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東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告1
山東博興誠(chéng)力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2013年10月8日17時(shí)56分許，博興縣誠(chéng)力供氣有限公司焦化裝置的煤氣柜在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡，33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3200萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇作出重要批示，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)孫華山，山東省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清、副省長(zhǎng)鄧向陽(yáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示，要求全力做好傷員救治和善后有關(guān)工作，查清事故原因和瞞報(bào)事實(shí)，依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督[2013]35號(hào)），對(duì)該起事故查處實(shí)行了掛牌督辦；國(guó)家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理等工作。鄧向陽(yáng)副省長(zhǎng)專(zhuān)程趕赴博興縣，查看事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故調(diào)查處理和善后等工作作了安排。省安監(jiān)局派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故調(diào)查和善后等工作。
10月18日，在事故死亡人數(shù)經(jīng)核實(shí)增至10人后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等法規(guī)規(guī)定，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省石化協(xié)會(huì)和濱州市政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員組成的博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)省檢察院派員參加，聘請(qǐng)了焦?fàn)t煤氣、化工安全和自動(dòng)控制等專(zhuān)業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，在濱州市前期調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故單位情況
博興縣誠(chéng)力供氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博興誠(chéng)力），位于濱州市博興縣純化鎮(zhèn)工業(yè)園，成立于2006年4月，原為博興縣供電公司所屬集體所有制企業(yè)，2008年7月改制為民營(yíng)股份制企業(yè)；注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，資產(chǎn)總額15億元，現(xiàn)有員工1026人，法定代表人張秀山，經(jīng)營(yíng)范圍為：煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)，煤焦生產(chǎn)、煤焦及副產(chǎn)品銷(xiāo)售，焦?fàn)t煤氣、煤焦油、硫磺、硫酸銨、粗苯、焦炭生產(chǎn)銷(xiāo)售，內(nèi)部設(shè)置一分廠(chǎng)、二分廠(chǎng)、安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部等20個(gè)部門(mén)單位?，F(xiàn)有40萬(wàn)噸/年焦?fàn)t兩座、60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t兩座，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力：焦炭200萬(wàn)噸/年、煤焦油11萬(wàn)噸/年、粗苯萬(wàn)噸/年、硫銨萬(wàn)噸/年，外供煤氣管線(xiàn)45公里。其中，兩座40萬(wàn)噸/年焦?fàn)t及其附屬設(shè)施于2011年1月17日取得《安全生產(chǎn)許可證》（魯WH安許證字[2011]），有效期至2014年1月16日；兩座60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t及其附屬設(shè)施（項(xiàng)目名稱(chēng)為3#、4#焦?fàn)t工程）尚未申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，仍處于試生產(chǎn)階段。
博興誠(chéng)力的法定代表人，2008年7月企業(yè)改制后為趙同生，2009年4月變更為左鵬（現(xiàn)博興縣供電公司經(jīng)理、黨委委員），2010年10月變更為李樹(shù)勛（現(xiàn)博興縣供電公司副經(jīng)理、博興誠(chéng)力董事），2013年5月變更為張秀山。目前，博興誠(chéng)力股東為36個(gè)自然人，其中，張秀山出資520萬(wàn)元，占企業(yè)股本的%，為公司第二大股東。
（二）3#、4#焦?fàn)t工程項(xiàng)目情況
博興誠(chéng)力3#、4#焦?fàn)t工程為企業(yè)的二期工程，主要裝置包括2座60萬(wàn)噸/年焦?fàn)t、備煤裝置、煤氣凈化裝置、化產(chǎn)回收裝置和m稀油密封干式煤氣柜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣柜）等。該項(xiàng)目（不包含氣柜）于2010年9月開(kāi)工建設(shè)，2011年11月施工完成，2012年3月開(kāi)始試運(yùn)行。
1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理情況。初步設(shè)計(jì)單位為：中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司。施工圖設(shè)計(jì)單位（不包含氣柜）為：中冶焦耐工程技術(shù)有限公司。施工單位（不包含氣柜）為：中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)三冶）承包施工3#、4#焦?fàn)t系統(tǒng)，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)二十二冶）承包施工化產(chǎn)裝置系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位為：山東眾成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東眾成）。以上設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍均符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。
2.項(xiàng)目有關(guān)審批情況。2008年8月取得博興縣規(guī)劃局《關(guān)于博興縣誠(chéng)力供氣有限公司3#、4#焦?fàn)t工程的選址意見(jiàn)》（博規(guī)函[2008]28號(hào)）。2009年2月取得濱州市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于博興縣誠(chéng)力供氣有限公司120萬(wàn)t/a焦化工程的批復(fù)意見(jiàn)》（濱發(fā)改工業(yè)[2009]121號(hào)）。2013年1月取得濱州市公安消防支隊(duì)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》（濱公消驗(yàn)[2013]第0001號(hào)）。
3.項(xiàng)目安全審查和試生產(chǎn)情況。由于項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查批準(zhǔn)、擅自開(kāi)工建設(shè)，2011年11月，博興縣安監(jiān)局依法進(jìn)行了查處[《行政處罰決定書(shū)》（博）安監(jiān)管罰[2011]D006號(hào)]。之后，企業(yè)開(kāi)始申請(qǐng)補(bǔ)辦相關(guān)安全審查手續(xù)。2012年1月，濱州市安監(jiān)局出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監(jiān)?；?xiàng)目審字[2012]4號(hào)），同意項(xiàng)目的安全條件審查申請(qǐng)；2013年4月，出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監(jiān)?；?xiàng)目（設(shè)計(jì)）[2013]27號(hào)），同意項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇；2013年6月，出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒父嬷獣?shū)》（濱安監(jiān)?；?xiàng)目備字[2013]28號(hào)），對(duì)項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案予以備案，試生產(chǎn)期限為2013年6月17日至2013年12月16日。
（三）發(fā)生事故的氣柜情況
氣柜于2011年10月開(kāi)工建設(shè)，2012年7月完工，2012年9月投入試運(yùn)行，歸口博興誠(chéng)力二分廠(chǎng)（負(fù)責(zé)3#、4#焦?fàn)t系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行）的化產(chǎn)車(chē)間管理。
1.焦?fàn)t煤氣主要成分及含量：氫氣（～%，體積比，下同），甲烷（～%），一氧化碳（～%），氧氣（～%），乙烷（～%），二氧化碳（～%），氮?dú)猓ā?），少量的氰化氫、硫化氫等。
焦?fàn)t煤氣的爆炸極限為～%（體積比），爆炸下限較低、范圍較寬，且氫氣含量較高，極易回火爆炸。
2.氣柜用途及受、送煤氣工藝。博興誠(chéng)力的煤氣主要供給本企業(yè)熱電廠(chǎng)的燃?xì)廨啓C(jī)作為動(dòng)力燃料氣使用，其余通過(guò)管線(xiàn)輸送給周邊企業(yè)作為燃料使用。3#、4#焦?fàn)t的煤氣主管線(xiàn)與1#、2#焦?fàn)t系統(tǒng)洗苯塔后的煤氣主管線(xiàn)連通，焦?fàn)t煤氣通過(guò)凈化處理后經(jīng)管線(xiàn)送至氣柜。氣柜內(nèi)部設(shè)置可上、下浮動(dòng)的活塞，活塞下部空間儲(chǔ)存煤氣、上部空間與大氣相通。當(dāng)煤氣進(jìn)入氣柜活塞下部、且進(jìn)口煤氣達(dá)到一定壓力時(shí)，活塞開(kāi)始上升；當(dāng)活塞下部空間煤氣儲(chǔ)量減少時(shí)，活塞開(kāi)始下降。正常生產(chǎn)情況下，活塞在氣柜內(nèi)做上升、下降往復(fù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存和供應(yīng)焦?fàn)t煤氣、穩(wěn)定煤氣管網(wǎng)壓力的目的。
33.氣柜結(jié)構(gòu)、主要參數(shù)及安全裝置。氣柜為稀油密封干式煤氣柜，正20邊形鋼結(jié)構(gòu)，主要由側(cè)板、底板、頂板、活塞、密封裝置、立柱、通氣樓、外部電梯、內(nèi)部吊籠等部分組成，氣柜底部外側(cè)設(shè)有電梯機(jī)房、油泵房、閘門(mén)間。主要參數(shù)為：公稱(chēng)容積m3，有效容積.16m3，設(shè)計(jì)壓力3500Pa，活塞行程，柜體全高。安全裝置有：稀油密封機(jī)構(gòu)，活塞導(dǎo)輪及防回轉(zhuǎn)裝置，油泵站，機(jī)械式柜容指示器，活塞傾斜測(cè)量裝置，自控及監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施，放散排空裝置等。
4.氣柜設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理情況。施工圖設(shè)計(jì)單位為：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院（資質(zhì)等級(jí)，工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)）。施工單位為：中國(guó)二十二冶承包施工氣柜土建工程，揚(yáng)州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚(yáng)州同創(chuàng)，資質(zhì)等級(jí)：化工石油設(shè)備管道安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)）承建施工氣柜本體工程及部分土建工程。
氣柜沒(méi)有實(shí)施工程監(jiān)理。工程施工完成后，博興誠(chéng)力未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，擅自組織在氣柜本體內(nèi)部及頂部安裝了照明射燈、攝像探頭等電氣設(shè)備，且安裝不符合《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB）的要求。
5.氣柜技術(shù)交底、試驗(yàn)、工程驗(yàn)收、試運(yùn)行情況。博興誠(chéng)力未要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程技術(shù)交底、對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并參加氣柜的試驗(yàn)和試運(yùn)行工作；也未組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工單位，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)氣柜進(jìn)行工程驗(yàn)收。氣柜由揚(yáng)州同創(chuàng)進(jìn)行了氣密性試驗(yàn)、打壓試驗(yàn)。氣柜試生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)檢查、工程質(zhì)量和隱患檢查、試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒傅炔环稀渡綎|省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)人員情況
博興誠(chéng)力二分廠(chǎng)共有員工331名，實(shí)行三班倒工作制，事故發(fā)生前有81名職工在崗生產(chǎn)。中國(guó)三冶施工隊(duì)在廠(chǎng)區(qū)施工人員有22人，除5～6人在化產(chǎn)車(chē)間辦公室北側(cè)100米左右的臨時(shí)板房?jī)?nèi)休息外，其余人員均在距離爆炸點(diǎn)300米左右的工地施工。濱州潔美設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濱州潔美）施工人員有13人，多為企業(yè)周邊村居雇傭民工，當(dāng)時(shí)正值下班期間，民工正從廠(chǎng)區(qū)陸續(xù)回家。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
氣柜自2012年9月28日投用后，運(yùn)行基本正常。2013年9月25日后，氣柜內(nèi)活塞密封油液位呈下降趨勢(shì)；9月30日后，氣柜內(nèi)10臺(tái)氣體檢測(cè)報(bào)警儀頻繁報(bào)警；10月1日后，密封油液位普遍降至200mm以下（正?？刂茦?biāo)準(zhǔn)為280±40mm）。對(duì)以上異常，博興誠(chéng)力二分廠(chǎng)化產(chǎn)車(chē)間操作人員多次報(bào)告，二分廠(chǎng)負(fù)責(zé)人一直沒(méi)有采取相應(yīng)措施。10月2日，博興誠(chéng)力安全部下達(dá)隱患整改通知書(shū)，要求檢查氣柜可燃?xì)怏w報(bào)警儀報(bào)警原因等。10月5日11時(shí)，化產(chǎn)車(chē)間檢查發(fā)現(xiàn)氣柜內(nèi)東南側(cè)6～7個(gè)柱角處有漏點(diǎn)，還有1處滑板存在漏點(diǎn)；二分廠(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)此也未采取相應(yīng)安全措施，而是安排于當(dāng)日16時(shí)恢復(fù)氣柜運(yùn)行，17時(shí)左右報(bào)警顯示氣柜內(nèi)2～3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)滿(mǎn)量程報(bào)警。10月6日后，氣柜內(nèi)一氧化碳?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀繼續(xù)報(bào)警，企業(yè)仍未采取有效措施。期間，聯(lián)系了設(shè)備制造廠(chǎng)準(zhǔn)備對(duì)氣柜進(jìn)行檢修。
10月8日凌晨開(kāi)始，氣柜低柜位運(yùn)行。8時(shí)至事故發(fā)生前，氣柜內(nèi)10臺(tái)檢測(cè)報(bào)警儀全部超量程報(bào)警，10時(shí)54分至13時(shí)密封油液位2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)出現(xiàn)零液位，13時(shí)至15時(shí)液位略有回升，15時(shí)至17時(shí)再次降至零液位。17時(shí)45分氣柜當(dāng)班操作人員開(kāi)始對(duì)氣柜周?chē)懊芊庥?/p>
泵房等區(qū)域進(jìn)行巡檢。17時(shí)56分34秒左右（校準(zhǔn)后的北京時(shí)間），氣柜突然發(fā)生爆炸。爆炸造成氣柜本體徹底損毀，周邊約300m范圍內(nèi)部分建構(gòu)筑物和裝置坍塌或受損，約2000m范圍內(nèi)建筑物門(mén)窗玻璃不同程度受損，同時(shí)引燃了氣柜北側(cè)粗苯工段的洗苯塔、脫苯塔以及回流槽泄漏的粗苯和電廠(chǎng)北側(cè)地溝內(nèi)的廢潤(rùn)滑油，形成大火。
（二）應(yīng)急處置情況
氣柜爆炸后，博興誠(chéng)力及其周邊大面積停電，廠(chǎng)區(qū)部分區(qū)域燃起大火，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。企業(yè)職工立即撥打120、119報(bào)警，迅速開(kāi)展自救，搜尋撤離傷亡人員，關(guān)閉煤氣管道和化產(chǎn)系統(tǒng)各單元進(jìn)出口等。博興縣委、縣政府及其安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)院等部門(mén)單位于18時(shí)45分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展事故救援工作。濱州市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)于20時(shí)50分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，部署開(kāi)展事故搶救、傷員救治及善后處理工作。當(dāng)晚21時(shí)左右，爆炸引發(fā)的5處著火點(diǎn)被成功撲滅，焦化裝置全線(xiàn)停車(chē)，煤氣放散開(kāi)啟并點(diǎn)燃，事故現(xiàn)場(chǎng)部分裝置繼續(xù)采取冷卻噴淋等措施，避免了二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。
在事故應(yīng)急處置過(guò)程中，博興縣委、縣政府組織指揮不力，人員搜救工作不到位。主要指揮人員長(zhǎng)時(shí)間在廠(chǎng)區(qū)外指揮，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏直接了解，減弱了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置情況的有效控制，沒(méi)有組織強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)施救隊(duì)伍，主要依靠企業(yè)搜救事故傷亡人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)人員、車(chē)輛管控不嚴(yán)，致使博興誠(chéng)力先后將5名死亡人員轉(zhuǎn)移隱瞞，還有1名死亡人員直至10日上午才從事故現(xiàn)場(chǎng)找到，又被企業(yè)轉(zhuǎn)移隱瞞。
三、事故傷亡人員核查和報(bào)告情況
（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
該起事故共造成10人死亡，33人受傷，其中，4人重傷，29人輕傷。在10名死亡人員中，4人為博興誠(chéng)力職工，4人為中國(guó)三冶施工隊(duì)人員，2人為濱州潔美施工隊(duì)人員。
事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3200萬(wàn)元。
（二）事故傷亡人員核查和上報(bào)情況
10月8日，博興縣根據(jù)博興誠(chéng)力核查統(tǒng)計(jì)情況，于22時(shí)許向?yàn)I州市上報(bào)了傷亡人員為1死6傷的報(bào)告，并向媒體公布了事故信息，濱州市于23時(shí)許分別將事故情況報(bào)告了省政府總值班室和省安監(jiān)局。9日，博興縣通過(guò)對(duì)周邊醫(yī)院和村莊、企業(yè)的排查統(tǒng)計(jì)，于16時(shí)許上報(bào)了傷亡人員為4死33傷的情況，濱州市于18時(shí)許分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報(bào)了事故情況。10日，省安監(jiān)局向?yàn)I州市安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)查核實(shí)博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10·8”煤氣柜爆炸事故傷亡損失情況的函》，濱州市政府安委會(huì)辦公室也向博興縣下發(fā)通知，要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)事故傷亡損失情況。11～14日，博興縣組織力量對(duì)事故企業(yè)、施工隊(duì)伍和周邊醫(yī)院、村莊進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。14日晚，濱州市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議并安排市紀(jì)委、市公安局介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)隱瞞了5名死亡人員，并對(duì)5名相關(guān)責(zé)任人實(shí)施刑事拘留。15日12時(shí)許，濱州市分別將事故死亡人員核實(shí)情況上報(bào)了省委、省政府和省安監(jiān)局。16日下午，博興誠(chéng)力職工反映還有1名死亡人員被隱瞞上報(bào)；18日9時(shí)許，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)后，濱州市分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報(bào)了事故死亡人數(shù)增至10人的情況。10月16日后，濱州市采取組織立案?jìng)刹?、清理事故現(xiàn)場(chǎng)、公布死亡人員有關(guān)信息和舉報(bào)電話(huà)、多渠道動(dòng)員社會(huì)舉報(bào)等措施，加大核查工作力度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)新的死亡人員信息。
10月29日，濱州市政府向省政府上報(bào)了《關(guān)于核查確認(rèn)博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10·8”爆炸事故死亡人數(shù)的報(bào)告》，確認(rèn)事故造成10人死亡。
在事故傷亡情況核查工作中，濱州市、博興縣做了大量工作。但是，從10月8日晚到14日，博興縣政府及其職能部門(mén)未能采取有效措施，全面掌握企業(yè)自救、事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡人員的真實(shí)情況；直至15日前，濱州市、博興縣政府及其職能部門(mén)采取的排查措施缺乏針對(duì)性，核查工作不深入、不具體，致使未能盡快將死亡人員核查清楚，造成了不良影響。
（三）事故謊報(bào)情況
經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該起事故死亡人數(shù)存在嚴(yán)重謊報(bào)問(wèn)題。謊報(bào)是由博興縣供電公司經(jīng)理左鵬、博興誠(chéng)力董事長(zhǎng)張秀山、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)李俊生等人共同商議，縣委常委、副縣長(zhǎng)聶泉?jiǎng)傊С趾蛥⑴c，博興誠(chéng)力有組織地轉(zhuǎn)移隱匿尸體，博興縣政府事故應(yīng)急處置不力和對(duì)傷亡人數(shù)核查不實(shí)造成的。
事故發(fā)生當(dāng)晚，李俊生示意左鵬，左鵬找張秀山商定了謊報(bào)死亡人員的意見(jiàn)。從8日晚到10日上午，左鵬、張秀山先后組織向淄博市桓臺(tái)縣轉(zhuǎn)移隱匿了5名死亡人員尸體，向?yàn)I州市沾化縣轉(zhuǎn)移隱匿了1名死亡人員尸體，并聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院出具死亡醫(yī)學(xué)證明，在當(dāng)?shù)貧泝x館進(jìn)行了火化。對(duì)以上轉(zhuǎn)移隱匿死亡人員尸體的情況，聶泉?jiǎng)側(cè)恐椋⒅甘箍h衛(wèi)生局局長(zhǎng)龐長(zhǎng)印協(xié)調(diào)醫(yī)院同意張秀山轉(zhuǎn)移了2名死亡人員尸體。事后，為了掩蓋謊報(bào)事實(shí)，聶泉?jiǎng)偂⒆簌i、張秀山等人進(jìn)行了串通。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
氣柜運(yùn)行過(guò)程中，因密封油粘度降低、活塞傾斜度超出工藝要求，致使密封油大量泄漏、油位下降，密封油的靜壓小于氣柜內(nèi)煤氣壓力，活塞密封系統(tǒng)失效，造成煤氣由活塞下部空間泄漏到活塞上部相對(duì)密閉空間，持續(xù)大量泄漏后，與空氣混合形成爆炸性混合氣體并達(dá)到爆炸極限，遇氣柜頂部4套非防爆型航空障礙燈開(kāi)啟、或者氣柜內(nèi)部視頻攝像頭和射燈線(xiàn)路帶電、或者因活塞傾斜致使氣柜導(dǎo)輪運(yùn)行中可能卡澀或者與導(dǎo)軌摩擦產(chǎn)生的點(diǎn)火源（能），發(fā)生化學(xué)爆炸。
1.爆炸性混合氣體的形成
氣柜自投用以來(lái)，密封油一直沒(méi)有更換，對(duì)其改質(zhì)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了粘度下降、出現(xiàn)重銹等不合格項(xiàng)。9月25日后，密封油位呈下降趨勢(shì)，事故發(fā)生前2個(gè)多小時(shí)，兩個(gè)檢測(cè)點(diǎn)油位為零，對(duì)角油位差超出允許范圍，活塞傾斜度超出工藝要求；致使密封油大量泄漏，密封油靜壓小于氣柜內(nèi)煤氣的壓力，活塞密封系統(tǒng)失效。9月30日后，活塞上方安裝的10臺(tái)一氧化碳檢測(cè)探頭頻繁報(bào)警，10月8日8時(shí)后全部超量程報(bào)警。證明事故發(fā)生前，氣柜活塞下部煤氣已沖破、擊穿密封油或走短路而泄漏到活塞上部相對(duì)密閉空間，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)泄漏和事發(fā)當(dāng)天大量泄漏，煤氣與空氣混合形成了爆炸性混合氣體。
事故調(diào)查中排除了空氣自冷鼓工段煤氣壓縮機(jī)前或冷鼓工段后至氣柜入口進(jìn)入煤氣系統(tǒng)、形成爆炸性混合氣體并達(dá)到爆炸極限引發(fā)爆炸的可能，也未發(fā)現(xiàn)氣柜及其密封機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、制作和安裝存在固有缺陷致使煤氣泄漏的證據(jù)。
2.可能的點(diǎn)火源
氣柜頂部安裝了4套非防爆型航空障礙燈，根據(jù)環(huán)境光照情況自動(dòng)智能開(kāi)啟，發(fā)生爆炸
時(shí)，這4套航空障礙燈具備了處于開(kāi)啟狀態(tài)的條件，是可能的點(diǎn)火源之一。氣柜內(nèi)部的視頻攝像頭和射燈未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和安裝，從零線(xiàn)而非火線(xiàn)控制開(kāi)關(guān)，無(wú)論開(kāi)、閉，其線(xiàn)路均帶電，也是可能的點(diǎn)火源之一。氣柜自投運(yùn)以來(lái)，導(dǎo)輪沒(méi)有實(shí)施常規(guī)注油維護(hù)，事故發(fā)生前活塞傾斜度超工藝控制指標(biāo)，導(dǎo)輪運(yùn)行中可能卡澀或者與導(dǎo)軌發(fā)生摩擦，由此產(chǎn)生點(diǎn)火能的可能性不能排除。
事故調(diào)查中排除了明火、雷擊和靜電放電、檢修人員釘鞋或作業(yè)產(chǎn)生的火花和人為縱火等引發(fā)爆炸的因素。
3.爆炸TNT當(dāng)量
事故發(fā)生時(shí)，氣柜的活塞高度為，活塞下部煤氣的儲(chǔ)量為m3，活塞上部形成爆炸性混合氣體的相對(duì)密閉空間約為m3，約占?xì)夤窨側(cè)莘e的76%。選用TNT當(dāng)量爆炸模型對(duì)事故進(jìn)行模擬分析和計(jì)算，得知此次爆炸產(chǎn)生的能量相當(dāng)于約7323kgTNT當(dāng)量。
（二）間接原因
1.博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)法制觀(guān)念和安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在著嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。
（1）違章指揮，情節(jié)惡劣。在發(fā)現(xiàn)氣柜密封油質(zhì)量下降、油位下降、一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀頻繁報(bào)警等重大隱患以及接到職工多次報(bào)告時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視、也沒(méi)有采取有效的安全措施。特別是事發(fā)當(dāng)天，在氣柜密封油出現(xiàn)零液位、檢測(cè)報(bào)警儀滿(mǎn)量程報(bào)警、煤氣大量泄漏的情況下，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍未采取果斷措施、緊急停車(chē)、排除隱患，一直安排將氣柜低柜位運(yùn)行、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，直至事故發(fā)生。
（2）設(shè)備日常維護(hù)管理問(wèn)題嚴(yán)重。氣柜建成投入運(yùn)行后，企業(yè)沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB622）的規(guī)定，對(duì)氣柜內(nèi)活塞、密封設(shè)施定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)導(dǎo)輪輪軸定期加注潤(rùn)滑脂等。在接到密封油改質(zhì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、得知密封油質(zhì)量下降后，也沒(méi)有采取更換或著加注改質(zhì)劑改善密封油質(zhì)量等措施，致使密封油質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直至煤氣泄漏。
（3）違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。企業(yè)的3#、4#焦?fàn)t工程從2010年10月開(kāi)工建設(shè)、到2012年3月開(kāi)始試運(yùn)行，一直沒(méi)有申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇審查和試生產(chǎn)方案?jìng)浒甘掷m(xù)，長(zhǎng)時(shí)間違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)，直至2011年11月被博興縣安監(jiān)局依法查處后，才申請(qǐng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
氣柜從設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都存在違反國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問(wèn)題，主要是：爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備未按設(shè)計(jì)文件規(guī)定選型，采用了非防爆電氣設(shè)備；施工前未請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程技術(shù)交底；施工過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施工程監(jiān)理；施工完成后沒(méi)有依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，甚至未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)在氣柜內(nèi)部及頂部安裝了部分電器儀表；試生產(chǎn)階段供電電源不能滿(mǎn)足《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》要求的雙電源供電保障，試生產(chǎn)過(guò)程未嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范（試行）》；氣柜施工的相關(guān)檔案資料欠缺等。
（4）對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍管理混亂。事故發(fā)生前，企業(yè)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)先后有5個(gè)外來(lái)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，邊生產(chǎn)、邊施工，對(duì)施工隊(duì)伍的安全管理制度不健全，對(duì)施工作業(yè)安全控制措施缺失，甚至在化產(chǎn)車(chē)間辦公室北側(cè)100米左右搭建臨時(shí)板房，違規(guī)讓施工人員生活和住宿在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。
（5）安全生產(chǎn)管理制度不完善不落實(shí)。企業(yè)沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB622）的規(guī)定，建立健全煤氣柜檢查、維護(hù)和保養(yǎng)等安全管理制度和操作規(guī)程，也沒(méi)有制定密封油質(zhì)量指標(biāo)分析控制制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書(shū)。
（6）安全教育培訓(xùn)流于形式。企業(yè)的管理人員、操作人員對(duì)氣柜出現(xiàn)異常情況的危害后果不了解，對(duì)緊急情況不處置或者不正確處置。許多操作人員對(duì)操作規(guī)程、工藝指標(biāo)不熟悉，對(duì)工藝指標(biāo)的含義不理解，對(duì)本崗位存在的危險(xiǎn)、有害因素認(rèn)識(shí)不足，以致操作過(guò)程不規(guī)范、操作記錄不完整。從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能不高，安全培訓(xùn)效果較差。
2.市縣安監(jiān)部門(mén)工作不扎實(shí)，安全監(jiān)管不得力。
（1）博興縣安監(jiān)局承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理綜合工作，承擔(dān)博興誠(chéng)力二期工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查職責(zé)。履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位，督促指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，組織本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查不徹底。2012年以來(lái)，多次對(duì)博興誠(chéng)力進(jìn)行安全檢查，對(duì)該公司違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，未發(fā)現(xiàn)該公司有外來(lái)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂問(wèn)題失察。在今年安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現(xiàn)博興誠(chéng)力煤氣柜存在重大生產(chǎn)安全隱患，6月5日下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，但落實(shí)整改措施不力、流于形式。
（2）濱州市安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，指導(dǎo)本地區(qū)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不徹底。雖然下發(fā)了《2013年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》、《2013安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》和《市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)2013年執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃》，組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也把博興誠(chéng)力列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察單位，但是對(duì)該公司違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不得力、不到位，未發(fā)現(xiàn)該公司有外來(lái)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對(duì)博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)管理混亂問(wèn)題失察。
3.地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。
（1）純化鎮(zhèn)人民政府未認(rèn)真履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，沒(méi)有將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底。對(duì)博興誠(chéng)力違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為的檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，對(duì)企業(yè)安全管理混亂問(wèn)題失察。
（2）博興縣人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，督促指導(dǎo)本地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不扎實(shí)，對(duì)博興誠(chéng)力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，博興縣誠(chéng)力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)
定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
1.張秀山，博興誠(chéng)力董事長(zhǎng)、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準(zhǔn)逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
2.李立爽，中共黨員，博興誠(chéng)力總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準(zhǔn)逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
3.孟慶勤，中共黨員，博興誠(chéng)力副總經(jīng)理、二分廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準(zhǔn)逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
4.姜奎先，中國(guó)三冶工業(yè)爐工程公司施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌謊報(bào)安全事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準(zhǔn)逮捕。
5.邱青杰，中共黨員，濱州潔美經(jīng)理。因涉嫌謊報(bào)安全事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，于11月8日取保候?qū)彙?/p>
6.王希富，淄博市少海醫(yī)院原副院長(zhǎng)。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪，被博興縣公安局于10月28日刑事拘留，于11月8日取保候?qū)彙?/p>
以上人員屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
（二）檢察機(jī)關(guān)立案擬追究法律責(zé)任人員
1.左鵬，中共黨員，濱州市供電公司副總經(jīng)濟(jì)師，博興縣供電公司黨委委員、經(jīng)理，策劃、實(shí)施事故謊報(bào)，負(fù)直接責(zé)任。建議由主管部門(mén)撤銷(xiāo)其濱州市供電公司副總經(jīng)濟(jì)師、博興縣供電公司經(jīng)理職務(wù)；待司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究其黨紀(jì)責(zé)任。
2.李俊生，中共黨員，博興縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，主持全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不力，對(duì)博興誠(chéng)力二期工程項(xiàng)目建設(shè)存在的安全隱患和企業(yè)長(zhǎng)期存在的安全管理混亂問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參與、支持事故謊報(bào)，核查工作失職失察，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議待司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
3.聶泉?jiǎng)?，中共黨員，博興縣委常委、縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管博興縣安全生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。對(duì)有關(guān)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)情況督促指導(dǎo)不到位，具體組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作不得力，對(duì)博興誠(chéng)力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參與、支持事故謊報(bào)，對(duì)事故謊報(bào)和核查工作失職失察，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議待司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理人員
1.王亞輝，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員（行政機(jī)關(guān)任命）。履行職責(zé)不到位，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展不力，監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格、不徹底。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)
嚴(yán)重警告處分。
2.付兵，中共黨員，博興縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。對(duì)博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)檢查不細(xì)致、不徹底，2012年以來(lái)多次組織檢查，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.任海峰，中共黨員，博興縣安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室主任，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員（行政機(jī)關(guān)任命），負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室工作。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，對(duì)博興誠(chéng)力二期工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督工作不到位。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.馬躍山，中共黨員，博興縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的全面工作。對(duì)博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)檢查組織不具體、措施不得力，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.陳向光，中共黨員，博興縣安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)落實(shí)不具體，對(duì)博興誠(chéng)力二期工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作指導(dǎo)落實(shí)不到位。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)職務(wù)。
6.李東寶，中共黨員，博興縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作指導(dǎo)落實(shí)不力，對(duì)博興誠(chéng)力長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
7.張濤，中共黨員，濱州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。對(duì)博興誠(chéng)力安全生產(chǎn)檢查不認(rèn)真、不徹底，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
8.韓寶亮，中共黨員，濱州市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室主任，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室全面工作。對(duì)博興誠(chéng)力二期工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，組織核實(shí)工作不到位。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
9.孫小勇，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任，非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員（行政機(jī)關(guān)任命），分管鎮(zhèn)安監(jiān)辦。轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不落實(shí)，對(duì)安監(jiān)辦履行職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，具體組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底，對(duì)博興誠(chéng)力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.郝高東，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。作為純化鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)純化鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不落實(shí)，具體組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底，對(duì)鎮(zhèn)安監(jiān)辦不認(rèn)真履行職責(zé)情況失察，對(duì)博興誠(chéng)力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
11.李樹(shù)勛，中共黨員，現(xiàn)任博興誠(chéng)力董事、博興縣供電公司副經(jīng)理。2010年11月至2013年5月任博興誠(chéng)力董事長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是事故謊報(bào)的知情者。建議給予留黨查看一年處分，由濱州市供電公司撤銷(xiāo)其博興縣供電公司副經(jīng)理職務(wù)。
12.龐長(zhǎng)印，中共黨員，博興縣衛(wèi)生局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。協(xié)調(diào)博興誠(chéng)力轉(zhuǎn)移兩具尸體，未按照規(guī)定上報(bào)死亡情況，對(duì)事故謊報(bào)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
13.李寧，中共黨員，濱州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作指導(dǎo)不力。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
14.李如山，中共黨員，濱州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不力，對(duì)博興誠(chéng)力二期工程項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管指導(dǎo)不力。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
15.殷梅英，中共黨員，博興縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。作為博興縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)博興縣有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真履行職責(zé)情況失察，安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故謊報(bào)和核查工作失察。應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
16.焦本強(qiáng)，中共黨員，博興縣委書(shū)記。對(duì)事故謊報(bào)和核查工作失察。應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
（四）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議
1.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（三）項(xiàng)和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成濱州市安監(jiān)局就重大事故責(zé)任對(duì)博興誠(chéng)力處以200萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，責(zé)成濱州市安監(jiān)局就謊報(bào)事故行為對(duì)博興誠(chéng)力處以200萬(wàn)元的罰款?？傆?jì)處以400萬(wàn)元的罰款。
2.責(zé)成博興縣安監(jiān)局依法對(duì)博興誠(chéng)力董事長(zhǎng)張秀山、總經(jīng)理李立爽各處以2012收入上限的罰款。
3.建議責(zé)成博興縣委、縣政府向?yàn)I州市委、市政府作出深刻檢查；建議責(zé)成濱州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查，同時(shí)抄報(bào)省紀(jì)委和省直有關(guān)部門(mén)。
六、事故防范措施建議
針對(duì)這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：
（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?；て髽I(yè)要按照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確和細(xì)化本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工，其主要負(fù)責(zé)人要對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。各級(jí)政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實(shí)讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；要不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，健全法規(guī)政策體系，為企業(yè)落實(shí)安
全生產(chǎn)主體責(zé)任提供強(qiáng)有力的政策保障；要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?；て髽I(yè)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，采用在線(xiàn)安全監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào)），加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善報(bào)警聯(lián)鎖和控制設(shè)施，按規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)。要認(rèn)真落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第64號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事，嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三違”現(xiàn)象的管理措施，將“三違”問(wèn)題作為安全事件或者事故進(jìn)行管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ 3013）的要求，建立健全對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理制度，將外來(lái)施工隊(duì)伍納入本單位安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、特別是高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（邊生產(chǎn)邊施工、局部停工處理或特殊帶壓作業(yè)等）的安全控制，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工區(qū)域，杜絕在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行相互禁忌作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，控制節(jié)假日、夜間作業(yè)，嚴(yán)禁施工人員住宿在生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)。
（三）嚴(yán)厲打擊事故謊報(bào)和非法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)事故報(bào)告的法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)、督促企業(yè)按規(guī)定時(shí)限要求如實(shí)報(bào)告發(fā)生的事故情況，及時(shí)、準(zhǔn)確核實(shí)企業(yè)報(bào)告和群眾舉報(bào)的事故情況，依法嚴(yán)肅處理事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部和企業(yè)管理人員的政治教育、法制教育，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，做到制度化、常態(tài)化，對(duì)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處理，落實(shí)“四個(gè)一律”要求。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（四）加快提高應(yīng)急救援管理水平。化工企業(yè)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織應(yīng)急救援演練。要始終把人身安全和環(huán)境保護(hù)作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少和避免人員傷亡。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)組織制定和完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。要以減少事故傷亡損失、防止事故蔓延和擴(kuò)大為目的，定期組織應(yīng)急演練，不斷提高各級(jí)政府的事故應(yīng)急處置能力。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要全面、準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和重大
危險(xiǎn)源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險(xiǎn)化學(xué)品、大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要組織開(kāi)展煤氣生產(chǎn)使用企業(yè)的安全大檢查，深入排查治理煤氣生產(chǎn)裝置、煤氣柜和輸送管道存在的安全隱患，督促企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效，安全管理制度、安全操作規(guī)范得到認(rèn)真執(zhí)行。
（六）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。濱州市、博興縣政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任。要針對(duì)本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)化工企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，采取隨機(jī)抽查、突擊夜查、明察暗訪(fǎng)、回頭復(fù)查、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開(kāi)展執(zhí)法檢查，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責(zé)任追究能力，對(duì)發(fā)生的事故嚴(yán)肅調(diào)查處理和責(zé)任追究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患且不及時(shí)整改的視為事故追究責(zé)任。
省政府博興縣誠(chéng)力供氣有限公司 “10·8”重大爆炸事故調(diào)查組
2013年12月16日
東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告2
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸
著火事故情況的通報(bào)
安委辦〔2017〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)的一輛運(yùn)輸石油液化氣（閃點(diǎn)-80℃～-60℃，爆炸下限%左右，以下簡(jiǎn)稱(chēng)液化氣）罐車(chē)，在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠(chǎng)區(qū)內(nèi)15輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過(guò)火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗(yàn)室、控制室、過(guò)磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會(huì)車(chē)輛不同程度損壞。
事故發(fā)生以后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應(yīng)急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災(zāi)害，及時(shí)查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，避免類(lèi)似事故發(fā)生。金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸著火事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故查處掛牌督辦，責(zé)成山東省人民政府成立事故調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查、限期結(jié)案、嚴(yán)肅追責(zé)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)和要求如下：
一、事故基本情況
金譽(yù)石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置，2016年10月20萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置竣工投產(chǎn)，另有1套4萬(wàn)噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產(chǎn)期間。主要生產(chǎn)戊烷油萬(wàn)噸/年，精制液化氣萬(wàn)噸/年，異丁烷萬(wàn)噸/年，丙烷萬(wàn)噸/年，正丁烷萬(wàn)噸/年，異辛烷萬(wàn)噸/年。廠(chǎng)區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個(gè)相對(duì)獨(dú)立的配套罐區(qū)，其中6個(gè)異辛烷儲(chǔ)罐共計(jì)m3，18個(gè)液化氣球罐共計(jì)m3，27個(gè)臥式儲(chǔ)罐（儲(chǔ)存介質(zhì)為丙烷、丁烷和戊烷等）共計(jì)約5400 m3。事故發(fā)生前，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)原料和產(chǎn)品總量4萬(wàn)余噸（包括液化氣萬(wàn)余噸、其他易燃物料萬(wàn)噸）。該企業(yè)原料和產(chǎn)品進(jìn)出廠(chǎng)全部通過(guò)罐車(chē)道路運(yùn)輸。
6月4日，該公司連續(xù)實(shí)施液化氣卸車(chē)作業(yè)。6月5日凌晨零時(shí)56分左右，河南省清豐縣安興貨物運(yùn)輸有限公司的一輛載運(yùn)液化氣的罐車(chē)進(jìn)入該公司裝卸區(qū)東北側(cè)11號(hào)卸車(chē)位，該車(chē)駕駛員將卸車(chē)金屬管道萬(wàn)向連接管接入到罐車(chē)卸車(chē)口，開(kāi)啟閥門(mén)準(zhǔn)備卸車(chē)時(shí)，萬(wàn)向連接管與罐車(chē)卸車(chē)口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴(kuò)散。泄漏2分多鐘后，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸并引發(fā)著火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車(chē)，爆炸后的罐車(chē)碎片擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1號(hào)儲(chǔ)罐和異辛烷罐區(qū)406號(hào)儲(chǔ)罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10余處著火區(qū)域。當(dāng)?shù)卣e極組織力量應(yīng)急救援，共調(diào)集周邊8個(gè)地市的189輛消防車(chē)、958名消防員，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的緊張施救，6月5日16時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。
二、事故暴露出的主要問(wèn)題
經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識(shí)十分淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置不當(dāng)、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控缺失，沒(méi)有對(duì)裝卸區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，卸車(chē)區(qū)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入卸車(chē)現(xiàn)場(chǎng)，尤其是擴(kuò)產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車(chē)運(yùn)輸裝卸，造成風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車(chē)區(qū)附近的化驗(yàn)室和控制室均未按防爆區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，電器、化驗(yàn)設(shè)備均不防爆。三是應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，也未及時(shí)組織人員撤離。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)匱乏、安全管理水平低下，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能?chē)?yán)重不足。五是重大危險(xiǎn)源管理失控，重大危險(xiǎn)源旁大量設(shè)置裝卸區(qū)。此外，應(yīng)急處置過(guò)程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲(chǔ)罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區(qū)安全閥長(zhǎng)期直排大氣而沒(méi)有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
該起事故還暴露出地方人民政府安全發(fā)展理念不牢固、紅線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，招商引資重項(xiàng)目輕安全，有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批不嚴(yán)格、對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管要求不落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失、對(duì)事故企業(yè)長(zhǎng)期存在顯而易見(jiàn)的隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。
同時(shí)，接受事故企業(yè)委托開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的山東省濟(jì)南華源安全評(píng)價(jià)有限公司等有關(guān)安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)分析前后矛盾，評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，廠(chǎng)內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險(xiǎn)交織，未提出有效的防控措施。
三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作
（一）針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，立即全面開(kāi)展涉及液化氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全集中排查整治。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸著火事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，緊密結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及液化氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全。要以涉及液化氣體生產(chǎn)中小企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時(shí)接口連接可靠性確認(rèn)制度，重點(diǎn)整治涉及液化氣體的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目未履行項(xiàng)目審批手續(xù)，不符合建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運(yùn)輸車(chē)輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）集中開(kāi)展一次警示教育。各地區(qū)要充分利用當(dāng)前全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”廣泛開(kāi)展的有利宣傳時(shí)機(jī)，采取多種形式，積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區(qū)液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國(guó)內(nèi)外典型事故暴露的問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市縣安全生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)、所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示教育，切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取有效措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)、徹底消除隱患。
（三）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級(jí)擴(kuò)大。要準(zhǔn)確評(píng)估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急管理。
(四)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準(zhǔn)入的必要條件，有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核不通過(guò)的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。要通過(guò)綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源尤其是液化氣體罐區(qū)作為必查項(xiàng)目。三是指導(dǎo)企業(yè)聘請(qǐng)具備能力的第三方機(jī)構(gòu)單位，按照有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有液化氣體罐區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有關(guān)裝置和儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離必須滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)），對(duì)達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令限期整改。四是督促企業(yè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。五是凡是委托山東省濟(jì)南華源安全評(píng)價(jià)有限公司開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的企業(yè)，必須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確全面、評(píng)估結(jié)論科學(xué)合理、管控措施有效可行。
（五）積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源特別是罐區(qū)儲(chǔ)存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會(huì)影響，后果十分嚴(yán)重。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院既定部署要求，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)地方政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。
（六）認(rèn)真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要高度重視，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要提前制定采取有效防范應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)、所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年6月15日
東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告3
東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故調(diào)
查報(bào)告
2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車(chē)間混二硝基苯裝置在投料試車(chē)過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視。國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員王勇分別作出重要批示；省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，要求全力搶救傷員，最大程度減少人員傷亡，嚴(yán)查原因、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格要求，堅(jiān)決防止此類(lèi)事故再度發(fā)生。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師王浩水親赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督〔2015〕16號(hào)），對(duì)該起事故查處實(shí)行了掛牌督辦。副省長(zhǎng)張務(wù)鋒率省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)），省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)和東營(yíng)市政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員組成的濱源公司“8?31”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)省檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)化工安全、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、自控儀表等專(zhuān)業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故單位基本情況。
濱源公司成立于2014年3月13日，注冊(cè)資本8800萬(wàn)元，注冊(cè)地點(diǎn)為山東省東營(yíng)市利津縣刁口鄉(xiāng)，企業(yè)員工210人，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥。公司下設(shè)銷(xiāo)售部、生產(chǎn)一部、生產(chǎn)二部、行管部等七個(gè)部門(mén)和質(zhì)量安全環(huán)保辦、研發(fā)中心、內(nèi)審辦等三個(gè)直屬辦公室。其中，生產(chǎn)二部下設(shè)二胺車(chē)間、二酚車(chē)間、公用工程車(chē)間和總調(diào)度辦；二胺車(chē)間下轄硝化工段（即：混二硝基苯裝置）、硝化配套工段、加氫工段、二胺精餾工段。
（二）建設(shè)項(xiàng)目基本情況。
濱源公司新建2萬(wàn)噸/年改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）建設(shè)地點(diǎn)在利津?yàn)I海新區(qū)化工項(xiàng)目聚集區(qū)，位于利津縣刁口鄉(xiāng)銀海三路以北、金河一路以東，總占地約m2（540畝），該項(xiàng)目占地約m2（236畝），屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目工藝技術(shù)由浙江奇彩環(huán)境科技有限公司技術(shù)副總胡章云以個(gè)人名義提供工藝包并與濱源公司簽訂有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。工藝技術(shù)最早由浙江大學(xué)與浙江龍盛集團(tuán)股份公司共同研制開(kāi)發(fā)，浙江安諾芳胺化學(xué)品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安諾公司”）、四川北方紅光特種化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北方公司”）采用該工藝的生產(chǎn)裝置已平穩(wěn)運(yùn)行3年以上，屬成熟工藝技術(shù)，與胡章云所提供的工藝包基本吻合。該項(xiàng)目主要裝置：混二硝基苯裝置及配套廢酸處理裝置、煤制氫裝置、苯二胺裝置、苯二酚裝置、硫銨裝置及配套公用輔助裝置；主要原料：苯、硝酸、硫酸、甲醇、醋酸丁酯、純堿、氫氣、液氨、雙氧水；主要產(chǎn)品：間苯二胺、鄰苯二胺、對(duì)苯二胺、間苯二酚；中間產(chǎn)品：間二硝基苯、鄰二硝基苯、對(duì)二硝基苯等。
該項(xiàng)目于2014年10月31日取得東營(yíng)市安監(jiān)局出具的安全條件審查意見(jiàn)書(shū)（東?；?xiàng)目安條審字〔2014〕264號(hào)），2015年4月16日取得東營(yíng)市安監(jiān)局出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)（東?；?xiàng)目安設(shè)審字〔2015〕423號(hào)）。2015年4月10日取得利津縣住建局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第-05號(hào)）。2015年8月13日，東營(yíng)市環(huán)保局批復(fù)同意了該公司提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。2015年8月14日該公司向利津縣消防大隊(duì)申請(qǐng)消防審核，因格式上不符合規(guī)定，利津縣消防大隊(duì)于8月31日作出不予受理決定。目前，該項(xiàng)目的混二硝基苯裝置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“硝化裝置”）基本建成，硝化配套的廢酸處理裝置以及后續(xù)的煤制氫裝置、苯二銨裝置、苯二酚裝置等正在建設(shè)中。
（三）事故裝置和設(shè)備設(shè)施情況。
發(fā)生事故的硝化裝置位于廠(chǎng)區(qū)中南部，布置在封閉廠(chǎng)房?jī)?nèi)，主體為二層鋼混結(jié)構(gòu)，主要設(shè)備包括：硝化機(jī)、硝化再分離器、預(yù)洗機(jī)、預(yù)洗再分離器等，其中，硝化機(jī)共8臺(tái)，外形為立式盆蓋底，公稱(chēng)容積10m3。主要工藝流程：采用“苯連續(xù)硝化法”生產(chǎn)中間產(chǎn)品混二硝基苯。原料苯在硫酸為溶劑的條件下，與硝酸反應(yīng)生成硝基苯；硝基苯進(jìn)一步與硝酸反應(yīng)生成混二硝基苯。其中，間二硝基苯85%左右，鄰二硝基苯12%左右，對(duì)二硝基苯3%左右。主要工序包括硝化、預(yù)洗、中和、尾氣吸收和硝化物接收。
事故中受到破壞的儲(chǔ)罐區(qū)位于硝化裝置南側(cè)，罐區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)罐均為立式罐，從東到西依次為：中間產(chǎn)品混二硝基苯儲(chǔ)罐，原料石油苯儲(chǔ)罐1和石油苯儲(chǔ)罐2以及用于硝化后續(xù)裝置的甲醇儲(chǔ)罐和醋酸丁酯儲(chǔ)罐。事故發(fā)生時(shí)石油苯儲(chǔ)罐1內(nèi)約存有670m3苯，其它為空罐。
事故涉及的主要危險(xiǎn)物料有：苯、硝酸、硫酸、硝基苯、間二硝基苯、鄰二硝基苯、對(duì)二硝基苯。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥批準(zhǔn)，硝化裝置投料試車(chē)。28日15時(shí)至29日24時(shí)，先后兩次投料試車(chē)，均因硝化機(jī)控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門(mén)控制不好，造成溫度波動(dòng)大，運(yùn)行不穩(wěn)定停車(chē)。
8月31日16時(shí)38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機(jī)從21時(shí)27分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機(jī)從16時(shí)47分至22時(shí)25分溫度波動(dòng)較大，最高達(dá)到℃（正常溫度60-80℃）。車(chē)間人員用工業(yè)水分別對(duì)4#、5#硝化機(jī)上部外殼澆水降溫，中控室調(diào)大了循環(huán)冷卻水量。期間，硝化裝置二層硝煙較大，在試車(chē)指導(dǎo)專(zhuān)家建議下再次進(jìn)行了停車(chē)處理，并決定當(dāng)晚不再開(kāi)車(chē)。22時(shí)24分停止投料，至22時(shí)52分，硝化機(jī)溫度趨于平穩(wěn)。
為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車(chē)間人員在硝化裝置二層用膠管插入硝化再分離器上部觀(guān)察孔中，試圖利用“虹吸”方式將混二硝基苯吸出，但未成功。之后，又到裝置一層，將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭（位置距離地面約高）拆開(kāi)，此后裝置二層的操作人員打開(kāi)了位于裝置二層的放凈管道閥門(mén)，硝化再分離器中的物料自拆開(kāi)的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。見(jiàn)此情形，部分人員撤離了現(xiàn)場(chǎng)。
放料2-3分鐘后，有一操作人員在硝化廠(chǎng)房的東北門(mén)外，看到預(yù)洗機(jī)與硝化再分離器中間部位出現(xiàn)直徑1m左右的火焰，隨即和其他4名操作人員一起跑到東北方向100m外。23時(shí)18分05秒（DCS時(shí)間，校核后的北京時(shí)間為23時(shí)19分30秒）硝化裝置發(fā)生爆炸。
（二）應(yīng)急處置情況。
東營(yíng)市委、市政府和利津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，設(shè)立了警戒保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、新聞宣傳、后勤保障、善后工作七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由東營(yíng)市趙豪志市長(zhǎng)任總指揮，組織指揮救援工作。9月1日4時(shí)，明火撲滅后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織專(zhuān)家認(rèn)真分析、研判現(xiàn)場(chǎng)情況，制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，全力展開(kāi)援救工作，先后調(diào)集化工、環(huán)保、消防、武警等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員70余人，調(diào)用消防搜救犬9只，24小時(shí)不間斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆解和大范圍、地毯式搜尋。組織醫(yī)護(hù)、公安刑警、法醫(yī)等人員進(jìn)行甄別鑒定和DNA比對(duì)，截止9月5日12時(shí)，全部確定了遇難者身份。
三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)周邊影響
（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。
本次事故造成13人死亡，25人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。
（二）事故對(duì)周邊的破壞情況。
事故造成硝化裝置殉爆，框架廠(chǎng)房徹底損毀，爆炸中心形成南北、東西18m、深的橢圓狀錐形大坑。爆炸造成北側(cè)苯二胺加氫裝置倒塌；南側(cè)甲類(lèi)罐區(qū)帶料苯儲(chǔ)罐（苯罐內(nèi)存量噸，約670m3，占總?cè)莘e的%）爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐傾倒變形。爆炸后產(chǎn)生的沖擊波，造成周邊建構(gòu)筑物的玻璃受到不同程度損壞。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
車(chē)間負(fù)責(zé)人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強(qiáng)氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機(jī)、預(yù)洗機(jī)等設(shè)備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因。
1.濱源公司安全生產(chǎn)法制觀(guān)念和安全意識(shí)淡漠，無(wú)視國(guó)家法律，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)和試生產(chǎn)過(guò)程中，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。
（1）違法建設(shè)。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)審批手續(xù)之前，擅自開(kāi)工建設(shè)；在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門(mén)依法停止其建設(shè)行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設(shè)指令，擅自私自開(kāi)工建設(shè)。
（2）違規(guī)投料試車(chē)。未嚴(yán)格按照《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》對(duì)事故裝置進(jìn)行“三查四定”，未組織試車(chē)方案審查和安全條件審查，未成立試車(chē)管理組織機(jī)構(gòu)，違規(guī)邊施工、邊建設(shè)、邊試車(chē)，試車(chē)廠(chǎng)區(qū)違規(guī)臨時(shí)居住施工人員，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工藝設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車(chē)、儀表調(diào)校等試車(chē)前準(zhǔn)備工作。
（3）違章指揮。在工藝條件、安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擅自決定投料試車(chē)；分管負(fù)責(zé)人在首次試車(chē)裝置運(yùn)行溫度等重要工藝指標(biāo)不穩(wěn)定的原因未查明、未采取有效措施解決的情況下，先后兩次違規(guī)組織進(jìn)行投料試車(chē)，嚴(yán)重違反《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。
（4）強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在第三次投料試車(chē)緊急停車(chē)后，車(chē)間和工段負(fù)責(zé)人，違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令操作人員卸開(kāi)硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開(kāi)了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。
（5）安全防護(hù)措施不落實(shí)。事故裝置相關(guān)配套設(shè)施未建成，安全設(shè)施設(shè)備未全部投用，投用的安全設(shè)施設(shè)備未處于正常運(yùn)行狀態(tài)；未按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全設(shè)施不能滿(mǎn)足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全要求。
（6）安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配備未達(dá)到《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，從業(yè)人員未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，未嚴(yán)格進(jìn)行工藝、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)模擬訓(xùn)練,沒(méi)有按照要求編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程，沒(méi)有符合要求的操作運(yùn)行記錄和交接班記錄。
2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
（1）利津縣安監(jiān)局貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在對(duì)濱源公司未經(jīng)安全審批即擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為下達(dá)處理文書(shū)后，跟蹤落實(shí)整改情況不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止該企業(yè)再次私自開(kāi)工建設(shè)行為；落實(shí)上級(jí)安排部署特別是《山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東潤(rùn)興化工科技有限公司“8?22”爆炸著火事故的通報(bào)》（魯政辦發(fā)明電〔2015〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)64號(hào)明電）文件要求不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。
（2）東營(yíng)市安監(jiān)局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)濱源公司安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)該公司已實(shí)際開(kāi)工建設(shè)行為；跟蹤督導(dǎo)利津縣安監(jiān)局查處濱源公司未批先建問(wèn)題不力。
（3）利津縣公安局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管和監(jiān)督檢查部署不力，未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)違規(guī)購(gòu)置、使用硝酸問(wèn)題，對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力；對(duì)企業(yè)違規(guī)行為查處不力。
（4）利津縣公安消防大隊(duì)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)未批先建項(xiàng)目消防安全檢查工作開(kāi)展不力，未發(fā)現(xiàn)處于辦理消防設(shè)計(jì)審核階段的濱源公司項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；未認(rèn)真落實(shí)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所消防專(zhuān)項(xiàng)整治工作中將“嚴(yán)查是否通過(guò)消防審核驗(yàn)收”作為檢查重點(diǎn)的要求，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。
（5）利津縣環(huán)保局貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，對(duì)事故企業(yè)在未獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)情況下擅自開(kāi)工建設(shè)行為采取措施不力；雖多次進(jìn)行檢查，但未按照法律法規(guī)要求加大懲治力度，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。
（6）利津縣住建局貫徹落實(shí)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不到位，違規(guī)為濱源公司補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；對(duì)該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直未能消除。
3.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。
（1）利津縣刁口鄉(xiāng)政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對(duì)在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不夠；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查不力；對(duì)企業(yè)未批先建問(wèn)題未予處置。
（2）利津縣政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位，未按照要求加強(qiáng)對(duì)在建企業(yè)組織試生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，對(duì)企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和刁口鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。
（3）東營(yíng)市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)64號(hào)明電要求執(zhí)行不到位；組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和利津縣黨委政府落實(shí)安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“”重大爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員。
濱源公司副總經(jīng)理劉樹(shù)海、車(chē)間主任陳國(guó)民、工段長(zhǎng)薄其星已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
（二）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.李培祥，中共黨員，濱源公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。2015年9月1日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，9月15日被執(zhí)行逮捕。
2.鄧學(xué)振，中共黨員，濱源公司環(huán)境安全辦公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
3.古鵬飛，濱源新材料有限公司質(zhì)量安全環(huán)保辦公室主任（借調(diào)至濱源公司幫助工作），2015年9月18日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
以上人員屬中共黨員的，建議待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員。
1.郭新照，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)安監(jiān)辦主任。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)監(jiān)督檢查不力，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)試車(chē)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其留黨察看1年、行政撤職處分。
2.孫建強(qiáng)，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，工作不細(xì)致、不全面，對(duì)事故企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、存儲(chǔ)、使用易制爆化學(xué)品監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
3.王志遠(yuǎn)，群眾，利津縣安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，違規(guī)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)；對(duì)事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。
4.張學(xué)峰，中共黨員，利津縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（參公管理事業(yè)單位人員）。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，監(jiān)管工作不細(xì)致、不到位；對(duì)事故企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為發(fā)現(xiàn)和查處不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
5.袁秀寶，中共黨員，利津縣環(huán)保局法制工作負(fù)責(zé)人。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)不到位；未正確履行工作職責(zé)，對(duì)事故企業(yè)未批先建違法問(wèn)題處理不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
6.李兆秀，中共黨員，利津縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)，主持環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止事故企業(yè)未批先建行為。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。
7.紀(jì)念敏，中共黨員，利津縣住建局工程股股長(zhǎng)（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，對(duì)事故企業(yè)未批先建違法問(wèn)題監(jiān)管和查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
8.孫象平，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科員。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審查不嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未批先建問(wèn)題核實(shí)、處置不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
9.鄭永俊，中共黨員，利津縣公安消防大隊(duì)副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)（現(xiàn)役）。貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過(guò)處分。
10.宋瑋合，中共黨員，利津縣公安局黨委委員、治安管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
11.高振宇，中共黨員，利津縣安監(jiān)局黨組副書(shū)記、主任科員，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)等工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未正確履行工作職責(zé)，違規(guī)批準(zhǔn)受理事故企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
12.崔樹(shù)功，群眾，利津縣環(huán)保局主任科員，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)未批先建問(wèn)題不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
13.于秀勇，中共黨員，利津縣住建局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管審批大廳、工程股工作。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。
14.薄國(guó)本，中共黨員，利津縣公安局副局長(zhǎng)，分管治安管理大隊(duì)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)不到位；督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
15．任傳濤，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)政府職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
16.宮長(zhǎng)江，中共黨員，利津縣刁口鄉(xiāng)黨委書(shū)記。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作不到位；督促刁口鄉(xiāng)政府和職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，取消其正科級(jí)待遇，降為副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
17.左振明，中共黨員，2010年2月至2015年7月任利津縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；2015年7月至今任利津縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在擔(dān)任縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力；在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，未采取有效措施發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
18.李維國(guó)，中共黨員，2009年4月至2015年7月任利津縣安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；2015年7月至今任利津縣環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在擔(dān)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，安排部署安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不力，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力；在擔(dān)任縣環(huán)保局局長(zhǎng)期間，貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
19.張順，中共黨員，利津縣住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)法律法規(guī)不到位，違規(guī)批準(zhǔn)事故企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)；對(duì)事故企業(yè)未批先建問(wèn)題查處不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
20.王炳芳，中共黨員，利津縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理和消防法律法規(guī)不到位；督促指導(dǎo)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管不力；督促指導(dǎo)消防安全工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
21.劉相永，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)項(xiàng)目安全手續(xù)審批把關(guān)不嚴(yán)；督促指導(dǎo)下屬科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
22.趙紹青，中共黨員，利津縣委常委、縣政府黨組副書(shū)記、副縣長(zhǎng)，分管重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、安全生產(chǎn)等方面工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，組織部署開(kāi)展全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)及刁口鄉(xiāng)政府履行監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
23.李輝，中共黨員，東營(yíng)市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；督促指導(dǎo)市安監(jiān)局及利津縣政府和安監(jiān)局嚴(yán)格履行審批、監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，未能發(fā)現(xiàn)和制止事故企業(yè)違規(guī)投料試車(chē)行為。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
24.燕振誠(chéng)，中共黨員，利津縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門(mén)履職要求不嚴(yán)；對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促、檢查不到位；對(duì)企業(yè)未批先建督促、檢查、處置不力，源頭治理不到位。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。
25.杜振波，中共黨員，利津縣委書(shū)記?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣安全生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)審批工作不力；督促利津縣政府和職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)和審批監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)事故企業(yè)未批先建及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
26.楊夢(mèng)斌，中共黨員，東營(yíng)市政府副市長(zhǎng)（聯(lián)系、督導(dǎo)刁口鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作）。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任不力，工作開(kāi)展不細(xì)致、不到位，未深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
27.田青云，中共黨員，東營(yíng)市委常委、市政府黨組副書(shū)記、副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作，負(fù)責(zé)發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；組織部署開(kāi)展全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)利津縣委縣政府強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
（四）問(wèn)責(zé)人員及單位建議。
1.趙豪志，中共黨員，東營(yíng)市委副書(shū)記、市政府黨組書(shū)記、市長(zhǎng)。東營(yíng)市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；東營(yíng)市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位；利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)此，作為東營(yíng)市市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任，趙豪志同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話(huà)。
2.申長(zhǎng)友，中共黨員，東營(yíng)市委書(shū)記。東營(yíng)市各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)安排部署，特別是落實(shí)魯政辦發(fā)明電[2015]64號(hào)要求不到位；東營(yíng)市安監(jiān)局履行審批監(jiān)管及督促指導(dǎo)責(zé)任不到位，利津縣委縣政府履行屬地管理、企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)此，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，作為東營(yíng)市委書(shū)記，申長(zhǎng)友同志負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話(huà)。
3.責(zé)成利津縣委、縣政府向東營(yíng)市委、市政府作出深刻檢查；東營(yíng)市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。
（五）行政處罰建議。
1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，山東濱源化學(xué)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李培祥終身不得擔(dān)任化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；責(zé)成東營(yíng)市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對(duì)其處上一年收入60%的罰款；
2.責(zé)成東營(yíng)市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對(duì)山東濱源化學(xué)有限公司處200萬(wàn)元罰款。
六、事故防范措施建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)。東營(yíng)市、利津縣政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對(duì)本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強(qiáng)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)劇毒、易制毒、易制爆等危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，嚴(yán)把立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試生產(chǎn)（運(yùn)行）和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開(kāi)曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對(duì)不按規(guī)定履行安全批準(zhǔn)和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。督促新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》提出的各項(xiàng)措施要求。要將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為化工企業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)，建立和落實(shí)跟蹤督查制度。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格操作人員的招錄條件，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，應(yīng)招錄具有高中（中專(zhuān)）以上文化程度的操作人員、大專(zhuān)以上的專(zhuān)業(yè)管理人員，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從化工安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中聘用。要加強(qiáng)化工安全從業(yè)人員在職培訓(xùn)，提高在職人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能、安全管理等素質(zhì)能力。要強(qiáng)化新就業(yè)人員化工及化工安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)關(guān)鍵崗位人員要進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和相關(guān)模擬訓(xùn)練，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和崗位安全操作技能，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。化工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第64號(hào)），嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)，對(duì)重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，采用在線(xiàn)安全監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。
（五）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?；て髽I(yè)要按照“五落實(shí)五到位”要求和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)）等規(guī)章的規(guī)定，建立完善“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。
“8?31”著火爆炸事故調(diào)查組
山東省政府山東濱源化學(xué)有限公司
東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)山東金嶺新材料有限公司7.31”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告3篇 8·31山東東營(yíng)化工區(qū)爆炸事件相關(guān)文章：
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