下面是范文網(wǎng)小編分享的土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告3篇，供大家品鑒。

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告1

　　通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我深深體會到義烏經(jīng)濟社會在發(fā)展、人民群眾的民主意識在增強，而綜合行政執(zhí)法工作方式方法卻沒有更大的發(fā)展。只有運用科學發(fā)展觀的方法指導行政執(zhí)法實踐，才能解決執(zhí)法過程中的各種矛盾和問題，才能走出行政執(zhí)法的兩難境地。

　　一、堅持形象工程與以人為本相統(tǒng)一。城市市容代表一個城市的“顏面”，因此，上級領導視察、兄弟縣市參觀考察和外國貴客投資以及重大節(jié)慶活動，市容就成了形象工程。而這種滿足于直觀視覺的享受，往往會忽略了市民的物質(zhì)文化生活需求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，行政執(zhí)法的核心也是以人為本。就是要充分考慮到群眾的意愿，在不違反大原則的基礎上靈活處理，做到不擾民、不侵利，既把事情辦好，也讓群眾稱心滿意。

　　二、堅持嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。2009年是我市開展“市場開拓年”、“企業(yè)服務年”、“項目推進年”和“綜合改革年”的活動年。綜合行政執(zhí)法工作，就是要面向社會、服務企業(yè)，將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機的結合起來。文明執(zhí)法的含義并不止于向當事人亮個證、敬個禮，還包涵了在執(zhí)法程序中從人性的角度出發(fā)，做到一次性告知，在執(zhí)法的自由裁量內(nèi)做到盡量多教育勸導、少行政處罰，努力減少當事人損失等等。當然，嚴格執(zhí)法也是依法行政的必然要求。由于當前城市文明管理落后于基礎設施的建設管理，市民整體素質(zhì)落后于物質(zhì)文明發(fā)展的現(xiàn)狀，嚴格執(zhí)法有利于從中求得平衡。

　　三、堅持正面宣傳和行政維權相統(tǒng)一。通過幾年大量執(zhí)法實踐，我發(fā)現(xiàn)有時查扣一個“老油條”流動攤販，剛把三輪車扣住，攤販馬上倒地高呼：“城管打人啦”。然后一些不明真相圍觀群眾就開始指責執(zhí)法隊員，而執(zhí)法隊員眾口難辯。這樣的事例只是我們執(zhí)法過程的一個縮影，工作做了，被指“亂執(zhí)法”，不做，被指“不作為”，執(zhí)法工作進入“兩難境地”。

　　要走出“兩難境地”，必須加強正面宣傳和學會行政維權。首先，要把每一項具體工作做到位，把行政執(zhí)法工作中的失誤降到最低限度。并充分運用電視臺、報紙和網(wǎng)絡等媒介對各類違法行為進行曝光，邀請市民、網(wǎng)友參與執(zhí)法、討論和交流。通過活生生的事例向公眾展示執(zhí)法人的辛苦勞動。同時，也不回避問題，虛心接受媒體批評和監(jiān)督。其次，要強化行政維權意識。執(zhí)法隊員在一線執(zhí)法過程中，要善于取證和保存證據(jù)。上級領導機關要關心支持和保護一線執(zhí)法隊員，對正當?shù)臋嘁娣e極爭取，對社會的不當言論敢于抗爭。同時，一線隊員要珍惜“第一話語權”，在應對媒體記者的采訪不推托，不躲避，在第一時間，把正確信息告訴媒體，告訴廣大的人民群眾。

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告2

　　黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí)法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當然還有更深層次上的原因。

　　一、問題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

　　一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展指標，工業(yè)強市、工業(yè)強縣、工業(yè)強鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業(yè)強村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當前國家進行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領導在耕地保護與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

（二）基層執(zhí)法手段偏軟。

　　目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如果當事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權強行拆除，必須申請人民法院申請強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機構對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

（三）法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應的規(guī)定，實踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責令限期改正”才是目的。可被處罰人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。

《土地管理法》第七章法律責任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責任人。這樣對這類直接責任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠遠大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀相互脫節(jié)。

　　現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀檢監(jiān)察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過于原則，機制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責任是明確的，但如何去做才能追究到責任人的責任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小蝦應付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀政紀方面執(zhí)紀不嚴，行政法上處罰不當，刑法上罪刑不適應，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

　　二、嚴格土地執(zhí)法的思考

　　要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建和保障科學發(fā)展的新機制為目標，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴格的土地管理制度中的“嚴格”落到實處。

（一）嚴格實行問責制。

　　近些年來，國家連續(xù)出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政，強調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，嚴格實行問責制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方針政策落到實處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責到位，土地違法的蔓延趨勢一定會得到遏止。

（二）提高行政執(zhí)法效果。

　　在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實際效果的基礎上。建議國家高層研究制定土地執(zhí)法與紀律檢查和刑事處罰的有效銜接機制，使土地行政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀律處分、刑事處罰都能落到實處，真正把國家的最嚴格的土地管理制度貫徹落實在國家機器的個個環(huán)節(jié)。

（三）調(diào)整法律責任標準。

　　土地管理法律法規(guī)建設應當與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對土地違法案件的處罰標準或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情形，況且在新形勢下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對性，使土地執(zhí)法行政處罰依據(jù)完全充分、處罰標準具體明確，處罰措施易于操作。

（四）保障社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問題，就必須解決好保護資源與保障發(fā)展的關系，積極為地方首長當好參謀、為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展搞好服務。xx市國土資源局根據(jù)xx的自然地域特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設用地的戰(zhàn)略措施。通過努力為xx社會經(jīng)濟發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地違法現(xiàn)象自然而然的就會減少或者消失。

土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報告3

　　土地執(zhí)法難調(diào)研報告

　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供應和需求的矛盾越來越尖銳，由此帶來的違法用地問題也越來越嚴重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強土地執(zhí)法的威懾力，是目前國土資源部門急需解決的問題。

　　一、土地執(zhí)法難點

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時，被國土部門巡查發(fā)現(xiàn)責令停止建設。若違法當事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時候，違法當事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場走后，繼續(xù)建設。有的甚至公然對抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書下達了，違法當事人依然我行我素，直至建設完畢。對此，國土部門執(zhí)法人員感到很無奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時，無法做到24小時監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時候還會受到違法當事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進行了查處，但處罰后的結果是違法建筑物建成，事實上達不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對違法用地實施處罰，主罰是“拆除”和“沒收”，副罰是罰款。但具體實施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

　　除”或“沒收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國土部門自身沒有強制執(zhí)行權，只有申請法院強制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實現(xiàn)的。

（三）處理責任人阻力大。盡管近幾年國家相繼出臺了土地違法問責規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實上，對人的處理上，國土部門僅有建議權，具體處理實施時會受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結果被處理的人往往限于級別較低的，有時甚至還不能處理到位。

　　二、土地執(zhí)法對策

　　為徹底解決目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問題，建議采取以下四點具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來的問題是國土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動，變部門行動為政府多部門聯(lián)合行為。具體機制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關部門，各相關部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個人的相關審批、行政

　　許可等事項。對未獲用地批準的項目，發(fā)改委等部門不予受理項目審批、核準；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設計方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評論證；建設部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務部門不予辦理工商、納稅登記。對已開工項目，建設部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務事項；紀檢監(jiān)察機關負責對土地違法行為涉及國家工作人員的調(diào)查處理；司法機關負責對破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時在社會上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機構應不予提供貸款。

（二）量化行政責任追究標準。結合基層實際，凡單宗項目違法用地超過10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人予以降職。凡單宗項目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會負責人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人予以降職。

（三）明確沒收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對違法案件違法建筑物等做出了沒收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒收的問題上沒有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時，拆除和沒收一般都執(zhí)行不到位，無法從根本上遏制

　　違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設施沒收或拆除到位的具體操作辦法，實現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實施辦法。如當事人拒不履行國土部門拆除其地上建筑及附屬設施決定的，可由國土部門先提請政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請法院強制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關部門聯(lián)合執(zhí)法。對地上建筑物及其附屬設施一律沒收的違法用地，可由國土部門清點后，將地上建筑物及其附屬設施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書等，一并移交給縣財政局，由財政局代管沒收標地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長效機制。前面已經(jīng)提到，政府主導是違法用地的主要原因，而領導干部又是關鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績考核特別是 干部提拔結合起來，將從根本上改變目前土地管理的狀況。可將土地管理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合目標考核，實行干部提拔國土工作“一票否決”制。對因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問題引發(fā)集體上訪、越級上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人，分管負責人提拔任用時，組織、人事部門先征求國土部門意見，凡被國土部門提出否決意見的，一律不予提拔。

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