下面是范文網(wǎng)小編分享的試論如何強(qiáng)化基層工商所建設(shè)3篇 基層工商所信息化建設(shè)的思考，供大家閱讀。

試論如何強(qiáng)化基層工商所建設(shè)1

　　淺談基層工商所

　　基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

　　其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

　　第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

　　但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢對(duì)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

　　而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

　　還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工

　　商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

　　所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

　　具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

　　2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

　　各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

　　要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

　　基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

　　在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)。總之，通過探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

　　在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場的排頭兵。

　　蓋尾工商所

　　曾燕紅

試論如何強(qiáng)化基層工商所建設(shè)2

　　淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

　　工商行政管理所是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層的全面建設(shè)。那么我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何更好的加強(qiáng)和推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)工商所的活力，使工商行政管理的各項(xiàng)工作不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

　　工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)的新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊(duì)伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個(gè)方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時(shí)，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊(duì)伍建設(shè)上存在著“先天不足”?；鶎庸ど趟旧蠈?shí)行“一肩挑”的首長負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對(duì)全盤的工作負(fù)總責(zé)，對(duì)日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實(shí)踐中難以針對(duì)行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作顯得非常薄弱。個(gè)別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個(gè)很好的例證。

　　加強(qiáng)基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點(diǎn)，一要進(jìn)一步完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的組織機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊(duì)伍，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)行政人員、黨員的積極性，實(shí)行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實(shí)思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作機(jī)制的正常運(yùn)行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動(dòng)制度、分析總結(jié)制度等。三要進(jìn)一步建立和完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，要選擇適合工商行政管理隊(duì)伍自身特點(diǎn)和符合形勢發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊(duì)伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊(duì)伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點(diǎn)。

　　首先，完善基層管理職能，實(shí)行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實(shí)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個(gè)體性格等因素，按照人員優(yōu)勢互補(bǔ)、所所均衡的要求，對(duì)人員進(jìn)行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊(duì)，以最大限度發(fā)揮工商所的團(tuán)隊(duì)效能。

　　其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，要化大力、下功夫、動(dòng)真格強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的思想、文化、知識(shí)武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢、新的任務(wù)要求

　　人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)

　　形勢需要、隊(duì)伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目

　　標(biāo)和要求，以求切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是要明確嚴(yán)格有力的獎(jiǎng)罰措施。把教育

　　培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對(duì)不積極參加教育培訓(xùn)、不符

　　合崗位職責(zé)要求的要堅(jiān)決予以不同程度的處罰，讓大家對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可

　　不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實(shí)效

　　性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實(shí)效，加大對(duì)干部職工業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技

　　術(shù)，以及英語知識(shí)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單項(xiàng)管理為綜合管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地

　　推動(dòng)了市場監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強(qiáng)轄區(qū)和轄區(qū)市場巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)巡查、行業(yè)巡查、定期定時(shí)巡查、增強(qiáng)基層監(jiān)管的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

　　在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管

　　理職責(zé)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直

　　面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

　　創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化

　　又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

　　為。重視文化建設(shè)，多開展以知識(shí)性、趣味性為一體的文化娛樂活動(dòng)，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊(duì)伍執(zhí)法形象。（段斌）

試論如何強(qiáng)化基層工商所建設(shè)3

　　如何強(qiáng)化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管

　　隨著市場競爭的日趨激烈，市場競爭已經(jīng)從單一依靠資源的競爭演變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新能力為核心的品牌競爭，商標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯現(xiàn)，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)的監(jiān)管工作也越來越繁重?；鶎庸ど趟巧虡?biāo)監(jiān)管最具體、最直接、最前沿的管理機(jī)構(gòu)，商標(biāo)監(jiān)管工作直接關(guān)系到生產(chǎn)者（服務(wù)者）和消費(fèi)者權(quán)益，已經(jīng)成為基層工商所一項(xiàng)重要工作。下面對(duì)如何強(qiáng)化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管淺談幾點(diǎn)意見，與大家商榷。

　　一、基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作現(xiàn)狀。

　　工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是工商行政管理的前沿陣地，肩負(fù)著工商行政管理的各項(xiàng)職責(zé)。麻雀雖小肝膽俱全，“下面一根針，上面千條線”，工作任務(wù)十分艱巨繁重。近幾年來，在區(qū)局科室的指導(dǎo)下，我所在商標(biāo)監(jiān)管方面情況如下：

（一）商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施基本情況。目前我轄區(qū)累計(jì)有注冊(cè)商標(biāo)151件，其中鄧村鄉(xiāng)96件、太平溪鎮(zhèn)22件、樂天溪鎮(zhèn)16件、三斗坪鎮(zhèn)17件。轄區(qū)擁有馳名商標(biāo)2件（蕭氏、金香品雪），著名商標(biāo)5件（蕭氏、三峽人家、鄧村綠茶、峽州碧峰、龍峽），知名商標(biāo)2件（夢(mèng)里老家、萬生堂），地理標(biāo)志1件（鄧村薇菜）、集體商標(biāo)1件（鄧村綠茶）。我所依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，培植特色品牌，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)110件，占73%，旅游服務(wù)業(yè)商標(biāo)13件，占比%。目前我所的“三名商標(biāo)”主要集中在以茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主要特色和支柱產(chǎn)業(yè)上。

（二）商標(biāo)監(jiān)管情況。近三年，我所辦理一般程序案件

　　118件，其中商標(biāo)案件4件，僅占%?；鶎庸ど趟纳虡?biāo)監(jiān)管工作蒼白無力，力不從心，比較薄弱。

　　二、基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作存在的問題。

（一）對(duì)商標(biāo)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不夠?；鶎庸ど趟P沒預(yù)算任務(wù)重，工商所大部分精力花在執(zhí)法辦案工作上，在實(shí)際執(zhí)法中大部分精力又花在完成執(zhí)法辦案進(jìn)度上，為趕進(jìn)度，重大案輕小案、重罰款輕監(jiān)管，在巡查和年檢中專挑無照經(jīng)營類、銷售不合格食品類、逾期未年檢類等相對(duì)簡單的案件來完成罰沒預(yù)算。商標(biāo)的監(jiān)督管理工作大多停留在表面，如報(bào)表、通知之類，許多工作無法深層次開展，僅僅是就事論事被動(dòng)管理。

（二）對(duì)商標(biāo)監(jiān)管工作的能力不強(qiáng)。多方面的原因造成基層工商所商標(biāo)行政執(zhí)法水平不高。一是法律法規(guī)知識(shí)欠缺。由于他們多是身兼數(shù)職，工作任務(wù)重，精力不足，沒有較充足的時(shí)間學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，僅僅是常識(shí)性的了解。二是業(yè)務(wù)水平能力較差，沒有系統(tǒng)全面的專業(yè)知識(shí)。商標(biāo)監(jiān)管工作內(nèi)容多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工商所的商標(biāo)監(jiān)管專職（兼職）人員大多沒有接受過專門培訓(xùn)。因此在工作中往往不能充分運(yùn)用商標(biāo)監(jiān)管職能服務(wù)轄區(qū)內(nèi)市場主體，指導(dǎo)轄區(qū)類企業(yè)申報(bào) “三名”商標(biāo)及商標(biāo)指導(dǎo)服務(wù)。三是辦案難度較大。比如“傍名牌”產(chǎn)品因利潤空間大在農(nóng)村市場零售情況很好，但類似情況，基層查處時(shí)存在取證難、非法經(jīng)營額計(jì)算難、罰沒到位難。

（三）商標(biāo)日常監(jiān)管制度不完善。一是培育發(fā)展機(jī)制不完善。基層工商所對(duì)商標(biāo)培育發(fā)展工作的積極主動(dòng)性不夠，不能有效的指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實(shí)行商標(biāo)戰(zhàn)略。二是商標(biāo)監(jiān)管體系不完善。基層商標(biāo)監(jiān)管工作沒有較為完善的工作制度，使工商所的商標(biāo)監(jiān)管工作留于形式，無章可依，甚至有些隨心所

　　欲。三是商標(biāo)信息查詢共享機(jī)制不完善。我們雖然建立了比較簡單的商標(biāo)登記管理臺(tái)賬或商標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料。但沒有適時(shí)完善的商標(biāo)數(shù)據(jù)庫。在基層執(zhí)法過程中信息不靈，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，情況不清，容易錯(cuò)過商標(biāo)執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。

　　三、如何強(qiáng)化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管職能的幾點(diǎn)建議 怎樣才能改變現(xiàn)狀，使工商所的商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)職能工作真正有效地開展起來，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管工作重心下移，促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管職能到位呢？作為一名基層監(jiān)管人員，根據(jù)工作實(shí)踐，在全系統(tǒng)深入開展“商標(biāo)強(qiáng)基工程”的必要性，本人提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)提高，穩(wěn)步推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)鄉(xiāng)村。商標(biāo)管理是工商部門的重要職責(zé)之一，商標(biāo)關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，是工商聯(lián)系政府與企業(yè)的重要抓手，是聯(lián)系群眾提升部門形象的重要舉措。我們要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取有效措施，繼續(xù)實(shí)施今年推行的“商標(biāo)戰(zhàn)略鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動(dòng)，使商標(biāo)行政執(zhí)法工作在基層工商所順利開展起來，以適應(yīng)新形勢下的商標(biāo)管理工作，保障商標(biāo)監(jiān)管職能全面到位。

（二）強(qiáng)化基層管理到位，量化分解商標(biāo)管理抓落實(shí)。一是下移商標(biāo)管理重心，充分發(fā)揮基層工商所前沿優(yōu)勢作用，建立覆蓋全市的商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法體系。按照“網(wǎng)格巡查、綜合監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、長效管理”原則，把商標(biāo)日常巡查監(jiān)管制度化，常態(tài)化；二是開展行政指導(dǎo)，工商所要充當(dāng)調(diào)研員、聯(lián)絡(luò)員、輔導(dǎo)員三種角色，緊緊圍繞地方政府提出的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)使用管理現(xiàn)狀，建議地方政府制定商標(biāo)實(shí)施三年規(guī)劃，幫助企業(yè)完善商標(biāo)管理規(guī)劃、健全規(guī)章制度、落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，不斷深化“商標(biāo)興農(nóng)”、“商標(biāo)興企”各項(xiàng)工作。三是創(chuàng)新商標(biāo)管

　　理特色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指定專人落實(shí)“三書”制度，即《商標(biāo)注冊(cè)建議書》、《商標(biāo)管理提示書》、《商標(biāo)爭創(chuàng)提示書》、《商標(biāo)印制提示書》，引導(dǎo)各類市場主體及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，指導(dǎo)權(quán)利人依法使用注冊(cè)商標(biāo)培育爭創(chuàng)品牌，及時(shí)糾正經(jīng)營者在商標(biāo)使用中存在的不規(guī)范行為。推動(dòng)商標(biāo)監(jiān)管工作建設(shè)深入開展。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范，助推商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)深入。

　　1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)對(duì)基層人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、開展知識(shí)競賽等多種途徑，強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是健全商標(biāo)案件評(píng)析會(huì)制度，定期召集基層監(jiān)管人員討論剖析典型案例，提高案件辦理能力。三是開展對(duì)口交流，通過觀摩學(xué)習(xí)、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，提高條線干部的業(yè)務(wù)能力。

　　2、加強(qiáng)商標(biāo)專項(xiàng)整治，維護(hù)市場秩序。一是建立市區(qū)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，開展重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)工作。依法對(duì)企業(yè)尤其是高知名度商標(biāo)企業(yè)商標(biāo)使用情況開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范其商標(biāo)使用管理中的失當(dāng)行為，查處違法行為，切實(shí)提高企業(yè)商標(biāo)使用規(guī)范化水平。二是開展特殊標(biāo)志管理。根據(jù)《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，把奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等標(biāo)志專項(xiàng)保護(hù)工作納入商標(biāo)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。三是開展以保護(hù)食品、藥品商標(biāo)，馳（著）名商標(biāo)、涉外商標(biāo)和涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作。

　　3、加強(qiáng)商標(biāo)印制管理，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《商標(biāo)印制管理辦法》，加大對(duì)商標(biāo)印制企業(yè)的檢查力度。開展印制行業(yè)專項(xiàng)檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)印制企業(yè)的基本情況，建立商標(biāo)印制企業(yè)管理臺(tái)帳，開展定期和不

　　定期檢查，促進(jìn)商標(biāo)印制管理規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊非法印制商標(biāo)行為，從源頭上遏制侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為。

（四）強(qiáng)化商標(biāo)信息管理，推行“商標(biāo)信息臺(tái)賬制度”。為確保商標(biāo)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使商標(biāo)服務(wù)、監(jiān)管的工作重點(diǎn)向基層工商所延伸，工商所要逐步建立“有效注冊(cè)商標(biāo)登記臺(tái)賬”和“擬培育、發(fā)展商標(biāo)登記臺(tái)賬”兩本臺(tái)賬，做到“兩清楚”、“四知道”?！皟汕宄奔匆皇枪ど趟鶎?duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量要清楚；二是要求對(duì)注冊(cè)商標(biāo)增減情況要清楚?！八闹馈奔矗浩髽I(yè)的名稱要知道，注冊(cè)商標(biāo)的名稱要知道，注冊(cè)商標(biāo)的使用情況要知道，注冊(cè)商標(biāo)的知名度和影響力要知道。

（五）強(qiáng)化商標(biāo)梯次培育，扎實(shí)推進(jìn)三級(jí)名牌爭創(chuàng)工作。建立重點(diǎn)企業(yè)商標(biāo)發(fā)展分類指導(dǎo)、梯次培育工作機(jī)制，對(duì)有較高知名度的品牌、老字號(hào)或有一定市場占有率的產(chǎn)品，鼓勵(lì)其積極申報(bào)“三名商標(biāo)”，盡快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對(duì)規(guī)模大、效益好的品牌，引導(dǎo)其申請(qǐng)聯(lián)合商標(biāo)和防御商標(biāo)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、市場潛力大的產(chǎn)品與服務(wù)，積極扶持、指導(dǎo)其辦理商標(biāo)注冊(cè)和“三名商標(biāo)”申報(bào)；對(duì)具有地方特色，特別是具有地理標(biāo)志特征的名優(yōu)新農(nóng)特產(chǎn)品，積極指導(dǎo)生產(chǎn)者申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)；積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊(cè)，逐步形成“知名、著名、馳名”梯次發(fā)展的創(chuàng)建架構(gòu)，為我區(qū)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、打造魅力主城”提供強(qiáng)有力的品牌支撐。

（六）強(qiáng)化商標(biāo)理念意識(shí)，推進(jìn)商標(biāo)宣傳工作。

　　1、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，營造人人知商標(biāo)、人人護(hù)商標(biāo)的良好社會(huì)氛圍。一是開展主題宣傳。結(jié)合區(qū)局組織的開展“商標(biāo)戰(zhàn)略鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動(dòng)，積極組織進(jìn)行商標(biāo)法律法規(guī)及商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳。進(jìn)一步把宣傳活動(dòng)向農(nóng)村市場延伸，大力宣傳地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)、使用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，不斷提高廣大農(nóng)村市場主體對(duì)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)媒體宣傳。充分利用媒體優(yōu)勢，開展生動(dòng)活潑的商標(biāo)宣傳工作，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育社會(huì)影響面，引導(dǎo)和加強(qiáng)新聞媒體對(duì)商標(biāo)的宣傳，推動(dòng)商標(biāo)知識(shí)的宣傳普及和商標(biāo)文化建設(shè)。三是舉辦專題培訓(xùn)。開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專題培訓(xùn)，廣泛宣傳商標(biāo)相關(guān)知識(shí)及注冊(cè)商標(biāo)的在企業(yè)發(fā)展過程中的深遠(yuǎn)意義，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2、積極引導(dǎo)，營造品牌創(chuàng)優(yōu)、品牌爭先的良好市場秩序。一是樹立品牌創(chuàng)建意識(shí)。引導(dǎo)市場主體依靠品牌推銷產(chǎn)品，利用品牌占據(jù)市場。二是樹立品牌保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)市場主體及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)和使用商品商標(biāo)。三是樹立商標(biāo)經(jīng)營意識(shí)。引導(dǎo)市場主體經(jīng)營好商標(biāo)無形資產(chǎn)，把普通的商品商標(biāo)發(fā)展為國家馳名商標(biāo)，把一般商品打造成國家名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)商品的市場競爭力；充分利用名牌效應(yīng)和商標(biāo)無形資產(chǎn)的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。四是樹立品牌質(zhì)量意識(shí)。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過加強(qiáng)生產(chǎn)和營銷兩方面的管理，充分利用、合理配置包括注冊(cè)商標(biāo)在內(nèi)的無形和有形資源，提高企業(yè)效益。

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