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碳達(dá)峰內(nèi)涵與我國相關(guān)政策

在人們越來越重視環(huán)境保護(hù)問題的基礎(chǔ)上，在全面分析碳達(dá)峰和碳中和的定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從我國政策措施的角度分析了如何實(shí)現(xiàn)我國的碳達(dá)峰和碳中和工作目標(biāo)，希望對于今后全面踐行我國的碳中和發(fā)展之路有所幫助。

在新時(shí)代的背景下，我們應(yīng)積極迎合時(shí)代發(fā)展的要求，全面重視環(huán)境和發(fā)展的問題。在全球化的碳中和目標(biāo)的指引下，正是人類面對環(huán)境問題惡化的積極思考，否則，忽視發(fā)展中的環(huán)境因素則是給人類造成不可估量的后果。

對于“碳達(dá)峰”來說，主要就是對于二氧化碳排放總量來說，表明其在拐點(diǎn)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出下降的趨勢，主要就是意味著碳排放與經(jīng)濟(jì)的脫鉤情況。結(jié)合相關(guān)能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，碳排放達(dá)峰并非呈現(xiàn)出某年具體情況，而是在一個(gè)平臺期中進(jìn)行上下的波動，隨后往往滿足于平穩(wěn)下降環(huán)節(jié)。具體的達(dá)峰目標(biāo)涉及到達(dá)峰年份和峰值。

對于“碳中和”來說，則是意味著凈零排放，主要就是經(jīng)濟(jì)活動中所涉及到CO2排放則是借助于森林碳匯，以及其他手段來實(shí)現(xiàn)有效的捕集利用或封存，這樣有效滿足相應(yīng)的溫室氣體增量控制在不變的情況下。也就是，利用節(jié)能減排措施，有效控制二氧化碳的排放量，并能將其有效利用，從而滿足碳中和的要求。

從當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的實(shí)際情況來看，溫室氣體排放問題則是隨著工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展而逐步嚴(yán)重的，當(dāng)其滿足于一定程度的情況下，而肯定意味著下降的趨勢。從這個(gè)解釋來看，碳達(dá)峰與碳中和則是具有相互緊密的關(guān)系，其各個(gè)因素有著不可分割的聯(lián)系。具體來說，達(dá)峰時(shí)間和峰值數(shù)據(jù)則會對于碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間有著直接的影響。

在我國的十四五期間，我們應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)以碳排放總量為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系，并能配套落實(shí)好具體的制度內(nèi)容，全面滿足國家總體上進(jìn)行減排的要求，特別從實(shí)際出發(fā)來針對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)嚴(yán)控排放要求。

當(dāng)存在著碳生產(chǎn)力較高的地區(qū)的管理過程中，則應(yīng)嚴(yán)控碳排放增量總量控制，并落實(shí)好五年規(guī)劃的具體要求，全面積極推行新舊動能轉(zhuǎn)化工作，積極刺進(jìn)新動能產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在諸多領(lǐng)域基于全面的支持，有利于實(shí)現(xiàn)滿足協(xié)同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中長期的碳排放目標(biāo)。具體控制環(huán)節(jié)，可以借助于“自上而下”的方式來進(jìn)行逐一分解，在處理碳排放達(dá)峰的過程中，堅(jiān)持綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能有效全面保障去產(chǎn)能、去庫存與結(jié)構(gòu)優(yōu)化各項(xiàng)工作落實(shí)到位，滿足GDP的碳排放強(qiáng)度下降的要求。從整體上綜合考慮節(jié)能減排工作的相關(guān)影響因素，落實(shí)好分區(qū)域、分行業(yè)的總量控制方案。

同時(shí)，從行政措施角度考慮，從實(shí)際出發(fā)來逐步保障碳排放強(qiáng)度、大氣污染物總量控制考核體系的逐步完善，能有效全面保障排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平的全面提升，落實(shí)好各項(xiàng)的核查制度內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法監(jiān)管。從實(shí)際出發(fā)，有效保障所涉及到的法律法規(guī)的合理化修訂，逐步完善治理機(jī)制、管理體制的協(xié)調(diào)完善，實(shí)現(xiàn)我國當(dāng)前的碳市場的有法可依，全面提供足夠的法律方面的支持。最后，結(jié)合全國碳排放總量約束的要求，滿足發(fā)電行業(yè)的碳配額的合理化配發(fā)，積極融入可再生電源的內(nèi)容，借助全面推進(jìn)新新能源的發(fā)展有效滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求。在此環(huán)節(jié)中，重視財(cái)政方面的支持工作，以便更好地應(yīng)對氣候變化的增長情況，實(shí)現(xiàn)氣候融資的創(chuàng)新發(fā)展。從地區(qū)的實(shí)際評估情況出發(fā)，合理化適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的碳總量指標(biāo)要求。

在新時(shí)代的背景下，從政策角度出發(fā)，則應(yīng)明確碳中和目標(biāo)下的科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，重視我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對于低碳/脫碳技術(shù)的研發(fā)，力求從整體上全面提升綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力。在全面踐行《中長期應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，一定要保障做好相應(yīng)的技術(shù)支撐工作。

可以保障從實(shí)際需求的角度出發(fā)，落實(shí)好非化石電力生產(chǎn)體系的建設(shè)比例，保障滿足行業(yè)中的電氣化率的全面提升，這樣才能有效越來越接近碳中和的目標(biāo)。同時(shí)，重視可再生能源的開發(fā)以及利用，加強(qiáng)差異化、小型化、模塊化的新型技術(shù)的研發(fā)活動，全面重視智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)等方面的研發(fā)，以及全面保障具有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模配套應(yīng)用的要求，實(shí)現(xiàn)非化石電力占總發(fā)電量比例能在2061年上升到90%以上。這樣就能意味著在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，能實(shí)現(xiàn)社會整體的電氣化率大幅度上升。

在理順政府職能方面碳達(dá)峰、碳中和是應(yīng)對氣候變化的范疇，但與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面都有直接和間接聯(lián)系，即“形”與“實(shí)”的關(guān)系，“外在”與“內(nèi)在”的關(guān)系。在“形”的方面，應(yīng)以應(yīng)對氣候變化來統(tǒng)領(lǐng)工作。碳減排受國際公約約束，在實(shí)施過程中將會涉及到與國際接軌、國際談判、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)工作組、公約履約等一系列對外交流與合作，涉及到碳減排、碳匯及其他溫室氣體控制等問題。在生態(tài)文明建設(shè)的整體框架中提出落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并協(xié)調(diào)與其他方面的關(guān)系。在“實(shí)”的方面，碳達(dá)峰、碳中和要求與以往的應(yīng)對氣候變化工作比較起來有系統(tǒng)性的顯著不同，甚至可以說是有革命性的區(qū)別，要對原有的應(yīng)對氣候變化的框架進(jìn)行系統(tǒng)性改革。其中，改革的關(guān)鍵，是要更好發(fā)揮政府作用，政府在低碳轉(zhuǎn)型中起著開創(chuàng)性、優(yōu)先性、主導(dǎo)性作用，改革的核心是理順政府部門在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的職能。

在加強(qiáng)頂層建筑層面建議出臺高層級的頂層設(shè)計(jì)文件，以應(yīng)對氣候變化為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)體現(xiàn)出對碳達(dá)峰、碳中和工作的具體指導(dǎo)。文件內(nèi)容包括：應(yīng)對氣候變的總體要求，包括指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)；劃定“紅線”“底線”范圍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)包括能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的低碳化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的低碳化等；中央部門和地方政府以及各不同主體的責(zé)任；體制機(jī)制和政策保障等?？傮w上是在現(xiàn)有政府治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用缺什么補(bǔ)什么，什么不合理調(diào)整什么的思路完善體制機(jī)制。由于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急與長遠(yuǎn)之計(jì)相銜接，在具體實(shí)現(xiàn)時(shí)需要攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，不能一蹴而就。

在完善指標(biāo)體系方面建議出臺高層級的頂層設(shè)計(jì)文件，以應(yīng)對氣候變化為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)體現(xiàn)出對碳達(dá)峰、碳中和工作的具體指導(dǎo)。文件內(nèi)容包括：應(yīng)對氣候變的總體要求，包括指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)；劃定“紅線”“底線”范圍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)包括能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的低碳化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的低碳化等；中央部門和地方政府以及各不同主體的責(zé)任；體制機(jī)制和政策保障等?？傮w上是在現(xiàn)有政府治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用缺什么補(bǔ)什么，什么不合理調(diào)整什么的思路完善體制機(jī)制。由于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急與長遠(yuǎn)之計(jì)相銜接，在具體實(shí)現(xiàn)時(shí)需要攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，不能一蹴而就。

加強(qiáng)對于氫能、生物燃料等作為燃料或原料的創(chuàng)新發(fā)展，重視開展相關(guān)的負(fù)排放技術(shù)的儲備，要求技術(shù)研發(fā)一定要完全化創(chuàng)新固有思路，積極采用革命性的工藝技術(shù)。重點(diǎn)可以放在如何有效全面開展氫氣煉鋼、生物基塑料等革命性工藝的研發(fā)。在這樣的背景下，可以積極開展抵消工業(yè)過程等難以減排的溫室氣體排放的負(fù)排放技術(shù)的研發(fā)儲備工作，重點(diǎn)落實(shí)好如何將捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)落實(shí)到位，并積極開展諸多領(lǐng)域中的全面應(yīng)用，并能在逐步應(yīng)用的基礎(chǔ)上開展大面積的推廣。

技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的保障體系則是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容。主要結(jié)合低碳技術(shù)和革命性技術(shù)研發(fā)路線的合理布局，積極利用市場力量，合理化開展相應(yīng)的低碳/脫碳技術(shù)推廣，從而實(shí)現(xiàn)良好的積極創(chuàng)新驅(qū)動體系結(jié)構(gòu)。從國家層面出發(fā)，借助于國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，明確滿足碳中和發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并逐步推廣成為低碳/脫碳技術(shù)大規(guī)模集成示范點(diǎn)。最后，加強(qiáng)國際合作，通過實(shí)現(xiàn)“南南合作”、“一帶一路”等平臺，加強(qiáng)國際間的交流，努力為實(shí)現(xiàn)低碳/脫碳技術(shù)快速發(fā)展而努力。

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，我們一定要全面重視如何保障滿足實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。在正視發(fā)展中存在著諸多困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)要堅(jiān)定信念，合理規(guī)劃碳減排路徑與方案，統(tǒng)籌全局，做好政策支持，全面保障滿足高質(zhì)量的中國碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展之路。

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