下面是范文網(wǎng)小編整理的執(zhí)法工作匯報消防共3篇 消防大隊(duì)匯報近期消防工作，歡迎參閱。

執(zhí)法工作匯報消防共1

　　Xx市公安消防支隊(duì)

　　關(guān)于推進(jìn)“五大活動”進(jìn)展情況的報告

　　總隊(duì)：

　　今年以來，Xx消防支隊(duì)在總隊(duì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，以“大排查、大整改、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動為起點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，重拳出擊，全力筑牢“防火墻”工作，使得火災(zāi)形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)特大火災(zāi)事故發(fā)生的良好局面。

　　Xx

　　年保持了無重X月x日，Xx發(fā)生山體滑坡，消防支隊(duì)作為第一支到達(dá)救援現(xiàn)場的救援力量參與救援,成功救出Xx被困人員和Xx具遇難群眾遺體。贏得了市委、市政府的高度評價，市長Xx在現(xiàn)場看到消防支隊(duì)官兵搶險救援工作后指出：“在搶險救援中，消防官兵擔(dān)當(dāng)了主力軍，表現(xiàn)的非常好，市委、市政府不會忘記你們，全市人民感謝你們！”

　　一、強(qiáng)化兩項(xiàng)舉措，力保全市消防安全形勢穩(wěn)定。 今年以來，Xx支隊(duì)以“五大活動”活動為主線，結(jié)合Xx消防安全保衛(wèi)等工作，強(qiáng)化兩項(xiàng)舉措，力保全市消防安全形勢穩(wěn)定。

　　一是支隊(duì)抽調(diào)專門人員對全市高層建筑進(jìn)行了全面檢查，印制了《全市高層建筑調(diào)查問卷》，對高層建筑的建筑物性質(zhì)、使用功能、管理形式、建筑消防設(shè)施情況進(jìn)行了掌握，并建立了詳實(shí)的《高層建筑消防工作臺賬》,切實(shí)做到了“底數(shù)清、情況明”抽調(diào)人員在檢查的同時，積極督促高層建筑管理單位加強(qiáng)防火檢查巡查，確保了全市所有高層建設(shè)內(nèi)的消防設(shè)施完整好用，疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　　二是支隊(duì)結(jié)合今年消防安全重點(diǎn)單位和60%人員密集場所消防四個能力達(dá)標(biāo)要求，對各消防安全重點(diǎn)單位和商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院及集貿(mào)市場、歌舞娛樂等人員密集場所開展了全面檢查，督促社會單位強(qiáng)化消防安全措施，將“四個能力”落實(shí)到各個崗位、各個環(huán)節(jié)。

　　Xx支隊(duì)通過全面排查，建立、健全和完善了《高層建筑消防工作情況臺賬》、《人員密集場所消防工作情況》、《消防安全重點(diǎn)單位臺賬》等幾個臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)了日常執(zhí)法基礎(chǔ)工作，推動了全支隊(duì)執(zhí)法工作的全面開展。

　　二、突出三個重點(diǎn)，全面推進(jìn)隱患大整治。

　　一是突出抓好Xx專項(xiàng)行動。今年以來，全市緊緊圍繞“五大”活動的工作要求，以火災(zāi)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)，先后組織開展了“Xx系列行動，及時發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患。截止7月20日，全市消防機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查出動人數(shù)2320人次，共檢查單位1162家，發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患2182處，受理一般程序行政辦案191起，下發(fā)行政行政處罰決定書160份，責(zé)令“三?！?3家，臨時查封危險部位（場所）20處，罰款60余萬元，及時整改、消除了一大批火災(zāi)隱患，保持了整治火災(zāi)隱患的強(qiáng)勁態(tài)勢。

　　二是突出抓好“消防安全交叉檢查集中行動”。為進(jìn)一步深化“五大”活動，促進(jìn)消防安全大檢查、火災(zāi)隱患大整改行動，強(qiáng)力推進(jìn)全市構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的深入開展，Xx支隊(duì)組織開展為期10天的“消防安全交叉檢查集中行動”，制定了詳細(xì)的《實(shí)施方案》，明確了交叉檢查的任務(wù)目標(biāo)，成立了12個交叉檢查組，分別由支隊(duì)黨委成員帶隊(duì)。12個檢查組按照工作要求，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，共發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患505處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》120份，《臨時查封通知書》14份，辦理消防行政處罰案件39個，責(zé)令停業(yè)2家，罰款元。

　　三是突出抓好建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗(yàn)收工作。為堅決杜絕建設(shè)工程遺留先天性火災(zāi)隱患，Xx支隊(duì)加強(qiáng)了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。一方面通過嚴(yán)把工程審驗(yàn)關(guān)，對申報審核、驗(yàn)收（包括審驗(yàn)備案工程）工程實(shí)行一次告知。另一方面加強(qiáng)了對建設(shè)工程違法行為的查處力度，對未審先建、未驗(yàn)先用、不合格工程未整改完畢擅自建設(shè)（使用）的，一律嚴(yán)格查處。至7月20日，全市共受理建設(shè)工程審驗(yàn)項(xiàng)目44項(xiàng)，下發(fā)審核合格意見書36份，下發(fā)驗(yàn)收合格意見書6份，驗(yàn)收不合格意見書2份，受理備案項(xiàng)目180項(xiàng)。為企業(yè)提出合理化建議400余條，將一批火災(zāi)隱患消除在初步設(shè)計之中。

　　四是突出抓好消防產(chǎn)品和裝修材料專項(xiàng)整治。按照總隊(duì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊消防產(chǎn)品使用過程中的違法行為的要求，Xx支隊(duì)嚴(yán)把消防產(chǎn)品“安全關(guān)”。在日常監(jiān)督工作中加強(qiáng)對產(chǎn)品驗(yàn)證清單、產(chǎn)品身份標(biāo)識、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場判定等方面的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量，對重點(diǎn)監(jiān)管的工程，實(shí)施消防產(chǎn)品和裝修材料抽樣送檢。截止目前，全市共送檢裝修材料401個批次，共查處消防產(chǎn)品消防違法行為7起，罰款元，為消防產(chǎn)品和裝修材料的使用提供了質(zhì)量保障。 三、健全三個制度，強(qiáng)化消防宣傳

　　今年以來，Xx支隊(duì)本著“消防工作、宣傳先行”的工作方針，強(qiáng)化消防宣傳力度，

　　一是健全器材逐步完善制度。今年Xx支隊(duì)先后投入120余萬元購置了消防宣傳車一輛以及攝像機(jī)、照相機(jī)、宣傳展板等陪同設(shè)施，為開展消防宣傳提供了設(shè)備保障；

　　二是健全消防文職人員管理制度。Xx支隊(duì)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式招聘了3名具有一定寫作和宣傳能力的大學(xué)生作為專職消防員，提升了部隊(duì)的文字創(chuàng)作能力；

　　三是健全隨警作戰(zhàn)制度。Xx先后建立了消防信息宣傳報道和隨警作戰(zhàn)制度、“支隊(duì)—大隊(duì)—中隊(duì)”三級聯(lián)動機(jī)制等多項(xiàng)舉措，并通過定期抽查大隊(duì)、中隊(duì)的宣傳檔案，定期考核講評，全市消防宣傳工作取得新進(jìn)展。

　　今年以來，Xx支隊(duì)在部消防局網(wǎng)站上稿7.、中國消防在線上稿48篇、省總隊(duì)網(wǎng)上稿308篇，在省級報刊雜志上稿1，在國家報刊雜志上稿6篇，在市級網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、電視臺上稿163篇，《走進(jìn)119》12期，其中專題2期，全市制作展板60余塊，新增大型消防安全“防火墻”公益廣告牌20塊，社會重點(diǎn)單位制作公益廣告牌25塊

　　四、依托三個平臺，深入推進(jìn)消防安全大培訓(xùn)。

　　Xx支隊(duì)在鞏固以往消防安全培訓(xùn)工作成果的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大了培訓(xùn)力度。

　　一是以社會消防安全培訓(xùn)為平臺。Xx支隊(duì)抽調(diào)專人成立了2個培訓(xùn)組，從4月18日以來，先后舉辦了13場培訓(xùn)班，對全市2060余名消防從業(yè)人員分批進(jìn)行了消防安全培訓(xùn)，形成了聲勢浩大的培訓(xùn)氛圍和專業(yè)化的培訓(xùn)體系，為推動“四個能力”建設(shè)打牢了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是以科技三下鄉(xiāng)活動為平臺。Xx支隊(duì)結(jié)合科技三下鄉(xiāng)活動，主動與市科協(xié)聯(lián)合，5次深入社區(qū)、街道辦事處，圍繞“普及科學(xué)知識，預(yù)防火災(zāi)，保障安全，提高自救能力”的主題，開展消防科普專題講座取得了好的成效，使廣大市民了解掌握更多的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險、滅火自救基礎(chǔ)知識和基本技能，截止目前，培訓(xùn)人數(shù)超過1200余人，提高人民群眾抗御火災(zāi)能力。

　　三是依托消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。按照總隊(duì)工作要求，Xx支隊(duì)督促30家重點(diǎn)單位的43個從事消防控制室操作人員進(jìn)行了消防特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)，圓滿完成了總隊(duì)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。

　　五、落實(shí)四個到位，做好滅火救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　今年以來，Xx支隊(duì)總隊(duì)“五大”活動的部署要求，認(rèn)真吸取總結(jié)吉林、上海、沈陽、西寧幾起大火撲救和執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在深化“大練兵”上下工夫，著力提升部隊(duì)綜合作戰(zhàn)能力。

　　一是攻堅組訓(xùn)練到位。為了把部隊(duì)打造成一支真正素質(zhì)過硬、敢打必勝，深受社會各界認(rèn)可和信賴的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的守護(hù)者、保衛(wèi)者。年初，Xx支隊(duì)制定了《鐵人對抗賽集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練計劃》，明確了組織機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練科目，訓(xùn)練要求。全員參與，普遍訓(xùn)練， 突出火情偵察、梯次掩護(hù)、生命搜救、堵截控火、強(qiáng)攻滅火、關(guān)閥堵漏等實(shí)戰(zhàn)技能，提高滅火與救援攻堅能力。

　　二是開展“六熟悉”活動到位。全市各級消防部門嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，精心組織官兵深入轄區(qū)重點(diǎn)單位掌握結(jié)構(gòu)布局、疏散通道、固定消防設(shè)施及周邊道路、水源情況，著眼可能發(fā)生的最大、最難災(zāi)情，確定救人、滅火進(jìn)攻路線和破拆、排煙等技戰(zhàn)術(shù)措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到“情況清、底子明”。今年以來共開展重點(diǎn)單位“六熟悉”工作130余次，為切實(shí)做好滅大火、打惡仗準(zhǔn)備工作做好充分的準(zhǔn)備。

　　三是實(shí)戰(zhàn)演練到位。支隊(duì)先后組織開展了大跨度大空間建筑滅火救援準(zhǔn)備專項(xiàng)行動測試演練和石油化工滅火實(shí)戰(zhàn)測試訓(xùn)練，通過實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)檢驗(yàn)預(yù)案，磨合機(jī)制，提高初戰(zhàn)打贏制勝能力和撲救疑難火災(zāi)的攻堅克難能力。

　　四是公安派出所消防監(jiān)督工作到位。為推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的深入開展, Xx支隊(duì)提請市公安局于Xx召開了“Xx公安派出所消防監(jiān)督工作推進(jìn)會”，市公安局并與各縣區(qū)公安局簽訂了《派出所消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，根據(jù)責(zé)任書的任務(wù)，各縣區(qū)公安局克服業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺的困難，多方籌措資金，落實(shí)了派出所“四有三統(tǒng)一”（四有：有消防工作室、辦公座椅及電腦、檔案柜、警務(wù)公開欄；三統(tǒng)一：統(tǒng)一職責(zé)制度、統(tǒng)一檔案建設(shè)、統(tǒng)一消防監(jiān)督網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)。同時，Xx支隊(duì)還抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入各縣區(qū)對全市派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，使所有派出所民警均能正確辨別火災(zāi)隱患和消防違法行為，能獨(dú)立完成消防監(jiān)督檢查任務(wù)。今年以來，全市共舉辦專兼職民警業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)公安派出所長和公安民警531人次。目前，全市公安派出所共檢查“九小場所”463家，發(fā)現(xiàn)隱患324處，辦理行政處罰案件14起，督促整改隱患286處。。

　　以上是Xx支隊(duì)五大活動開展情況的報告，不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

　　二〇一一年七月二十六日

　　消防監(jiān)督執(zhí)法工作匯報

　　消防執(zhí)法監(jiān)督員工作匯報

　　消防大隊(duì)二季度執(zhí)法工作匯報

　　消防執(zhí)法個人工作總結(jié)

　　消防大隊(duì)消防工作匯報

執(zhí)法工作匯報消防共2

　　2010年高新區(qū)公安消防大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量

　　工作匯報

　　大隊(duì)轄區(qū)面積42平方公里，人口人，大隊(duì)消防重點(diǎn)單位54家，其中易燃易爆單位1家、制藥廠2家、集貿(mào)市場2個、娛樂場所2家、招待所1家。其它的均為瓷器生產(chǎn)企業(yè)和汽車配件生產(chǎn)企業(yè)。大隊(duì)成立以來，一直秉承立警為公、執(zhí)法為民的思想理念，注重嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，在轄區(qū)企業(yè)業(yè)主和人民群眾心中樹立了良好的執(zhí)法為民形象，也多次受到區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和群眾的表揚(yáng)和贊譽(yù)，下面，我將今年來大隊(duì)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

　　一、警務(wù)公開、實(shí)行陽光執(zhí)法

　　大隊(duì)轄區(qū)基本上都是企業(yè)，相對來講法律意識普遍較高，為了更好的服務(wù)于企業(yè)，同時也忠誠于法律。大隊(duì)年初就在全區(qū)年度消防工作會上承諾警務(wù)公開，向轄區(qū)業(yè)主發(fā)放大隊(duì)執(zhí)法人員基本信息、公布舉報電話、舉報信箱，建設(shè)陽光執(zhí)法工程。大隊(duì)在消防審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查、建設(shè)工程消防設(shè)計備案、驗(yàn)收備案上，大隊(duì)借助江西省消防網(wǎng)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)，采取網(wǎng)上公開，并將消防檢查結(jié)果在網(wǎng)上公布。大隊(duì)還邀請了一些企業(yè)業(yè)主和高新區(qū)管委會部分部門領(lǐng)導(dǎo)對大隊(duì)的消防執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督，做到嚴(yán)格依法辦事，熱情為民服務(wù)。

　　二、執(zhí)法有力、實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法

　　大隊(duì)在今年的消防百日大會戰(zhàn)、世博、中博、亞運(yùn)等消防安保和全區(qū)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治中，嚴(yán)格按照消防各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范對轄區(qū)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式消防監(jiān)督檢查。在火災(zāi)隱患的排查的同時，大隊(duì)在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了部門聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、信息共享的消防監(jiān)督檢查體系，進(jìn)一步形成了強(qiáng)有力的火災(zāi)隱患排查態(tài)勢。今年來，大隊(duì)共檢查單位281家次，下發(fā)責(zé)令改正通知書19份，消防設(shè)計備案4個、消防驗(yàn)收備案1個。簡易火災(zāi)案卷2起，消防行政處罰19起，處罰元，處罰金額比去年遞增了30%，處罰的力度也明顯加大。

　　三、檔案規(guī)范、實(shí)行規(guī)范管理

　　大隊(duì)嚴(yán)格按照消防執(zhí)法檔案管理的相關(guān)要求，對消防監(jiān)督各類執(zhí)法檔案作了進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格按照執(zhí)法質(zhì)量考評的要求，整理、制作、裝訂了各類消防監(jiān)督執(zhí)法檔案。從新《消防法》頒布實(shí)施以來，大隊(duì)專門指定人員對新實(shí)施的各類法律文書進(jìn)行了翻印，并按照公安部10

　　6、10

　　7、108號令的要求進(jìn)行了整理，一律按照新的規(guī)定、要求分類、制作、裝訂成冊，實(shí)行了消防監(jiān)督檔案規(guī)范化管理。

　　四、強(qiáng)化宣傳，開展消防宣傳教育

　　大隊(duì)依托新《江西省消防條例》和構(gòu)筑社會消防安全防火墻社會單位“四個能力”建設(shè)為契機(jī)。在全區(qū)范圍內(nèi)深入的開展了消防宣傳教育活動。一是進(jìn)一步普及消防基礎(chǔ)知識，將消防基礎(chǔ)

　　知識送進(jìn)了企業(yè)園區(qū)、市場商場，農(nóng)村巷里，使轄區(qū)群眾進(jìn)一步了解消防，關(guān)注消防。二是在轄區(qū)的重點(diǎn)部位、重要路段、設(shè)置大型的消防公益廣告，向各單位企業(yè)發(fā)放消防宣傳常識、社會單位“四個能力”宣傳單，深入街區(qū)巷道、農(nóng)村、田頭向普通群眾發(fā)放消防知識宣傳單。今年來，大隊(duì)共印發(fā)了消防知識宣傳單份。。三是借助“119”消防宣傳日和江西省消防條例頒布實(shí)施的有力時機(jī)，以群眾喜聞樂見的形式向大眾推出消防知識，增強(qiáng)全民參與消防的積極性。四是大隊(duì)以“深入宣貫新《江西省消防條例》為主題，深入開展消防宣傳“五進(jìn)”，把“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”和“消防站”開放作為消防宣傳教育工作中的重中之重，進(jìn)一步促使廣大人民群眾形成“人人知消防、人人懂消防、人人關(guān)心消防”的良好氛圍。五是采取走出去、請進(jìn)來的辦法，大力在轄區(qū)內(nèi)開展形式多樣的消防安全培訓(xùn)，將重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員納入消防培訓(xùn)的范圍，組織開展商場市場管理人員的滅火疏散演練。

　　在世博、中博、亞運(yùn)消防安保期間，大隊(duì)還利用電信、移動向重點(diǎn)單位法人和管理人員發(fā)送消防安全的手機(jī)短信、電話查崗等。期間，大隊(duì)舉辦消防培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人員56人，送總隊(duì)參訓(xùn)6人。張貼關(guān)于社會單位“四個能力”的宣傳畫48份。大隊(duì)消防監(jiān)督員進(jìn)企業(yè)上課培訓(xùn)8次，受訓(xùn)人員400余人次。消防站對外開放6次。發(fā)放消防圖書300余冊，發(fā)送手機(jī)短信1320多條，電話查崗240余次，組織消防滅火演練13次，在報紙、總隊(duì)內(nèi)網(wǎng)上發(fā)表相關(guān)消防信息，舉行專門消防圖板展示3次，并不斷在大隊(duì)月報上刊登各類消防宣傳知識10期。

　　五、推動政府消防工作責(zé)任制有力

　　大隊(duì)在對火災(zāi)隱患排除整治的同時，有力的推動了區(qū)政府消防工作責(zé)任制的落實(shí)。今年，按照部局、總隊(duì)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工作要求，大隊(duì)提請區(qū)管委會開展了全區(qū)構(gòu)筑社會消防安全防火墻工作。進(jìn)一步推動了政府部門“四個責(zé)任”的落實(shí)，年初，區(qū)管委會就下發(fā)了《高新區(qū)消防工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《高新區(qū)政府部門消防工作責(zé)任制評分細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了政府部門“四個責(zé)任”，將消防工作納入了政府年終考核評分之中。區(qū)管委會還根據(jù)實(shí)際需要，出臺了《高新區(qū)消防工作聯(lián)席會議制度》?！吨贫取分忻鞔_規(guī)范了政府各部門的消防安全職責(zé)，以文件的形式確定了部門領(lǐng)導(dǎo)為本部門消防工作的責(zé)任人，有力的促進(jìn)了區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對消防工作的重視。同時，也推動了全區(qū)消防工作的發(fā)展，形成了一個良好的消防工作環(huán)境。

　　今年來，區(qū)管委會下發(fā)各類消防工作文件6份，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作批示1條、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查5次。召開消防工作會議4次，區(qū)防火安全委員會召開火災(zāi)隱患分析會2次。進(jìn)一步推動了政府部門“四個責(zé)任”的落實(shí)。

　　二〇一〇年十一月十七日

執(zhí)法工作匯報消防共3

　　試論消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策

　　近年來，火災(zāi)事故時有發(fā)生，不斷侵害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生方面具有十分重要的作用。但在新的社會背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在一系列的問題和矛盾，為最大限度地發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法在減少火災(zāi)方面的巨大作用，本文將對這些問題進(jìn)行淺析，提出具體解決措施。

　　論文關(guān)鍵詞：消防 監(jiān)督 執(zhí)法

　　一、淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的社會背景

　　2011年已經(jīng)成為昨天，但回想去年一年，似乎整個中國一直被一團(tuán)團(tuán)大火所包圍著。僅僅以一月份為例，細(xì)數(shù)發(fā)生的重大的火災(zāi)事故。2011年1月1日，吉林省通化市的如家快捷連鎖酒店發(fā)生巨大火災(zāi)事故造成10人死亡41人受傷；1月13日長沙市岳麓區(qū)一家賓館發(fā)生火災(zāi)造成10人死亡并造成多人受傷；1月17日湖北省武漢市一座商住樓發(fā)生火災(zāi)造成14人死亡以及4人受傷；1月19日，河南省漯河市老宮田村的一家花炮廠發(fā)生爆炸火光沖天，造成10人死亡22人受傷%看著這一幕幕火光沖天的場景，醫(yī)院里那紗布層層包裹著的軀體，以及受害者尸體旁家屬的撕心裂肺的撕扯，不能不讓我們談及火災(zāi)而不寒而栗，甚至是聞“火”色變，巨大的火災(zāi)除了帶來無法挽回的生命流逝與損傷之外，也給社會造成了巨大的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。每一次火災(zāi)事故發(fā)生后各部門都會去分析、查找很多原本可以避免火災(zāi)的人為因素，試圖全面提高群眾的重視防火、規(guī)范防火的能力，但每次事故都會涉及最典型的就是消防設(shè)施存在的安全隱患，很多消防設(shè)施只是單純的擺設(shè)，例如消防栓沒有水源或者滅火器本身是失效過期的，沒有發(fā)揮實(shí)際應(yīng)有的及時滅火的功效，使得無形中擴(kuò)大了火災(zāi)本身造成的損失，也喪失了最佳避免或者制止火災(zāi)發(fā)生時機(jī)，使得小火造成大災(zāi)，這也可以從另一方面說是消防執(zhí)法監(jiān)督工作沒有到位，沒有真正發(fā)揮消防監(jiān)督作用，導(dǎo)致一次次的火災(zāi)事故當(dāng)事人沒有及時迅速地通過自救將損失減少到最小，由此可見，消防監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)真落實(shí)貫徹，是降低火災(zāi)損失的重要環(huán)節(jié)，我們必須認(rèn)真對待，以避免災(zāi)難的重現(xiàn)。

　　二、淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題

　　（一）執(zhí)法監(jiān)督的服務(wù)意識不端正馬克思主義哲學(xué)有一個重要的基礎(chǔ)理論命題，就是物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，從意識的反作用看，它主要因意識的不同分為兩個截然不同的作用，一是正確的思想意識，可以指導(dǎo)人們采取正確的行動，從而對事物的發(fā)展起促進(jìn)作用；二是錯誤的思想意識，引導(dǎo)人們采取錯誤的行動，對事物的發(fā)展起阻礙作用。甚至在一定條件下，意識的反作用在某種程度上對事物的發(fā)展具有決定性的意義。

　　而在消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，就存在著大量的對事物發(fā)展起著阻礙作用的思想意識。一是普遍存在的較為嚴(yán)重的特權(quán)思想。大量的消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際工作中服務(wù)意識較差，完全以管理者自居，而是趾高氣揚(yáng)，不能耐心細(xì)致的幫助社會單位消除存在的安全隱患，真正避免存在的火災(zāi)隱患。二是指導(dǎo)監(jiān)督缺乏公正性，執(zhí)法力度不夠，存在大量的關(guān)系案、人情案。這樣就極易導(dǎo)致執(zhí)法不能有效對違法行為起到教育及法律震懾的作用，甚至?xí)屢徊糠帧瓣P(guān)系戶”變得更加猖獗，更加肆無忌憚。

　　（二）普遍缺乏嚴(yán)格的消防安全責(zé)任意識一方面現(xiàn)階段各部門的消防安全意識極度薄弱，

　　缺乏強(qiáng)有力的法律責(zé)任強(qiáng)制性條款的規(guī)定，一般僅僅表現(xiàn)在行政管理責(zé)任的層面，對消防安全的重視程度嚴(yán)重不足，難以有效全面地制定、完善監(jiān)督單位的消防工作措施，避免潛在的火災(zāi)的發(fā)生。

　　另一方面一部分執(zhí)法人員廉潔意識淡薄，職業(yè)操守缺少，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，難以抵擋金錢誘惑，大肆濫用手中的權(quán)力，甚至將手中的權(quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，辦事必須有好處，否則能拖就拖，能推就推，視消防安全事故于兒戲，完全沒有認(rèn)真履行本身的職責(zé)，損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。除此外，消防執(zhí)法單位通常僅僅對執(zhí)法中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行罰款，對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)當(dāng)采取的有效措施重視不夠，查過隱患、發(fā)了通知書、罰過款后再無下文，對火災(zāi)隱患不能積極督促整改，時常走進(jìn)“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，僅僅實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰后，對該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該停業(yè)的不停業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法的效果沒有得到理想的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得很多被罰款的單位抱有“虛心接受、堅決不改”的錯誤心理，將隱患整改的責(zé)任推到消防部門，但由于現(xiàn)在我國的消防監(jiān)督執(zhí)法主體嚴(yán)重不足，所以就不能全力督促相關(guān)企業(yè)整改，這就演變成需要消防監(jiān)督部門不斷督促，造成“領(lǐng)導(dǎo)層沒有精力、參謀沒有毅力、違法違規(guī)單位沒有壓力、老百姓沒有保障力”。

　　（三）行政指導(dǎo)過多干涉消防監(jiān)督執(zhí)法在我國社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來是第一要務(wù)，而地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又往往離不開外商投資的注入，所以各地政府行政機(jī)就會想方設(shè)法、千方百計的提供給外商大量優(yōu)惠的條件來吸引他們到本地進(jìn)行投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在我國存在的大量的招商引資的項(xiàng)目中，往往地方政府機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更多信奉的指導(dǎo)思想是“重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全”，政府行政部門對地方經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往大開后門，一切以地方的經(jīng)濟(jì)利益為重，而投資方也往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實(shí)，存在一定的消防安全隱患，而查出問題后，地方政府會以權(quán)代法、以關(guān)系代法、以土政策代法，行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，

　　（四）監(jiān)督執(zhí)法人員配備人力資源匱乏根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，在現(xiàn)階段，我國從事消防監(jiān)督管理工作的人員與全國總?cè)藬?shù)相比，其比例在萬分之零點(diǎn)九以下，而大部分發(fā)展中國家也都是萬分之三至五以上，在發(fā)達(dá)國家人數(shù)就更多，其比例均在萬分之十以上。而我國作為一個世界人力大國，現(xiàn)在卻出現(xiàn)消費(fèi)人力資源匱乏的局面，這是很不應(yīng)該存在的狀況的。從數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有的消防警力與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家差距都比較巨大，人力資源相對極為匱乏，尤其是在地方基層直接從事消防監(jiān)督執(zhí)法的派出所的工作人員就更為缺乏，這就使得一部分消防人員不僅要承擔(dān)日常消防安全重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作，還要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、消防知識的宣傳教育、火災(zāi)事故的調(diào)查等任務(wù)，這樣就加重了基層消防人員的工作負(fù)擔(dān)，超負(fù)荷的工作強(qiáng)度導(dǎo)致大部分消防工作人員難以積極主動的投入火災(zāi)的防護(hù)審查工作中，而一般消極應(yīng)對，難以有效消除隱藏的火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　現(xiàn)階段監(jiān)督執(zhí)法人員的流動性較大，執(zhí)法隊(duì)伍人員難以穩(wěn)定，“鐵打的營盤流水的兵”，這樣就使得消防部隊(duì)難以對消防監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，難以保障重要崗位的專業(yè)人員的長期任職，這樣就造成兩大弊端，一是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以通過長時間的積累和沉淀的方式提高，二是任期較短往往造成執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)

　　性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　（五）消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高消防監(jiān)督人員的基本行為就是執(zhí)法行為，所以確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，不僅僅可以增強(qiáng)消防部門的公信力和執(zhí)行力，也可以維護(hù)黨和政府在人民心目中的良好形象，所以提高執(zhí)法監(jiān)督人員的整體素質(zhì)是至關(guān)重要的一環(huán)。現(xiàn)在我國的消防監(jiān)督人員整體文化理論水平不高，缺乏思想活躍、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)難以采取有效手段收集證據(jù)，甚至由于對監(jiān)督執(zhí)法的理解不夠透徹，導(dǎo)致在實(shí)踐中對案件違法性認(rèn)識不足，導(dǎo)致違法定性不準(zhǔn)確，在處罰過程中對處罰力度的自由裁量的幅度把握不準(zhǔn)，甚至同樣類似案件由于不同的執(zhí)法人員的監(jiān)督執(zhí)法造成了截然不同的處理結(jié)果，這樣就很大程度上減低了監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和權(quán)威性，難以保證監(jiān)督執(zhí)法的可行性，影響了執(zhí)法工作的原有質(zhì)量。另一方面，我國大批的基層的派出所消防監(jiān)督人員的消防監(jiān)督能力嚴(yán)重不足，甚至由于對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識欠缺而導(dǎo)致不知消防監(jiān)督的具體程序步驟，難以有效對消防起到有效的監(jiān)督作用，而且，對于監(jiān)督人員工作要求沒有明確的規(guī)定，消防監(jiān)督工作沒有明確的重點(diǎn)，這樣就使得消防監(jiān)督工作的效果大打折扣，難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

　　（六）基層派出所的消防監(jiān)督工作效果不明顯開展消防監(jiān)督工作，是完善社會消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面消防安全控制能力具有重大意義。而派出所作為基層公安系統(tǒng)，對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、單位各方面都非常了解，擁有天時、地利、人和的優(yōu)勢，但受一些錯誤思想的腐蝕，大部分基層公安民警普遍認(rèn)為消防任務(wù)是消防部門的工作，所以消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體也僅僅是消防部門，派出所沒有義務(wù)去幫助消防部門管理消防工作，更沒有必要加入消防監(jiān)督執(zhí)法的過程；另一部分公安民警則由于日程工作的繁忙與瑣碎，不會把消防工作放置在日常的工作日程之上。

　　三、淺析提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的具體措施

　　（一）樹立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法意識，建立積極的消防執(zhí)法新體制要避免現(xiàn)在存在的嚴(yán)重的特權(quán)思想，克服存在大量的關(guān)關(guān)系案、人情案的泛濫，通過在消防監(jiān)督執(zhí)法人員中相關(guān)學(xué)習(xí)的開張，增強(qiáng)服務(wù)意識、群眾意識、法治意識，牢固樹立社會主義法治理念，嚴(yán)格依照法律程序的規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，堅決杜絕亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，保證廉潔的行政作風(fēng)，嚴(yán)格依法依律執(zhí)法，最大限度的發(fā)揮消防監(jiān)督在實(shí)踐中的積極作用。

　　建立積極的消防監(jiān)督執(zhí)法新體制，除了要建立完善規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，首先還要對執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革完善，對火災(zāi)調(diào)查管轄、建筑審驗(yàn)、強(qiáng)制執(zhí)行主體機(jī)關(guān)進(jìn)行合理調(diào)整，在支隊(duì)級消防機(jī)要逐漸增加其警力，并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)?U.其次還要完善責(zé)任制度，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法單位，明確每一層級的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，將具體責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法人員身上，要建立執(zhí)法單位和執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，避免出現(xiàn)事故后找不到具體責(zé)任人而由單位領(lǐng)導(dǎo)、組織去彌補(bǔ)漏洞，很容易放縱執(zhí)法主體濫用職權(quán)而缺少責(zé)任意識的束縛。

　　減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的過多干預(yù)，就要明確法律責(zé)任，扭轉(zhuǎn)各級行政部門對消

　　防監(jiān)督的錯誤認(rèn)識。認(rèn)真貫徹《消防法》的實(shí)施，明確各級政府部門、單位、系統(tǒng)的消防安全責(zé)任，推動消防責(zé)任由行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，將單純簡單的“人治”轉(zhuǎn)換為依法執(zhí)法，以法律法規(guī)的明文規(guī)定來將當(dāng)前的政府工作制度加以改革，將消防安全工作真正納入政府工作日程上，從根本上重視消防安全工作。除此外，還可以把消防工作納入其他行政機(jī)構(gòu)工作考核的范圍之中，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對消防工作的重視程度，提升消防工作的實(shí)踐影響力。

　　（二）擴(kuò)大消防法律宣傳，加快消防社會化步伐除了政府、教育部門采用傳統(tǒng)的宣傳教育的方式手段，還要合理充分利用多種媒介例如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等不同媒體宣傳消防安全、消防法律法規(guī)，還可以定期定時公開近期重大火災(zāi)隱患及已經(jīng)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，將消防的法律法規(guī)的內(nèi)容變成普通公眾認(rèn)真遵守法律的依據(jù)，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)的理解與支持，使得消防工作獲得更多的人民群眾的理解與支持，營造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境，這樣就能加快消防的社會化進(jìn)程，擁有良好的消防執(zhí)法的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，更有利于抵制消極的消防違法行為，更廣泛的落實(shí)消防安全的監(jiān)督開展。

　　要增強(qiáng)企事業(yè)范圍領(lǐng)導(dǎo)人員對消防安全管理的法制觀念，提高安全意識，認(rèn)真貫徹“61號令”的具體精神要領(lǐng)，建立自身的消防工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任，不能單純依賴消防監(jiān)督執(zhí)法主體的督促而去整改存在的安全隱患，而要積極主動的配合執(zhí)法主體消防安全檢查，一旦存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的問題，要主動積極整改，落實(shí)企事業(yè)自身的消防安全責(zé)任，明確責(zé)任主體，甚至可以通過制度的修改完善，將消防安全責(zé)任與具體負(fù)責(zé)人、單位的經(jīng)濟(jì)利益、補(bǔ)助待遇等相掛鉤，以真正調(diào)動具體責(zé)任人和單位的工作積極性，避免互相推脫責(zé)任，難以真正保障消防安全。

　　（三）明確基層派出所消防監(jiān)督執(zhí)法主體由于現(xiàn)階段我國存在的消防監(jiān)督主體嚴(yán)重不足，超負(fù)荷的工作導(dǎo)致消防監(jiān)督主體面臨巨大的壓力，而在我國，基層派出所也承擔(dān)一部分的消防監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)，但實(shí)踐中發(fā)揮的作用是微乎其微的，所以我們要擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的主體，就可以進(jìn)一步明確和細(xì)化公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)和范圍，把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)變成派出所日常工作的一部分，可以把消防監(jiān)督工作作為派出所日常監(jiān)督考察、評定等級的一個重要部分，規(guī)范派出所的執(zhí)法監(jiān)督的程序，建立派出所消防工作長效機(jī)制，使得基層派出所的民警重視消防安全的監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范的程序也有利于民警提高消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，便于實(shí)踐中的可操作性。

　　（四）提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法中最重要的因素就是人，而執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低就直接影響著執(zhí)法質(zhì)量的好壞，因此，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)綜合能力較強(qiáng)的新型的消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍就是當(dāng)前一項(xiàng)相當(dāng)重要的任務(wù)。

　　除了加強(qiáng)法律素質(zhì)的宣傳，擴(kuò)大消防監(jiān)督的基層執(zhí)法主體，重視依法執(zhí)法工作的開展，還要采取有效措施提高監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，有針對性的開展實(shí)踐培訓(xùn)，著重對消防執(zhí)法中常見的法律、法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的辦案能力以及執(zhí)法監(jiān)督的水平。例如《派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》就非常明確了派出所消防監(jiān)督的職責(zé)、范圍、方式，強(qiáng)化基層派出所消防執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，讓消防執(zhí)法人員直觀地了解消防監(jiān)督檢查工作的程序，如何進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，如何進(jìn)行查處消防違法行為投訴、舉報工作，使派出所真正融入消防監(jiān)督檢查工作之中去。

　　例如2012年3月30日《閩東日報》報道，2012年3月23日，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出

　　所消防監(jiān)督工作，寧德市首次對全市2012年來自149個基層派出所的258名消防監(jiān)督執(zhí)法的民警開展培訓(xùn)，采取了集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討等不同的形式，指導(dǎo)基層派出所民警熟悉公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰以及消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、現(xiàn)場消防監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)流程。這樣提高基層派出所人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督人員處理案件的科學(xué)性與有效性，保障消防監(jiān)督執(zhí)法的公正性與權(quán)威性。

　　有學(xué)者提出加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要具有針對性，不能一手抓，一刀切，要內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合。觀點(diǎn)主要有四個層次，一是要對執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高全體普遍的消防安全理論知識，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是實(shí)行分層次的分類培訓(xùn)；三是對于執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的新的隱患、新的狀況進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)的授課解答。最后一種是針對具體工作中的一些出現(xiàn)的新問題進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，采取會議討論、集中辦案等各種手段，集體解決一些實(shí)踐難題，提高消防執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

　　雖然現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一系列問題，但只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，及時解決和糾正消防工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，將消防監(jiān)督執(zhí)法水平提高到一個更高的層次，消防監(jiān)督工作就一定會向更完善、更有效的方向發(fā)展，那么消防安全監(jiān)督隊(duì)伍就能夠具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才，同時裝備有高科技設(shè)施，就一定能夠有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

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