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鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案1

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán) 境工作的安排部署，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打好鄉(xiāng)村振興第一 仗，魚(yú)泉鄉(xiāng)黨委、政府從 2019 年開(kāi)始在全鄉(xiāng)開(kāi)展改善農(nóng)村人居 環(huán)境工作，力爭(zhēng)到 2022 年底，利用三年時(shí)間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村面貌 發(fā)生根本性變化，為農(nóng)民群眾建設(shè)一個(gè)干凈、衛(wèi)生的生活家園， 讓村民過(guò)上文明、舒適、便捷的美好生活。經(jīng)魚(yú)泉鄉(xiāng)黨委、政府 認(rèn)真研究，制定了《魚(yú)泉鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》， 方案如下： 一、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境面臨的形勢(shì) 當(dāng)前，全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍存在危、臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了 村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，改善生活環(huán) 境愿望十分迫切，為此，在全鄉(xiāng)開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作非常 必要和重要。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要以建設(shè)“四好村”為導(dǎo) 向，以凈化鄉(xiāng)村環(huán)境、硬化農(nóng)村道路、美化村莊面貌“三化”為 主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作，通過(guò)持續(xù)不斷努力，全面改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件。

　　二、目標(biāo)任務(wù) －1－ 從 2019 年開(kāi)始，全鄉(xiāng)所有村莊持續(xù)開(kāi)展垃圾清除活動(dòng)，在 此基礎(chǔ)上建立村莊保潔制度，完善垃圾和污水處理設(shè)施，美化村 莊面貌，每年建設(shè) 2 個(gè)達(dá)標(biāo)村和示范村。到 2022 年，全鄉(xiāng) 90% 以上的行政村達(dá)到環(huán)境凈化省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，50% 以上達(dá)到環(huán)境凈化、道路硬化、村莊美化的省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示 范村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水，大部分村莊干凈整潔、 道路暢通、生活便捷，建成一批田園美、村莊美、生活美的美麗 鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

（一）保障村民住房安全 建立村民基本住房安全保障機(jī)制，加大投入力度，加快改造 步伐，盡快解決村民住房存在的破損、漏雨等安全隱患，讓村民 住上放心房。建立并落實(shí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村 建筑工匠和施工管理，引導(dǎo)村民提升農(nóng)房節(jié)能性能和居住功能。

（二）凈化鄉(xiāng)村環(huán)境 組織實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，清潔家園，清潔水源，清潔田園， 實(shí)現(xiàn)“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”目標(biāo)，即村內(nèi)及周邊無(wú)垃圾堆放、無(wú) 污水橫流、無(wú)雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，主次 干道兩側(cè)環(huán)境干凈。各村垃圾統(tǒng)一規(guī)劃若干個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，普遍 推行垃圾就地分類和資源回收利用，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離不遠(yuǎn)的 村莊，可采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式處置。加 －2－ 強(qiáng)農(nóng)村家庭宅院、村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，規(guī)范農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)廢棄物和秸稈回收利用，做好畜禽糞便無(wú)害化處理。

（三）硬化農(nóng)村道路整治 加快推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通”工程，完善農(nóng)村公路村村 通、連村道路建設(shè)整治，因年久失修損壞嚴(yán)重的要重新整修，原 來(lái)標(biāo)準(zhǔn)低的要進(jìn)行規(guī)范，需要新修的要適時(shí)修建；做好村內(nèi)主次 街道硬化，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)通組通戶道路硬化，建成水泥路。

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，建立健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī) 制。力爭(zhēng)到 2022 年底，所有行政村通等級(jí)公路、藏魚(yú)通公交車， 基本建成布局合理、干支連網(wǎng)、安全便捷的農(nóng)村公路和公共交通 網(wǎng)絡(luò)。

（四）美化村莊面貌 在搞好環(huán)境整治基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展村莊綠化美化，提升村莊 整體形象。高品位、高標(biāo)準(zhǔn)布置綠化，做到三季有花、四季常青， 體現(xiàn)生態(tài)美、主體美、多樣性，發(fā)揮好示范作用。其他村莊要量 力而行，以房邊、村邊綠化為重點(diǎn)，開(kāi)展街道、庭院綠化，有條 件的村打造綠化景觀。合理安裝電線桿、路燈等亮化設(shè)施，實(shí)現(xiàn) 村內(nèi)主街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。加強(qiáng)農(nóng)房、院落等傳統(tǒng) 風(fēng)貌的整治，實(shí)現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）提升精神文明 －3－ 以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升村民生活品質(zhì)為核心，以 “星級(jí)文明戶”“文明村”創(chuàng)評(píng)為主要內(nèi)容的評(píng)選活動(dòng)為載體， 廣泛開(kāi)展身邊好人評(píng)選道德評(píng)議會(huì)、道德教育文化墻、村規(guī)民約、 “最美家庭”評(píng)選“鄰里守望”志愿服務(wù)、文化體育活動(dòng)等形式 多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高家庭生活品質(zhì)，從人居環(huán)境延伸 到精神文明，全面改善農(nóng)村面貌。

　　四、實(shí)施步驟 魚(yú)泉鄉(xiāng)計(jì)劃在 2022 年底打造市級(jí)人居環(huán)境示范村 2 個(gè)，青 元村、干河村，打造縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村 2 個(gè)，魚(yú)泉村、聯(lián) 合村。

　　五、保障措施 （一）認(rèn)真組織 各村要成立人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村支部書(shū)記親自抓，根 據(jù)本村實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施，在具體工作 安排部署上，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)， 充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力，努力用簡(jiǎn)便 的辦法、較低的成本，取得農(nóng)民滿意的人居環(huán)境整治成果。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 各村要采取廣播、標(biāo)語(yǔ)、院壩會(huì)議等多種形式廣泛宣傳，營(yíng) 造全鄉(xiāng)上下廣泛關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，形成政府主 －4－ 持引導(dǎo)、群眾自主建設(shè)和社會(huì)積極支持的工作局面。積極宣傳衛(wèi) 生健康知識(shí)，引導(dǎo)村民改變鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，培育健康生活新方式。

　　組織開(kāi)展必要的衛(wèi)生戶、星級(jí)文明戶等文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)村 精神文明新風(fēng)尚。

（三）發(fā)揮黨組織作用 各村黨支部要按照群眾路線的工作方法，深入實(shí)際調(diào)查研 究，了解群眾的需求和愿望，做好動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾工作，帶領(lǐng)群 眾積極投身人居環(huán)境改善工作。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核 鄉(xiāng)黨委、政府將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入績(jī)效考核內(nèi)容， 制定考核辦法，加大督查力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。鄉(xiāng)村振興辦 要采取督查、暗訪等辦法，對(duì)各村進(jìn)行檢查，同時(shí)建立觀摩評(píng)比 機(jī)制，依據(jù)目標(biāo)完成情況和整治效果，對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)度快、成效 好的村進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)度慢的通報(bào)批評(píng)。

（五）嚴(yán)肅工作問(wèn)責(zé)。

　　遵循從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)工作的要求，進(jìn)一步建立監(jiān)督、考核和問(wèn) 責(zé)機(jī)制，要把監(jiān)督檢查貫穿于整治行動(dòng)全過(guò)程，納入對(duì)部門及村 兩委的年度考核范疇。對(duì)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、工作不力、效果 不佳的村，鄉(xiāng)紀(jì)委和督查辦要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。整治辦公室 要綜合運(yùn)用多種督查手段，及時(shí)通報(bào)反饋整治情況，以強(qiáng)有力的 －5－ 舉措，全力助推整治行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)圓滿完成。

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鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案2

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成 小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉， 事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

　　近年來(lái)， 各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很 不平衡， 臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出， 與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距， 仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，制 定本方案。一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展 理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上 美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污 水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人 居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則 ——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo) 任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步 提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。

　　確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試 點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采 用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域 文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn) 人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政 府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村 民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整 治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式， 推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類設(shè)施建 成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。——落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī) 制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村 民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利 用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

　　中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 90%左右的村莊 生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條 件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔 的基本要求。二、重點(diǎn)任務(wù) （一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符 合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類 和資源化利用方式。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū) 以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他 地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引 導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生 活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī) 模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建 設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高 效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后 河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治 理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。（四）提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出 行不便等問(wèn)題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂 建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組 織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境 衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、 土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村 莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化 村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指 導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健 全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建 立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建 設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推 行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng) 戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi) 環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村 內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建 設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。三、發(fā)揮村民主體作用（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民 群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決 策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔 有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng) 議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公 共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村 集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī) 劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

（三）提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、 開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用， 鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、 樹(shù)新風(fēng)、 除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng) 尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。四、強(qiáng)化政策支持（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相 關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。中央財(cái)政要加大投入 力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲 得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采 取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款 投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和 債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府 和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo) 有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

　　引導(dǎo)相關(guān)部門、 社會(huì)組織、 個(gè)人通過(guò)捐資捐物、 結(jié)對(duì)幫扶等形式， 支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支 持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、 工藝和裝備研發(fā)。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌 提升技術(shù)導(dǎo)則， 開(kāi)展典型設(shè)計(jì)， 優(yōu)化技術(shù)方案。

　　加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)， 加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村 指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求。五、扎實(shí)有序推進(jìn)（一）編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制 或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措 方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和六大 重點(diǎn)任務(wù)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃。扎實(shí)開(kāi)展整 治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各省（自治區(qū)、直轄市）原則上要在 2018 年 3 月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革 委備核。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、 體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。

（二）開(kāi)展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)踐深入開(kāi) 展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè) 和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。中央有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成 一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、 旗） 、 農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、 區(qū)、 旗）， 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，推動(dòng)整體提升。（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和 建管模式。中央有關(guān)部門要適時(shí)開(kāi)展檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，確保整治工作健康有序推進(jìn)。在方法技術(shù)可 行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度， 提升治理水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要 根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村 人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。

　　要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市 地級(jí)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施 工作。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同 步推進(jìn)。（二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實(shí)施方案為依據(jù)，制定考核驗(yàn) 收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政 府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，根 據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，通報(bào)省級(jí) 政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，評(píng) 估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村 人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí) 際，制定農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。（四）營(yíng)造良好氛圍。組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人 居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、 好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善 ——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》答記者 問(wèn)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是 2018 年中央一號(hào)文件確定的重要任務(wù)之一。5 日， 《農(nóng)村人居環(huán)境整 治三年行動(dòng)方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推 動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對(duì)方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感出臺(tái)方案有何重要意義？持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年 來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問(wèn)題在一些地 區(qū)還比較突出。出臺(tái)這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突 出問(wèn)題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。方案的重點(diǎn)是什么？從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看， 人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差” 問(wèn)題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)。

　　其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推 進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn) 農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn) 農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組 道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整 治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。因地制宜、分類指導(dǎo) 全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，如何做到既盡力而為，又量力而行？因地制宜、分類指導(dǎo)是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則?；疽笫亲龅礁蓛粽麧嵱行?。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地 區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空 心村等可不列入整治范圍。方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居 環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁 所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī) 制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 90%左 右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道 路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人 居環(huán)境干凈整潔的基本要求。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目 如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？方案主要明確了以下渠道：一是建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。

　　二是加大金融支持力度。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和 債權(quán)融資。

　　三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運(yùn)營(yíng)？要著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性。第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn) 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。第二，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居 環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。第三，發(fā)揮村民主體作用。強(qiáng)化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓 勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。如何確保方案提出的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、 高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是明確實(shí)施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居 環(huán)境整治實(shí)施方案，有序啟動(dòng)。三是加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查。

鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方案3

　　嵩縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案 改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大 農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。根據(jù)中央、省、市 農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案總體要求，結(jié)合我縣實(shí) 際，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等 化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào) 推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理 念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水 青山就是金山銀山，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以 建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村 貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，動(dòng)員 各方力量，整合各種資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿足人 民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建成小康社會(huì)、譜 寫美麗嵩縣新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、基本原則 ——因村制宜，分類推進(jìn)。充分考慮村莊在自然資源、 空間形態(tài)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面的差異， 因地制宜、因村施策，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù),既盡力而為又 量力而行。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導(dǎo)行政村規(guī)劃發(fā)展建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”，其中有條件的“特色村”和“重點(diǎn)村”積極 創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村 ; 一般自然村加快構(gòu)建村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù) 機(jī)制，達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼清”標(biāo)準(zhǔn)。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān) 持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累 經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和 建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止 一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán) 境整治, 注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳 統(tǒng)建筑保護(hù)，做好重要空間、建筑和景觀設(shè)計(jì)，深挖歷史古 韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升村水林田路整體風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、 禁挖山、不填湖、少拆房，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形 態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體，政府引導(dǎo)。尊重村民意愿，根據(jù)村民需 求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評(píng)、共 享機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)制定規(guī)劃、項(xiàng)目扶持、 財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)村民、社會(huì)和政府形成合力、共同推 進(jìn)。注重發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān) 督權(quán)，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造 性。

——建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，先建機(jī)制、 后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，積極探索 規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全行之有效的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效 管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境日常管理落實(shí)到位、設(shè)施維修 養(yǎng)護(hù)到位。

　　三、行動(dòng)目標(biāo) 2020 年年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境 基本干凈整潔有序，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生 意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)周邊村、政府所在地村、中心村和 飲用水水源保護(hù)區(qū)、景區(qū)內(nèi)的村莊（一類區(qū)域） ，人居環(huán)境 質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆 蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到 處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本 建立。

　　基本具備條件的村莊（二類區(qū)域） ，人居環(huán)境質(zhì)量較大 提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無(wú)害化衛(wèi)生廁所 普及率達(dá)到 85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村 貌明顯改善，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

　　深度貧困地區(qū)農(nóng)村（三類區(qū)域），實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整 潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排 亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠 化、美化、亮化水平明顯提升。

　　少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊（四類區(qū)域） ，在優(yōu)先保障村民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基 本要求。

　　四、重點(diǎn)任務(wù) （一）加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理 1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “五有” （有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定 的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度） 標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)” （掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持?。?的要求，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，加快 建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)密閉壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；無(wú)法轉(zhuǎn)運(yùn)至縣處理的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉 式收集設(shè)施。2020 年年底前，全縣 90%以上的村莊生活垃圾 得到有效治理并通過(guò)驗(yàn)收。

　　2.推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。

　　因地制宜探索建立“戶分 類投放、 村分揀收集、 有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃 圾分類收集處理體系，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，推 進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018 年積極推進(jìn) 飯坡鎮(zhèn)曲里村，車村鎮(zhèn)天橋溝村、龍王村，何村鄉(xiāng)箭口河村， 黃莊鄉(xiāng)三合村等 5 個(gè)全縣首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利 用示范試點(diǎn)工作， 探索總結(jié)可復(fù)制、 可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　2019 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于 1 個(gè)村作為試點(diǎn)。2020 年有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ) 運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚 地膜，開(kāi)展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝 廢棄物回收利用機(jī)制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物并達(dá) 到要求。

　　4. 加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治的 力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及 河流、水庫(kù)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍 壩、 工業(yè)污染， 禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾， 防止城市垃圾 “上 山下鄉(xiāng)” 。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類整治方案，堅(jiān)持一處一 策， 明確完成時(shí)限， 建立工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度。

　　2018 年 24 個(gè)貧困村農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；閆莊鎮(zhèn)閆莊村 建成垃圾中轉(zhuǎn)處理站及保潔設(shè)施；飯坡鎮(zhèn)曲里村、車村鎮(zhèn)龍 王村、車村鎮(zhèn)天橋溝村、德亭鎮(zhèn)德亭村、大章鎮(zhèn)東灣村、庫(kù) 區(qū)鄉(xiāng)橋北村、何村鄉(xiāng)箭口河村、田湖鎮(zhèn)毛莊村、黃莊鄉(xiāng)三合 村等 9 個(gè)村建成小型垃圾處理廠及保潔設(shè)施。

　　2020 年年底前 完成全縣所有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

（二）開(kāi)展廁所糞污治理 1.合理選擇改廁模式。積極推進(jìn)“廁所革命” ，按照群 眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合 理確定農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。在污水管 網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格 化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農(nóng)村新建住房 均要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室） 、 村委會(huì)等公共場(chǎng)所的廁所基本達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。2018 年年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè) 2 座三類標(biāo) 準(zhǔn)公共廁所。

　　2.建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)選擇區(qū)域內(nèi) 農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理 的實(shí)施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保障日 常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)， 確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。

　　縣相關(guān)部門要在用地、 用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣 資源化利用等工作。

　　3.加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步 實(shí)施“三退三進(jìn)” （退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入 規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)） ，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020 年年底前，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到 75%以上，全縣規(guī) 模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖 場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到 100%。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理 1.科學(xué)合理選擇污水處理方式。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè) 運(yùn)營(yíng)、 因村制宜、 逐步推進(jìn)” 的總體思路， 鼓勵(lì)各地通過(guò) EPC、 PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，優(yōu)選專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)村莊生活污水治理設(shè)計(jì)、 施工安裝、 運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程建設(shè)運(yùn)行管理， 強(qiáng)化市（區(qū)）域內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管 護(hù)、一體化推進(jìn)。指導(dǎo)各地合理選擇接入市政管網(wǎng)、建設(shè)小 型設(shè)施相對(duì)集中或分散處理的治理模式，加強(qiáng)處理工藝選 擇、設(shè)備選型和質(zhì)量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾 水回收利用。

　　2.分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和 經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理 設(shè)施。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一 步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn) 污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi) 覆蓋不到、 居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、 氧化塘、 無(wú)（微）動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處 理設(shè)施。暫無(wú)能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建 設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交 通干線沿線和縣界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。

　　2018 年何 村鄉(xiāng)箭口河村建設(shè)污水管網(wǎng)；黃莊鄉(xiāng)三合村建成小型污水處 理廠。

　　3.積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和 尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清 理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑 臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理。（四）著力提升村容村貌 1.實(shí)施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加 快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，2020 年年底前完成所有 行政村通硬化路建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇路 面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推 進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢 復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，2020 年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋 率達(dá)到 30%。完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和 公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。

　　2.提升村莊形象面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，開(kāi)展專項(xiàng)整 治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環(huán)境。

　　著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，新（改）建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民 居特色和時(shí)代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫 離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大傳 統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，弘揚(yáng)中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文 化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

　　3.深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，持 續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動(dòng)，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì) 量，擴(kuò)大覆蓋面。2020 年年底前國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi) 生村數(shù)量占比分別達(dá)到 80%、25%。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理 優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理確 定重點(diǎn)村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，將公共服務(wù)改善、基礎(chǔ)設(shè) 施配置以及其他建設(shè)發(fā)展要求落實(shí)到區(qū)域空間，鼓勵(lì)推行多 規(guī)合一。

　　推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施， 做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、 生產(chǎn)生活空間合理分離，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行 政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊 規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。村規(guī)民約應(yīng)包含尊重和支持村莊規(guī)劃的 內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建 設(shè)查處機(jī)制。2020 年年底前,實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用 性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到 80%以上。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制 1.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。圍繞生活垃圾收運(yùn)處理、道路修 護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等“多位一體”建 設(shè)，按照“有規(guī)章制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有勞動(dòng)裝備、有資金保 障、有考核獎(jiǎng)懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農(nóng) 村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾污水 處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立 垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政 補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

　　2.調(diào)動(dòng)村民的積極性。支持村級(jí)組織和個(gè)人承接村內(nèi)環(huán) 境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi) 展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn) 行維護(hù)的重要力量。

　　3.積極推進(jìn)“放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口” ，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程， 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、強(qiáng)化政策支持 （一）建立多元投入的資金保障機(jī)制。加大資金籌措力 度，建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民 合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制?？h財(cái)政積極支持農(nóng)村生活 垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點(diǎn)工作，將支持農(nóng)村人 居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和運(yùn)行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集 中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整 治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、村級(jí)公益事業(yè)一事 一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展（農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)） 、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治） 、畜禽糞 污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定 用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加 耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于 支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn) 示范、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方 式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng) 村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不 足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。（二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持 力度，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度 放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí) 行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融 資。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。積極推廣應(yīng)用政府和社 會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資 本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng) 一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán) 境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有 機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

　　引導(dǎo)有關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等 形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷社 發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu) 勢(shì)，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化， 以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境 整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治縣 級(jí)專家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人 員下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門要積極 組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)， 鼓勵(lì)中等學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)和工 藝。四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí) 的工作推進(jìn)機(jī)制，縣委、縣政府對(duì)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工 作負(fù)總責(zé)，縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其 責(zé)， 強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)和分類指導(dǎo)， 縣住建局牽頭做好推進(jìn)工作。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金 使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照本方案抓緊編制農(nóng) 村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)方向、 目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi) 容，2018 年 6 月底前，完成實(shí)施方案編制工作，報(bào)縣住建、 環(huán)保、發(fā)改部門備案。2018 年年底前，選取飯坡鎮(zhèn)、庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)、 何村鄉(xiāng)、黃莊鄉(xiāng)、車村鎮(zhèn)開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點(diǎn)示 范，在垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域 開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)示范，探索總結(jié)符合實(shí)際的治理模式和運(yùn)行管 護(hù)機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019 年年底前全面鋪開(kāi)， 2020 年年底前基本完成全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗(yàn)收 標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考 核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容?？h住建局要會(huì) 同有關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié) 果向縣委、縣政府報(bào)告，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。將農(nóng) 村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容。評(píng)估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著 的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、 不能按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（四）發(fā)揮村民主體作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用 和黨員帶頭作用，健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議” “四議兩公開(kāi)”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維 護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村 環(huán)境整治。結(jié)合村莊實(shí)際，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán) 境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、繳納保潔費(fèi)、投工投勞、公共環(huán)境 衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良 好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會(huì)主義核心 價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的 重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng) 力。

（五）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新 媒體作用，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳，讓村民了解環(huán) 境整治工作要求，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式。按照有關(guān) 規(guī)定，組織開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增 強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。廣泛宣傳推廣各地好典型、 好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的 良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)媒體和社會(huì)監(jiān)督力度，通過(guò)聘請(qǐng)義務(wù) 監(jiān)督員、 設(shè)立舉報(bào)投訴熱線等渠道， 曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、 臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，加快形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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