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深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動綱要范文1
推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
始終把城市建設(shè)擺在重中之重，于第五次黨代會上，把建設(shè)中等城市由原來的“四市”目標(biāo)之一，提升為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總目標(biāo)。特別是堅持四套班子齊抓共管、三級干部協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚全市力量，強力予以實施。
二、高標(biāo)規(guī)劃
成立了城市規(guī)劃委員會，組建了專家咨詢委員會，健全完善了規(guī)劃例會常規(guī)決策、專家咨詢委員會指導(dǎo)決策、城市規(guī)劃委員會重大問題決策的體制機制。堅持大投入、大開放，聘請高院名校，相繼編制完成了城市總體規(guī)劃和一系列專業(yè)專項規(guī)劃，規(guī)劃體系日益完善。狠抓規(guī)劃落實，完善了以行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)查違規(guī)行為，“一書兩證”執(zhí)行率達(dá)到100%。
三、強勢建設(shè)
把城市建設(shè)作為財政投資重點傾斜的四個方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設(shè)提供了強大動力。堅持每年實施一批關(guān)乎民生、關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展的城市重點工程項目，城市整體承載能力大為提升。
四、精細(xì)管理
牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營、廣告亮化、設(shè)施維護(hù)、小區(qū)管理、建筑工地和市場秩序等為主要內(nèi)容的綜合整治活動，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)特別是小街巷的環(huán)境衛(wèi)生面貌，實現(xiàn)了城市容貌常效、常態(tài)管理。
五、嚴(yán)格問責(zé)
把城市建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，對各項工作任務(wù)、階段性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確到單位，落實到人頭，建立了獎懲機制。
深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動綱要范文2
xxx黨委政府
關(guān)于2020深入推進(jìn)文明城市建設(shè)攻堅行動
實
施
方
案
（2020年3月22日）
為鞏固文明城市建設(shè)成果，加大文明城區(qū)創(chuàng)建力度，全面提升轄區(qū)文明程度和居民文明素質(zhì)，按照中央文明委《全國文明城市測評體系》、《xx省文明城區(qū)測評體系》及市、區(qū)文明辦相關(guān)要求并結(jié)合全區(qū)《加快推進(jìn)“品質(zhì)城區(qū)、幸福xx”建設(shè)，全面實施“十大攻堅行動”的通知》相關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)文明建設(shè)工作實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大及十九屆四中全會和省委九屆十次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的創(chuàng)建理念，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌、基層服務(wù)、“雙違”整治、基礎(chǔ)設(shè)施、居民素質(zhì)五大專項行動，不斷提升轄區(qū)文明建設(shè)能力和建設(shè)水平，為建設(shè)新時代“品質(zhì)城區(qū)、幸福xxx”提供堅強精神支撐。
二、主要任務(wù)
1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌提升專項行動。不斷完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，垃圾及時清掃清運，加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，夯實基層宣傳文化陣地，廣泛開展行政村一個文化廣場、一條鄉(xiāng)風(fēng)文明示范街等文明鄉(xiāng)村“十個一”建設(shè)，帶動全鄉(xiāng)環(huán)境秩序面貌整體提升。
2.深入推進(jìn)基層服務(wù)提升專項行動。結(jié)合全區(qū)基層黨建示范點建設(shè)，加強基層治理能力和治理體系建設(shè)力度；不斷完善基層服務(wù)功能，提升工作水平，杜絕門難進(jìn)、事難辦、臉難看等問題。積極落實開展創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、弘揚新風(fēng)、鄰里守望、愛心互助等精神文明創(chuàng)建活動；常態(tài)化開展宣傳文化、黨員教育、科級普及、普法教育、市民教育、文明禮儀、誠信教育、家長學(xué)校、未成年人思想道德建設(shè)教育等活動，規(guī)范“三室、一站、一中心”臺賬、記錄；有效組織志愿服務(wù)、文明引導(dǎo)等活動。
3.深入推進(jìn)“雙違”整治專項行動。全面深化“雙違”集中整治清零行動，拆除轄區(qū)所有反彈、遺漏和清理不及時的違章建筑。同時，將環(huán)保理念貫穿于“雙違”工作始終，堅持“拆、規(guī)、建、管”環(huán)環(huán)相扣。推行炮霧壓塵，嚴(yán)防大氣污染;及時清運處理，嚴(yán)防垃圾污染;加強拆后管理，促進(jìn)綠化美化，切實打好拆違“組合拳”，真正做到拆一處、管一處、綠一處。
4.深入推進(jìn)社區(qū)提升改造專項行動。提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，做到路面平整、環(huán)境整潔、綠化美化，全鄉(xiāng)老舊社區(qū)面貌全面提升。為社區(qū)居民提供完善的文化服務(wù)，建立健全各類文化活動場所，豐富群眾日常文化生活。在社區(qū)積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)居民踐行文明公約，在社區(qū)內(nèi)廣泛開展鄰里和睦、守望互助，建立融洽的人際關(guān)系。全面提升社區(qū)預(yù)防火災(zāi)侵害的能力，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。
5.深入推進(jìn)優(yōu)化社風(fēng)民風(fēng)建設(shè)專項行動。注重引導(dǎo)轄區(qū)居民形成良好的文明習(xí)慣，堅持治城與育人相結(jié)合，把提高群眾文明素質(zhì)、養(yǎng)成良好文明習(xí)慣作為基礎(chǔ)性工作來抓。結(jié)合實際制定崗位文明行為規(guī)范、文明公約，強化主人翁意識。創(chuàng)新活動載體，抓好文明禮儀知識的普及教育，廣泛開展星級文明戶、文明家庭、文明村（社區(qū)）等文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅決消除各種不文明行為。以革除陋習(xí)、倡導(dǎo)文明為重點，組織群眾建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境、創(chuàng)造良好公共秩序、培育文明社會風(fēng)尚。
三、具體措施
（一）完善推進(jìn)機制。
各村（社區(qū)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，加強指揮調(diào)度，抓好綜合協(xié)調(diào)，要真正把創(chuàng)城工作作為“一把手”工程，把創(chuàng)建工作擺上更加突出的位置，層層分解任務(wù)，明確工作要求，落實各項措施，要拿出主要精力，深入一線、逐項排查問題，推進(jìn)任務(wù)落實。（二）落實目標(biāo)責(zé)任。
對專項行動進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，落實人員，要列出任務(wù)書、排出時間表、定出路線圖，真正做到事事有人管，件件有著落。按照專項任務(wù)分工，逐項逐條對照，進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查，本著缺什么補什么的原則，切實抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改。全鄉(xiāng)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要不等不靠、不退不讓，積極主動完成。對涉及多個部門的工作，要相互配合。（三）突出面向基層。
把工作向基層延伸、向群眾身邊延伸，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會關(guān)注的好事實事，著力提升群眾的滿意率、支持率。要激活創(chuàng)建細(xì)胞，大力推進(jìn)文明村社、文明家庭等創(chuàng)建活動，把好事實事做到群眾身邊，把文明新風(fēng)傳播到群眾中去。要多聽取、征詢?nèi)罕娨庖?，了解群眾所需所盼，掌握群眾?nèi)心訴求，增強創(chuàng)建工作的針對性和實效性。要搭建群眾參與的廣闊平臺，設(shè)計群眾普遍受惠的活動項目，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)建熱情，使創(chuàng)建活動從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，夯實?chuàng)建群眾基礎(chǔ)。（四）做好督導(dǎo)檢查。
要完善考核獎懲制度，強化監(jiān)督檢查。全面加強督查和專項督查，查進(jìn)度、找問題、明責(zé)任、抓落實。對工作不力、延誤創(chuàng)建進(jìn)程的部門、村（社區(qū)）要通報批評，并在全鄉(xiāng)曝光，嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各包村（社區(qū)）科級干部要定期進(jìn)行自查和督查，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保各項專項行動任務(wù)落實。（五）強化宣傳引導(dǎo)。
要充分利用微信矩陣、公眾號、美篇等新聞媒體，進(jìn)行高密度、大力度、有深度的宣傳。要充分利用已開設(shè)的美麗兼莊、兼莊印象微信公眾號等不斷提高全鄉(xiāng)居民對創(chuàng)建工作的知曉率、認(rèn)同感、參與度。要加大公益廣告投放力度，通過公益廣告教育群眾、影響群眾、引導(dǎo)群眾。要廣泛開展各種形式的群眾性創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和創(chuàng)建載體。要及時總結(jié)和宣傳基層群眾的好經(jīng)驗、好做法，最大限度地把群眾的參與熱情、創(chuàng)造熱情激發(fā)出來。加強輿論監(jiān)督，把正面宣傳與反面曝光結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾自覺監(jiān)督和糾正各種不文明行為，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論氛圍。深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動綱要范文3
烏魯木齊市國際化城市建設(shè)情況匯報
烏魯木齊市作為中國西部一顆璀璨的新星，是方圓700平方公里范圍內(nèi)最大的城市，向西輻射中西亞及中東地區(qū)，人文相通，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位已經(jīng)形成；向東作為祖國西出橋頭堡，連接祖國內(nèi)地與中西亞、中東和歐洲，戰(zhàn)略性地位日益突出。目前，烏魯木齊市正在依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化輻射、區(qū)域影響力等方面積極推進(jìn)城市國際化建設(shè)進(jìn)程。
“十二五”以來，我市按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求快”的要求，圍繞在全疆率先建成全面小康社會，建設(shè)西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐的城市發(fā)展定位，通過提升烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提升城市綜合服務(wù)能力，提升文化軟實力等方面，加快城市國際化進(jìn)程。
一、強化規(guī)劃指導(dǎo)十二五城市國際化發(fā)展
（一）明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
在深入貫徹領(lǐng)會中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措的基礎(chǔ)上，我市確定了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，以改革開放為動力，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市現(xiàn)代化和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化“四大戰(zhàn)略”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)民主法制建設(shè)，著力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保在全疆率先建成全面小康社會，為把烏魯木齊建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐奠定堅實基礎(chǔ)。這一總體指導(dǎo)思想符合中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，表達(dá)了全市各族人民對未來生活美好愿景的新期盼，也符合我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安實際，對于我市今后五年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
（二）充分對接建立發(fā)展指標(biāo)體系
在充分對接國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和立足我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安實際的基礎(chǔ)上，確定“十二五”時期的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)新突破、生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新突破、城市建設(shè)管理實現(xiàn)新突破、民生改善實現(xiàn)新突破、對外開放實現(xiàn)新突破五個方面共計5大類25項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)11項、預(yù)期性指標(biāo)14項。主要指標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長18%，到2015年達(dá)到3500億元；地方財政收入年均增長17%，達(dá)到420億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29%；社會消費品零售總額年均增長22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放總量降低均控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi)。我市各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置都與國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，同時，各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)也都提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。
（三）制定切實可行的落實措施
為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我市“十二五”規(guī)劃綱要制定了切實可行的實施措施，主要包括“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化”、“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“建設(shè)天山綠洲生態(tài)園林城市”、“切實保障和改善民生”、“深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略”、“提升首府文化軟實力”、“深化改革擴(kuò)大開放”、“堅定不移地維護(hù)社會大局穩(wěn)定”等9個方面。提出了破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國有資本加速向涉及民生的公共服務(wù)保障領(lǐng)域集聚；推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮土地和重大項目在投融資中的作用，做大做強現(xiàn)有投融資平臺，培育新的投融資平臺；健全中小企
業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民營資本投向交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)；建立民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策扶持體系，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、高科技化和集群化方向快速發(fā)展；深化財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理，增強公共服務(wù)保障能力；完善價格管理機制，著力解決與民生關(guān)系密切的價格問題等政策方向，這些政策的制定和實施都符合國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
（四）加快推進(jìn)重大工程和項目建設(shè)
依據(jù)“十二五”規(guī)劃及32個重點專項規(guī)劃，專門整理規(guī)劃內(nèi)投資項目，對規(guī)劃內(nèi)項目進(jìn)行分類推進(jìn)。目前我市篩選整理“十二五”時期重大投資項目409項，預(yù)計總投資4293億元。為加快“十二五”規(guī)劃項目的實施，我市把項目按照建設(shè)周期分解投資項目任務(wù)，充實項目庫，并有計劃、有重點、有步驟的推動一批儲備項目的前期工作。同時，按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的大氣污染治理、棚戶區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、軌道交通、繞城高速、區(qū)域電網(wǎng)改造、政法維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施七大項目積極開展工作，一大批已相繼開工建設(shè)。其中2011年僅大氣污染治理投資就達(dá)到了39億元，棚戶區(qū)改造已完成萬套，七大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)已全面啟動，軌道交通、繞城高速前期工作正加緊進(jìn)行。2011年我市完成全社會固定資產(chǎn)投資635億元，增長27%。
（五）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整
按照“優(yōu)化一產(chǎn)、強化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重提升產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展能力，增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、帶動作用，突出戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極通過大企業(yè)、大項目帶動，支持石油化工、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，努力提升機械裝備制造、輕紡、食品加工、新型建材、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定了《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展
先機，在全疆率先形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域競爭優(yōu)勢。按照建設(shè)面向中西亞現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心的要求，把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，提升首府中心城市地位的戰(zhàn)略重點，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和擴(kuò)大就業(yè)消費的重要抓手。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、創(chuàng)新發(fā)展的原則，抓住我市列為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的契機，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，做大做強旅游業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚。突出中心城市發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色，重點發(fā)展以中心城市的消費需求為導(dǎo)向的保障城市供給的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
二、落實十二五規(guī)劃目標(biāo)，加快城市國際化進(jìn)程
為全面客觀評價我市“十二五”以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出對策，確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。按照市人民政府的統(tǒng)一部署，2013年5月全市啟動了烏魯木齊市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中期評估工作。同時，開展國際化城市建設(shè)的各項研究，評價我市國際化建設(shè)中的問題和發(fā)展差距。
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)
2012年我市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)到2002億元，“十二五”前兩年年均增長%，高于“十一五”時期個百分點；今年上半年經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)外部不利因素影響較多，僅實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長%，增速呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，2012年實現(xiàn)地方財政收入億元，“十二五”前兩年年均增長%，略高于“十一五”時期個百分點；今年上半年地方財政收入增長%，雖然呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢，但受經(jīng)濟(jì)總體回落影響形勢不容樂觀?！笆濉眱赡臧肜塾嬐瓿扇鐣潭ㄙY產(chǎn)投資億元，年均增長30%，較“十一五”時期提高了個百分點；累計實現(xiàn)全社會消費品零售總額億元，年均增長%，較“十一五”時期提高個百分點。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力明顯增強
“十二五”以來，我市把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的
主要方向，現(xiàn)已形成了工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2012年，第一、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為%、%和%；其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重分別較2010年下降個百分點和個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較2010年上升個百分點，達(dá)到%。“十二五”前兩年，全市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別累計完成投資億元和億元，相當(dāng)于“十一五”時期五年投資的%和%。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。僅2012年就實施了15項億元以上技術(shù)改造項目及一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，建成了一批工程研究中心、重點實驗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為國家創(chuàng)新型試點城市，甘泉堡工業(yè)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施意見、實施方案，修編了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)“五大物流園”，其中烏拉泊國際物流基地一期已基本完工，預(yù)計今年9月將對外營業(yè)；鐵路國際物流園依托鐵路樞紐，已基本形成了物流企業(yè)集聚發(fā)展書面；其他三個物流園的園區(qū)規(guī)劃年內(nèi)將正式啟動。
（三）重大項目建設(shè)進(jìn)展順利
“十二五”以來，我市累計實施市級重點建設(shè)（支持）項目550項，完成投資億元。裝備制造業(yè)成為工業(yè)投資熱點，三一西北重工2600臺工程機械制造基地、陜汽年產(chǎn)5萬輛重型卡車產(chǎn)業(yè)基地一期項目相繼建成投產(chǎn)，上海大眾一期年產(chǎn)5萬輛A級乘用轎車項目開工建設(shè)；煤化工、石油化工、新材料類項目有序推進(jìn)，八鋼年產(chǎn)240萬噸煤焦化項目、板帶項目，中泰化學(xué)年產(chǎn)24萬噸聚氯乙烯、年產(chǎn)20萬噸離子膜燒堿項目，新疆眾和高純鋁及其深加工等一批重大工業(yè)項目已建成投產(chǎn)，兗礦60萬噸醇氨聯(lián)產(chǎn)項目進(jìn)入全面試車階段，伊泰煤基多聯(lián)產(chǎn)、神華活性炭等項目已開工建設(shè)；新疆軟件園主體完工，信息產(chǎn)業(yè)的重點示范項目天山云基地建設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）正式啟動、三網(wǎng)融合試點工作已進(jìn)入運營商建設(shè)階段。“十二五”以來，實施了一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力明顯增強。重點實施了“田”字路工程，實現(xiàn)城市內(nèi)環(huán)
全線高架；實施了會展大道二期、北京路北延、西虹路高架、北京路北延、城北主干道等30余條道路新建、改擴(kuò)建項目，軌道交通1號線已開工建設(shè)；完成了紅雁池、西山水廠擴(kuò)建，新建加氣站30余座，大西溝水庫、供排水管網(wǎng)三期建設(shè)有序推進(jìn)，建成“500”水庫一期工程，完成河?xùn)|、七道灣等中水處理回用、大浦溝綜合處理場防滲工程，電力線網(wǎng)入地改造等工程。
（四）改革開放取得新進(jìn)展
圍繞行政審批、民主決策、投資管理、公共財政和政務(wù)公開等行政體制改革重點，加大改革力度，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。完成了新一輪市、區(qū)（縣）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，政府公共服務(wù)和社會管理能力得到強化。實施了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與新市區(qū)“區(qū)政合一”。組建了市區(qū)兩級融資和土地房屋征收機構(gòu)，形成了土地合理收儲和良性注入平臺機制。推動城市管理重心下移，積極落實行政管理權(quán)限下放。價格改革不斷深化。注重重要公用事業(yè)價格研究、傾聽民意，提高價格決策科學(xué)決策能力，完成了天然氣價格、出租車起步價、停車場收費等價格調(diào)整，城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一步伐加快。繼續(xù)加大了外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的扶持力度，每年投入1000萬元扶持資金，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資工作得到加強，利用外資水平再上新臺階。成功舉辦了兩屆中國—亞歐博覽會，僅2012年就簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)外聯(lián)項目及對外貿(mào)易合同120個，簽約總額1147億元，對外貿(mào)易擴(kuò)大到158個國家和地區(qū)，國際友好城市增加至8個，外商投資企業(yè)已進(jìn)駐生物、信息、環(huán)保、風(fēng)能發(fā)電、鋁制品、服務(wù)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域，2012年實際引進(jìn)區(qū)外到位資金366億元，增長%。
（五）“宜居城市”建設(shè)全面推進(jìn)
深入實施城市“南控北擴(kuò)、東延西進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，城市空間不斷拓展，2012年比2010年新增建成區(qū)面積平方公里?！笆濉鼻皟赡昀塾嬐瓿沙鞘谢A(chǔ)設(shè)施投資500多億元，新建和改建城市主干道30余條，打通丁字路、斷頭路95條，改造背街小巷600條，改造交通節(jié)點14處、新增橋梁10座，新增城市道路108公里，新增城市道路面積220萬平方米、人均增加平方米；新增城市綠化覆蓋面積6881公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率
37%，較2010年增加個百分點；新增供水管道109公里，日供水能力新增5萬立方米；新增排水管道130公里，新增污水處理能力萬立方米，污水處理場集中處理率提高個百分點；城市生活垃圾無害化處理量萬噸，較2010年增加萬噸。加強棚改項目建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造項目市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。“十二五”前兩年累計投入億元，實施了青峰路片區(qū)四期、六道灣煤礦片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目，新建房屋萬套；新開工建設(shè)公共租賃住房9009套、廉租房套、經(jīng)濟(jì)適用房4259套。建成大容量快速公交系統(tǒng)1、2、3、5號線，日載客量55萬人次；新增出租車2000輛，更新公交車468輛，整合優(yōu)化11家公交企業(yè)28條線路；新建5座機械化立體停車庫和53個停車場。加強糧食、肉品及蔬菜儲備，建成2個大型蔬菜配送中心和423個社區(qū)蔬菜副食品直銷點。新（擴(kuò)）建121個社區(qū)老年活動中心和10個日間照料中心，完成116個無物業(yè)管理小區(qū)綜合整治、51個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和更新改造了284個小區(qū)的老舊供熱管網(wǎng)，解決了963個無物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)薄弱問題，改善了棚戶區(qū)改造項目道路、給水、排水等市政配套設(shè)施工程，保證了棚戶區(qū)改造居民按時回遷入住。加強了城市管理綜合執(zhí)法的力度，強化了市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，中心城區(qū)實現(xiàn)了24小時清掃保潔。
（六）大氣污染治理取得歷史性突破
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)各項節(jié)能減排工作，引導(dǎo)全社會建立大節(jié)能、大減排的理念，形成了政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的工作機制。出臺“八個一律”措施，把改變能源結(jié)構(gòu)作為最直接最有效的治理舉措，以背水一戰(zhàn)、不留后路的決心和勇氣，籌資121億元（其中政府投資72億元）對中心城區(qū)所有燃煤供熱設(shè)施進(jìn)行“煤改氣”。共拆除大型燃煤鍋爐431臺，新（改）建燃?xì)忮仩t房242座，安裝燃?xì)忮仩t710臺萬蒸噸，鋪設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)246公里，改造后天然氣供暖比重達(dá)76%，改造規(guī)模和建設(shè)速度創(chuàng)造了全國清潔能源改造的新典范。同步拆并改造分散燃煤鍋爐臺，新增熱電聯(lián)產(chǎn)面積1440萬平方米，改造既有建筑節(jié)能面積萬平方米。全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志分類管理，新建13個空氣自
動監(jiān)測站。實施周邊電廠脫硝工程，完成47家污染企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)和30家大氣污染物超標(biāo)排放單位限期治理。“十二五”前兩年累計較2010年減排二氧化硫萬噸、氮氧化物萬噸。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%，創(chuàng)空氣質(zhì)量監(jiān)測歷史最好成績，冬季首府再現(xiàn)藍(lán)天白雪。
（七）城市文化軟實力明顯提升
“十二五”以來，圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，組織典型事跡報告會和“千人宣講團(tuán)”下基層宣講1120余場次，開展了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型人物的評選和宣傳工作，在全社會形成了自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，開展了“做首府文明市民，迎亞歐博覽盛會”主題活動。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市文化美術(shù)館、規(guī)劃展示館、博物館、圖書館、音樂廳和大劇院“六館”。新（擴(kuò)）建社區(qū)文化活動場所121個，為社區(qū)（村）各族群眾放映公益電影場次，開展惠民演出300余場次。實施廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，解決了農(nóng)牧區(qū)24萬人收看數(shù)字電視問題。深入開展群眾文化活動和首屆“紅山文藝獎”評選活動，一批優(yōu)秀劇目獲全國獎項。開展了首屆道德模范評選表彰活動，精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)機關(guān)文化建設(shè)，形成78家單位機關(guān)文化品牌，舉辦“機關(guān)大講堂”等各類活動5600場次，帶動了全社會文明程度提升。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全面啟動烏魯木齊文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，7坊街榮獲中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最佳園區(qū)。整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。舉辦科普惠民、惠農(nóng)宣講4000余場，惠及群眾40萬人次。
（八）和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展
“十二五”以來，我市全面啟動了教育強區(qū)（縣）工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)3所、59所幼兒園和青少年活動中心，完成市青少年綜合實踐基地等95個項目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，實現(xiàn)了基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。改（擴(kuò)）建41個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。人口和計劃生育各項政策全面
落實，人口自然增長率為‰。廣泛開展全民健身活動，深入推進(jìn)農(nóng)牧民體育健身工程，競技體育成果豐碩。實施更加積極的就業(yè)政策，“十二五”前兩年新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在%以內(nèi)。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)萬人，新建2個人力資源市場和50個“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳?！傲憔蜆I(yè)”家庭保持動態(tài)清零，2009年以前登記畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。社會保障水平不斷提高。截止2012年城鎮(zhèn)職工“五項保險”參保412萬人次，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)%。企業(yè)離退休人員人均基本養(yǎng)老金增加到每月1936元，城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月1140元，公益性崗位人員每月增加社保補貼和生活補助361元。低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2012年3次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”前兩年累計發(fā)放低保金億元，各類專項救助金億元。
三、城市國際化進(jìn)程中存在的主要問題
“十二五”以來，《十二五規(guī)劃綱要》的實施成效是明顯的，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，特別是世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，反映在烏魯木齊困難就更多，也為完成“十二五”后兩年的任務(wù)提出了更高的要求。
突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！笆濉币詠恚沂薪?jīng)濟(jì)增長速度較快，但整體質(zhì)量不高。雖然工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于基礎(chǔ)資源性產(chǎn)業(yè)，競爭力不強。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)增長的主要來源，批發(fā)零售、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，金融、信息、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小，總體水平偏低。農(nóng)業(yè)季節(jié)性特征依然突出，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足。財政收入雖然高速增長，但是新增稅源不足，難以支撐長期快速增長。
二是統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然繁重?！笆濉逼陂g，市人民政府高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展問題，投入大量人力、物力和財力用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生
活條件，增加社會公共產(chǎn)品供給，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)依然十分繁重，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是雖然這幾年我市農(nóng)民人均純收入保持12%左右的增速，但城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距；另一方面，當(dāng)前教育、衛(wèi)生、計生、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)供給仍不能完全滿足需要，農(nóng)牧區(qū)“就學(xué)難”、“就醫(yī)難”現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，新建工業(yè)區(qū)和新建城區(qū)的社會事業(yè)配套相對滯后，社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革和創(chuàng)新任務(wù)依然十分艱巨。
三是節(jié)能減排和環(huán)境治理保護(hù)任務(wù)艱巨。隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾日益突出，多年形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此引發(fā)的環(huán)境問題已影響了首府的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)信委公布的全疆地州市單位GDP能耗公報顯示，我市2011年單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全疆14個地州第8位，但是較2010年上升了%，單位工業(yè)增加值能耗上升了%，單位GDP電耗上升了%。降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢依然嚴(yán)峻。
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了明顯變化，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展速度明顯放緩。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入和金融安全等方面受到不同程度的影響，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，就業(yè)、節(jié)能減排等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
四、關(guān)于推進(jìn)城市國際化的主要措施
為進(jìn)一步推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，確保完成“十二五”時期確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，緊緊抓住中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史機遇，以“保增長、保發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞解決“十二五”以來發(fā)展中存在的突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生緊密結(jié)合起來，確保首府經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定?！笆濉焙髢赡?/p>
著力在以下幾方面做好工作：
（一）加大投資力度
一是準(zhǔn)確把握國家宏觀政策，圍繞中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策，改善投資環(huán)境，特別是要加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會主義新農(nóng)村等方面的投資力度，不斷打牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，要抓緊做好輕軌交通、保障性住房、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)給水排水設(shè)施、污水處理、垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點水庫、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等方面的前期工作，盡可能多地爭取國家、自治區(qū)對我市的資金支持。二是堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引一批國內(nèi)知名企業(yè)入駐甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。充分利用我市裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群力度，培育配套產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵和扶持汽車、工程機械、太陽能裝備、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整和引導(dǎo)資源型工業(yè)，適度控制發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展多晶硅、晶體硅太陽能電池片、電子鋁鉑等新材料工業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大達(dá)坂城、烏魯木齊縣等大型風(fēng)電基地建設(shè)規(guī)模，重點支持達(dá)坂城風(fēng)電場項目建設(shè)。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點做好烏魯木齊縣、米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)村鎮(zhèn)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)化居民點和縣鄉(xiāng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、“西新工程”，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，努力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。加大鄉(xiāng)村街道整治力度，重點推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村改水、改廁、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物處理等，改善鄉(xiāng)村面貌。
（二）進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建功能完善、運行高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)烏魯木齊鐵路樞紐通道建設(shè)，繼續(xù)完善路網(wǎng)建設(shè)，打造方便快捷、高效安全的區(qū)域交通和對外交通體系，以適應(yīng)并支撐首府乃至全疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是鐵路方面。重點做好烏魯木齊鐵路樞紐建設(shè)服務(wù)，支持鐵路部門盡快完成烏魯木齊站既有蘭新線改建，蘭新第二雙線引入烏魯木齊樞紐工程，芨芨槽子—烏西站貨運繞城外線，烏魯木齊貨運（物流）中心，三坪集裝箱中心站，整合樞紐貨運系統(tǒng)布局。加快建設(shè)烏魯木齊高鐵新客站,進(jìn)一步提升烏魯木齊鐵路總樞紐地位。二是航空方面。充分國際機場優(yōu)勢，積極培育發(fā)展空港物流，建設(shè)國際空港物流園。三是公路方面。加快推進(jìn)區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改建國道216線，新建蘇州路西延、新醫(yī)路西延與烏奎高速路互通立交工程，加快“烏昌石”城市群交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，打造城市群“一小時”交通網(wǎng)。四是繼續(xù)拓展和完善城市路網(wǎng)骨架。加快烏魯木齊繞城高速工程和東二環(huán)工程前期工作，力爭在“十二五”期間開工建設(shè)。繼續(xù)加大城市主干道、城市次干道、交通節(jié)點改擴(kuò)建工程，努力實現(xiàn)“三環(huán)十二射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)，顯著改善城區(qū)交通擁堵狀況。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，通過城市的快速發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，逐步形成城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。要創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源合理流動和有效配置，打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)布局合理的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，力爭2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村100%路面實現(xiàn)黑色化，100%行政村通公路，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化客運站場。二是要加快調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，努力縮小城鄉(xiāng)差距。逐步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增加貼息額度，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供貸款。從科技推廣、教育培訓(xùn)、市場信息、檢疫檢驗、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通等多方面扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。保障農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費。盡快建立健全低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，鼓勵民間資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（四）著力改善環(huán)境質(zhì)量
一是加大環(huán)境保護(hù)力度，改善城市生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然的和
諧統(tǒng)一。以大氣污染治理為重點，強化從源頭防治污染，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高環(huán)境監(jiān)管能力，力爭2015年全面完成市區(qū)內(nèi)集中供熱、電廠、水泥廠的在線監(jiān)測工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高城市清潔能源使用比例。鞏固煤改氣成果，繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源供熱覆蓋面；加大既有電廠搬遷力度，完成城市周邊水泥行業(yè)窯爐改造和熟料生產(chǎn)外遷。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，實施更加嚴(yán)格的車輛排放管理，有效控制粉塵和車輛尾氣污染。實施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。在重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO環(huán)境管理體系認(rèn)證，加速削減冶金、電力、建材和化工等重點行業(yè)污染物排放。到2015年，工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上削減15%以上。二是提高水污染治理那能力，完善生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度，加強城市飲用水源保護(hù)，重點加強烏魯木齊河、柴窩堡湖及水磨河污染源治理。加快完善垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，注重回收處理廢舊電池，集中安全處置醫(yī)療廢物。重點建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾無害化處理廠等項目。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。采取設(shè)置隔音板、設(shè)計降噪路面等措施，控制交通重負(fù)荷路段噪聲污染。強化對電磁輻射源、放射性污染源及光污染的有效監(jiān)控防治。三是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù)管理，創(chuàng)建國家級園林城市。加強準(zhǔn)噶爾盆地南緣、南山風(fēng)景區(qū)、燕爾窩風(fēng)景區(qū)天然林和三北五期防護(hù)林保護(hù)，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。加強城市園林綠化改造和公園、綠化廣場、綠島、街心花園建設(shè)，不斷提高城市綠化覆蓋率。加強水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)和水土保持，嚴(yán)格控制地下水開采量，維護(hù)水生態(tài)平衡，創(chuàng)建節(jié)水型城市。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，切實保護(hù)基本農(nóng)田。加大對城市周邊沙坑及六道灣煤礦的綜合治理力度，加強自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)管理。
（五）加快構(gòu)建和諧社會
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益出發(fā)，重視困
難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保各族群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。一是堅持實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，加大對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。二是積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。努力完善城市居民最低生活保障制度，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村社會救助水平。三是積極發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)加大對教育的投入力度，加快教育資源布局調(diào)整，盡快改善學(xué)校辦學(xué)條件。加大對職業(yè)教育的扶持力度，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，努力培養(yǎng)一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)技能人才。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，強化傳染病和地方病的預(yù)防控制，加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共衛(wèi)生及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度，強化婦幼衛(wèi)生保健工作。全面推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，力爭2015年實現(xiàn)具有參保需求的農(nóng)民參合率100%。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快文化體育事業(yè)體制改革。加強文化館、圖書館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“西新工程”進(jìn)程，打造一批具有民族特色濃郁、深受群眾喜愛的文化精品。廣泛開展全民健身運動，抓好區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展競技體育。五是保障公共安全。把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取切實有效措施遏制重特大事故發(fā)生。關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。強化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強監(jiān)督管理，確保食品藥品安全。六是加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，加強鄉(xiāng)、村（居）基層組織建設(shè)。健全社會主義民主法制，加強執(zhí)法隊伍管理，強化以青少年為重點的法制宣傳教育，增強全社會的法律意識。七是加強民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。牢固樹立“三個離不開”的思想，進(jìn)一
步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，增強各民族凝聚力。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，保持良好社會秩序。
（六）加強國際化城市建設(shè)研究
國際化大都市，就是指具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際性都市。具有區(qū)域中心、移民之城、會展之城、服務(wù)之城、創(chuàng)業(yè)與人居之城、傳媒之城、文明之城等特征。目前，“世界十大國際大都市”有紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、芝加哥、洛杉磯、新加坡、悉尼、首爾。中國國際大都市主要包括北京、上海、廣州、深圳等，目前天津、重慶、南京、西安、武漢、成都等城市也相繼提出建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。
烏魯木齊市建設(shè)國際大都市研究，是通過對照國際通用的國際型城市評價標(biāo)準(zhǔn)，分析烏魯木齊建設(shè)國際大都市的現(xiàn)行階段，深入研究分析烏魯木齊市建設(shè)國際大都市的外部環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)建條件，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平與社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、反映國際開放交流程度等方面確定構(gòu)建國際大都市的指標(biāo)體系，勾畫構(gòu)建國際大都市的路徑，提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和政策建議。目前此項研究工作正在進(jìn)行。
烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會 二〇一三年八月十二日
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