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聯(lián)系某一具體方案，談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響1_談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響1
行政生態(tài)學是20?世紀60?年代在西方行政學界興起的一門以生態(tài)學的方法研究行政現(xiàn)象，行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學分支學科。公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物,?行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展會對公共政策體系帶來系統(tǒng)性的影響,?其直接后果就是引發(fā)行政生態(tài)關(guān)系的調(diào)整和變革。
根據(jù)公共政策的條例對我國共政策環(huán)境進行分析來看我國行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分為以下幾種：
（一）異質(zhì)性
異質(zhì)性是指在相同時間內(nèi)的社會同時存在著不同的制度、行為和觀點。由于這種現(xiàn)象存在的不協(xié)調(diào)，使其表現(xiàn)出強烈的反差。我國的多樣的經(jīng)濟形式，多元的價值觀念都迫使著公共行政帶有明顯的多元性。從歷史發(fā)展的角度來看，我國的現(xiàn)代化建設起步比較晚，發(fā)展的時間比較短，在這樣有限的時間內(nèi)掌握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律并不現(xiàn)實，政治體制的變革需要在摸索中前進。從行政組織角度來看，我國在各大中城市建立了完善的公關(guān)行政機構(gòu)，保證公共服務和公共物品的提供，在各種各樣專業(yè)化強的部門和領(lǐng)域中也設立了專門的機構(gòu)并配套設置了現(xiàn)代化的管理手段。然而在一些較為偏遠的地區(qū)，如同這樣的公共設施并沒有配套完全，在實際的生產(chǎn)管理過程中，宗教、宗族等組織所充當了主要力量。我國國民綜合素質(zhì)水平的仍需不斷提高，我國的工業(yè)化水平距離發(fā)達國家還有一定的距離，依然是農(nóng)業(yè)大國。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了小康社會，百姓在衣食住行等各個方面有了一定的提高，然而中部及西部地區(qū)僅僅能滿足溫飽水平，一些偏遠地區(qū)甚至還沒有脫離貧困。這些經(jīng)濟的差距導致了其他關(guān)聯(lián)的方面出現(xiàn)不均衡。從整體上看，中國正處于過渡階段，異質(zhì)性普遍存在于我國社會的更個方面。
（二）重疊性
重疊性是指行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，行政行為往往受到非行政標準的影響，行政機構(gòu)不能照常發(fā)揮其應有的功能，不能完成行政任務時，卻又要借助非行政組織來完成任務。從計劃經(jīng)濟時代開始我國政府組織結(jié)構(gòu)初具規(guī)模，隨著改革開放和逐漸步入國際社會，政治經(jīng)濟文化各個方面迅速發(fā)展，政府辦理社會公共事務的數(shù)量也隨之增長，管轄范圍也慢慢的擴大，政府機構(gòu)的建設日益完善，政府權(quán)力也迅速膨脹。由于市場經(jīng)濟對外貿(mào)易的發(fā)展，各個領(lǐng)域的發(fā)展有一定的不確定性和機構(gòu)建設有一定的盲目，因而創(chuàng)建了許多類似的部門，部門間職權(quán)關(guān)系模糊，相互間存在著權(quán)利的爭奪，政府機構(gòu)過于龐大使得辦事效率并不高。行政機構(gòu)的不健全嚴重阻礙了經(jīng)濟基礎的發(fā)展。以國務院的機構(gòu)改革為例，國務院從1982?年精簡機構(gòu)至今已經(jīng)進行了5?次改革（第6?次國務院機構(gòu)改革已通過人大表決），雖取得了一定的成績，但根本問題還沒有解決。再者由于傳統(tǒng)思想和各種社會不良因素的影響，行政機構(gòu)的改革已成為了我國現(xiàn)階段改革過程中所要解決的最大的難題。
而我國行政生態(tài)環(huán)境對于公共政策的影響存在以下幾種情況：
（一）政治環(huán)境影響因素
政治環(huán)境對于公共決策的制定有著重要的作用，是其發(fā)展和存在的基礎，行政系統(tǒng)適應其政治環(huán)境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，來能動地改造社會，促進社會物質(zhì)。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利于人類生產(chǎn)和生活需要的東西。公共決策伴隨政治環(huán)境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動的法律根本和行政權(quán)力的來源，第二，政治制度規(guī)定著行政主體的產(chǎn)生、職權(quán)范圍乃至活動方式。第三，政治體制還決定著行政系統(tǒng)接受政治意識形態(tài)的程度，從而把這些意識形態(tài)通過公共政策的方式呈現(xiàn)出來。
（二）文化環(huán)境影響
文化環(huán)境從各個方面影響著公共決策的制定，并且文化底蘊愈加深厚，文化要素積累的愈加厚重，其對公共決策影響也就越深越長久。行政文化往往與文化環(huán)境相適應，行政文化是各種社會文化環(huán)境的各種要素提煉濃縮而形成的行政主體內(nèi)在的理念、感情、意識、行政理念和行政道德。
政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對公共決策產(chǎn)生的影響較為明顯，但文化環(huán)境對公共決策的作用通常是隱性的但卻不可小覷。公共政策的制定系統(tǒng)中組織、結(jié)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了創(chuàng)意者對政府管理的情感、動機、態(tài)度和理想，這些通常來自于社會中的文化環(huán)境，因此文化環(huán)境制約著行政主體的發(fā)展形式。
（三）經(jīng)濟環(huán)境影響
作為最重要的決定因素，經(jīng)濟環(huán)境是公共政策制定和實施的基本出發(fā)點。公共政策的制定必須依附于經(jīng)濟環(huán)境所能提供的物質(zhì)條件。從歷史唯物主義認為經(jīng)濟基礎決定上層建筑和意識形態(tài)，公共政策作為意識形態(tài)的表現(xiàn)從一定程度上說什么性質(zhì)的經(jīng)濟基礎決定了意識形態(tài)的表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟條件下，公共政策與經(jīng)濟環(huán)境并不有著密切的關(guān)系，它通過強制力來分配其重要的生產(chǎn)資源：勞動力和土地。發(fā)展到產(chǎn)品經(jīng)濟時，公共政策成為經(jīng)濟環(huán)境的一個重要組成部分，與其他要素密不可分，掌握著國家各種經(jīng)濟資源，通過國家計劃，具體地組織和協(xié)調(diào)著整個社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費活動。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府參與到經(jīng)濟活動中來，彌補市場調(diào)節(jié)的不足，它并不具體組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系，而是從宏觀上以各種間接地手段調(diào)控者經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，努力維持社會的平和。簡要概括為：(1)不完全的市場經(jīng)濟體制；(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存；(3)國有經(jīng)濟占主導地位，多種經(jīng)濟成分并存。這些具體的經(jīng)濟環(huán)境因素的變化，要求政府職能、機構(gòu)設置、管理方式和領(lǐng)導作風等都必須努力實現(xiàn)相應的轉(zhuǎn)變。
結(jié)合我國現(xiàn)有情況來看我國行政生態(tài)環(huán)境對于公共政策改善方法可以分成以下幾類：
（一）培養(yǎng)參與性民主公眾政策環(huán)境
隨著人們民主意識的提高，公眾渴望參政議政的意識和覺悟的變化，民主社會的不斷進步，政府決策權(quán)力的不斷下放。決策從原來的獨立決策慢慢向群體決策開始轉(zhuǎn)變。這些變化促使政府在制定、實施公共政策和管理社會公共事務時，不單單是管理層內(nèi)部自行討論決定的封閉型決策，不單單只是依靠想這個執(zhí)法人員來維護社會的正常秩序和處理社會事務，而是要更多的舉行聽證會等，更多的汲取專家和民眾的意見，共同商議共同管理。這樣做從一方面，可以使參與者逐漸了解政府的行政方式，掌握參與公共行政活動的規(guī)則和規(guī)律，參與知識和技能的提高促使了民眾的參與熱情。另一方面，隨著民眾參與的增多，方便政府從各個角度了解民情，有助于決策的制定，并且通過民眾與政府的深層次的交流，拉近了彼此的距離，有助于民主和諧社會的建立。
（二）強化法治型公共政策環(huán)境
由于我國正處于過渡性社會，維護憲法和法律等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威是當前最根本的十強，在現(xiàn)實的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行為必須嚴格按照法制程序進行，并且整個過程都要受到有效地法制監(jiān)督。一方面，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的另一種形式，各個主體都有確切的法律規(guī)范，這就要就政府的公共決策也要符合法制的相關(guān)規(guī)定，依法行政受法監(jiān)督。另一方面，政府官員帶有是“理性經(jīng)濟人”的色彩，追求利益的最大化效益，如果沒有具有強制力的監(jiān)督機制，公共決策很難具有公平性，不能具有實際的效果。強化政府行政合法化、規(guī)范化，通過法治和行政、道德倫理來教育和強化行政行為品質(zhì)。
聯(lián)系某一具體方案，談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響1_談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響2
小組討論提綱:通過媒體傳播一些群眾關(guān)心的話題和信息內(nèi)容。
媒體對公共政策制定的影響?媒體以其影響力表達民眾呼聲，形成媒體輿論，并促使社會話題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。
制定一項政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個動態(tài)過程。在此過程中，媒體有著重要的影響：快捷性促進政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；開放性增進民眾對公共政策的認同感；交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。
媒體的含義及作用?媒體一詞來自拉丁文，音譯為媒介，意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中，從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報紙、雜志、廣播、電視，還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義，一是指信息的物理載體（即存儲和傳遞信息的實體），如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關(guān)的播放設備等；另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式（或者說傳播形式），如文字、聲音、圖像、動畫等。?媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、教育娛樂功能，同時還具有監(jiān)測社會環(huán)境傳承文化的社會功能。媒體也肩負著其義不容辭的社會責任。媒體的社會責任，可以分為政治責任和道德責任。
公共政策的介紹及其性質(zhì)?公共政策是政治控制或階級統(tǒng)治的
工具，是公共管理的手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。?在不同的歷史時期、不同的國家、不同的政策領(lǐng)域，公共政策會表現(xiàn)出各自不同的特征，但是，他們也有一些共同的基本特征：階級性；價值相關(guān)性；合法性；權(quán)威性；強制性；多功能性。?從動態(tài)的角度來看，公共政策有一個生命過程，即政府過程，制定一項政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個過程。即政策制定階段為：公共問題的產(chǎn)生；政策問題的確認；政策議程的建立；政策規(guī)劃；政策合法化。??
媒體對公共政策制定的影響力在逐步增強。公共政策的制定者和實施者應采取合理的措施，有效地利用媒體，使其對公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。?
一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情?
二、媒體的多元性促進公共政策的制定兼顧各方利益平衡?
三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學性。
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