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加強人大監(jiān)督推進司法改革改善司法環(huán)境1
人大司法監(jiān)督調(diào)研報告
人大司法監(jiān)督調(diào)研報告
加強對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權，是最大限度地保障和促進司法公正的重要手段。加強和改進人大司法監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進法治蓬安、平安蓬安建設，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。
一是聽取專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結合，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境?？h人大常委會在每年年初制定工作要點時，都要根據(jù)平時掌握和了解的情況，選擇司法機關存在的突出問題和群
眾關注的熱點難點問題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預防職務犯罪等工作情況的匯報，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊、庭、所等單位，對我縣平安創(chuàng)建工作進行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔任法紀監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強了司法機關自覺接受監(jiān)督、依法履行職責的責任感和使命感，全縣司法機關硬件建設日新月異，隊伍素質全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項工作有效推進。
二是加強涉法涉訴信訪工作，著力促進社會和諧穩(wěn)定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強烈愿望，縣人大常委會進一步充實了人大信訪機構，健全了信訪機制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件
進行綜合分析、重點通報，實行重點案件常委會領導接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立民情信息員，進一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進了社會和諧穩(wěn)定。
三是健全完善了監(jiān)督制度，進一步增強了監(jiān)督實效。為更好地履行監(jiān)督職責，我們在反復討論，征求意見的基礎上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項報告后，及時梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會審議意見，以文件形式送交有關部門，并由工委對口督辦，督促“一府兩院”及相關部門認真落實審議意見，限期答復辦理結果。如，對關于法院執(zhí)行工作的審議意見，縣人
大常委會組織部分代表對辦理情況開展視察，督促整改存在的問題，有效促進和支持了相關工作，收到了良好效果。通過以上措施的有效運用，使人大常委會對司法的監(jiān)督過程成為了統(tǒng)一思想、形成共識、促進工作的過程，成為了服務經(jīng)濟發(fā)展、維護安定團結、構建和諧社會、促進民主法制建設的重要推動力。
在工作實踐中，我們認識到人大司法監(jiān)督還存在監(jiān)督方式滯后、剛性不足、實效性不強的等突出問題，離民主法治建設的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，亟待在今后的工作中認真研究解決。
一要進一步提高對人大司法監(jiān)督工作的認識。我國憲法規(guī)定：國家行政機關、審判機關和檢察機關由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。加強人大司法監(jiān)督是法定職責, 人大監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機關只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權。沒有制約的權力，就容易產(chǎn)生腐敗，在依法治國進程中，迫切要求人大充分發(fā)揮國家權力機關的監(jiān)督作用，促進司法機關公正司法，維護社會的公平正義。
二要進一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升司法監(jiān)督實效。要進一步加強對司法機關規(guī)范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實施。要充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段，適時運用質詢、詢問、罷免職務、撤銷決定、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。對違法違紀的人和事，常委會可批轉督促司法機關內(nèi)部法紀部門、監(jiān)察檢察機關和人大常委會自身啟動質詢和罷免案等進行聯(lián)動查處，真正做到監(jiān)督事與監(jiān)督人，糾正事與查處人相結合，確保司法機關嚴格執(zhí)法與公正司法真正落到實處。要積極開展工作評議，對常委會任命的法職人員開展履職滿意度測評，切實加強司法人員的任后監(jiān)督。要將人大代表有關司法方面的建議、批評和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監(jiān)
督的重點，確保這些建議、批評和意見得到認真落實，確保群眾的合法訴求得到有效維護。
三要進一步深化對典型案件的重點監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的權威。憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”但要接受黨的領導、接受權力機關的監(jiān)督制約，其中自然包涵了對重大問題、重大案件的“干涉”。地方組織法規(guī)定地方各級人大常委會的職權是：“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當一部分屬于當事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監(jiān)督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據(jù)的，我們必須嚴格按照國家法律的要求，關注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，提出糾錯追
責的意見和建議，切實維護司法公正。
四要進一步強化隊伍建設，提高司法監(jiān)督的工作水平。“打鐵先要自身硬”。新的時期，人大常委會要加強和改進司法監(jiān)督工作，不僅需要常委會組成人員及人大機關的工作人員具有敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和維護法律遵嚴的責任意識，而且還必須具備一定的法律專業(yè)知識。這就要求人大及其常委會必須高度重視和加強法律知識的教育與培訓。除了有組織、有計劃地對機關工作人員進行法律知識培訓外，還要注重學習借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高監(jiān)督質量。同時，要不斷加強對工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監(jiān)督中的各項原則、制度和紀律，自覺維護人大司法監(jiān)督的嚴肅性和權威性。要聘請律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協(xié)助司法監(jiān)督，借助外部力量強化監(jiān)督工作，使地方人大司法監(jiān)督工作更加體現(xiàn)法律性，更加與時俱進，不斷開創(chuàng)人大司法監(jiān)督工作新局面。
加強人大監(jiān)督推進司法改革改善司法環(huán)境2
地方人大監(jiān)督司法交流材料
監(jiān)督司法權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權中，既要認真依法履行監(jiān)督職責，不失職，促進司法機關秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機關獨立行使司法權，不越權，按照有關規(guī)定的程序實施監(jiān)督。司法機關既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權，獨立行使司法權，又要接受權力機關的監(jiān)督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權中，要認真把握好五個關系。
一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系
近幾年來，司法機關認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設、隊伍建設及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機關和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質和業(yè)務素質參差不齊，加之社會上一些不良風氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強烈，要求加強監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權力，又是政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進司法機關改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進民主和法制建設。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進行監(jiān)督，嚴格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。
二、人大監(jiān)督與司法機關獨立行使司法權的關系
我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權中，一定要正確處理好與司法機關獨立行使司法權的關系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機關職權分工的原則。人大同司法機關的關系，不是分權鼎立的關系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也是分工合作的關系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權力的前提下，明確劃分地方國家的審判權和檢察權，這樣既可避免權力過分集中，又能使地方國家機關各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權中，一是應本著先司法權，后監(jiān)督權，以事后監(jiān)督為主的原則進行，不能代替司法機關的司法權。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認真履行監(jiān)督職權，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機關的司法行為，不干擾和影響司法機關獨立行使司法權力。
三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系
司法機關貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應該是全方位。但從司法機關的職能來看，司法機關的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認真總結多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關工作人員的監(jiān)督。司法機關能否嚴格司法，秉公辦案，關鍵在人，關鍵在于司法人員的素質，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關內(nèi)部進行考核評議合格的基礎上，在地方人大及其常委會進行相關的法律知識考試，按照先司法機關內(nèi)部監(jiān)督后權力機關監(jiān)督的方法程序進行。這一監(jiān)督，對于維護司法
監(jiān)督司法權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權中，既要認真依法履行監(jiān)督職責，不失職，促進司法機關秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機關獨立行使司法權，不越權，按照有關規(guī)定的程序實施監(jiān)督。司法機關既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權，獨立行使司法權，又要接受權力機關的監(jiān)督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權中，要認真把握好五個關系。
一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系
近幾年來，司法機關認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設、隊伍建設及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機關和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質和業(yè)務素質參差不齊，加之社會上一些不良風氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強烈，要求加強監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權力，又是政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進司法機關改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進民主和法制建設。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進行監(jiān)督，嚴格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。
二、人大監(jiān)督與司法機關獨立行使司法權的關系
我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權中，一定要正確處理好與司法機關獨立行使司法權的關系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機關職權分工的原則。人大同司法機關的關系，不是分權鼎立的關系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也是分工合作的關系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權力的前提下，明確劃分地方國家的審判權和檢察權，這樣既可避免權力過分集中，又能使地方國家機關各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權中，一是應本著先司法權，后監(jiān)督權，以事后監(jiān)督為主的原則進行，不能代替司法機關的司法權。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認真履行監(jiān)督職權，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機關的司法行為，不干擾和影響司法機關獨立行使司法權力。
三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系
司法機關貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應該是全方位。但從司法機關的職能來看，司法機關的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認真總結多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關工作人員的監(jiān)督。司法機關能否嚴格司法，秉公辦案，關鍵在人，關鍵在于司法人員的素質，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關內(nèi)部進行考核評議合格的基礎上，在地方人大及其常委會進行相關的法律知識考試，按照先司法機關內(nèi)部監(jiān)督后權力機關監(jiān)督的方法程序進行。這一監(jiān)督，對于維護司法
公正、弘揚司法正氣、糾正司法不公、防止司法腐敗，有著重要作用。二是對事的監(jiān)督，必須抓住司法活動中的突出問題，人民群眾反映強烈的問題，認真開展監(jiān)督。近幾年來，隨著人民群眾法律意識的不斷提高，公民和法人向地方人大及其常委會申訴控告的案件逐年增多，這說明在現(xiàn)實生活中，某些執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要依照法律法規(guī)，對這些違法的事，違法的案件進行監(jiān)督，以維護法律的尊嚴和統(tǒng)一，保護公民、法人的合法權益，監(jiān)督司法機關糾正錯案和執(zhí)法違法行為。三是對抽象司法行為的監(jiān)督。所謂抽象的司法行為是指司法機關出臺的有關司法方面的規(guī)范性文件包括司法建議進行監(jiān)督，尤其是對有關法律的司法解釋要認真監(jiān)督，如有發(fā)現(xiàn)規(guī)避法律的行為要及時督促司法機關予以糾正。
四、監(jiān)督與支持的關系
地方人大及其常委會監(jiān)督司法的目的是為了促進司法機關嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法。因此，人大及其常委會只是監(jiān)督那些不依法辦事、徇私枉法的案件，而對司法機關嚴格依法司法、秉公執(zhí)法的案件，要給予大力支持。監(jiān)督與支持是一個辯證統(tǒng)一體，也是制約與保護關系。通過權力制約，促進公正司法，提高司法的質量和效率。地方人大及其常委會對司法機關的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要支持司法機關內(nèi)部建立嚴格的執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法督察制。實踐證明，“四制”的建立和實施，有利于促進司法機關嚴肅執(zhí)法，完善自我約束機制，有利于拓寬人大監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督效果和力度。地方人大及其常委會要在推進執(zhí)法“四制”工作中發(fā)揮作用，采取多種形式，加強監(jiān)督檢查，督促司法機關不斷健全完善執(zhí)法“四制”，特別是督促司法機關將追究錯案以及執(zhí)法違法責任落到實處，使推行執(zhí)法“四制”成為地方人大及其常委會加強司法監(jiān)督工作的有效切入點。二是依法支持。近幾年來，人大及其常委會收到人民群眾對司法機關的申訴、控告和檢舉案件中，有的的確存在裁決不公、司法不當以及個別司法人員辦人情案、油水案的問題，但也有一些確屬無理取鬧，其申訴的要求與法律相違背。在處理這些來信上訪中，對于符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要督促司法機關糾正，對于不符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要以事實為依據(jù)，以法律為準繩做好解釋，做好息訴息訪工作，支持司法機關嚴格依法辦事、秉公執(zhí)法。三是支持司法機關相互監(jiān)督。司法機關按照法律賦予的職權，依法獨立行使職權，在執(zhí)法、司法方面各有不同的特色和重點，他們在實際執(zhí)法過程中，既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，構成了我國現(xiàn)行司法體系的特征，缺一不可。人大及其常委會要支持他們按照各自的法定職責履行權力。四是從工作上支持。聽取和審議司法機關的報告每年要有所選擇，注重針對性，做到與司法機關的工作重點合拍；開展執(zhí)法檢查做到抓住司法機關的難點進行；開展評議做到把監(jiān)督人與監(jiān)督事結合起來。在監(jiān)督中支持，在支持中開展監(jiān)督工作。
五、地方國家權力監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關系
地方人大及其常委會的監(jiān)督是地方國家監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有嚴肅的法律程序性和強制性，在監(jiān)督體系中起主導作用。人民群眾監(jiān)督就是廣大人民群眾通過議論、上訪、控告、申訴、新聞媒介等形式對司法機關及其工作人員的司法活動是否合法進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督?jīng)]有嚴格的法律程序，也不具備強制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方國家權力機關對被監(jiān)督的司法機關的重視，從而導致強制性法律手段的運用。因此，地方人大及其常委會的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督是相輔相成的關系。一方面地方人大及其常委會從人民群眾監(jiān)督中獲取信息，使監(jiān)督司法工作更具有廣泛的群眾基礎和輿論基礎，能取得廣大人民群眾廣泛的輿論支持，更有效的行使監(jiān)督權。另一方面，人民群眾監(jiān)督司法工作釋放出來的能量，通過地方人大及其常委會的監(jiān)督轉化為國家強制力，保證地方國家專政機器按照人民意志和利益健康運行。地方人大及其常委會要把握好權力機關的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的結合點，把國家強制性監(jiān)督與非強制性監(jiān)督有機結合起來，形成新的監(jiān)督格局。一是要為人民群眾開展監(jiān)督工作創(chuàng)造和提供條件，如建立健全人代會、常委會旁聽機制，允許社會各界到會旁聽并發(fā)表意見；組織人大代表參參與執(zhí)法、司法檢查和視察；對重大司法違法案件，有選擇地請新聞媒介予以曝光，督促司法機關建立有人民群眾參與的執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度等，在社會上形成輿論監(jiān)督壓力和監(jiān)督氛圍。二是加大調(diào)研力度。地方人大及其常委會要把人民群眾普遍關心的司法執(zhí)法問題作經(jīng)常的調(diào)研課題，深入基層、深入群眾、體察民情，從中獲取可靠的監(jiān)督信息，為人大及其常委會開展監(jiān)督工作提供依據(jù)。三是要加強信訪工作。認真受理人民群眾的來信來訪，把人民群眾的信訪渠道轉化為人大及其常委會監(jiān)督工作的重要途徑，同時要建立健全地方人大及其常委會組成人員接待信訪制度，直接聽取群眾的批評、意見和建議。四
是要增強地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作公開程度。要加強和改進人大及其常委會在監(jiān)督司法工作中的宣傳報道，圍繞開展監(jiān)督司法工作的情況，抓住實質性的問題，特別是人民群眾關心的熱點難點問題，公開報道，讓人民群眾了解人大監(jiān)督司法工作的運作過程，形成公眾輿論，最大限度地發(fā)揮地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作的效應，以取得人民群眾滿意的最佳效果
加強人大監(jiān)督推進司法改革改善司法環(huán)境3
人大與司法監(jiān)督
陳 霖
經(jīng)過大家的共同努力，為期一天的全州人大主任聯(lián)席會議已經(jīng)完成了各項議程，就要結束了。這次會議以強化、深化、優(yōu)化司法監(jiān)督為主題，以交流、對話、討論司法監(jiān)督方法為載體，以中外政治理論的學習與思考、中外司法實踐的認識與把握、人大機關和司法機關之間良好而又健康關系的探索與構建為任務。13個縣市人大常委會對這次會議認識到位、準備充分，都作了很好的現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。州級公、檢、法、司系統(tǒng)對這次會議自覺響應，積極配合，主要領導參會并作了認真發(fā)言。州委、州委政法委對這次會議高度重視，加強領導，楊副書記、和書記親自出席了會議并作了重要講話。這一切一切，使這次會議開成了一次規(guī)格高、有水平、有質量的會議，讓與會同志對司法監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、方式有了更多了解，為未來我州各級人大機關和司法機關之間加強聯(lián)系與溝通、協(xié)同與合作、支持與服務奠定了堅實基礎。因此，借這個機會，我要代表紅河州人大常委會向楊副書記、和書記、宋副書記、王院長、王檢察長、余副局長、向局長以及13個縣市的主任們表示衷心的感謝！下面，我想在各位領導、同志們精彩講話的基礎之上，簡要地總結、概括、闡述三個方面的問題。
一、為何要討論司法監(jiān)督
作為地方國家權力機關，我州各級人大常委會既承擔著多重工作責任，也有很多不能忽視的薄弱環(huán)節(jié)，但這次會議為何選擇“加強司法監(jiān)督”題目來進行討論呢？究其原因，主要是這樣幾點因素。
原因之一：是解決現(xiàn)存嚴峻問題的需要。多年以來，我州各級人大機關在司法監(jiān)督工作上，存在著很多不足的問題。擇要而言，主要是三個問題。
（一）不會監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺乏對司法工作實施監(jiān)督的知識和能力，我們對司法理論與實踐一知半解；對各司法單位的職責與職權一知半解；對司法監(jiān)督的內(nèi)涵與方式一知半解??個個都與司法行家的境界相去甚遠，無論是在制定工作要點、確立季度工作重心之時，還是在人代會、常委會期間，都提不出有針對性、有見地、有品位的意見、建議。
（二）不愿監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少對司法工作實施監(jiān)督的健康心態(tài)，我們都有在人大系統(tǒng)工作不能不干事、但不能多干事的思想誤區(qū)；都有多一事不如少一事、干兩臺事不如干一臺事的思想誤區(qū)；都有司法機關是相對獨立的專政機關、不要去引發(fā)歧義的思想誤區(qū)??個個都與司法機關的領導接觸不多、交情不深，處于若即若離狀態(tài)。
（三）不善監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少善抓大事、善抓關鍵的良好素質，我們對司法系統(tǒng)的亮點、熱點、難點不清不楚；對司法司系統(tǒng)的大事、好事、難事不清不楚；對司法系統(tǒng)的改革趨向、發(fā)展趨向、進步趨向不清不楚??個個都不知從何處去監(jiān)督、從何處找切入點，陷入一片茫然境地。
無疑，這些問題是嚴峻的。因為，它是人大系統(tǒng)的同志們知識、能力有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們總體工作素質有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們工作態(tài)度、精神狀態(tài)有缺陷的象征。所以，我們必須重視解決好這些現(xiàn)存問題。而邊學習、邊交流、邊對話、邊討論、邊工作，就是解決好這些現(xiàn)存問題的重要辦法之一。
原因之二：是應和四面八方呼喚的需要。凝神傾聽，“加強司法監(jiān)督，促進司法公正”，乃是來自四面八方的一種強烈呼喚。
（一）黨委在呼喚。表現(xiàn)是：黨中央的領導、省委的領導、州委的領導，在很多會議上，在很多場合里，都在異口同聲地強調(diào)：司法公正關乎社會和諧、關乎黨的利益、關乎國家利益、關乎人民利益，必須強化和改進方方面面對司法工作的監(jiān)督，包括強化和改進人大對司法工作的監(jiān)督。
（二）人民在呼喚。表現(xiàn)是：人大代表尖銳批評，憲法和法律賦予人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”重要職權，但迄今為此，人大及其常委會的工作卻只滿足于監(jiān)督政府，而對“兩院”仍然漠不關心、束之高擱??這是人大及其常委會的一種失職，必須迅速扭轉這種不正常局面。
（三）司法界在呼喚。表現(xiàn)是：人大及其常委會是地方國家權力機關，是一個地方的領導班子之一，既要為政府提供優(yōu)質服務，又要為“兩院”提供優(yōu)質服務，而不能厚此薄彼，不關注“兩院”、不為“兩院”說話、不幫助“兩院”解決困難與問題。??
無疑，這些呼喚是有道理的。因為，它是黨的利益所在、人民的利益所在、司法界的利益所在。所以，我們必須應和好四面八方的呼喚，而我們匯聚一堂，共商加強司法監(jiān)督工作，就是應和這些呼喚的一種實際行動。
原因之三：是推進紅河法治建設的需要。顯而易見，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，有利于我州法治建設進程的推進。
（一）有利于人大機關提高法律素養(yǎng)。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，人大機關的同志們必然要學習、領會有關司法理論；必然要了解、把握有關司法程序；必然要認識、接觸司法單位的行家里手；進而就必然增添司法知識、司法技能、司法理念。
（二）有利于司法機關從嚴要求自身。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，司法機關的同志們必然進一步了解人大對司法監(jiān)的必然性、必要性、重要性；必然進一步尊重人大對司法系統(tǒng)的監(jiān)督；必然進一步約束好自身的權力。
（三）有利于兩大機關構建良好關系。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，無論是人大機關的同志們，還是司法機關的同志們，都必然會對我國國家權力組織結構產(chǎn)生更清晰的認識；對立法權、司法權產(chǎn)生更清晰的認識；對兩大機構良好關系產(chǎn)生更清晰的認識。
二、什么是司法監(jiān)督
總體來說，人大及其常委會對司法的監(jiān)督，就是依照憲法和法律賦予的職權，在黨委的正確領導下，對“兩院”及其他司法單位實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。具體來說，就是要開展以下一些監(jiān)督工作??
一是要聽取、審議和批準“兩院”工作報告。即在每年的人代會上，聽取、審議和批準“兩院”工作報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
二是要聽取審議和批準“兩院”專題報告。即在主任會上、常委會上，聽取、審議、批準“兩院”專題報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
三是要任免、評議、幫助兩院重要干部。即在憲法、法律大框架內(nèi)，做好兩院重要干部的任免工作、評議工作、幫助工作，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
四是要交辦、督辦和催辦人大代表意見建議。即在人代會閉會之后，認真交辦、督辦和催辦人大代表向兩院提出的意見、建議，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
五是要詢問、質詢和調(diào)查一些重要案件。即對老百姓反映強烈或社會反映強烈或司法界意見分歧或黨委領導交辦的一些案件，積極運用詢問、質詢、調(diào)查等手段，來進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法活動。
六是要檢查、視察和調(diào)研司法領域工作。即選擇一些重要司法環(huán)節(jié)、重要司法單位進行檢查、視察、調(diào)研活動，并提出改進工作的意見、建議。
七是要了解、反映和解決司法困難問題。即要發(fā)揮人大及其常委會是一套領導機關的優(yōu)勢，履行為司法系統(tǒng)提供優(yōu)質服務的職責，主動了解司法系統(tǒng)存在的困難和問題，并向黨委、政府作出反映，甚至督促政府及其有關部門幫助解決困難與問題。
三、怎樣進行司法監(jiān)督
實踐證明，人大機關對司法機關工作的監(jiān)督，要做到正向而非反向、積極而非消極、幫助而非添亂，并非一臺易事。因此，我們極有必要在關系的理順、機制的形成、素質的提高等方面狠下功夫。
（一）要努力構建人大機關與司法機關間的良好關系
無論是從推進民主政治建設、維護憲法法律的尊嚴方面來說，還是從協(xié)調(diào)配合、形成合力方面來講，人大機關與司法機關之間塑造一種良好的關系都極其重要。因此，我們雙方要共同努力，加強相互聯(lián)系與溝通，加強相互協(xié)同與合作，加強相互支持與服務，以構建一種良好的雙邊關系。
（二）要努力建立人大監(jiān)督司法工作的一些科學機制
伴隨著民主政治的前進腳步，我國各行各業(yè)的治理工作都必須走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。人大工作、司法工作也不能例外，我們要共同做好司法監(jiān)督工作，就必須建立一些科學機制，諸如聯(lián)席會議制度、司法監(jiān)督制度、司法調(diào)研制度等等。
（三）要努力學習司法領域的知識和人大制度的知識
就人大系統(tǒng)講，必須努力學習掌握司法領域的知識，起碼做半個司法專家；就司法系統(tǒng)講，必須努力學習掌握人大制度的有關知識，起碼做半個政治專家。倘能做到這兩點，人大機關與司法機關就會更好地相互理解、相互配合、相互支持，共同為地區(qū)的司法公正、政治公正、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結作出更大的貢獻！
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