下面是范文網(wǎng)小編分享的兩違清理工作工作匯報4篇 兩違清理工作工作文章，供大家參考。

兩違清理工作工作匯報1

　　茶山街道“兩違”工作匯報

　　2012年3月20日

　　自共青城開展“兩違”整治工作以來，茶山街道根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排方案，加強舉措，鐵腕整治“兩違”。整治工作宣講氣氛濃、情況底數(shù)清、拆除力度大、活動成效顯著。現(xiàn)將“兩違”整治工作詳細情況匯報如下：

　　一、街道“兩違”現(xiàn)狀

　　茶山街道“兩違”整治范圍包括北峰社區(qū)周家灣、南湖社區(qū)丁村新村、三連、鄭泗橋（1號橋）；東湖社區(qū)姚家村及轄區(qū)內(nèi)私搭亂建，其中涉及“兩違”戶64戶。街道“兩違”情況中包含農(nóng)民建房、手續(xù)申報中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等多種情況。

　　二、“兩違”工作進展

　　目前已拆除“兩違”建房 戶，拆除面積平方米；制止 戶建房。

　　三、工作措施

　　一是宣講動員造聲勢。街道成立以黨工委書記劉小毛為組長，辦事處主任陳洋為副組長，班子成員、科室主任及社區(qū)書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府安排工作后立即召開街道“兩違”整治工作動員大會，制定方案，明確任務(wù)，落實責任。并在社區(qū)、小區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)格長、小區(qū)長、小隊長、樓棟長等傳達學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和政策法規(guī)，進行思想動員，研究安排。做到“四個到位”進行宣講教育，即宣講牌、標語張?zhí)懙轿弧⒅戮用褚环庑虐l(fā)放到位、上門宣講到位、宣講車宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底、家喻戶曉、人人皆知。

　　二是摸清底數(shù)奠基礎(chǔ)。組織街道、社區(qū)干部及轄區(qū)網(wǎng)格長20余名人員，對“兩違”對象進行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，并且每日早晚必到現(xiàn)場巡查并將結(jié)果匯報街道。樹立“四個嚴格”，即：嚴格時間界定。嚴格時間界限：自2011年12月31日至今的“兩違”建筑；嚴格對象范圍：嚴格按照相關(guān)審批手續(xù)不到位的“兩違”對象；嚴格公道正派：樹立以事實為根據(jù)，杜絕優(yōu)親厚友，確保不遺不漏；嚴格程序操作：按農(nóng)民建房、手續(xù)申報中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等情況分門別類登記登記，做到分類明，底數(shù)清，數(shù)據(jù)準，確保公平公正，一碗水端平，一把尺子量準；

　　三是重拳出擊抓拆除。遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，實行自拆與強拆相結(jié)合，調(diào)查摸底與拆除相結(jié)合，常規(guī)巡查與集中整治相結(jié)合的工作方法，鼓勵、獎勵自拆，集中力量強拆，自“兩違”工作開展以來，街道已開展集中整治5次，拆除“兩違”建筑 處，其中由書記、主任親自帶隊3次，拆除“兩違”建筑 處。

　　四是創(chuàng)新方法促成效。由于人手少，時間長、任務(wù)重，街道為不影響其他工作正常開展的情況下，自籌資金聘請專業(yè)拆除隊伍對違章建筑進行監(jiān)控、拆除，力求做到發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，確保街道轄區(qū)內(nèi)無新增“兩違”現(xiàn)象。

　　四、存在問題

　　雖然前期工作取得了一定成效，但由于街道地理位臵的特殊性和復(fù)雜性，“兩違”整治工作還存在諸多難題和困難。

　　一是街道“兩違”搶建多，建筑比拆除快。部分居民掌握街道工作時間，白天不做，晚上做；晴天不做，雨天做；平時不做，節(jié)假日做，拆除的速度趕不上建房的速度；

　　二是民間房屋產(chǎn)權(quán)交易難以控制，查實的難度大；

　　三是街道“兩違”工作人、財、物沒有保障，缺乏執(zhí)法證件，執(zhí)法難度大，“兩違”巡查拆遷成本高，經(jīng)費支出壓力大。

　　五、下步工作安排

　　下一步，我們將繼續(xù)以拆控建，疏堵結(jié)合，認真執(zhí)行政策，宣講政策，確保“一碗水端平，一把尺子量到底”。大力落施城市管理長效機制，加大“兩違”巡查的密度和力度，凈化建房秩序，杜絕“先建后拆”、“拆后再建”等現(xiàn)象，以減輕工作的強度，減少群眾的損失。

兩違清理工作工作匯報2

　　兩違工作計劃匯報

　　兩違工作計劃匯報

　　篇1:20XX年兩違實施方案

　　XX市XX鎮(zhèn)20XX年“兩違”綜合治理 專項行動實施方案

　　為有效遏制我鎮(zhèn)違法占地和違法建設(shè)行為,切實維護土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,根據(jù)《XX市“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于下達20XX年全市“兩違”綜合治理拆違目標任務(wù)的通知》(明治違?20XX?1號),借鑒漳州現(xiàn)場會的經(jīng)驗和做法,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,扎實做好“兩違”拆除工作,堅決有效遏制新增“兩違”,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定如下實施方案: 一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立XX鎮(zhèn)“兩違”綜合治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下: 組長:陳XX 黨委副書記、鎮(zhèn)長 常務(wù)副組長:林XX 武裝部長 副組長:吳XX 黨委副書記 趙XX 紀委書記 李XX 黨委組織委員 郭XX 副鎮(zhèn)長

　　成員:周XX 公安派出所所長 余XX 司法所所長

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　　黃XX 國土資源所所長 廖XX 供電所所長 劉XX 廣電站站長 劉XX XX電信管理站站長 姜XX XX寶源水廠廠長 肖XX 村建站站長 朱XX 城管中隊隊長 蔡XX 紀委副書記 羅XX 經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任

　　包括黨政辦公室、小城鎮(zhèn)組、城管中隊、國土資源所和各村(社區(qū))支部書記、村主任、國土規(guī)劃環(huán)保助理員以及鎮(zhèn)各包村干部等人員組成負責“兩違”綜合治理日常事務(wù)的管理。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由林XX兼任,辦公室成員由黨政辦公室、小城鎮(zhèn)組、城管中隊、國土資源所、包村干部等人員組成。

　　二、目標任務(wù)

　　1、20XX年全鎮(zhèn)必須完成拆除平方米的“兩違”建筑拆除,力爭超額完成任務(wù)。

　　2、對新增“兩違”零容忍,實現(xiàn)新增“兩違”零增長。 三、責任分工

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　　1、鎮(zhèn)“兩違”綜合治理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:負責全鎮(zhèn)“兩違”治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

　　2、鎮(zhèn)“兩違”辦:兩違專項整治工作具體由鎮(zhèn)“兩違”辦牽頭,制定詳細的拆除違法建筑實施方案,并做好“一違一檔”錄入及管理。

　　3、各村居、掛包村領(lǐng)導(dǎo)、干部:負責搞好“兩違”行為的屬地監(jiān)控,第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè),及時提供違法行為人的真實情況,每半個月提交XX鎮(zhèn)“兩違”綜合治理責任區(qū)半月巡查反饋表,并配合執(zhí)法機關(guān)向違法行為人送達法律文書等工作。

　　4、國土所、村建站、城管中隊:負責對調(diào)查摸底的項目認真進行排查,核對是否已取得建設(shè)用地批準文件,核對是否辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù),認定是否屬于違法建設(shè)。如果屬于兩違建設(shè),則負責發(fā)放兩違整改告知書,并做好調(diào)查取證等工作。

　　5、鎮(zhèn)紀檢部門:負責對涉及違法違規(guī)黨員干部和公職人員的責任進行追究。

　　6、鎮(zhèn)綜治辦和司法所負責做好拆違工作中提供司法保障、同時做好群眾來信來訪等工作,切實做好化解矛盾的工作。

　　7、派出所:負責對“兩違”綜合治理中引發(fā)的治安、刑事案件的偵辦查處。

　　8、供水、供電、通信等部門、所站:在提供服務(wù)前,應(yīng)當要求被服務(wù)方提供相關(guān)合法證件材料,對無法提供合法證件材料的,不得提供服

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　　務(wù);按照“兩違”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,對“兩違”建設(shè)應(yīng)立即停止服務(wù),如有轉(zhuǎn)供的,立即對轉(zhuǎn)供單位和個人停止服務(wù)。

　　9、鎮(zhèn)信息宣傳人員:負責“兩違”綜合治理的宣傳發(fā)動工作,對“兩違”綜合治理工作進行宣傳報道,形成正確的輿論導(dǎo)向,營造良好的輿論氛圍。

　　四、齊抓共管綜合治理

　　1、加強宣傳,營造氛圍。利用宣傳車、橫幅、宣傳標語、宣傳單等加大宣傳造勢力度,將“兩違”綜合治理專項行動法制宣傳進村入戶、人人知曉,營造良好的宣傳氛圍,呼吁村民懂法守法,引導(dǎo)村民依法依規(guī)申請建房。

　　2、認真排查,完善建檔。完善鎮(zhèn)、村兩級“動態(tài)”巡查機制,充分發(fā)揮鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部、國土、村建工作人員、村主干、國土規(guī)劃環(huán)保助理的作用,全面深入調(diào)查;按照上級部署,認真落實“一違一檔”臺賬。

　　3、嚴肅執(zhí)法,重點打擊。由鎮(zhèn)“兩違”辦嚴格摸底排查,加強對“兩違”建筑打擊力度,進一步深化“六重點、六先拆”專項治理。抽調(diào)強兵干將組建“兩違”專項整治突擊隊,分工負責現(xiàn)場清理和秩序維護、物品公證、衛(wèi)生救護、突發(fā)

　　救助、宣傳報道、中斷服務(wù)、建筑物拆除等工作。

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　　4、拆建同步,規(guī)劃引領(lǐng)。認真落實省里對治理“兩違”要統(tǒng)籌好拆用結(jié)合的機制要求,根據(jù)實際情況結(jié)合土地整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,研究制定拆后土地合理利用計劃,進一步做到違占耕地復(fù)耕、違占林地還林,宜綠則綠、宜建則建,爭取達到拆后土地全面利用。

　　5、疏堵結(jié)合,管控治理。一方面,嚴格依照相關(guān)行政法律、法規(guī)和上級“兩違”整治的指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定,認真、積極地開展日常巡查和案件查辦工作,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,確保實現(xiàn)“兩違”建設(shè)零增長;另一方面,加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)步伐,積極推進土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施,加快個人建房審批,規(guī)范個人建房政策,滿足村民合法合理的建房需求,鼓勵通過危舊房翻建、改建,消除安全隱患。

　　XX市XX鎮(zhèn)人民政府 20XX年2月3日篇2:兩違整治工作相關(guān)問題政策解讀 兩違整治工作相關(guān)問題政策解讀 一、為什么要開展“兩違”整治工作? 根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神,我鎮(zhèn)已全面開展“兩違”整治工作。目前,我鎮(zhèn)“兩違”現(xiàn)象十分突出,已嚴重破壞

　　了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,嚴重影響和阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展,嚴重侵害了絕大多數(shù)群眾的公共利益。整治“兩違”,勢在必行、刻不容緩。

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　　二、什么是“兩違”建筑? 所謂“兩違”建筑,是指未經(jīng)批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。

　　三、“兩違”建筑的危害性有哪些? 一是侵占公共資源,損害群眾利益;二是制約經(jīng)濟發(fā)展,阻礙社會進步;三是質(zhì)量難以保證,存在安全隱患;四是助長不正之風,破壞社會公平。

　　四、“兩違”整治的重點是什么? 此次整治的重點是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)建房。特別是:一、非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規(guī)建房;二、利用集體土地,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)(小產(chǎn)權(quán)房)的違法違規(guī)建房;三、違反農(nóng)民建房“一戶一宅”的原則,擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規(guī)建房;四、黨員干部及

　　其親屬的違法違規(guī)建房;五、非本村村民的違法違規(guī)建房;六、城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅的或購買宅基地、農(nóng)民住宅的;七、頂風搶建的違法違規(guī)建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員,非法買賣、轉(zhuǎn)讓土

　　地以及阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的,公安部門要從重從快、重點打擊。

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　　五、“兩違”整治工作步驟有哪些? 此次“兩違”整治工作分三個階段進行: 1、宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段 2、自查自糾和集中整治階段 3、完善總結(jié)和建章立制階段

　　六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些?有何區(qū)別? 拆除“兩違”建筑主要有三種方式: 1、自拆:是指違建戶在規(guī)定時間內(nèi),主動拆除違法違規(guī)建筑;2、助拆:是指違建戶因故不能自拆,向相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)提出申請,由相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)組織力量幫助拆除;3、強拆:是指以各種行為阻擾依法拆違,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)難以拆除,由縣整治拆違組依法進行強制拆除。

　　區(qū)別:對自拆的違建戶,政府將按照相關(guān)規(guī)定,給予一定獎勵;對助拆的違建戶,將由相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)組織力量無償幫助拆除;對必須強拆的違建戶,將依法依規(guī)給予強制拆除,由此產(chǎn)生的一切后果,由違建戶自負。

　　七、“兩違”整治期間,是否允許建房? 在“兩違”整治期間,停止整治范圍內(nèi)的村(居)民建房審批,禁止整治范圍內(nèi)的村(居)民建房行為。

　　八、阻止強拆要承擔哪些法律后果?

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　　對少數(shù)以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的,司法機關(guān)將依據(jù)相關(guān)法律從重從快予以嚴厲打擊。

　　九、黨員干部及其親屬參與建房,如何處理? 對于參與違法違規(guī)建房的黨員干部及其親屬,在自查自糾階段,如實向組織進行匯報,并對所建違法違規(guī)建筑在規(guī)定時間內(nèi)進行自拆,一律不予追究。

　　對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規(guī)建房的且拒不向組織如實匯報的,一經(jīng)查實,依照國家法律法規(guī),屬違紀的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)從嚴從重追究法律責任。

　　十、對排查出來的違法違規(guī)建筑,應(yīng)如何處理? 對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、頂風搶建、已征土地且已給補償?shù)奈床鸷托陆ǖ谋仨毑鸪?。其他的按縣里研究確定的統(tǒng)一意見處理。

　　十一、拆違與拆遷的區(qū)別

　　拆遷是指取得拆遷許可的單位,根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準的用地文件,依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置,并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨?拆違是指依法對違法違規(guī)建筑進行拆除的一種整治行為,不予補償、安置。

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　　十二、今后如何建房? 我鎮(zhèn)將出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結(jié)束后,對符合建房條件的村(居)民,在辦理相關(guān)的審批手續(xù)后,允許其自建房。

　　十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定? 按照“屬地管理”的原則確定主體,如甲地農(nóng)戶到乙地建房,在查處過程中,以乙地為主,甲地負責對農(nóng)戶家庭住宅情況、社會關(guān)系等情況進行調(diào)查,并做好相關(guān)配合工作?！皟蛇`”清理工作有哪些內(nèi)容? 1、清理違法用地

(1)非法占用土地的行為;一是公民、法人或其組織未經(jīng)批準或者采取欺騙手段批準,非法占用土地的行為;二是違反土地利用總體規(guī)劃,擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為。

(2)非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地的行為;一是非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為;二是非法將集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

(3)非法批準使用土地的行為;一是無權(quán)批準征用、使用土地的單位和個人非法批準占用國家和集體土地的行為;二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為;三是違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的行為。

(4)未經(jīng)批準擅自改變土地用途的行為。

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　　2、清理違法建設(shè)

　　本次清理的違法建設(shè)是指違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃而建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施,即沒有辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的建設(shè)工程,以及超出土地證使用范圍、不按照規(guī)劃許可等要求施工的建設(shè)工程。具體行為有:(1)不辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的;(2)未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準,擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的;(3)不按規(guī)劃批準內(nèi)容施工,擅自移位和擴大建筑面積的;(4)未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準,擅自改變建筑用途的;(5)未經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工認可,邊裝修邊投入使用的;(6)建設(shè)項目屬于有關(guān)部門越權(quán)審批的;(7)在商品房頂層或其他建筑物私自亂搭亂建的;(8)建設(shè)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為;(9)違反法律程序批準建設(shè)的行為。

　　在縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房或其他構(gòu)筑物需要辦理哪些手續(xù)? 在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　篇3:兩違工作職責 “兩違”辦公室工作職責

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　　一、宣傳土地、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的政策和法律法規(guī); 二、負責轄區(qū)內(nèi)用地、規(guī)劃、建設(shè)的日常巡查和監(jiān)管;三、負責轄區(qū)內(nèi)土地管理和規(guī)劃建設(shè)的審查工作;四、負責對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地建設(shè)行為及時制止和依法處理;五、受理群眾投訴;六、重大土地規(guī)劃建設(shè)違法案件及時向鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門匯報。

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兩違清理工作工作匯報3

　　以來，經(jīng)開區(qū)在新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，全體干部職工解放思想，先試先行，敢作敢為，克難攻堅，在征地拆遷和清理整治“兩違”工作上取得重大突破，實現(xiàn)了和諧征地、和諧拆遷，有力推動經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。至今，經(jīng)開區(qū)共完成征地萬畝，拆遷面積157萬平方米；清理違法占地約5352畝，違法建（構(gòu)）筑物面積82萬平方米。

　　兩年來，經(jīng)開區(qū)在征地拆遷和清理整治“兩違”工作方面做法及經(jīng)驗如下：

　　一、解放思想，先試先行，以大征地大拆遷推動大建設(shè)

　　土地是項目載體，大開發(fā)大建設(shè)需要土地作為載體，沒有土地，就沒有項目落地，更沒有稅收，發(fā)展成為一句空話。征地拆遷工作中“人難見、門難進、事難談、地難征”，已成為“天下第一難”，工作成效直接影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展進度。但經(jīng)開區(qū)在征地拆遷上解放思想，敢為人先，總結(jié)出了一套具有經(jīng)開區(qū)特色的征地拆遷工作經(jīng)驗和做法，保障了開發(fā)建設(shè)的項目用地。

（一）統(tǒng)一認識，高度重視

　　以來，經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，從滿足開發(fā)建設(shè)發(fā)展需要出發(fā)，本著自我加壓的原則，在綜合考慮經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求的基礎(chǔ)上，在每年年初提出了相對較高的全年征地目標任務(wù)：計劃完成征地5000畝；計劃完成征地約1萬畝。同時，根據(jù)征地拆遷的進展情況，不斷的調(diào)整全年目標，給自己壓擔子、加任務(wù)，促使征地部門不斷發(fā)揮潛能，不斷創(chuàng)新進步，不斷加快工作步伐。

（二）強力組織，快速推進

　　一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。

　　把征地拆遷當做“一把手”工程，黨工委、管委會一把手帶領(lǐng)導(dǎo)班子，深入一線開展征地拆遷工作，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題，縮短了匯報、決策等方面的時間，提高工作效率。在吳圩機場核心區(qū)的征地工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨征地現(xiàn)場，與被征地群眾溝通交流，拉家常、敘友誼、談未來、謀發(fā)展，引導(dǎo)服從、服務(wù)于國家發(fā)展大局，并依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)場答復(fù)村民提出的合理要求，切實為群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，征地工作得到了群眾的積極支持和配合，同時更激發(fā)干部職工參與征地拆遷的熱情，提高了他們工作的積極性。

　　二是全員參與，強化責任。

　　為保障重大項目用地，組織開展經(jīng)開區(qū)征地拆遷攻堅戰(zhàn)，將重大項目用地、園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地的征地工作納入攻堅戰(zhàn)來推進，分項目、分片區(qū)、分時間、分任務(wù)實施，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥各個項目，全體干部職工參與，共同擔當經(jīng)開區(qū)發(fā)展的重任；召開動員大會，在會上立下軍令狀，增強責任意識，樹立敢打必勝的信心。通過開展攻堅戰(zhàn)專項行動，一批項目用地的征地工作取得了良好的成效，加快了項目建設(shè)進程。

　　三是優(yōu)先保障，全力支持。

　　在人員上，從各部門、各單位“硬抽人，抽硬人”，同時面向社會招聘“能人”，打造一支60人的高效精干專業(yè)征地隊伍。

　　在經(jīng)費上，財政優(yōu)先支持征地拆遷工作，工作經(jīng)費、征地拆遷補償款與任務(wù)一同到位，加快工作進度；從財政局、國庫集中支付中心派駐一個財務(wù)工作組到征地辦，實現(xiàn)資金快核快撥；針對區(qū)市重點項目，采取資金先墊后報（報市財政局），以來經(jīng)開區(qū)為五象大道延長線、機場擴建、云桂鐵路項目征地拆遷墊資累計超過4億元。

　　在裝備上，配足配齊辦公設(shè)施，征地工作用車從原來3輛增加到30輛。

　　四是突破重點，以點帶面。

　　通過突破重點地段、重點戶，及時交付施工面，保障項目施工正常進展。同時以點帶面，形成突破口，利用示范效應(yīng)，有力推進整個項目征地拆遷工作進展。如在機場擴建征地過程中，僅2天時間就簽訂征地拆遷協(xié)議1150畝，1個月時間就完成新航站核心區(qū)300畝的征地交地工作，保障核心區(qū)順利進場施工；又在短時間內(nèi)完成回建安置用地的征地拆遷工作，迅速開工建設(shè)回建房，給被征地拆遷農(nóng)民吃下“定心丸”，以此推動開展下一步工作。

　　五是加強督查，強化執(zhí)行。

　　成立督查辦公室，任命其負責人為管委會主任助理，專職做好工作督查特別是重點工程征地拆遷的督查。大力推行“一線工作法”，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、決策在一線形成，措施在一線落實，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，問題在一線解決、矛盾在一線化解、作風在一線檢驗、能力在一線提升。同時緊緊圍繞嚴明工作紀律、改進工作作風、提高執(zhí)行力等三項重點，開展“作風紀律整頓月”活動，提高執(zhí)行力，有力推進征地工作。

　　六是注重協(xié)調(diào)，形成合力。

　　圍繞項目，緊緊依靠上級業(yè)務(wù)部門，通過加強工作匯報，解決工作中的重點難點問題。

　　七是現(xiàn)場值守，保障施工。

　　在機場擴建征地中，從今年4月起，每天安排1名班子領(lǐng)導(dǎo)以及一批征地組工作人員、派出所民警、協(xié)警共約30人在機場擴建指揮部值班，做到無論白天黑夜，只要機場工地還有人施工，經(jīng)開區(qū)值班人員就在現(xiàn)場保障，隨時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的征地拆遷問題。

（三）創(chuàng)新機制，借鑒經(jīng)驗

　　1.合理激勵，激發(fā)活力

　　根據(jù)南寧市關(guān)于征地拆遷相關(guān)激勵政策，拿出部

　　分工作經(jīng)費作為獎勵，在征地拆遷工作中實施風險抵押獎勵辦法，參與征地拆遷的同志都納入風險抵押獎勵范圍。對按期完成任務(wù)的工作組及工作人員給予風險抵押獎勵；對有突出貢獻的，特別是對愿啃、敢啃、能啃、啃下硬骨頭的部門給予重獎，個人給予表彰獎勵。同時，根據(jù)征地任務(wù)的難易程度和工作量，采取工作經(jīng)費包干的方式，激勵村隊干部和骨干，推進征地拆遷。

　　2.開闊視野，借鑒經(jīng)驗

　　以來，經(jīng)開區(qū)相繼投入超過300萬元資金，組織了轄區(qū)那洪街道平陽村、黃茅坪村、那洪村、高嶺村村隊干部、村民代表約800人次分批前往沿海發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊被征地村隊干部的眼界，提升他們帶頭發(fā)家致富的能力，提高其配合經(jīng)開區(qū)征地拆遷工作的積極性；組織100名干部職工赴清華大學(xué)進修學(xué)習(xí)，開闊視野，提升水平。

　　3.先征后轉(zhuǎn)，征轉(zhuǎn)分離

　　大膽探索“先征后轉(zhuǎn)，征轉(zhuǎn)分離，統(tǒng)征統(tǒng)儲”的征地模式，加快項目用地成片規(guī)模收儲。如經(jīng)開區(qū)那洪村、高嶺村、黃茅坪村整村整隊土地收儲實行了“先征后轉(zhuǎn)”的方式，有效實現(xiàn)了“土地等項目”，根本扭轉(zhuǎn)了“項目等土地”的被動局面。

　　4.創(chuàng)新模式，爭取配合在機場擴建征地拆遷中，為了確保失地農(nóng)民“有住、有租、有鋪、有?！保亟ㄐ^(qū)建設(shè)創(chuàng)新性的采用了“2+4”公寓式模式,即1—2層用于農(nóng)民娛樂活動，4—6層用于農(nóng)民居住，為被征地農(nóng)民的生活和創(chuàng)業(yè)出路提供根本保障，解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民配合征地工作的積極性。

（四）關(guān)注民生，讓利于民

　　經(jīng)開區(qū)堅持“不單純?yōu)檎鞯囟鞯?，開發(fā)一方，惠及一方，造福一方”的指導(dǎo)思想，在征地中注重保障和落實被征地農(nóng)民的合法利益，充分考慮他們今后的生活出路，用足用夠用好政策，通過一系列惠民舉措，確保農(nóng)民“失地不失利”，從而得到了絕大部分農(nóng)民的支持。

　　合理規(guī)劃，擇優(yōu)安置。在政策、規(guī)劃等條件許可的情況下，將最好地段的地塊作為農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地。如黃茅坪村、那洪村回建三產(chǎn)用地在五象大道延長線邊上；那歷村“出嫁女”回建宅基地，在銀凱工業(yè)園中最好的地段；機場擴建征地三產(chǎn)一體化項目用地在吳圩鎮(zhèn)街圩上。

　　公正處遺，維護公信。對于過去征地中未解決的歷史遺留問題，不躲不推，而是正視歷史，直面矛盾，傾注真情，維護政府公信力。對一些十幾年甚至幾十年久拖不決的歷史遺留問題，實事求是，投入資金解決，切實給農(nóng)民排憂解難。如對那歷村回建宅基地基礎(chǔ)超深的問題，積極給予協(xié)調(diào)解決。對建設(shè)機場高速路征地時未落實回建安置的農(nóng)民，在今年征地的過程中，統(tǒng)一考慮，與本次被征地農(nóng)民一并安置。

　　為民謀福，共享成果。由經(jīng)開區(qū)財政撥出?？睿糜谳爡^(qū)的教育、新村建設(shè)、道路硬化、人飲、水利、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民能夠共享發(fā)展的成果。至今，僅教育一項目，經(jīng)開區(qū)就投入約3500萬元，新增教師200多名。在征地過程中，對于農(nóng)民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求，如合理且能當場拍板決定的，都毫不猶豫地將最大利益讓給農(nóng)民。對于農(nóng)民提出較大的工程項目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論認為可行的，列入次年的為民辦實事項目組織實施。

　　解決失地農(nóng)民的切身利益問題。一是做好失地農(nóng)民的社保工作，及時撥付資金為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，兩年來，僅那洪村就投入了上千萬元。二是利用轄區(qū)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)開展失地農(nóng)民專場招聘會，積極為失地農(nóng)民尋求就業(yè)機會。三是積極聯(lián)系學(xué)校，解決失地農(nóng)民子女上學(xué)問題。

（五）以人為本，創(chuàng)新管理

　　以來，針對因征地拆遷出現(xiàn)的“出嫁女”問題，經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子直面矛盾，創(chuàng)新社會管理，率先從根本上徹底解決轄區(qū)“出嫁女”的安置補償問題，維護了婦女的合法權(quán)益，消除了征地拆遷中的一大不穩(wěn)定因素，降低了社會管理成本，提高了征地拆遷工作的效率。

（六）注重宣傳，動員到位

　　思想通則百事通，政策明才擺得平。在征地拆遷的村組中開好動員大會、村民代表大會、戶主大會，宣傳政策法規(guī)；宣傳開發(fā)建設(shè)的前景和回建安置情況；鎮(zhèn)、街道基層干部不分白天、黑夜，加班加點進村入戶，對農(nóng)戶進行面對面的政策宣講與思想動員工作，消除誤解，疏導(dǎo)情緒，把農(nóng)民引導(dǎo)到依法征地、依法拆遷的軌道上來，配合經(jīng)開區(qū)工作。

（七）規(guī)范程序，強化監(jiān)管

　　針對征地拆遷領(lǐng)域資金流量大的特點，不斷規(guī)范程序，強化監(jiān)管。一是規(guī)范從清點丈量到簽訂協(xié)議的流程。征地辦成立了專門的督查工作組，全程監(jiān)督清點丈量現(xiàn)場工作，所簽訂的協(xié)議在要經(jīng)過（相關(guān)工作組全體人員，征地辦領(lǐng)導(dǎo)參加）審核會議審批。二是實行相關(guān)資金專戶專賬管理。三是嚴格資金審批和支付程序。定期將資金的使用情況進行公示，接受群眾的監(jiān)督。四是加強對征地拆遷補償發(fā)放的監(jiān)督管理，確保補償金及時發(fā)放到相關(guān)人員手中。五是征地補償資金?？顚Ｓ谩Ａ嵌ㄆ诨虿欢ㄆ谶M行資金使用的審核。七是加強黨風廉政建設(shè)。定期不定期的對參與征地拆遷的工作人員進行廉政教育，組織觀看廉政宣傳片，邀請市檢察院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，征地拆遷辦內(nèi)部開會，黨風廉政的要求無時不刻都放在第一位去要求。

　　二、敢作敢為，克難攻堅，全面拉開清理整治“兩違”戰(zhàn)役

　　近年來，隨著經(jīng)開區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的不斷深入，部分人員在利益的驅(qū)使下，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，搶種搶建房子，違法買賣土地，不僅破壞和浪費有限的土地資源，干擾建設(shè)用地管理秩序，破壞土地供給平衡，違反土地利用總體規(guī)劃，影響城市整體布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確實施，而且阻擾征地拆遷工作的順利開展，阻礙各項工程建設(shè)尤其是重大項目的推進步伐，增加開發(fā)成本，嚴重影響到了經(jīng)開區(qū)的健康順利發(fā)展。

　　違建的形式主要有：村民自建居住用房、以村隊集體名義建設(shè)三產(chǎn)用房、搶種搶建、“以租代征”、違法改擴建。

　　去年以來，針對轄區(qū)內(nèi)的日益猖獗的“兩違”現(xiàn)象，經(jīng)開區(qū)本著“有違必拆、有亂必治”的原則，敢于對“兩違”說不，共組織了28次大規(guī)模的拆違行動，做到組織到位、打擊有力、鏟除徹底，實現(xiàn)了“月月有拆違”，有力震懾和遏制了“兩違”現(xiàn)象，有效維護了土地法、規(guī)劃法等法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。借助土地衛(wèi)片執(zhí)法擴大拆違成果，在全市率先開展土地衛(wèi)片執(zhí)法行動，率先完成土地衛(wèi)片執(zhí)法拆違行動，以拆違促進征地拆遷工作，為政府開發(fā)建設(shè)節(jié)省了大量征地費用。

（一）堅決整治不妥協(xié)

　　從黨工委、管委會到各單位、各部門自上而下思想高度保持一致，態(tài)度堅決，敢于碰硬，無論“兩違”涉及任何人、無論牽扯人數(shù)多少、無論面積多大、無論阻力多大、無論難度多大，都堅決予以清除。城中村拆違投入大，維穩(wěn)難度高；拆除加層建筑技術(shù)難度大；有上級領(lǐng)導(dǎo)說情，但經(jīng)開區(qū)都不放過，不遷就，不妥協(xié)，堅決予以清理整治。每次拆違行動，管委會領(lǐng)導(dǎo)總是走在前頭，親臨一線，靠身影指揮，正氣凜然，不懼怕、不退縮的堅強意志，感染著經(jīng)開區(qū)的每一名干部職工，極大地鼓舞了干部職工的士氣。人心齊，泰山移。干部職工全員參與、全程參與拆違行動，匯聚成一股堅韌不拔、勇往直前的強大力量。

　　拆違態(tài)度堅決，還體現(xiàn)在人財物保障方面。初至今，從退伍軍人、警校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取了75名城管協(xié)管員，裝備精良、管理嚴格、訓(xùn)練有素，組成了一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝隊伍。為全體干部職工購買迷彩服及鋼盔，參加拆違的干部職工全體統(tǒng)一著裝上陣，既展現(xiàn)了良好的精神風貌，又利于行動中區(qū)別辨認。至今，經(jīng)開區(qū)投入拆違經(jīng)費近500萬元。

（二）調(diào)查深入不麻痹

　　每次拆違行動前，經(jīng)開區(qū)組織相關(guān)部門組成專門的工作組，深入被拆遷戶反復(fù)多次開展細致的調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘查和拍照取證工作，為拆違行動的實施提供充足的、正確的信息，確定工作目標，確保行動不出錯。拆違前，根據(jù)各工作組調(diào)查后上報的材料，多次組織相關(guān)職能部門召開主任辦公會，確定目標，研究辦法，明確措施，做好分工，層層著手推進落實。

（三）嚴密組織不松懈

　　一是以綜合執(zhí)法代替單一執(zhí)法，精心擬定行動方案。每次拆違行動都針對具體情況制定一個相應(yīng)的拆違工作實施方案，組成由黨工委、管委會牽頭，規(guī)劃、國土、城管、公安等執(zhí)法部門和經(jīng)開區(qū)相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法工作組，綜合執(zhí)法。在專題會議上反復(fù)研究，反復(fù)修改完善方案的工作組設(shè)置、職責分工、行動流程及步驟等，以便于操作執(zhí)行。

　　二是嚴格按照相關(guān)程序執(zhí)法。每次拆違都嚴格按照相關(guān)法律程序進行執(zhí)法。經(jīng)開區(qū)城管部門聯(lián)合國土執(zhí)法部門對擬拆目標同時采用土地和規(guī)劃執(zhí)法兩套程序，做好違法行為調(diào)查取證和認定工作。

　　三是開展行動風險評估，做好維穩(wěn)工作。對在行動中可能出現(xiàn)的問題進行全面分析考量，制定處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。自始至終做好維穩(wěn)工作，確保依法拆違行動萬無一失。

　　四是強化心理攻勢。每次拆違前，提前數(shù)周甚至數(shù)月送達限期拆除告知書和決定書，反復(fù)認真地做好被拆遷當事人及相關(guān)人員的思想教育工作和法制教育工作，促使其自行拆除，最大限度地化解拆違行動的風險，實現(xiàn)和諧拆遷。

（四）注重疏導(dǎo)不懈怠

　　采取多項措施，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，表揚正面典型，弘揚社會正氣，營造良好氛圍。同時，加大公眾監(jiān)督力度，追蹤熱點違建案件，剖析典型違建案例，曝光重點違建內(nèi)幕，形成強大的輿論攻勢。

　　在拆違之前，通過多次約談村委，講明利害關(guān)系，組織村干、組干、村民代表召開政策宣講會，連續(xù)不分白天、黑夜進村入戶，做通村民的思想工作，使絕大部分被拆違對象自覺主動配合好拆除工作，同時也將群眾的損失降到最低。在拆違當天新聞媒體記者現(xiàn)場采訪報道，把拆違情況如實外報，接受輿論監(jiān)督。并在現(xiàn)場巡回播放相關(guān)法律法規(guī)錄音，張掛了橫幅，張貼宣傳標語等。此外，利用典型事例，強化“利用重點工程搶種房將得不到任何補償”的正確導(dǎo)向。在清理黃茅坪“兩違”當天，組織了轄區(qū)那洪街道和吳圩鎮(zhèn)共22個村的村委主任、支部書記及村隊干部共200多人到拆違現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，在做到公開、公平、公正執(zhí)法的同時，更擴大了拆違的影響力和震懾力。

（五）寬嚴相濟不失度

　　在拆違過程中，堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，既嚴格執(zhí)法，又有情操作。對那些自行整改、主動配合、自行拆除的，可適當延長自行拆除限期。對那些不聽勸阻，逾期拒不配合拆除的，堅決予以依法拆除。對那些暴力抗法的行為，采取果斷措施，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)當事人的法律責任。4月，在拆除高嶺村花園坡、楊坡違法用地、違法建設(shè)過程中，高嶺村玉某不聽教育勸阻，公然阻撓拆違，經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門執(zhí)法人員當場將其帶走接受調(diào)查。還成立專門的工作組，對涉案人員進行深入調(diào)查取證，先后將6名涉嫌違法用地和違法建設(shè)的當事人移送司法機關(guān)追究責任。11月，對非法開發(fā)“幸福公寓”的當事人，公安部門以涉嫌非法買賣土地、非法售賣房屋的將其拘留控制。并進一步開展調(diào)查取證工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究違法當事人法律責任。

（六）加強監(jiān)管不間斷

　　為了從源頭上有效遏制“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，制訂了短期、中期和長期相結(jié)合，各有側(cè)重點的戰(zhàn)略攻堅整治計劃，分期分批分步驟進行集中整治，在堅持“月月有拆違”的同時，建立了由征地拆遷部門與城市管理部門相互配合的聯(lián)動反應(yīng)機制，把整治“兩違”與城市管理有機結(jié)合起來，常態(tài)管理，長效管理。通過加強城管隊伍建設(shè)加強巡查，分片包干，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，強化事前監(jiān)管，防止“兩違”現(xiàn)象反彈回潮。

兩違清理工作工作匯報4

　　關(guān)于--縣--鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的報 告

　　為有效遏制---鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)，根據(jù)----縣委、政府及“兩違”清理整治工作組的相關(guān)要求，按照《---縣清理整治違法用地和違法建設(shè)工作實施方案》的工作安排，---鎮(zhèn) “兩違”清理整治工作，現(xiàn)將---鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的進度及相關(guān)情況向上級有關(guān)單位和部門報告如下：

　　一、“兩違”調(diào)查的基本情況；

　　通過全鎮(zhèn)“兩違”建設(shè)普遍存在，特別是集鎮(zhèn)區(qū)居民建房，情況復(fù)雜，矛盾突出，“兩違”現(xiàn)象特別嚴重，廣大群眾反應(yīng)相當強烈。

　　到目前為止，---鎮(zhèn)已全部完成，“兩違”建設(shè)總戶數(shù)---戶，未辦理---戶（其中：公路拆遷--戶，至目前加蓋樓層--戶、這未辦理當中還有存在的，），已經(jīng)辦理---戶。清理整治工作形勢嚴峻。

　　二、存在的主要問題；

　　從這次調(diào)查的情況看，違法建設(shè)問題主要在于遺留問題多，影響大。在實施中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，---鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理得到進一步規(guī)范后，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房卻成了違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”，而且危害性相當大。其一，阻礙了集鎮(zhèn)發(fā)展。違法建設(shè)破壞集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，非法侵占公路、街道、公共通道土地，對集鎮(zhèn)建設(shè)、管理有極大的負面影響。其二，損害了群眾利益。大多違法建設(shè)影響鄰里通風采光，占用公共場地，堵塞進出通道，破壞人居環(huán)境，干擾群眾的正常生活，成為引發(fā)鄰里矛盾糾紛的焦點問題，影響社會穩(wěn)定。其三，違法、違章建筑不僅破壞房屋結(jié)構(gòu)，還由于施工人員水平參差不齊，對房屋缺乏質(zhì)量檢測，埋藏著很大的安全隱患。且大多數(shù)“兩違”建設(shè)基本不做規(guī)劃設(shè)計，嚴重影響觀瞻，造成道路不暢，房屋周邊環(huán)境也存在嚴重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

　　一邊是“兩違”建筑存在的這些問題，一邊是城區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為依舊，違法搶建、強建時有發(fā)生，特別嚴重的“小產(chǎn)權(quán)房”急劇增加。---鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村民建房“兩違”已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。據(jù)調(diào)查，當前，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都普遍存在村民違章建房現(xiàn)象，然而違章建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復(fù)雜，既有歷史遺留原因，也有許多現(xiàn)實問題，有些是受利益驅(qū)使，有些是政策體制及規(guī)劃和管理的原因。如一些違章建筑是建設(shè)方生活謀生的唯一場所，并不能簡單地一拆了之，一些少批多建的違章建筑，具體該拆除哪個部分也很難確定，還有的村民，看到別人搭建違章建筑也跟著搭建等等。

　　具體主要表現(xiàn)在十個方面：一是未批先建；二是不批強建；三是邊批邊建；四是少報多建；五是一戶多宅；六是變向開發(fā)，改變住宅為經(jīng)營性房屋；七是非法變更或是買賣土地進行建房。非集鎮(zhèn)居民在集鎮(zhèn)上買地建房；八是隨意擅自加層、擴面建設(shè)；九是在集鎮(zhèn)控制區(qū)、重點項目圈內(nèi)肆意亂建，在現(xiàn)有的用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工業(yè)儲備用地上私搭亂建；十是侵占國有土地。強占國有土地，在因公路、便道路等建設(shè)已被征用的國有土地上私自任意強行建房。

　　三、“三難”問題原因分析；

（一）法制意識不強，觀念陳舊。

　　近年來，---鎮(zhèn)通過大力宣傳，人們的規(guī)劃意識有所增強，觀念也在不斷改變。但是，由于歷史和客觀上的原因，仍有部分村民觀念還很陳舊。一是村民規(guī)劃意識淡薄。二是某些村組干部規(guī)劃意識不強。三是某些農(nóng)民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯誤認識，認為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。這些，都是導(dǎo)致村民建房“兩違”現(xiàn)象發(fā)生的根源。

（二）受利益驅(qū)動，誘發(fā)“兩違”產(chǎn)生。

　　一是為了搶占增值地盤。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，集鎮(zhèn)的土地不斷升值，誘發(fā)了某些村民違規(guī)建房。他們都知道按正常程序?qū)徟_不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來再說。有的甚至是在嚴令禁止建房的地段建房。二是因為目前我們的社會保障體系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔心今后生活無法保障，便搶占能“生財”的地段建房，以圖今后生活安穩(wěn)。在我們這次調(diào)查中，由這些原因?qū)е碌摹皟蛇`”現(xiàn)象所占的比例較大，而且查處的難度也相當大。

（三）審批手續(xù)繁瑣和時間過長，也是產(chǎn)生村民建房違章的原因之一。 村民建一棟房子，獲得審批通過，程序復(fù)雜，時間長，于是有的農(nóng)民就圖簡圖快，不批強建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村民違法建房的條件和“借口”。

（四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發(fā)一些“兩違”的產(chǎn)生。

　　根據(jù)上級政府的相關(guān)政策要求，主次干道、江河兩岸和工業(yè)園，以及退耕還林，“天?！惫こ痰鹊目匾?guī)，村民建房用地越來越少，所控區(qū)域村民的住房困難戶、無房戶建房申請得不到批準，各種違章建筑禁而不止。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。

（五）這些年，政府為了一些重點工程項目順利快速推進，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實行統(tǒng)一平等的貨幣補償，有無手續(xù)都能享受同等待遇。這樣，某些村民便片面地認為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加了規(guī)劃的執(zhí)法難度。

（六）重點工程建設(shè)造成了部分遺留了旅游區(qū)公路----公路和---二級公路以及其他重點工程從---集鎮(zhèn)而過，為了一些重點工程項目順利快速推進，征地、拆遷、安置的過程造成了部分特殊情況與現(xiàn)有相關(guān)政策不符，造成了很多遺留問題。如便道路、旅游區(qū)公路、---公路、----公路從部分村民的房屋周圍經(jīng)過，但沒有拆遷，導(dǎo)致離便道路、旅游區(qū)公路、----公路、----公路距離過近，不符合相關(guān)法律規(guī)定。

（七）行政強制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。 現(xiàn)行的《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等政策和有關(guān)政策規(guī)定，對嚴重影響城市規(guī)劃的“兩違”現(xiàn)象處罰相對較輕，對“兩違”震懾力度不大，違法建設(shè)比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。少數(shù)建設(shè)單位和個人采取各種方式抵觸規(guī)劃管理，逃避規(guī)劃執(zhí)法檢查。

---鎮(zhèn)城建部門人員不足，沒有執(zhí)法人員，更沒有管用的強制措施，致使案件無法進入正常處罰程序。有時對發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為即使采取了停工或限期改正等措施，但違法當事人往往采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，利用晚上和節(jié)假日時間搶建，往往

　　三、四天就能建起來，建房速度之快防不勝防。而規(guī)劃執(zhí)法的強制手段又十分有限，結(jié)果是違建事實形成。如果采取強制拆除措施，又將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（八）相關(guān)職能部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢和集鎮(zhèn)規(guī)劃及管理滯后 違章建筑已經(jīng)不是單一的規(guī)劃城管的管理問題，而是一個復(fù)雜的社會問題，僅靠城建一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態(tài)勢。且集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于集鎮(zhèn)的發(fā)展。導(dǎo)致現(xiàn)在雖集鎮(zhèn)相關(guān)部門雖認真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正常的土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序受到破壞。

　　四、工作中遇到的具體問題；

　　1、---沿河道建設(shè)、占用河道情況突出，但占用河道存在安全隱患，不符合水務(wù)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)關(guān)于占用河道的建筑沒有明確的處理方案

　　2、---公路跨---集鎮(zhèn)而過，便道路、旅游區(qū)公路、---公路、----公路沿線建設(shè)和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒有達到便道路、旅游區(qū)公路、---公路、麻昭公路規(guī)定的距路邊緣

　　3、5、8米的規(guī)定。現(xiàn)關(guān)于沿線建筑也沒有明確的處理方案。

　　3、建設(shè)年限確定存在一定的困難。由于建設(shè)年限不同處罰標準不一樣，加之房屋修建時間比較久，因此確定房屋建設(shè)年限有一定困難。

　　4、土地來源確定存在一定的困難。由于便道路、旅游區(qū)公路、----公路、----公路建設(shè)征用土地的相關(guān)材料部分丟失，加之建設(shè)致使土地面貌改變，導(dǎo)致邊界不是很清晰，因此在確定土地來源上存在一定困難。

　　5、部分群眾反映，---曾經(jīng)一段時間不予辦理相關(guān)手續(xù)，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續(xù)沒有完全辦理完成，只辦理了一部分。關(guān)于這部分情況怎么認定“兩違”行為。

　　6、部分房東將房屋出租，已不在---居住或外出務(wù)工，對于這部分入戶調(diào)查存在一定困難。

　　7、部分群眾辦理了相關(guān)手續(xù)，但是現(xiàn)有建筑的占地面積和建筑面積超出批準建設(shè)的面積，有些是擅自加蓋樓層，針對這類情況的處理不是很明確。

　　8、群眾反映辦理相關(guān)手續(xù)程序復(fù)雜、找人困難，要求國土及住建在---設(shè)立一個代辦點，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　9、房屋結(jié)構(gòu)確認存在困難，大部分群眾建房是邊建框架邊砌磚，對這種類型的建筑是認定為框架結(jié)構(gòu)還是非框架結(jié)構(gòu)不太明確。

　　10、由于時間跨度比較長，以前和現(xiàn)在對建房的手續(xù)要求不一樣，這種情況對兩違的認定造成一定的困難。

　　11、---鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房土地以家庭成員買賣、變更現(xiàn)象非常嚴重，然土地買賣違反了《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，若土地買賣問題無法解決，---鎮(zhèn)“兩違”工作將遇到極大困難。

---建筑結(jié)構(gòu)多樣，時間不一，情況非常復(fù)雜，如有的一戶房屋分多部分建設(shè)，有的分多次建設(shè)，有的有多種結(jié)構(gòu)，有的有多種違法形式。

　　綜上，造成---鎮(zhèn)的“兩違”建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復(fù)雜，既有歷史遺留原因，也有許多現(xiàn)實問題。由于大量存在的“兩違”建筑，導(dǎo)致現(xiàn)在建房戶對比周圍的”兩違“建筑，致使“兩違”進入惡性循環(huán)。---鎮(zhèn)“兩違”建房已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。

　　針對我們在工作中遇到的相關(guān)問題，特向縣委政府、“兩違”清理整治辦公室、國土局及住建局報告，望上級有關(guān)單位和部門指示和指導(dǎo)。

---鎮(zhèn)人民政府 2015年10月26日

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