)，對過橋米線進行更具品質和文化品位的研究開發(fā)，將過橋米線打造成為“東方麥當勞”，拓展成為連鎖企業(yè)，打入外地市場。
（四）娛樂產業(yè)
發(fā)展文化娛樂業(yè)的指導思想是要以生動活潑的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優(yōu)秀文藝產品，來滿足群眾休閑娛樂的需要。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規(guī)劃加強對娛樂業(yè)的管理和引導，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展提供舞臺。
1.盤活電影公司現有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規(guī)模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場所，使之成為建水文化娛樂業(yè)的龍頭，帶動全行業(yè)的發(fā)展。
2.以曲江溫泉度假區(qū)、黃龍寺水上游樂場等鄉(xiāng)村度假區(qū)為中心和重點，在現有規(guī)模的基礎上建設成為大型游樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動其它文化娛樂場所的發(fā)展。
3.探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術、開拓新的娛樂方式和項目，提高文化娛樂的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘建水民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目。
（五）演藝產業(yè)
按照省委、省政府和州委、州政府關于進一步深化文化體制改革的要求，進一步推進文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展，建立起較為完善的文化事業(yè)管理體制。
1.以紅河彝族花燈團為試點，采取政府扶持和市場運作相結合的方式，促使其通過精品展演逐步實現自主經營和自我發(fā)展，增強活力，5年后逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會化、市場化、產業(yè)化發(fā)展的新路。實現由公益性事業(yè)單位向經營性方向的過渡轉型。鼓勵外來企業(yè)集團參與藝術展演產業(yè)的投資和經營管理。
2.組建一個文化傳播中心，投資建設各類藝術培訓基地和活動場地，開發(fā)演藝市場；以為群眾提供優(yōu)質藝術產品和服務為目標，開拓文化服務市場。
3.利用建水豐富的名勝古跡和自然景觀，以朱家花園為主要場地，拍攝一部精品電視連續(xù)劇，打造建水滇南影視拍攝、創(chuàng)作基地。
4.組建一支建水芒鼓藝術表演團，在政府調控下嘗試商業(yè)性演出。
（六）體育產業(yè)
1.引導和鼓勵社會力量投資興辦體育經濟實體，從事體育健身娛樂方面的各類經營性活動。
2.政府投資興建體育中心，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復、娛樂等體育活動提供產地設施和技術指導。
3.鼓勵社會各界和個人承辦各種規(guī)格和級別的體育競賽表演；積極開發(fā)建水少數民族體育資源。
（七）教育產業(yè)
教育是最重要的基礎性產業(yè)，要確立教育的產業(yè)化意識，真正把教育和人才資源的開發(fā)作為最重要的基礎產業(yè)來抓，深化教育管理體制改革，使其適應教育產業(yè)化發(fā)展的需要。
1.深化以人事制度和分配制度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行聘用制、競爭上崗和擇優(yōu)選用，不斷提高辦學水平和辦學效益。
2.鼓勵社會力量辦學，扶持發(fā)展民辦學校，探索多種形式的辦學方式，積極吸引省內外資金和設備到建水辦學。
3.以建水一中為示范點，積極發(fā)展校辦產業(yè)和教育服務業(yè)。以聯(lián)辦等方式，使學校后勤部門從學校分離出來，成為獨立的經濟實體，形成市場化的后勤服務體系。
（八）公益性文化基礎設施建設
1.在兩年內完成縣博物館、文化館的建設，使之成為建水規(guī)模較大、功能較齊全的標志性文化基礎設施，集中展示建水歷史文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，豐富群眾文化生活。
2.五年內建設完成縣圖書館，完成后可形成公益經營兼容的文化產業(yè)運作形式。
3.四年內按照州資金配套政策完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、重建和擴建任務，實現全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。
四、主要措施
1.認真貫徹執(zhí)行州委、州政府關于“加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)”的決定，將文化產業(yè)的發(fā)展納入各級黨委、政府的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；文化部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好發(fā)展文化產業(yè)的具體組織工作。
2.加強政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應爭取社會多方面的支持，鼓勵社會資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業(yè)設施和經營文化產業(yè)項目。
3.加大財政對文化產業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對有較大市場潛力和開發(fā)價值的文化產業(yè)項目重點給予支持?？h財政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產業(yè)的發(fā)展。
4.鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等活動，充分調動和發(fā)揮社會辦文化的積極性；鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化經營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。
5.創(chuàng)新用人機制，搞好文化產業(yè)隊伍建設。文化事業(yè)單位要建立競爭機制，實行雙向選擇、能進能出的用人新機制，改革分配制度，定崗定酬，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。紅河彝族花燈團要加快文藝尖子人才培養(yǎng)步伐，不斷提高文化隊伍的整體素質，為組建商業(yè)演出團隊、發(fā)展演藝產業(yè)打下良好基礎。
6.成立文化產業(yè)發(fā)展辦公室，落實編制、人員、經費，明確工作職責，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下具體負責各項文化產業(yè)項目的實施；各級各部門要充分認識文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，做好協(xié)調工作，發(fā)揮職能作用。
*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案3篇(深化文化體制改革,促進文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)發(fā)展)相關文章：
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