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XXX區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制總結(jié)精選1
淺談水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新
10級(jí)水電建筑工程班 宋子陽(yáng)
提 要：隨著市場(chǎng)和改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，要從水利管理、融資、職能等方面對(duì)現(xiàn)有水利體質(zhì)、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：水利 體制 機(jī)制 創(chuàng)新
江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的要求。
如今，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要是以行政管理為主，分級(jí)、分部門(mén)的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開(kāi)源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)過(guò)低，水資源大量浪費(fèi)，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家投資，沒(méi)有形成有效的投融資機(jī)制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。2006年，國(guó)家重新修訂實(shí)施了新《水法》，其中，《水法》實(shí)施以來(lái)的治水經(jīng)驗(yàn)為我們今后一定時(shí)期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實(shí)好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：
一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平
隨著我國(guó)不斷發(fā)展和費(fèi)改稅工作的不斷深化，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、堅(jiān)持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著管理水事的職能，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的，學(xué)會(huì)并習(xí)慣運(yùn)用手段來(lái)管理各類(lèi)涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。
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XXX區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制總結(jié)精選2
創(chuàng)新社會(huì)管理體制
新華社特約評(píng)論員2006年10月21日
加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開(kāi)放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。
通過(guò)創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類(lèi)型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類(lèi)社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門(mén)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。
（新華社北京１０月２１日電）
XXX區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制總結(jié)精選3
淺談中國(guó)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新
摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。
關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新
一、中國(guó)社會(huì)管理體制概況
社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國(guó)特色的概念。對(duì)于中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展來(lái)說(shuō),社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國(guó)家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國(guó)的語(yǔ)境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(social order)、社會(huì)規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國(guó)語(yǔ)境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國(guó)政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)
行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中國(guó)學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過(guò)程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問(wèn)題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。
[2]中國(guó)的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國(guó)各級(jí)地方政府的重大職責(zé),中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無(wú)法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年黨的十七大報(bào)告(六)提出完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(lái)(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說(shuō)明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個(gè)社會(huì)的管理格局。社會(huì)管理是政府通過(guò)制定專門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。
二、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的意義
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來(lái)了翻天覆地的變化，但整個(gè)社會(huì)也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會(huì)階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對(duì)我國(guó)的社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想。
（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個(gè)重要特征就是“單位管理”，任何一個(gè)社會(huì)成員幾乎都從屬于一個(gè)社會(huì)單位，單位是個(gè)人領(lǐng)取工資的勞動(dòng)組織，是個(gè)人社會(huì)交往、社會(huì)地位的保障和后盾。沒(méi)有“單位”的個(gè)人是很難在社會(huì)上合法立足，國(guó)家也正是通過(guò)單位制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會(huì)管理體制的弊端也日益暴露出來(lái)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)整合，特別是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和
[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
特殊的國(guó)情決定了我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從耕地上解放出來(lái)，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開(kāi)了農(nóng)村，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒(méi)有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會(huì)管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)。“我國(guó)目前60歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國(guó)人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會(huì)”的提前到來(lái)，對(duì)我國(guó)尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求
信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會(huì)群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時(shí)也使社會(huì)各類(lèi)矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的趨勢(shì)，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易導(dǎo)入國(guó)內(nèi)，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動(dòng)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無(wú)法回避的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
三、轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)大時(shí)代下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)
中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”或“多元化的社會(huì)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)雖然有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序”。與此同時(shí),出現(xiàn)大量新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)，例如,貧困問(wèn)題、社會(huì)兩極分化問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、社會(huì)突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會(huì)事件等，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)似乎也開(kāi)始由低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來(lái)，成為制約和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要因素，難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)。對(duì)此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來(lái)大體上有以下主要的缺陷:
1.就政府而言，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會(huì)的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過(guò)高，效率較低。四
[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。
2.就社會(huì)而言，一是公民意識(shí)有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會(huì)管理不夠；三是政府部門(mén)和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展。
3.社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門(mén)的人才，特別需要大量的受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)
構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國(guó)進(jìn)入了“社會(huì)建設(shè)”的大時(shí)代。在這個(gè)大時(shí)代下，社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理?？傮w上說(shuō)，社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括:“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社
[5]會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>
四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的方向與路徑
問(wèn)題是如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè),政府如何進(jìn)行社會(huì)管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時(shí)代對(duì)社會(huì)的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的福利國(guó)家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國(guó)家化和社會(huì)化；另一方面,由于中國(guó)的公民社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會(huì)或者市場(chǎng)。因此，如何在國(guó)家和社會(huì)之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國(guó)社會(huì)管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的新內(nèi)涵是中國(guó)社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會(huì)管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會(huì)力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會(huì)管理事務(wù)的討論之中，吸納社會(huì)組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系新內(nèi)涵的另一個(gè)意思就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，由人民自我管理。中國(guó)的社會(huì)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動(dòng)公民的自
[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會(huì)管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企
事業(yè)單位、民間組織以及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對(duì)各類(lèi)社會(huì)管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式；第二種模式是國(guó)家和社會(huì)、政府和公民對(duì)社會(huì)的合作管理；第三種模式是社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助?？傮w來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)以后，在福利國(guó)家時(shí)期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問(wèn)題多、解決難度大的社會(huì)工作,需要社會(huì)各界同心協(xié)
[7]力、齊抓共管。
社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。社會(huì)管理體制改革的路徑就在于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的合作與共識(shí)。具體說(shuō)來(lái)就是,社會(huì)管理主體從國(guó)家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。
五、重構(gòu)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)
創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中國(guó)的社會(huì)管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國(guó)家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場(chǎng)化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無(wú)所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個(gè)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過(guò)去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會(huì)需求和問(wèn)題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個(gè)載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。
應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來(lái)應(yīng)對(duì),因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以前，長(zhǎng)期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造就了龐大的“全能政府”，政府組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無(wú)所不包、無(wú)所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國(guó)基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù),充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國(guó)社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門(mén)檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開(kāi)、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過(guò)社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：
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