下面是范文網(wǎng)小編整理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案3篇(關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì))，供大家賞析。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案1
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
一、政策要求
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容。
一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。三是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。
2、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。
通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體制。
3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。
嚴(yán)格保護(hù)耕地；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。
4、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。
“還權(quán)賦能”,讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體,通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城市化進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要重點(diǎn)把握“五個(gè)堅(jiān)持”。
一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變。二是堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。四是堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿。五是堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷充實(shí)、細(xì)化和完善。
二、問(wèn)題解答
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些好處？
答：農(nóng)民可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護(hù)權(quán)益；可以憑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證領(lǐng)取耕地保護(hù)基金；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；可以自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)城安居興業(yè)；可以用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股股份合作社進(jìn)行股份運(yùn)作等等。
2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的要求是什么？
答：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)要確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋要確權(quán)到戶。
3、確權(quán)工作有哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)？
答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認(rèn);五是發(fā)證。
4、我區(qū)確權(quán)登記的十個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容是什么？
答：前期籌備、召開動(dòng)員大會(huì)、摸底調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公示、異議處理、調(diào)查結(jié)果登記、申請(qǐng)頒證、部門審查、登記結(jié)果公告、頒發(fā)證書。
5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)要做到哪幾個(gè)一致？
答：要做到“五個(gè)一致”，即：臺(tái)賬、土地、證書、合同和耕地保護(hù)基金五個(gè)一致。
6、農(nóng)民集體所有土地的范圍有哪些？
答：①農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;②宅基地和自留山、自留地屬于農(nóng)民集體所有。
7、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記包含哪些范圍？
答：①2004年(規(guī)劃基期年)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報(bào)數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的建設(shè)用地;②2004年(規(guī)劃基期年)以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過(guò)實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。
8、哪些情形不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)？
答：①1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地,未完善相關(guān)手續(xù)的；②在土地綜合整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi),尚未實(shí)施土地綜合整理;③從事商品住宅開發(fā);④土地權(quán)屬有爭(zhēng)議;⑤法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利或暫緩登記的;⑥未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建的。
9、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記對(duì)象及要求是什么？
答：在合法取得的集體建設(shè)用地上修建的農(nóng)村房屋；對(duì)占用兩處及兩處以上集體土地修建房屋的，只能對(duì)一處宅基地上修建的房屋進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申請(qǐng)人須到國(guó)土部門辦理用地確認(rèn)手續(xù)后,方可辦理確權(quán)登記。對(duì)超過(guò)房屋所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)建房面積的,超過(guò)部分面積只能在房屋產(chǎn)權(quán)證的附記中予以批注。
10、耕地保護(hù)基金的含義是什么？
答：由成都市人民政府設(shè)立,以保護(hù)耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼的專項(xiàng)基金。
11、耕?；鹩心男┲饕猛荆?/p>
答：一是用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼（占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量的10%);二是承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼(占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量90%)。
12、耕?；鸢l(fā)放的原則是什么？
答：耕地保護(hù)基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護(hù)基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，未經(jīng)實(shí)測(cè)確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護(hù)基金。
13、耕?；鸢l(fā)放的對(duì)象是哪些？
答：具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。
14、耕?；鸢l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進(jìn)行分類發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（10%）后農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。
15、耕?；鹗侨绾斡?jì)算的？
答：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計(jì)算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。
16、耕?；鹗且阅姆N方式發(fā)放？
答：根據(jù)《耕地保護(hù)合同》，國(guó)土部門將農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對(duì)其賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的可平均分享。
17、提取耕保基金現(xiàn)金的條件是什么？
答：為保證承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民老有所養(yǎng),耕地保護(hù)基金以耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼首先用于其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接劃入農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,不能直接領(lǐng)取現(xiàn)金。符合下列條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織,可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)(市)縣社保部門核實(shí)后并共同出具提取證明,到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取耕地保護(hù)補(bǔ)貼現(xiàn)金。
（1）每戶耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額超過(guò)(每戶參保人數(shù)×個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額)的多余部分;
（2）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民,男年滿60周歲、女年滿55周歲,可一次性提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的資金;
（3）對(duì)簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織, 在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。
18、農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后耕?；鹧a(bǔ)貼如何發(fā)放？
答：承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護(hù)補(bǔ)貼仍補(bǔ)貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需繼續(xù)履行《耕地保護(hù)合同》約定的保護(hù)耕地義務(wù)。
19、《耕地保護(hù)合同》約定哪些權(quán)利和義務(wù)
答：農(nóng)戶享有獲得耕地保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利。同時(shí)承擔(dān)以下義務(wù)：不得棄耕拋荒,保護(hù)耕地不受破壞,不得用于非農(nóng)業(yè)用用途，是基本農(nóng)田還必須履行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求?；巨r(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”指：一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;二是不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積;三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林,發(fā)展林果業(yè);四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖, 以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
20、違反《耕地保護(hù)合同》后如何處理？
答：未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的,區(qū)(市)縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護(hù)合同》,責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護(hù)資金補(bǔ)貼，將全部予以追繳,并由國(guó)土資源部門依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。
21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是什么？
答：指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。
21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些方式？
答：在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。
22、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么？
答：①符合規(guī)劃；②保持集體土地所有權(quán)不變;②實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。
23、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種方式？
答：(1)協(xié)議(2)招標(biāo)(3)拍賣(4)掛牌。
24、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？
答：(1)出讓(2)出租〔作價(jià)(出資)入股、聯(lián)營(yíng)視同出讓〕(3)抵押(4)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
25、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限是多少？
答：初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過(guò)同用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限,再流轉(zhuǎn)年限不得超過(guò)初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。
26、集體建設(shè)用地使用權(quán)有哪些用途？
答：按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營(yíng)房屋等經(jīng)營(yíng)性用途及建設(shè)農(nóng)民住房。
27、集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓收益歸誰(shuí)所有？
答：歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)及耕地保護(hù)金。
三、確權(quán)登記工作十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
前期籌備→召開動(dòng)員大會(huì)→摸底調(diào)查→調(diào)查結(jié)果公示→異議處理→調(diào)查結(jié)果登記→申請(qǐng)頒證→部門審查→登記結(jié)果公告→頒發(fā)證書
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案2
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告
根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會(huì)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積平方公里，距縣城70公里，下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。
二、進(jìn)展情況
(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。
我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[XX]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)。
我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。
我鄉(xiāng)XX兩個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開村兩委干部會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語(yǔ)一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場(chǎng)天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
(一)存在的問(wèn)題
通過(guò)在村對(duì)農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個(gè)方面問(wèn)題：
一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證既沒(méi)有原始依據(jù)，又沒(méi)有縣國(guó)土局頒發(fā)的土地證，對(duì)戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。
二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)農(nóng)戶長(zhǎng)期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來(lái)在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時(shí)買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來(lái)是耕地，后來(lái)變成了林地，如何來(lái)確權(quán);六是原來(lái)荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來(lái)是荒坡，且屬集體所有，后來(lái)農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來(lái)確權(quán);(二)下一步工作打算
通過(guò)今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭(zhēng)做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度，力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案3
2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。
一、目標(biāo)任務(wù)
2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。1.清查核實(shí)集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。
2.明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。
3.健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
（二）扎實(shí)開展成員身份確認(rèn)。
1.科學(xué)制定成員身份確認(rèn)辦法。鎮(zhèn)政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。督促我村在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。
2.嚴(yán)格按照程序確認(rèn)成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。村民對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。
3.建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。
（三）積極開展探索實(shí)踐。各試點(diǎn)縣要主動(dòng)銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，大膽探索實(shí)踐，不斷把改革向縱深推進(jìn)。1.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。重點(diǎn)探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。
2.賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款和繼承辦法；探索支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。3.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制；探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。
4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。
（四）切實(shí)抓好全國(guó)改革試點(diǎn)工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)縣要按照批復(fù)的試點(diǎn)方案，系統(tǒng)梳理改革試點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)施區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大膽實(shí)踐探索，著重在“全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理”和“探索成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等“兩個(gè)全面、五個(gè)探索”上下功夫，總結(jié)提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗(yàn)。12月中旬前要形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后報(bào)送省政府。
同時(shí)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取新增福州、廈門、漳州等3個(gè)全國(guó)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣。
二、組織實(shí)施
2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施，自1月1日開始，12月31日結(jié)束。
（一）動(dòng)員部署（1月-2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施方案，成立由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為組長(zhǎng)，相關(guān)人員（含聘請(qǐng)服務(wù)單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實(shí)集體資產(chǎn)工作。召開清產(chǎn)核資動(dòng)員部署會(huì)，開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣還應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)逐一梳理，制定具體工作實(shí)施方案。
（二）組織實(shí)施（3月-10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，并對(duì)不同層級(jí)上報(bào)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送縣級(jí)；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣要督促和指導(dǎo)各村（居）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，10月底前基本完成。同時(shí)，著手開展推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易等方面的實(shí)踐。晉江等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照批復(fù)的試點(diǎn)方案組織實(shí)施。
（三）總結(jié)提升（11月-12月底）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗(yàn)，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，編寫工作總結(jié)報(bào)告。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)情況，報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。晉江等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，匯總報(bào)送省政府，由省政府上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室要總結(jié)試點(diǎn)縣探索實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)做法，提升成為福建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，供全省各地借鑒。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，省委于偉國(guó)書記批示，“要按照中央部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，各地主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進(jìn)度，取得明顯成效”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)作為，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告改革工作及遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)化解、及時(shí)疏通問(wèn)題，按省上明確的時(shí)間表、線路圖逐項(xiàng)落實(shí)到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”列入對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委書記的述評(píng)內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省政府對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2018績(jī)效考核指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)將此項(xiàng)工作列入對(duì)縣（市、區(qū)）黨委書記的述評(píng)內(nèi)容和政府績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，此項(xiàng)工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績(jī)效考評(píng)，多管齊下推動(dòng)改革工作有效落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實(shí)際需要，組成專項(xiàng)工作組，充實(shí)工作隊(duì)伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問(wèn)題向上級(jí)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作措施。省級(jí)30個(gè)試點(diǎn)縣率先走一步，大膽實(shí)踐、敢想敢試，針對(duì)改革中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，探索化解之策，多出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其他非試點(diǎn)縣，也應(yīng)主動(dòng)作為、主動(dòng)對(duì)接，全面加快工作進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握改革精神，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損。分級(jí)開展專題培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專題培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）也應(yīng)分別組織開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，加大宣傳力度，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項(xiàng)改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護(hù)改革，讓要我改，成為我要改。通過(guò)編印改革資料匯編、工作手冊(cè)、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：給一封農(nóng)民公開信、送一張動(dòng)畫改革宣傳光盤、設(shè)立一個(gè)村級(jí)改革工作宣傳欄，營(yíng)造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員50條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。
（四）加強(qiáng)督查通報(bào)。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點(diǎn)督查工作，省聯(lián)席會(huì)議辦公室將制定督查方案，對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促。建立進(jìn)度報(bào)告和督查制度，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一督查”，定于每月10日前通報(bào)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤了解，對(duì)全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報(bào)給設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織省聯(lián)席會(huì)議成員單位開展重點(diǎn)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限時(shí)整改，對(duì)進(jìn)度連續(xù)3次排名靠后、未及時(shí)整改到位的縣（市、區(qū)），呈報(bào)提請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，促進(jìn)改革任務(wù)按時(shí)完成。各地也應(yīng)建立通報(bào)督查制度，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動(dòng)改革深入。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案3篇(關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì))相關(guān)文章：
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