下面是范文網(wǎng)小編收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考心得體會(huì)，供大家賞析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考1

　　農(nóng)村信用社信貸管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

　　在黨的“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大征程中，各地農(nóng)村信用社始終立足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持面向社區(qū)、面向縣域經(jīng)濟(jì)、面向中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，支農(nóng)服務(wù)不斷改進(jìn)，改革力度不斷加大，資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，信貸業(yè)務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。如何更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社金融主力軍作用，切實(shí)解決信貸業(yè)務(wù)發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，進(jìn)一步防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，建立一個(gè)保證信貸業(yè)務(wù)良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是目前全體農(nóng)村信用社員工共同關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者結(jié)合自身工作體會(huì)與實(shí)際，就如何構(gòu)建信貸新文化，健全內(nèi)控新機(jī)制，改進(jìn)信貸管理工作談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，以供商榷。

　　一、信貸管理工作現(xiàn)狀 [大秘書(shū)-www..com,找范文請(qǐng)到大秘書(shū)網(wǎng)]

　　1、信貸管理制度健全。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村信用社已經(jīng)建立了比較完整的信貸管理制度，為信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到了積極作用。但是從規(guī)范的角度考慮，現(xiàn)有的信貸管理制度不系統(tǒng)、不全面，未建立起有效的制度制約機(jī)制，不能完全適應(yīng)當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，為信貸違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生埋下了隱患，容易誘發(fā)能力風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、不良貸款增長(zhǎng)勢(shì)頭未得到有效遏制。不良貸款作為制約中國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展的老大難問(wèn)題，在農(nóng)村信用社同樣表現(xiàn)得非常突出，清收盤活工作任重而道遠(yuǎn)。表現(xiàn)比較突出的是不良貸款絕對(duì)額凈下降難度越來(lái)越大，而新的不良貸款又陸續(xù)顯現(xiàn)，大量潛在的不良貸款逐步暴露。同時(shí)由于制度建設(shè)的滯后和粗放型信貸管理，信貸規(guī)模盲目擴(kuò)張，大額貸款增長(zhǎng)較快，不良貸款反彈的壓力非常大。

　　3、信貸業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，基礎(chǔ)管理薄弱。目前農(nóng)村信用社開(kāi)辦的信貸業(yè)務(wù)種類較多，但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的自律組織和操作規(guī)程，合同文本管理混亂，基本要素填寫不完整、不規(guī)范、擔(dān)保手續(xù)不落實(shí)、使用不正確等問(wèn)題較為突出。檔案管理不規(guī)范、不完整，實(shí)用性不強(qiáng)。加之多年來(lái)，農(nóng)村信用社重業(yè)務(wù)、輕管理，重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象較為普遍，信貸基礎(chǔ)管理工作薄弱。這與快速發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)極不相稱。

　　4、貸后管理滯后。目前，由于缺乏規(guī)范的貸后管理制度，對(duì)貸后管理工作目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體，貸后管理不到位，多年遺留的超訴訟時(shí)效、超保證期間、抵押資產(chǎn)流失等問(wèn)題未從根本上解決。

　　5、各項(xiàng)政策制度未得到有效貫徹執(zhí)行。首先審貸小組運(yùn)作不規(guī)范。審貸小組作為提高信貸決策水平的議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為提高信貸決策水平提供智力支持和制度制約，但是在目前的信貸工作中，審貸小組運(yùn)行不規(guī)范，有的審貸小組根 本就未履行職責(zé)或未完全履行職責(zé)，形同虛設(shè)。其次權(quán)限管理未認(rèn)真貫徹落實(shí)。超權(quán)限、變相超權(quán)限、調(diào)查不實(shí)、審查不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度存在。同時(shí)授權(quán)制度不科學(xué)。同一客戶存在多頭貸款、交叉貸款現(xiàn)象，大額貸款未得到有效控制。部分信用社不科學(xué)匡算資金頭寸，不執(zhí)行資金計(jì)劃管理，盲目放貸，造成資金硬缺口、短期內(nèi)支付困難。三是部門職責(zé)不清、責(zé)任不明，對(duì)貸款管理責(zé)任相互依賴，相互推諉。四是有章不循、違章不究，責(zé)任追究力度不夠，致使個(gè)別信貸人員僥幸心理和依賴思想嚴(yán)重，信貸違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

　　6、信貸人員素質(zhì)不高。目前，農(nóng)村信用社的部分信貸人員，無(wú)論從學(xué)識(shí)水平、知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念等方面看，不能完全適應(yīng)信貸知識(shí)不斷更新、信貸手段不斷先進(jìn)、信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求，信貸人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題已經(jīng)成為制約信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的“瓶頸”。

　　二、強(qiáng)化信貸管理的思考

　　強(qiáng)化信貸管理主要是完善基本管理制度，嚴(yán)密操作規(guī)程，規(guī)范決策行為，實(shí)行審貸分離，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化貸后管理，健全績(jī)效考核機(jī)制，提高員工素質(zhì)。信貸營(yíng)銷理念要立足“三農(nóng)”而跳出“三農(nóng)”，做到信貸管理制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化，努力構(gòu)建新型的信貸文化，有效防范能力風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　1、完善基本制度，指導(dǎo)和規(guī)范信貸業(yè)務(wù)。每個(gè)人的知 識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)積累有限，理性有限，要搞好信貸管理，光靠道德約束是不行的，構(gòu)建有效的制度框架才是最有效的管理。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步修訂完善，制定一套具有鮮明的時(shí)代特色、適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展、能規(guī)范和指導(dǎo)信貸工作、能有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的新的信貸管理制度。

　　一是制定能統(tǒng)攬信貸工作的《信貸管理基本制度》。信貸工作千頭萬(wàn)緒，涉及的內(nèi)容比較多。為了理順信貸關(guān)系，明確信貸工作基本內(nèi)容，必須建立能統(tǒng)攬信貸工作的適時(shí)更新的基本制度架構(gòu)，從信貸經(jīng)營(yíng)原則、組織管理體系、客戶對(duì)象和準(zhǔn)入條件、信貸業(yè)務(wù)種類、信貸操作程序、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及信貸人力資源管理等方面，做出制度性規(guī)定，為各項(xiàng)具體信貸管理制度的建立和信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供制度保障。

　　二是制定信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程。應(yīng)盡快建立一套系統(tǒng)性的、全面、完整、規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程，從每一類信貸業(yè)務(wù)的基本程序、調(diào)查內(nèi)容、審查要點(diǎn)、合同文本使用、到期或展期處理等方面做出具體規(guī)定，并作為辦理信貸業(yè)務(wù)的指南，指導(dǎo)全轄系統(tǒng)性地開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，進(jìn)一步提高信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

　　三是制定信用社審貸小組議事規(guī)則。進(jìn)一步規(guī)范審貸小組運(yùn)作，強(qiáng)化審貸小組的職能，制定科學(xué)的議事規(guī)則，從工 作職責(zé)、審議范圍、組織機(jī)構(gòu)、人員組成、權(quán)利和義務(wù)、工作程序、責(zé)任承擔(dān)、檔案管理等方面做出具體規(guī)定，增強(qiáng)其貸款審批責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高審議水平和決策水平，杜絕違規(guī)貸款的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防不良貸款的發(fā)生。

　　四是制定貸后管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確貸后管理的部門職責(zé)，對(duì)貸后檢查的時(shí)間和內(nèi)容、監(jiān)管的重點(diǎn)、客戶檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理責(zé)任的認(rèn)定、責(zé)任移交和責(zé)任追究等方面內(nèi)容做出具體規(guī)定，規(guī)范展期和轉(zhuǎn)貸行為，使貸后管理逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化，有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、嚴(yán)格權(quán)限管理，強(qiáng)化決策程序制約。按照有利信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，又要考慮資金計(jì)劃，既要提高決策效率，又要有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的原則，逐步完善貸款授權(quán)管理體制，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況、資金頭寸狀況和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別不同的信貸業(yè)務(wù)種類、貸款方式，科學(xué)進(jìn)行內(nèi)部授權(quán)，強(qiáng)化信貸權(quán)限管理。

　　強(qiáng)化決策程序制約。各信用社權(quán)限內(nèi)辦理的信貸業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照崗位制約的原則辦理。信貸人員負(fù)責(zé)調(diào)查，主任負(fù)責(zé)審查、審批。按規(guī)定需審貸小組審議的信貸業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格按審貸小組議事規(guī)則進(jìn)行審議。信用社主任營(yíng)銷的信貸業(yè)務(wù)，必須經(jīng)審貸小組審議，并按崗位制約的有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁一人操作，嚴(yán)禁一言堂，嚴(yán)禁行政命令。超權(quán)限的信貸 業(yè)務(wù)，信用社要嚴(yán)格按照部門相互制約的原則，認(rèn)真搞好貸前調(diào)查，經(jīng)審貸小組審議后，實(shí)行逐級(jí)報(bào)批后發(fā)放。

　　3、實(shí)行審貸分離，強(qiáng)化決策體制制約。審貸分離制是對(duì)傳統(tǒng)的信貸管理理念的革新，是改善信貸經(jīng)營(yíng)管理的治本措施，是信貸制度創(chuàng)新和信貸管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范決策行為具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行審貸分離，就是要進(jìn)一步理順調(diào)查、審議、審批各環(huán)節(jié)的關(guān)系，明確各環(huán)節(jié)、各主責(zé)任人的責(zé)任，真正做到規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)決策，使信貸業(yè)務(wù)按程序決策，按權(quán)限決策，按制度決策。

　　各信用社權(quán)限內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行崗位分離。信貸人員承擔(dān)調(diào)查崗，主任承擔(dān)審查、審批崗。調(diào)查人員為調(diào)查的真實(shí)性、完整性、全面性和有效性負(fù)責(zé)，主任為合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)審批責(zé)任。超權(quán)限的信貸業(yè)務(wù)，實(shí)行部門分離。信用社為客戶部門，為調(diào)查的真實(shí)性、完整性、全面性和有效性負(fù)責(zé)；信貸計(jì)劃科為審查部門，為審查的基本要素、合規(guī)合法性負(fù)責(zé)；縣聯(lián)社貸審會(huì)承擔(dān)審批責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步探索提高決策效率的措施辦法，使效率和質(zhì)量兼顧。

　　4、建立主責(zé)任人制度，嚴(yán)格責(zé)任界定。主責(zé)任人制，即第一責(zé)任人制，是適應(yīng)農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在實(shí)行審貸分離、明確崗位職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對(duì)有決策權(quán)人在決策各環(huán)節(jié)中的作用及行為而承擔(dān)責(zé)任的管理制度。主責(zé)任人制的建立，是對(duì)信貸決策各環(huán)節(jié)有決策權(quán)人 管理責(zé)任的進(jìn)一步明確，有利于規(guī)范信貸決策行為，有利于克服多年來(lái)信貸業(yè)務(wù)逐級(jí)報(bào)批而由一人承擔(dān)責(zé)任或名為集體承擔(dān)責(zé)任而實(shí)際無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的弊端，是信貸管理制度的又一個(gè)創(chuàng)新。通過(guò)建立主責(zé)任人制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任人嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé)，共同為信貸業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展負(fù)責(zé)，共同為提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，共同為防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，建立有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。

　　信用社權(quán)限內(nèi)辦理的信貸業(yè)務(wù)，信貸人員為調(diào)查主責(zé)任人，主任為審查、審批主責(zé)任人。經(jīng)審貸小組審議通過(guò)的信貸業(yè)務(wù)，審貸小組成員共同為真實(shí)性和合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　5、強(qiáng)化制度制約，嚴(yán)格責(zé)任追究。冷靜分析多年來(lái)信貸管理不規(guī)范和違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的原因，除信貸管理制度本身不完善的原因外，還有一個(gè)比較突出的原因，那就是有章不循，違章不究或追究不嚴(yán)，使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想，養(yǎng)成了一邊糾正一邊違章或只查違章不認(rèn)真糾正的不良習(xí)慣，信貸業(yè)務(wù)處于一種放任發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)已經(jīng)給我們帶來(lái)了沉痛的教訓(xùn)。為了確保信貸業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展，盡快改變信貸人員的惰性思維，必須通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確調(diào)查、審查、審批各決策環(huán)節(jié)有關(guān)人員的責(zé)任，規(guī)范主責(zé)任人的行為。

　　加強(qiáng)內(nèi)部稽核監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)客戶的貸后監(jiān)管，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)信貸運(yùn)行和管理中存在的問(wèn)題，全面掌握客戶的風(fēng)險(xiǎn)狀況。做到定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，序時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)社、重點(diǎn)人員存在的重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，始終對(duì)信貸違規(guī)現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，使信貸人員逐步養(yǎng)成按制度辦理貸款的良好工作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變隨心所欲的工作作風(fēng)。

　　6、規(guī)范信貸檔案管理。作為序時(shí)性真實(shí)反映信貸業(yè)務(wù)和信貸運(yùn)行，明確信貸責(zé)任的信貸檔案，是信貸管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須引起高度重視。按照完整、實(shí)用、規(guī)范、安全的原則，進(jìn)一步明確信貸檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍，將審貸小組審議、貸審會(huì)運(yùn)作資料和客戶資料分別歸檔保管，序時(shí)、分類裝訂保管。

　　7、開(kāi)展信貸基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，全面提高信貸基礎(chǔ)管理水平。為了提高信貸基礎(chǔ)管理工作水平，一方面要根據(jù)信貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)檢查輔導(dǎo)，消除信貸操作上的不規(guī)范行為，提倡精細(xì)管理。另一方面要通過(guò)定期開(kāi)展信貸基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)管理水平的逐步提高，做到月月有進(jìn)步，年年上臺(tái)階。要將達(dá)標(biāo)升級(jí)結(jié)果與信貸人員的崗位工資、績(jī)效工作掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大信貸人員搞好信貸基礎(chǔ)管理的主動(dòng)性、積極性。

　　8、加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提高綜合 素質(zhì)。信貸隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到信貸政策的貫徹實(shí)施，關(guān)系到信合形象的塑造和提升。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，通過(guò)在崗培訓(xùn)，引導(dǎo)信貸人員學(xué)制度、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)政策、學(xué)法律，提高信貸人員的政策觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。另一方面重點(diǎn)培養(yǎng)，根據(jù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對(duì)主要崗位目前急需的專業(yè)人才，選派業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。三是鼓勵(lì)信貸人員參加各類學(xué)歷教育或資格考試，對(duì)未取得大專以上文憑的，限期取得。四是建立信貸人員等級(jí)化管理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工效、績(jī)效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大信貸人員工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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　　農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開(kāi)玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

　　干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

　　三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

　　二、問(wèn)題和困難

　　一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

　　二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

　　很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

　　四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

　　定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

　　三、對(duì)策和建議

　　一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

　　二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

　　進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問(wèn)題、召開(kāi)村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

　　三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

　　四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

　　推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開(kāi)展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

　　五是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

　　六是開(kāi)展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)干部懈怠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考3

　　六安市發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

　　摘 要：從安徽省六安市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，并結(jié)合中國(guó)的中小城市發(fā)展的基本概況，進(jìn)而獲得以六安為代表的中國(guó)的中小城市的可持續(xù)、高水平的發(fā)展對(duì)策。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中小城市歷來(lái)是大城市圈的附庸，是大城市的經(jīng)濟(jì)腹地，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都較低，與發(fā)達(dá)城市的差距越來(lái)越大，已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。六安市在工業(yè)化的進(jìn)程中，一定要把城市定位正確、明確，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)鍵詞：中小城市;六安市;發(fā)展現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展1.六安市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　根據(jù)中國(guó)城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，50萬(wàn)~100萬(wàn)的為中等城市，100萬(wàn)~300萬(wàn)的為大城市，300萬(wàn)~1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨大型城市。

六安市基本概況

　　六安市位于安徽省西部，總面積平方公里，全（2010年）年人口為萬(wàn)人，其中市區(qū)人口為40萬(wàn)，GDP（2010年）為億元，人均GDP為9593元人民幣，低于全省和全國(guó)平均水平。六安市是一個(gè)具有代表性（特別是中西部的中小城市）的工業(yè)不發(fā)達(dá)的、社會(huì)發(fā)展水平較低的城市，既非東部沿海城市，也非國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的城市。六安市市區(qū)人口為40萬(wàn)，在城市化水平上屬于小城市。

六安市發(fā)展的現(xiàn)狀

　　2000年撤地設(shè)市以來(lái)，六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2007年GDP為億元，同比增長(zhǎng)%，從2004年開(kāi)始連續(xù)四年GDP的增長(zhǎng)速度都超過(guò)13%，2007年比安徽省GDP增速排在全省第四位。從表1反應(yīng)的情況，我們可以看得到，2000年—2003年六安市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值都是以比較低的速度在增長(zhǎng)，但是，2003年以后，六安市規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)從2000年的233個(gè)增長(zhǎng)到2008年的771個(gè)，增幅明顯，工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)近3倍，六安地區(qū)的發(fā)展速度在加快。

六安市的發(fā)展特點(diǎn)

　　2010年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告將中國(guó)的中小城市的基本狀況可以概括為：整體城市化水平不高，輻射能力有限；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平落后于大城市，基本上是大城市的經(jīng)濟(jì)附庸；各地區(qū)之間差距很大，中小城市發(fā)展較好的主要集中在東部沿海；中小城市的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，東部中小城市都是靠勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部中小城市資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，整體上東中西的中

　　小城市的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。除了具備我國(guó)中小城市的基本特點(diǎn)以外，六安市的經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)作用有限，但是工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平低于安徽省的平均水平，也低于全國(guó)的平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較為落后。我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是第三產(chǎn)業(yè)比重太低，第二產(chǎn)業(yè)比重太高，第一產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化，但是，我們更應(yīng)該看到，六安市本身就具有農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)是華東地區(qū)重要的糧、棉、油供應(yīng)地，農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)角度來(lái)看，六安必須突出農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。因此，六安市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更應(yīng)該充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)落后，但是農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我們總結(jié)六安市的區(qū)位特點(diǎn)，認(rèn)為六安市發(fā)展農(nóng)業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)，在東部人地矛盾日益緊張的情況下，這些資源會(huì)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往六安發(fā)展和積聚，未來(lái)六安完全可以作為東部重要的農(nóng)業(yè)基地。一個(gè)地區(qū)不一定都要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升的狀況才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的表現(xiàn)，相反，六安市應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)自身的特點(diǎn)，通過(guò)提高本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，打造本地農(nóng)業(yè)品牌，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，走特色農(nóng)業(yè)道路和特色工業(yè)化道

　　路。區(qū)位條件是影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的因素：六安市依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越。寧西鐵路使大別山腹地與合肥、南京、西安等大中城市的距離縮短；這些有利于皖西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。

（3）自然資源和人文資源資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。六安是一個(gè)自然和人文資源都豐富的地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用好這些資源將對(duì)六安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用?！傲补掀笔鞘澜绻J(rèn)的中國(guó)“十大名茶”之一，茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、底蘊(yùn)深厚，千百年來(lái)皖西人民在采茶、制茶的生產(chǎn)實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多極具地方特色的茶文化，而且，六安瓜片2008年成功申報(bào)為中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。六安是古代諸侯國(guó)，擁有淮南王墓，六安王墓，孫叔敖所建的“水門塘”等歷史文化資源，以及霍邱鐵礦、金寨鉬礦、霍山金礦、金寨鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源。六安市擁有具有國(guó)際影響力的皋陶法制文化，屬于國(guó)家級(jí)文化牌的楚都文化，屬于中華民族自然和文化遺產(chǎn)重要品牌的皖西奇特生態(tài)文化，以及重要革命圣地文化。

　　2.六安市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　六安市既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從六安所擁有的資源稟賦來(lái)看，六安是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?，不?yīng)盲目的工業(yè)化，而是要根據(jù)本地的特色開(kāi)展工業(yè)化，尤其要以本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與農(nóng)業(yè)特色相符合工業(yè)化道

　　路。

（1）六安市面臨的機(jī)遇。

　　中國(guó)已經(jīng)將“中部崛起”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，因而六安乃至整個(gè)安徽都面臨巨大的政策優(yōu)勢(shì)，六安市要珍惜國(guó)家政策的傾斜，做好域內(nèi)基本工作，同時(shí)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與域外省市在產(chǎn)業(yè)布局上的配合，相互把握自己的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈正在有條不紊地構(gòu)筑中，“泛長(zhǎng)三角”這一重要的新概念已由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式提出，“泛長(zhǎng)三角”所涵蓋的范圍中就包括六安。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，因而未來(lái)工業(yè)化與城市化的不協(xié)調(diào)的矛盾必須得到解決。從某種意義上說(shuō)，中小城市的發(fā)展機(jī)遇就是整個(gè)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有中小城市的發(fā)展，就沒(méi)有未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展。

（2）六安市面臨的挑戰(zhàn)。

　　六安市城市化水平不高，大部分人口仍然是農(nóng)業(yè)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有一部分人外出務(wù)工，人口的教育水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。六安市發(fā)展所需要的資本、人才和技術(shù)都不足，這是六安市面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的%，大學(xué)本科學(xué)歷尤其是研究生以上學(xué)歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長(zhǎng)速度很快，但是投資絕對(duì)量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

　　3.六安市發(fā)展的對(duì)策思考

　　城市的發(fā)展問(wèn)題主要集中在城市的發(fā)展定位、建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)、政府與企業(yè)的聯(lián)系等問(wèn)題上面。2009年10月23日中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究成果發(fā)布：中小城市已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)億，占全國(guó)總?cè)丝诘?，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的%，地方財(cái)政占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的%。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)更多的依靠中小城市的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，中小城市的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

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