下面是范文網(wǎng)小編收集的關(guān)于我市旅游發(fā)展體制機(jī)制的思考與建議(旅游發(fā)展對(duì)策建議)，供大家賞析。

　　近期，我們學(xué)習(xí)考察了江蘇宜興市、浙江桐鄉(xiāng)市的旅游發(fā)展，現(xiàn)將兩市旅游發(fā)展的主要情況及關(guān)于我市旅游發(fā)展體制機(jī)制的思考、建議作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一、宜興、桐鄉(xiāng)旅游發(fā)展情況

　　宜興旅游發(fā)展情況。宜興擁有國(guó)家4a級(jí)景區(qū)5個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，星級(jí)賓館14家（其中五星級(jí)3家、四星級(jí)2家），旅行社24家，2009年接待游客850萬(wàn)人次，旅游總收入75億元。在組織架構(gòu)上，成立了市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市旅游工作統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；

　　建立起協(xié)作機(jī)制，明確建設(shè)、國(guó)土、交通、工商、文化等職能部門職責(zé)；

　　旅游局作為政府工作部門，負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)管理；

　　在重要景區(qū)建立管委會(huì)，如在湖父鎮(zhèn)組建陽(yáng)羨生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)，實(shí)行“一套班子、三塊牌子”。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，政府部門或鎮(zhèn)區(qū)總體上是開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)管主體，個(gè)別景區(qū)如4a級(jí)風(fēng)景區(qū)陶祖圣境由政府先行開(kāi)發(fā)建設(shè)，條件基本成熟后將經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。在投入機(jī)制上，堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)旅游”理念和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)外資、民資等各類資本參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，并注重發(fā)展旅游地產(chǎn)，提升旅游綜合效益。

　　桐鄉(xiāng)旅游發(fā)展情況。桐鄉(xiāng)擁有國(guó)家5a級(jí)景區(qū)1個(gè)、3a級(jí)景區(qū)1個(gè)，星級(jí)賓館10家（其中四星級(jí)4家、三星級(jí)4家），旅行社19家，2009年全市接待游客萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入億元，其中境外游客萬(wàn)人次、外匯收入萬(wàn)元（烏鎮(zhèn)景區(qū)2009年接待游客萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入億元）。在組織構(gòu)架上，成立了市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　市旅游局作為政府直屬事業(yè)單位，在烏鎮(zhèn)辦公，指導(dǎo)、協(xié)助烏鎮(zhèn)旅游發(fā)展的同時(shí)，負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)管理；

　　建立烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，與烏鎮(zhèn)黨委政府實(shí)行“一套班子、三塊牌子”。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，先期由市政府組織建設(shè)、國(guó)土等13個(gè)單位，組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)有限公司，具體實(shí)施景區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，目前是由烏鎮(zhèn)旅游股份公司負(fù)責(zé)。在投入機(jī)制上，烏鎮(zhèn)一期工程由組建的旅游開(kāi)發(fā)有限公司成員單位共同出資2340萬(wàn)元，作為啟動(dòng)建設(shè)資金，并建立財(cái)政旅游發(fā)展統(tǒng)籌基金用于烏鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)；

　　2006年，與中青旅合作組建烏鎮(zhèn)旅游股份公司，中青旅、烏鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司分別占51%、49%的股權(quán)；

　　2009年，又引進(jìn)idg國(guó)際風(fēng)投公司，烏鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司讓出15%股份給該公司，烏鎮(zhèn)旅游股份公司持股單位增至3家。

　　兩地旅游發(fā)展共同特點(diǎn)。一是市級(jí)組織機(jī)構(gòu)規(guī)格高。兩地都成立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在重點(diǎn)景區(qū)實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”，保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是資源整合力度大。新組建的陽(yáng)羨管委會(huì)管轄著兩個(gè)4a級(jí)風(fēng)景區(qū)及若干個(gè)景點(diǎn)，烏鎮(zhèn)管委會(huì)對(duì)景區(qū)內(nèi)原居民全部外遷，對(duì)所有舊宅統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了資源利用與保護(hù)效應(yīng)的最大化。三是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度深。兩地景區(qū)景點(diǎn)，總體上都是企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)行，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃控制、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等。四是融資平臺(tái)嫁接優(yōu)。宜興將陶祖圣境承包給無(wú)錫文博集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，并注重通過(guò)旅游地產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償政府旅游投入，烏鎮(zhèn)本著“不求有錢、但有資源”的理念，引來(lái)中青旅、風(fēng)投公司加盟，為旅游業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。五是景區(qū)景點(diǎn)分屬不同單位管理運(yùn)營(yíng)。桐鄉(xiāng)除烏鎮(zhèn)外，一些規(guī)模影響較小的景點(diǎn)分屬不同單位管理。宜興幾個(gè)較為成熟的景區(qū)，如竹海風(fēng)景區(qū)屬陽(yáng)羨管委會(huì)，善卷風(fēng)景區(qū)屬旅游局，陶祖圣境屬無(wú)錫文博集團(tuán)，龍背山森林公園、團(tuán)氿風(fēng)景區(qū)屬建設(shè)局運(yùn)營(yíng)管理。但兩地旅游局均承擔(dān)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣、行業(yè)監(jiān)督管理等職責(zé)。

　　二、我市旅游發(fā)展體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

　　溱潼地區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的起步之地，上世紀(jì)90年代末，成立溱湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，啟動(dòng)風(fēng)景區(qū)建設(shè)；

　　2003年，在管委會(huì)增掛旅游局牌子，協(xié)助風(fēng)景區(qū)做好宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)拓；

　　2007年，溱湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)升格，并實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合資源，形成拳頭。這種管理構(gòu)架在旅游業(yè)的起步階段具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于集中精力，高效率推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理以及品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓等，有力推進(jìn)了我市旅游發(fā)展從無(wú)到有、從小到大。隨著旅游業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)照市委市政府發(fā)展大旅游、建設(shè)旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，原有體制機(jī)制存在著不相適應(yīng)的地方。

　　1、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。我市雖有豐厚的生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)旅游、文化旅游、宗教旅游等資源，但在協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上還存在不足。一是規(guī)劃體系不健全。我市在“十一五”期間編制了發(fā)展規(guī)劃，但還沒(méi)有統(tǒng)籌全市旅游發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，在涉及到具體項(xiàng)目的規(guī)劃上，都是各自為政、自成一體，這也為旅游資源整合增加難度。二是項(xiàng)目推進(jìn)不協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，我市加大景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)力度，但在一些項(xiàng)目實(shí)施上，尤其是在分屬不同部門管理的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)上，缺乏統(tǒng)籌安排，隨意性也比較大。三是旅游線路不統(tǒng)一。我市旅游資源主要集中在風(fēng)景區(qū)、溱潼鎮(zhèn)和華僑城，在旅游線路的設(shè)計(jì)上，“濕地－古鎮(zhèn)”是我市主打的旅游線路，但華僑城由于屬于央企，獨(dú)立于“濕地－古鎮(zhèn)”這條線之外，河橫、城區(qū)以及其他景點(diǎn)也沒(méi)有與之串聯(lián)起來(lái)。四是信息服務(wù)不及時(shí)。景區(qū)與賓館、飯店互動(dòng)較差，基本上是在景區(qū)看不到賓館信息、在賓館看不到旅游的信息，有時(shí)甚至出現(xiàn)信息倒流。此外，在公交運(yùn)營(yíng)上，雖設(shè)立開(kāi)往風(fēng)景區(qū)的班車，但卻缺少景區(qū)與景區(qū)之間的公交聯(lián)接。

　　2、行業(yè)管理難以到位。我市旅游局在風(fēng)景區(qū)管委會(huì)增掛牌子，明確其負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)品、旅游線路的開(kāi)發(fā)和旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，其職能所明確的還主要是策應(yīng)風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。由于是掛牌機(jī)構(gòu)，與風(fēng)景區(qū)合署辦公，人員和精力更多的還是參與到風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，在推動(dòng)景區(qū)發(fā)展上發(fā)揮了作用，但對(duì)應(yīng)當(dāng)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如旅行社、星級(jí)賓館、星級(jí)飯店管理以及信息發(fā)布、游客服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面沒(méi)有到位，難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)。

　　3、市場(chǎng)化水平上不去。我市自啟動(dòng)發(fā)展旅游以來(lái)，政府是旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，市場(chǎng)化程度不高，水平也難以提升。在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，濕地公園和溱潼古鎮(zhèn)分別由風(fēng)景區(qū)和溱潼鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，城區(qū)的一些景點(diǎn)都是由資源分屬不同部門實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，并沒(méi)有市場(chǎng)主體來(lái)參與建設(shè)；

　　泰州華僑城屬于央企，基本上是封閉運(yùn)作，與我市其他景區(qū)、市場(chǎng)融合度不高。在市場(chǎng)開(kāi)拓上，通過(guò)舉辦節(jié)慶、旅游推介等活動(dòng)，為旅游初期發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，但市場(chǎng)開(kāi)拓還處于低端水平，至今還未形成旅游口號(hào)和旅游標(biāo)識(shí)，與發(fā)展大旅游不相適應(yīng)。在運(yùn)營(yíng)管理上，風(fēng)景區(qū)和溱潼鎮(zhèn)實(shí)施了“區(qū)鎮(zhèn)一體化”，都成立了企業(yè)化公司，負(fù)責(zé)景區(qū)景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，雖然是企業(yè)化管理，并沒(méi)有完全獨(dú)立于行政體制之外，尚未形成真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，只能屬于半市場(chǎng)化，限制著景區(qū)景點(diǎn)深度發(fā)展。

　　4、投入機(jī)制亟需創(chuàng)新。溱湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)初期與烏鎮(zhèn)相似，由建設(shè)、國(guó)土等部門共同出資，作為引導(dǎo)資金實(shí)施開(kāi)發(fā)，形成初步效應(yīng)后，并沒(méi)有嫁接優(yōu)質(zhì)資源，投入渠道相對(duì)單一，目前主要依靠自我滾動(dòng)發(fā)展及銀行借貸。一方面投入體量受到限制，另一方面由于缺乏影響大、層次高的合作者，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平受到限制。城區(qū)景點(diǎn)建設(shè)目前是政府投入和銀行借貸為主，這在起步階段有一定普遍性，但將來(lái)發(fā)展下去，必須拓寬投融資渠道，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

　　5、人才保障仍需加強(qiáng)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)需要懂旅游、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，但我市旅游專業(yè)人才缺乏，特別是中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理、廣告營(yíng)銷策劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面人才匱乏，高素質(zhì)的導(dǎo)游、服務(wù)人員、講解人員也不足，對(duì)旅游品質(zhì)提高及市場(chǎng)發(fā)展有負(fù)面影響。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、完善宏觀管理構(gòu)架體系。建立高層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展。鑒于我市旅游主要依托風(fēng)景區(qū)和城區(qū)景區(qū)，建議這兩個(gè)方面分別成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，城區(qū)主要吸納住建、財(cái)政、規(guī)劃、文化、宗教等相關(guān)部門及姜堰鎮(zhèn)參加；

　　風(fēng)景區(qū)主要吸納濕地公園、溱潼鎮(zhèn)、沈高鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加。

　　2、落實(shí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。建議考慮旅游局由掛牌機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可以列為政府工作部門或直屬事業(yè)單位，明確旅游局的管理職能，強(qiáng)化在全市旅游發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)推介、旅游服務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)督管理等方面的職能，促進(jìn)旅游業(yè)的高效有序運(yùn)行。旅游局尤其是加強(qiáng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制，牽頭協(xié)調(diào)好“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡确矫嬉?，統(tǒng)籌安排旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游信息發(fā)布，在賓館、酒店、商業(yè)中心與景區(qū)景點(diǎn)之間都要有旅游信息，實(shí)現(xiàn)真正的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)旅游形象、旅游口號(hào)、旅游標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)，形成能夠反映姜堰、代表姜堰旅游的無(wú)形品牌。

　　3、加大資源管理整合力度。在城區(qū)，把分散在相關(guān)部門的旅游資源納入城區(qū)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)可由相關(guān)部門按照規(guī)劃實(shí)施；

　　風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)濕地、古鎮(zhèn)、溱湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、河橫生態(tài)園、橋頭狀元府等資源進(jìn)行統(tǒng)一管理；

　　民宗局加強(qiáng)對(duì)全市宗教旅游資源的管理；

　　對(duì)華僑城旅游資源，加強(qiáng)銜接，形成互動(dòng)，確保各類資源得以規(guī)范管理、合理利用。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排旅游景區(qū)景點(diǎn)，形成各具特色、滿足不同游客需求的旅游線路。

　　4、創(chuàng)新旅游發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。建議走“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”路子，政府逐步退出景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者的角色，著重規(guī)劃、監(jiān)管、保護(hù)和引導(dǎo)等工作。景區(qū)景點(diǎn)運(yùn)營(yíng)上可采取以下一種方式：一是“政府性企業(yè)＋企業(yè)”模式，政府組建的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與投資企業(yè)共同合作，成立股份公司，溱湖濕地公園、溱潼古鎮(zhèn)可采取這一模式；

　　二是“企業(yè)＋企業(yè)”模式，現(xiàn)有企業(yè)可招引其他企業(yè)，組建股份公司，華僑城、鵲仙島項(xiàng)目可采取這一模式；

　　三是“企業(yè)獨(dú)立”模式，將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行打包轉(zhuǎn)讓，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，借助景區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，促進(jìn)景區(qū)資源的充分利用和公共利益的優(yōu)化發(fā)展。

　　5、拓寬投資渠道。一是完善財(cái)政投入保障機(jī)制。完善政府引導(dǎo)資金（旅游發(fā)展資金）增長(zhǎng)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，主要用于旅游公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游宣傳推介等。二是積極鼓勵(lì)多元化投入。鼓勵(lì)并支持符合旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的國(guó)資、民資、外資等，依法開(kāi)發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)通過(guò)投資、兼并、參股、收購(gòu)等多種方式經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游投資主體多元化。三是培育壯大企業(yè)規(guī)模。積極組建和培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)和載體。

　　6、建立旅游人才保障機(jī)制。一是全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持日常培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，適時(shí)舉辦管理人員和服務(wù)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高校專家、旅游專業(yè)人士進(jìn)行輔導(dǎo)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)骨干培養(yǎng)。與相關(guān)院校聯(lián)合，定向培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才，同時(shí)，選送業(yè)務(wù)骨干到高校深造，進(jìn)一步提升人才素質(zhì)。三是注重參觀交流。與先進(jìn)地區(qū)建立定期交流制度，組織從業(yè)人員參觀學(xué)習(xí)。四是廣泛招引人才。招聘管理、服務(wù)、營(yíng)銷、策劃等方面旅游專門人才，暢通進(jìn)口，打通出口，為旅游的快速健康發(fā)展提供有力保障。

　　對(duì)于石鼓旅游傘業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

　　金融支持旅游業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與思考

　　公務(wù)員工資制度機(jī)制存在的問(wèn)題及建議思考---完善增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)效能

　　建立健全機(jī)關(guān)黨建問(wèn)責(zé)機(jī)制研究與思考

　　淺議國(guó)內(nèi)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展

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