下面是范文網(wǎng)小編分享的深化土地出讓制度改革3篇(土地集中出讓制度)，供大家賞析。

深化土地出讓制度改革1

　　淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

　　經(jīng)報全國人大常委會備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點工作, 試點以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識得到了很大增強。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應人民新要求新期待的方面,必須進行深化改革。

　　一、人民監(jiān)督員制度的基本內容

　　去年下發(fā)的《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件活動實施監(jiān)督。地市級以上人民檢察院應當確定相關機構負責人民監(jiān)督員工作,縣級人民檢察院可以確定相關機構或者專人負責人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級以上人民檢察員負責,改變了過去由本級人民檢察院選任的弊端。

　　人民監(jiān)督員有權對檢察機關作出的“七類案件或事項” 按《規(guī)定》程序進行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認真對待,認真答復。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務犯罪案件,事項即為:檢察機關在辦案過程中發(fā)生的應當立案而不立案或者不應當立案而立案;超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的;應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。)

　　二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實作用

　　人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試。實行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會公眾認知和倫理道德標準的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機關從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機互補,案件處理結果也更符合社會公平正義的價值觀念,同時通過人民監(jiān)督員的社會監(jiān)督,設置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強化檢察官的自我約束,促進司法公正。

　　人民監(jiān)督員來自社會各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會代表及其常委會對檢察機關的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點,那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認為檢察機關查處職務犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機關依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時,人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實感受和體會,向社會作出說明,疏導人民群眾對檢察機關在查辦職務犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭的熱情,逐步形成檢察機關與廣大人民群眾相結合共同推進反腐敗斗爭的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動機制,把人民群眾與檢察機關具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機關相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機關實行“陽光檢察”的工作理念,有助于實現(xiàn)司法民主。

　　從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結得出了一些有益的經(jīng)驗,高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅實基礎。

　　三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題

　　人民監(jiān)督員制度試點工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應新時期檢察工作的客觀需要,推進檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。

　　1、人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項”監(jiān)督,有權提出糾正意見。人民監(jiān)督員應邀參加人民檢察院組織的有關執(zhí)法檢查活動,發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況的,可以提出意見和建議,還可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設等提出意見和建議。

　　2、人民監(jiān)督員制度還沒有真正進入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。

　　3、人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時間對案件進行全程監(jiān)督,很難有時間上的保證。

　　4、如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實質性作用的探索還需進一步深入。

　　5、檢察機關與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進一步加強。

　　6、經(jīng)費保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用,人民檢察院應當給予適當補助。人民檢察院為實施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費,列入人民檢察院公用經(jīng)費保障范圍。在全國較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費緊張,還有不能維持正常運轉情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算,很難落實。

　　四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項建議

　　最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實踐,取得了較好實績,也取得了寶貴經(jīng)驗。同時,我們也認識到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強大的生命力,也有很大的改革空間。當然,它須有一個完善的過程。

　　一是建議全國人大立法,在人大機關設立人民監(jiān)督委員會,專司一府兩院的實務監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件?！兑?guī)定》第四條第四項規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個普通職員已要求較高的學歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應監(jiān)督工作的需要,可以在標準上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。

　　三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會性與陽光性。

　　四是對人民監(jiān)督員進行脫產(chǎn)培訓,整體提升人民監(jiān)督員的政治素質和業(yè)務水平。多層次,多渠道,多范圍的加強對人民監(jiān)督員的綜合培訓。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學習,為人民監(jiān)督員履行職責提供完善的知識體系和智力支持。

　　五是建立全面的考評機制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明,建立嚴格的考評機制,設立多項考評必達標準,是全面推動人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺統(tǒng)一的考核評價體系作為內部保障措施。

深化土地出讓制度改革2

　　黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和中央歷次對農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領會這些重要論斷的精神實質，是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革的前提。

　　2013年底以來最受市場關注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關政策細節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

　　2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經(jīng)驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

　　農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經(jīng)營權；經(jīng)營權就是收益，抵押經(jīng)營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文

　　一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權確股著手。

——中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權明晰。”“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民?！?/p>

——中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

　　文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權主體同經(jīng)營權主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系調整之必需，也是保障農(nóng)民權益當務之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

　　文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權法等。承包經(jīng)營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

　　第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，２０１５年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

　　第二，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。

　　第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內的農(nóng)村地籍調查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

　　第四，加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

　　山東省專題：探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入

　　2014-06-05 10:47:1

　　2【背景鏈接】

“財產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民

　　住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”?！稕Q定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實招。

　　2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調，中國要富，農(nóng)民必須富。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權威論述]

　　各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農(nóng)民增收，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

　　下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長 韓長斌

[當前農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

　　財產(chǎn)性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產(chǎn)獲得的增值收益。對于我國農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產(chǎn)權、現(xiàn)金結余等。因此農(nóng)民的財產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營使用權經(jīng)流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應收益；以及農(nóng)民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距以及相應政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

　　首先，對于宅基地使用權的嚴格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實現(xiàn)的財產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產(chǎn)性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使。農(nóng)民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要最核心的處置權。在這種情況下，農(nóng)民對于自己房屋的財產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權流轉實現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財產(chǎn)性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設的“小產(chǎn)權房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個方面的財產(chǎn)性收入，即應該得到的分紅也化為了泡影。

　　其次，集體土地產(chǎn)權不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權本身被認為是一種財產(chǎn)權，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權本來可以成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權還很難充分流轉起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權流轉已經(jīng)在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權的農(nóng)民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權的是“村集體”，這種產(chǎn)權主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權是自己的一項財產(chǎn)權利。這一點正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農(nóng)民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財產(chǎn)性收益，達到土地經(jīng)營使用權的資本化，必先“做實”農(nóng)村集體產(chǎn)權主體。

[意義]

　　使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。一是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，就需要調動一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產(chǎn)轉化為資本，服務于社會生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道是調節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

　　拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財富積累。

　　一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務。建立適度規(guī)模經(jīng)營鼓勵機制，鼓勵農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

　　二要善土地流轉；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產(chǎn)性收入。要在堅持土地公有制及公有產(chǎn)權的性質不變的基礎下積極推動土地要素資本產(chǎn)權制度改革，進行產(chǎn)權公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

　　三要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權利，重點是落實好土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋產(chǎn)權等權利；大力倡導農(nóng)村集體產(chǎn)權股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權來分享集體經(jīng)營的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動力等形式入股，推進農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地折資入股試點，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

　　四要推進農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農(nóng)村金融服務能力；規(guī)范開展農(nóng)民財產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新；著力增強農(nóng)民投資理財觀念，增加資金的財產(chǎn)性收入。

　　五要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、集體建設用地和宅基地使用權、農(nóng)房產(chǎn)權以及小型水利工程經(jīng)營權的確權頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，盤活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權確權為核心，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，充分保障農(nóng)民獲得并實現(xiàn)長久的財產(chǎn)權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

深化土地出讓制度改革3

　　論深化分配制度改革

　　摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結。

　　關鍵詞先富共富公平

　　社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

　　在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

　　唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力。【1】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

　　但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

　　毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內部、鄉(xiāng)村內部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

　　第二，注重社會公平，防止兩極分化

　　對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

　　參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

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