下面是范文網(wǎng)小編整理的人民陪審員工作的調(diào)研報告3篇，以供借鑒。
人民陪審員工作的調(diào)研報告1
一、我院人民陪審員工作的基本情況
目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結(jié)合相應(yīng)的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級法院對于人民陪審員的重視程度在逐步加強，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
根據(jù)法律的規(guī)定結(jié)合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會、村委會等基層組織推薦，由我院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請的還是少見，這也跟早期法律關(guān)于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關(guān)系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會推薦產(chǎn)生的人員，他對村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時，往往通過人民陪審員的“獨有優(yōu)勢”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對于審判工作有很好的促進作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進法官的辦案責(zé)任心，減少他們在認(rèn)定案件事實中因疏忽大意而造成的失誤，進而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨斷。
二、人民陪審制度的法律依據(jù)及意義
?。ㄒ唬┤嗣衽銓弳T制度是指國家審判機關(guān)審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴大審判活動，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高訴訟效力的強有力措施。
?。ǘ?004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會主義民主與法律建設(shè)的一項重要舉措，該決定的幾點重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)擁護中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取５谖鍡l：人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關(guān)進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。
三、現(xiàn)行人民陪審制度存在的問題
人民陪審制度是好的，但是我們應(yīng)該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項原則，而是法院審理案件時可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導(dǎo)致了法院在審理一審案件時，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會考慮某些因素，比如法院在審判案件時為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實踐當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，因為法院工作的專業(yè)性很強，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學(xué)教育，受自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結(jié)束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個擺設(shè)，更讓人民陪審制度名存實亡，另外因為受歷史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會覺得自己畢竟是個“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應(yīng)該發(fā)揮出來的作用，還會阻礙司法改革前進的腳步，所以對于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?/p>
四、關(guān)于完善人民陪審制度意見和建議
對于提出的以上問題，我認(rèn)為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實效的法律規(guī)定，用法律為制度護航，這就好像一支小船，它只有擁有了結(jié)實的船板和風(fēng)帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實踐當(dāng)中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對于法律知識要有學(xué)習(xí)專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應(yīng)審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關(guān)單位多組織有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員得以快速的進步，以面對目前比較艱巨的司法改革任務(wù)，另外要組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)好群眾路線教育，這樣機關(guān)工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機關(guān)干部對于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認(rèn)識，而且也會使得人民陪審員更加“安心”，不會有“外來人”的感覺，隨著各個法院的法官與人民陪審員在工作當(dāng)中更多地業(yè)務(wù)溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會慢慢得以解決，逐步的淡化。
我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個好的改革思路，堅持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
人民陪審員工作的調(diào)研報告2
xx法院院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，匯同區(qū)人大常委會分別于20xx年和20xx年兩次選任人民陪審員。20xx年，我院有人民陪審員六人，共參審140人次，參與案件105件，均為普通程序一審案件，占全年審結(jié)案件數(shù)的6.05%.
xx法院的人民陪審員都是嚴(yán)格按照《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的遴選標(biāo)準(zhǔn)進行選任的，并嚴(yán)格按上級法院的要求做好人民陪審員的培訓(xùn)工作，20xx年有一名人民陪審員參加了省高院組織的人民陪審員培訓(xùn)，費用為936元，由法院支付。為提高人民陪審員的業(yè)務(wù)水平，xx法院定期向每位人民陪審員派發(fā)最高人民法院公報以及最新的司法解釋，以確保人民陪審員能及時學(xué)習(xí)到最新的法律條文。關(guān)于人民陪審員費用問題，法院的慣例做法是第二年年初根據(jù)上一年人民陪審員參審的次數(shù)來發(fā)放勞務(wù)費，工業(yè)濾布但因財務(wù)室尚未結(jié)算20xx年人民陪審員的費用，所以目前無法提供具體數(shù)字。
在當(dāng)前案件多審判人員不足的情況下，人民陪審員不失為補充審判隊伍的一條途徑。在法院各業(yè)務(wù)庭如需人民陪審員，須提前三天將所需要的人民陪審員的人數(shù)、時間及案件號告知立案庭，由立案庭隨機電話通知人民陪審員到庭參加案件審理?？墒?，人民陪審員都有自己固定的工作，有的是老師，有的是辦事處或者社居委的工作人員，有的是其單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)，本身工作就很繁忙，因而會出現(xiàn)開庭時間與自己的工作時間相沖突的情形。就拿老師職業(yè)的人民陪審員來說，老師的上課時間非常固定，而法院的開庭時間也不可能隨意調(diào)換；還有的人民陪審員因臨時接到自身單位的工作任務(wù)而無法參審，在開庭前一個小時來電說不能到位。這著實影響了正常的審判秩序。且人民陪審員的精力有限，他們自身工作任務(wù)并不輕松，有的人民陪審員承擔(dān)著信訪工作，甚至有時還要去北京接訪，工作時間長，使得他們不能全身心投入案件的審理，濾布影響陪審效果。
針對上述問題，謹(jǐn)提出以下完善建議：
一、向上級主要是區(qū)人大常委會反映我院存在的實際問題和困難，爭取支持，增加選任人民陪審員的職數(shù)，讓那些有時間保障和熱愛人民陪審事業(yè)的公民參與進來，真正體現(xiàn)司法公開、公正，保證審判秩序的正常進行。人民陪審員人數(shù)增加了，人民陪審員的確定可以實行專業(yè)分類抽取，這可以讓人民陪審員更好地參與案件審理，加強陪審的.效果，擴大法庭審判的社會效果。
二、人民陪審員的遴選應(yīng)該適當(dāng)考慮到候選人的職業(yè)特點，盡量遴選工作不是很繁忙，時間支配比較自由的人員擔(dān)任人民陪審員，以便人民陪審員在參與案件審判過程中。目前陪審的方式均是人民陪審員根據(jù)法院事先通知的時間，直接到法庭開庭陪審，庭審結(jié)束即走人，需要合議時再來，存在諸多的不利因素。確實有必要讓陪審向前向后延伸，使得人民陪審員做到庭審前閱卷了解案情，庭審時積極發(fā)言，庭后評議階段積極發(fā)表自己的觀點，與審判人員互動配合，以促進人民陪審員陪審案件的法律效果和社會效果的良性結(jié)合。
三、在條件許可的時候，由目前的“走陪”方式逐步向“駐陪”過渡。如果人民陪審員數(shù)量增加了，素質(zhì)提高了，時間和經(jīng)費上也有保障了，完全可以采取讓他們部分人或者輪流常駐法院陪審，有效解決人民陪審員庭審前沒有時間閱卷、不能了解案情、無法充分發(fā)表陪審意見等弊端，而且常駐法院以后，他們更有時間進行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增加與審判人員交流溝通的機會，最大限度地提高陪審能力，有效減輕基層法院案多人少、審判力量短缺的負(fù)擔(dān)，從整體上提高審判效率。日前，我院正在積極與相關(guān)部門協(xié)商，計劃選任2名“常駐”人民陪審員，促進我院人民陪審事業(yè)向更優(yōu)、更好、更便捷方向發(fā)展。
人民陪審員工作的調(diào)研報告3
官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經(jīng)驗。
一、我院人民陪審員的構(gòu)成及其參與案件審理的情況
1、人民陪審員的組成
我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務(wù)利率和調(diào)解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
二、我院人民陪審員工作的一些做法
1.推到前臺，保證三方參與。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務(wù)合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風(fēng)險較大和相關(guān)法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關(guān)陪審員參加審理和調(diào)解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請相關(guān)陪審員參與審理和調(diào)解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
三、要求邀請相關(guān)陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權(quán)益保障案件13起。從而提高當(dāng)事人對案件公正性的信任，保證為利益服務(wù)的案件結(jié)案。
陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在XX縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?，稍有不慎就可能引發(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點10多次，走訪了60多名當(dāng)?shù)厝罕?、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達成調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關(guān)系僵化，20多人情緒激動，揚言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔(dān)任郵局進一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機會，防止發(fā)生意外，他在當(dāng)?shù)刈×藘商斐粤孙垼ぜ野糇稣{(diào)解工作。經(jīng)過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領(lǐng)域、熟悉社會條件和相關(guān)專業(yè)知識的特點，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權(quán)、獨立投票權(quán)、對裁判文書的審查權(quán)等權(quán)利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改，促進各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔(dān)任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關(guān)系，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，工作相當(dāng)。自從他擔(dān)任陪審員以來，他已經(jīng)為法院解決了許多請愿案件。20世紀(jì)90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因為宅基地只有30 cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎(chǔ)，并返還他占用的30厘米土地。孫認(rèn)為30厘米的土地使用權(quán)屬于自己，不會拆除。因為兩家恩怨很深，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會導(dǎo)致當(dāng)事人的來信來訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經(jīng)了解，原被告認(rèn)識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨對原被告人進行了批評，然后又煞費苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關(guān)法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時，雙方因為一句話的爭執(zhí)而反悔剛剛達成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書中被告占用原告30 cm土地的說法。原告堅持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進行調(diào)解，避免雙方情緒激動時一方言論對調(diào)解的過度影響。經(jīng)過反復(fù)推敲和協(xié)商，最終表述為位于… 30 cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結(jié)案。
3.搭建平臺提升三種能力。
首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚傳統(tǒng)、增強信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
第二，通過參與更高層次的教育和培訓(xùn)、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團審判中對適用法律的準(zhǔn)確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓(xùn)。每次培訓(xùn)前都認(rèn)真準(zhǔn)備了教案，并提前邀請了相關(guān)專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高了他們參與庭審的'能力。
第三，通過舉辦多種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅定的信念、過硬的作風(fēng)、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
4.做好后臺，解除三大煩惱。
一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強其職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
第二，陪審團辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
三是申請專項資金，每月向陪審員提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團經(jīng)費21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經(jīng)濟資助。
5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權(quán)。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當(dāng)事人或接受食物等違法違紀(jì)行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進了審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經(jīng)驗豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請愿者的立場上為他們說話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當(dāng)事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法機關(guān)的社會公信力。
三、存在的問題及原因
1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機關(guān)事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領(lǐng)域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:
第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會、婦聯(lián)、共青團、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔(dān)任人民陪審員。而且最高人民法院《關(guān)于實施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔(dān)任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權(quán)，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達不同的意見。于是，一種相信權(quán)威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應(yīng)有的作用。
第二，有的人民陪審員不知道陪審團工作的重大意義，責(zé)任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3.管理上有缺陷。
一是人民陪審員經(jīng)費不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經(jīng)濟保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團參數(shù)案件，不得不擠出辦公費用，造成管理上的困難和尷尬。
二是入職培訓(xùn)不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓(xùn)不在計劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨立培訓(xùn)已經(jīng)做了精心準(zhǔn)備，但由于沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實際工作和特點進行訴訟實踐培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓(xùn)。時間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓(xùn)被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓(xùn)的要求。由于沒有延伸培訓(xùn)，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學(xué)。目前我院實際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務(wù)員。因為在職公務(wù)員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據(jù)?！稕Q定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費保障等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但并未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應(yīng)當(dāng)參照《法官法》的規(guī)定進行管理，但審理結(jié)束后，管理將中止。陪審員在履行職責(zé)時享有與法官同等的權(quán)利，也應(yīng)該具有與法官同等的義務(wù)。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應(yīng)按照法官違反法律法規(guī)的問責(zé)辦法進行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應(yīng)的問責(zé)方法和程序。特別是人民法院無權(quán)對其進行紀(jì)律處分或經(jīng)濟處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務(wù)。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓(xùn)和給予補貼外，沒有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認(rèn)為陪審團案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
五是人民陪審員激勵機制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應(yīng)該由哪個法院或者哪個機關(guān)來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結(jié)表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團工作的理解不應(yīng)局限于陪審團一詞的字面含義，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
一是可以加強執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
二是促進和諧實施。人民陪審員參與執(zhí)行是因為他們來自群眾。熟悉社會狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
三是加強執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強執(zhí)法隊伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅決落實信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機關(guān)的社會認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法權(quán)威。
四是一些建議
1.加大宣傳力度，明確身份，提高認(rèn)識?！稕Q定》雖然對人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團工作并不積極。如果自己的工作和陪審團的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團職責(zé)。甚至有人把陪審員當(dāng)成一種榮譽，并沒有真正認(rèn)識到權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進典型，大張旗鼓地予以表彰。可以結(jié)合法院各種專題實踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關(guān)注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
2.嚴(yán)格選拔，加強培訓(xùn)。完善人民陪審員的選拔機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關(guān)鍵因素。在選擇人民陪審員時，應(yīng)制定科學(xué)的選擇程序，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，并將道德標(biāo)準(zhǔn)、社會經(jīng)驗、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當(dāng)降低文化水平和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選舉一批在當(dāng)?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達到工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，還應(yīng)該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓(xùn)陪審員。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學(xué)習(xí)和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負(fù)責(zé)對陪審員進行監(jiān)督，NPC機關(guān)(如法律委員會)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或設(shè)立人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)對人大負(fù)責(zé)。對在審判活動中不履行職責(zé)或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)查處。人民陪審員因濫用職權(quán)、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)進行考核。并及時向人大常委會報告考核結(jié)果，提出批評或表彰建議。
4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機構(gòu)，實現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助NPC審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補貼，監(jiān)督陪審員參與審判權(quán)利的行使。專門機構(gòu)還可以定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，又增強了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審團管理模式進入正規(guī)化軌道。
5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應(yīng)改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)認(rèn)真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權(quán)利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責(zé)任和權(quán)利，有利于增強陪審員的責(zé)任感和積極性。
6.構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。第一，加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關(guān)配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理條件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨立性。
總之，人民陪審制度作為一項充滿生機的法律制度，有其重要的現(xiàn)實意義。如何實施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進司法民主和司法公正做出應(yīng)有的貢獻。
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