下面是范文網(wǎng)小編分享的年北京公務(wù)員考試報(bào)名照片要求[模版]3篇(北京公務(wù)員考試報(bào)名照片有什么要求)，供大家閱讀。

年北京公務(wù)員考試報(bào)名照片要求[模版]1

　　2018年國家公務(wù)員考試報(bào)名確認(rèn)照片上傳要求

　　|照片處理

　　網(wǎng)上確認(rèn)時(shí)對考生照片有一定的要求，具體如下：

　　1.考生上傳本人近期的電子照片： 2寸，藍(lán)底，證件照(35×45毫米)，jpg格式，大小為5K～50K。點(diǎn)此進(jìn)入：照片處理入口

　　2.考試主管部門對考生上傳的照片質(zhì)量進(jìn)行審核。3.上傳照片審核通過后，方可進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)確認(rèn)。4.網(wǎng)上確認(rèn)結(jié)束后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下載和打印準(zhǔn)考證。農(nóng)村特困和城市低?？忌恍枰W(wǎng)上支付費(fèi)用，但必須要在網(wǎng)上上傳照片且審核通過后，方可到現(xiàn)場辦理減免確認(rèn)。5.未按期參加報(bào)名確認(rèn)者視為放棄考試報(bào)名。

　　2018國家公務(wù)員考試報(bào)考指導(dǎo)：大學(xué)生村官、三支一扶、服務(wù)西部等項(xiàng)目人員如何認(rèn)定

【九江人事考試網(wǎng)】整理提供2018國家公務(wù)員考試報(bào)考指導(dǎo)：大學(xué)生村官、三支一扶、服務(wù)西部等項(xiàng)目人員如何認(rèn)定？

· 參加上述四個(gè)項(xiàng)目的人員報(bào)考，要提供相應(yīng)的證明材料。

· 參加“大學(xué)生村官”項(xiàng)目的，要提供由縣級以上組織人事部門出具的證明;· 參加“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”項(xiàng)目的，要提供省級教育部門統(tǒng)一制作，教育部監(jiān)制的“特崗教師”證書和服務(wù)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”鑒定表原件和復(fù)印件;· 參加“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目的，要提供各省“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室出具的高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書(此證書由全國“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室監(jiān)制)原件和復(fù)印件;· 參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”項(xiàng)目的，要提供由共青團(tuán)中央統(tǒng)一制作的服務(wù)證和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃鑒定表原件和復(fù)印件。

· 以上材料在面試時(shí)與其他材料一并交招錄機(jī)關(guān)審核。

　　2018國家公務(wù)員考試工作時(shí)間安排 2018國考公告發(fā)布時(shí)間：2017年10月28日 2018國考報(bào)名時(shí)間：2017年10月30日至11月8日

　　2018國考資格審查時(shí)間：2017年10月30日至11月10日 18:00

　　2018國考報(bào)名確認(rèn)時(shí)間：2017年11月17日9:00至22日 2018國考準(zhǔn)考證打印時(shí)間：2017年12月4日10:00至10日 2018國考公共科目筆試的時(shí)間：2017年12月10日 具體安排為：

　　12月10日上午 9:00-11:00 行政職業(yè)能力測驗(yàn) 12月10日下午 14:00-17:00 申論

　　8個(gè)非通用語職位外語水平考試的時(shí)間為： 2017年12月9日下午 14:00-16:00

　　銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)、證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)特殊專業(yè)職位和公安機(jī)關(guān)人民警察職位專業(yè)科目考試的時(shí)間為：

　　2017年12月9日下午 14:00-16:00

年北京公務(wù)員考試報(bào)名照片要求[模版]2

　　2015江蘇淮安市公務(wù)員考試報(bào)名要求

　　2015年江蘇淮安市公務(wù)員考試公告、報(bào)名注意事項(xiàng)、職位表等最新資訊及免費(fèi)備考資料請點(diǎn)擊

　　一、網(wǎng)上報(bào)名和繳費(fèi)

　　本次招考的報(bào)名、照片上傳、資格初審和繳費(fèi)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，不接受現(xiàn)場報(bào)名。報(bào)考人員限報(bào)一個(gè)職位，報(bào)名時(shí)可選擇省內(nèi)考區(qū)參加筆試。報(bào)考人員按職位要求和網(wǎng)上提示如實(shí)填寫有關(guān)信息，報(bào)名必須使用在有效期內(nèi)的二代身份證;報(bào)名與考場使用的身份證必須一致。同時(shí)上傳本人近期免冠正面二寸(35×45毫米)電子證件照(jpg格式，大小為20kb以下)，凡弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，取消考試資格或錄用資格。

　　報(bào)考人民警察具體事項(xiàng)見考錄人民警察簡章。

　　報(bào)名、照片上傳時(shí)間：2015年2月6日09：00-2月12日16：00;資格初審時(shí)間：2015年2月6日09：00-2月13日16：00;繳費(fèi)時(shí)間：2015年2月6日09：00-2月14日16：00。

　　報(bào)考人員24小時(shí)內(nèi)可登錄報(bào)名網(wǎng)站查詢是否通過資格初審。資格未初審或資格初審未通過的，可以改報(bào)其他職位。通過資格初審即可進(jìn)行繳費(fèi)，使用開通網(wǎng)上支付功能的銀行卡在網(wǎng)上繳納筆試費(fèi)用98元。完成繳費(fèi)，方視為通過該職位資格審查。

　　繳費(fèi)人數(shù)和職位計(jì)劃錄用人數(shù)比例須達(dá)3：1。繳費(fèi)人數(shù)不足3人的職位不開考，報(bào)考該職位已繳費(fèi)的考生可重新補(bǔ)報(bào)其他符合條件的職位(時(shí)間為2015年2月 16日09：00-16：00);同職位計(jì)劃錄用人數(shù)2人(含2人)以上，繳費(fèi)人數(shù)和職位計(jì)劃錄用人數(shù)比例不足3：1的，按繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)核減該職位招考計(jì)劃。享受最低生活保障的城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村絕對貧困家庭的報(bào)考人員，先行網(wǎng)上繳費(fèi)，憑其家庭所在地的縣(市、區(qū))民政部門出具的享受最低生活保障證明和低保證(復(fù)印件)，農(nóng)村特困家庭考生憑其家庭所在地的縣(市、區(qū))扶貧機(jī)構(gòu)出具的絕對貧困證明和絕對貧困家庭基本情況檔案卡(復(fù)印件)，于2015年3月23日-24 日到筆試所在地考試機(jī)構(gòu)辦理減免筆試費(fèi)用手續(xù)。

　　二、報(bào)名條件

　　1.具有中華人民共和國國籍;

　　2.擁護(hù)中華人民共和國憲法;

周歲以上、35周歲以下(1979年2月6日至1997年2月12日期間出生)。全日制普通高校2015年碩士以上學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)研究生(非在職)以及定向招考優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)的職位，年齡可放寬至40周歲(1974年2月6日以后出生)。報(bào)考人民警察職位的，年齡按照《關(guān)于調(diào)整公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄及勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)錄用人民警察招考年齡的通知》要求執(zhí)行;

　　4.具有大專以上學(xué)歷;定向招考優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)的職位可放寬至中專、高中學(xué)歷;

　　5.具有良好的品行;

　　6.具備正常履行職責(zé)的身體條件;

　　7.具有符合職位要求的工作能力;

　　8.報(bào)考人民警察職位的人員還須具備考錄人民警察簡章(詳見信息發(fā)布網(wǎng)站)規(guī)定的條件;

　　9.具備招考職位所要求的其他資格條件，詳見招考職位簡介表。

　　三、招考對象

　　1.具有大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)歷并取得碩士及以上學(xué)位(含2015年應(yīng)屆畢業(yè)生)的人員，報(bào)考不受戶籍或生源地限制。符合政策性安置、調(diào)配等條件的人員(如夫妻分居兩地、符合隨軍條件的軍人配偶、父母身邊無子女等)，可以報(bào)考配偶或父母戶籍所在地的職位。2015年普通高校專科應(yīng)屆畢業(yè)生限本市生源。

　　其他取得國家教育部門承認(rèn)學(xué)歷的報(bào)考人員限本市戶籍。

　　2.定向招考大學(xué)生村官的職位，職位代碼“90”—“93”，招考對象為：本市聘期已滿3年且考核合格，現(xiàn)仍在本市村(社區(qū))任職的省、市組織人社部門選聘大學(xué)生村官。

　　3.定向招考服務(wù)基層項(xiàng)目人員的職位，職位代碼“94”—“96”，招考對象為：經(jīng)我省項(xiàng)目辦選拔派遣，服務(wù)期滿且考核合格的“西部計(jì)劃”(含外省選派的江蘇生源“西部計(jì)劃”)、“蘇北計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”志愿者;經(jīng)我省各級組織人社部門選派，到農(nóng)村(社區(qū))和基層一線服務(wù)期滿考核合格的人員。

　　4.定向招考優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)的職位，職位代碼“98”，招考對象為：各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)工作表現(xiàn)優(yōu)秀，任職滿2年的現(xiàn)任優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村委會(社區(qū))主任(不含省、市組織人社部門選聘大學(xué)生村官)，要求思想政治素質(zhì)好，品行端正，廉潔奉公;科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)，工作實(shí)績比較突出;作風(fēng)深入扎實(shí)，自覺踐行黨的群眾路線，群眾公認(rèn)度較高;2012年2月12日以來沒有受到過黨政紀(jì)處分及“一票否決”事項(xiàng);經(jīng)縣區(qū)組織部門推薦認(rèn)可。

　　2012 年1月1日以后新錄用的公務(wù)員和參照管理單位工作人員(含現(xiàn)已離職人員)、現(xiàn)役軍人、在讀非應(yīng)屆的普通高校畢業(yè)生、被辭退未滿5年的公務(wù)員(參照管理單位工作人員)、曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員、在各級公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員、以及法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形人員，不得報(bào)考。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成與本人有公務(wù)員法第六十八條規(guī)定的回避關(guān)系的職位。

　　招考職位要求的基層工作經(jīng)歷是指：在縣級及以下黨政機(jī)關(guān)，各類企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等工作的經(jīng)歷;以聘用、勞務(wù)派遣等方式在各級黨政機(jī)關(guān)工作(不具有公務(wù)員或參照管理單位工作人員身份)的經(jīng)歷;畢業(yè)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷;在軍隊(duì)團(tuán)或相當(dāng)團(tuán)以下單位的工作經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。以上基層工作經(jīng)歷的截止時(shí)間為2015年8月31日。

　　有關(guān)具體問題詳見《江蘇省2015年考試錄用公務(wù)員報(bào)考指南》和《2015年淮安市考試錄用公務(wù)員和參照管理單位工作人員有關(guān)問題解釋》。

　　四、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證

　　經(jīng)繳費(fèi)確認(rèn)的報(bào)考人員，于2015年3月17日-21日登錄報(bào)名網(wǎng)站，下載并打印準(zhǔn)考證。

　　五、筆試

　　考生攜帶準(zhǔn)考證和身份證，按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參加全省統(tǒng)一組織的公共科目筆試，公共科目筆試分為A、B、C三類。

　　A類筆試科目：《公共基礎(chǔ)知識》(A)、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A)、《申論》三科;

　　B類筆試科目：《公共基礎(chǔ)知識》(B)、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(B)兩科;

　　C類筆試科目：《公共基礎(chǔ)知識》(C)、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(C)兩科。

　　考試范圍見《江蘇省2015年考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》?？荚嚥恢付ㄝo導(dǎo)用書。

　　筆試時(shí)間：2015年3月22日，具體安排如下：

　　上午 08：00-09：30 《公共基礎(chǔ)知識》(A、B、C)

　　10：30-12：00 《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A、B、C)

　　下午 14：30-17：00 《申論》

　　六、面試

　　筆試閱卷結(jié)束后，由省公務(wù)員主管部門研究確定合格分?jǐn)?shù)線。參加面試人員在公共科目筆試合格人員中，按公共科目總成績由高分到低分順序，按職位實(shí)際擬錄用人數(shù)3倍的比例確定。實(shí)際擬錄用人數(shù)與過線人數(shù)不足1：3的職位不予調(diào)劑。

　　面試前，對擬參加面試人選報(bào)考資格進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審時(shí)，2015年普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生須持本人身份證、學(xué)生證、《畢業(yè)生雙向選擇就業(yè)推薦表》或《普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》(其中，普通高校?？茟?yīng)屆畢業(yè)生還須提供原戶籍地派出所出具的戶口遷出證明),委培、定向、聯(lián)辦的畢業(yè)生還須提供委培、定向、聯(lián)辦單位出具的同意報(bào)考證明，并經(jīng)所在院校同意;其他人員須持本人身份證、戶口簿、畢業(yè)證書和單位同意報(bào)考證明。按政策性安置條件報(bào)考的人員須提供相關(guān)證明;報(bào)考定向招錄大學(xué)生村官職位的人員，須提供縣區(qū)組織人社部門證明;報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員職位的人員須提供國家或省項(xiàng)目辦制發(fā)的《志愿服務(wù)證》、所服務(wù)縣(市、區(qū))項(xiàng)目辦證明或《志愿者服務(wù)鑒定書》，其中經(jīng)我省市、縣(市、區(qū))組織人社部門選派到農(nóng)村(社區(qū))和基層服務(wù)期滿且考核合格的人員，須提供縣(市、區(qū))組織人社部門證明;報(bào)考面向優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)職位的人員須提供縣區(qū)組織部門出具的推薦證明材料。

　　資格復(fù)審不合格的，取消面試資格，并在報(bào)考同職位的筆試合格人員中由高分到低分依次遞補(bǔ)面試人員。

　　面試成績不設(shè)合格線，但形不成競爭職位的考生，面試成績達(dá)到60分為合格。面試成績經(jīng)考場監(jiān)督員審核后，當(dāng)場通知考生。

　　七、體檢和考察(政審)面試結(jié)束后，公共科目筆試成績、面試成績均折算為百分制，按公共科目筆試成績占50%、面試成績占50%的比例，合成報(bào)考人員總成績。

　　根據(jù)考生合成后總成績，按職位實(shí)際擬錄用人數(shù)1：1的比例由高分到低分確定參加體檢人選。招考體檢工作執(zhí)行修訂后的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)》和《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

　　對體檢合格人員按有關(guān)規(guī)定組織考察，對報(bào)考法院、檢察院、司法系統(tǒng)的考生，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政審。因體檢、考察(政審)不合格等出現(xiàn)缺額時(shí)，在報(bào)考同職位人員中，按合成后總成績由高分到低分一次性遞補(bǔ)。

　　八、公示和錄用

　　從考試成績、體檢、考察都合格的人員中確定擬錄用人員，擬錄用人員名單公示7天后，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理錄用審批手續(xù)，其中法院、檢察院系統(tǒng)擬錄用人員，由市委組織部分別經(jīng)省高院、省檢察院審核后，報(bào)省委組織部審批;司法行政部門擬錄用人員，由市司法局經(jīng)省司法廳審核后，報(bào)市人力資源和社會保障局審批;省以下垂直管理系統(tǒng)擬錄用人員，經(jīng)市人力資源和社會保障局審核后，由省各主管機(jī)關(guān)報(bào)省公務(wù)員局審批。錄用后放棄錄用資格的，不再遞補(bǔ)。被錄用的人員與有關(guān)單位簽有勞動合同或聘用協(xié)議的，由本人按有關(guān)規(guī)定自行負(fù)責(zé)處理。

年北京公務(wù)員考試報(bào)名照片要求[模版]3

　　2015山西省公務(wù)員考試報(bào)名要求

　　2015年山西公務(wù)員考試公告、報(bào)名注意事項(xiàng)、職位表等最新資訊及免費(fèi)備考資料請點(diǎn)擊 報(bào)考條件：

(1)具有中華人民共和國國籍;

(2)擁護(hù)中華人民共和國憲法;

(3)具有良好的品行;

(4)具備正常履行職責(zé)的身體條件;

(5)年齡在18周歲以上、35周歲以下(即1978年3月24日至1996年3月24日期間出生)，2014年全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)的碩士研究生和博士研究生(非在職)年齡放寬到40周歲以下(1973年3月24日后出生)。

　　按照公務(wù)員招錄有關(guān)政策規(guī)定對年齡條件有特殊要求的，以招考職位表中要求的年齡為準(zhǔn)(其中30周歲以下為1983年3月24日以后出生，25周歲以下為1988年3月24日以后出生);

(6)具有符合職位要求的文化程度;

　　招考職位要求應(yīng)屆畢業(yè)生的，2012年、2013年普通高校畢業(yè)生未落實(shí)工作單位，其戶口、檔案、組織關(guān)系保留在原畢業(yè)學(xué)校，或保留在各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門(畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心)、各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)考。

　　參加山西省 “選聘大學(xué)生村官工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等服務(wù)期滿、考核合格且符合報(bào)考“服務(wù)基層項(xiàng)目專門職位”的人員，退役的全日制大學(xué)生士兵，可按2014年應(yīng)屆畢業(yè)生對待。

　　國家統(tǒng)一招生的普通高校2014年應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)證書及相關(guān)證書須在2014年9月1日前取得，參加自學(xué)考試、成人考試等其他報(bào)考者的畢業(yè)證書須在2014年3月24日前取得。招錄職位所要求的學(xué)歷是指符合職位要求的全日制普通高等院校和非普通高等院校學(xué)歷教育的其他國民教育形式的畢業(yè)生。

(7)具有符合職位要求的工作能力;

(8)具備擬報(bào)考職位所需的其他資格條件。

　　招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考者必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷。基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級及以下黨政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等工作經(jīng)歷。曾在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單位工作過以及自謀職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營經(jīng)歷的，也可視為基層工作經(jīng)歷。鼓勵符合條件的工人、農(nóng)民報(bào)考。報(bào)考省級機(jī)關(guān)的，在設(shè)區(qū)的市級機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。

“服務(wù)基層項(xiàng)目專門職位”的招錄對象，為參加山西省 “農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”(含晉西北計(jì)劃)到2014年服務(wù)期滿、考核合格的人員，以及“參加選聘大學(xué)生村官工作”到2014年服務(wù)期滿、考核合格(含到2014年服務(wù)滿兩年，考核合格)，現(xiàn)仍在職的人員。

　　退役的全日制大學(xué)生士兵，可按服務(wù)基層項(xiàng)目人員對待，報(bào)考服務(wù)基層項(xiàng)目專門職位。

　　報(bào)考職位有戶籍要求的，是指考生報(bào)名時(shí)常住戶口所在地或生源地。服務(wù)基層項(xiàng)目人員服務(wù)所在地，可視為戶籍所在地。

　　曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，試用期內(nèi)的公務(wù)員(參照管理單位工作人員)和招聘到事業(yè)單位工作不滿1年的人員，公務(wù)員(參照管理單位工作人員)被辭退未滿5年、現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生(其中，現(xiàn)在校就讀且檔案和組織關(guān)系在校的非2014年應(yīng)屆畢業(yè)的專升本人員、研究生不得以原取得的學(xué)歷、學(xué)位證書報(bào)考)，具有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)考。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招錄職位。

　　此外，有下列情形之一的不得報(bào)考公安機(jī)關(guān)：

(1)有犯罪嫌疑尚未查清的;

(2)道德敗壞，有流氓、偷竊等不良行為的;

(3)曾參加過“法輪功”等邪教組織或帶有黑社會性質(zhì)組織的;

(4)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑的;

(5)直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境內(nèi)外從事顛覆我國政權(quán)活動的;

(6)其他不符合錄用人民警察條件的。

　　報(bào)考者在報(bào)名后、錄用之前已被黨政機(jī)關(guān)錄用為試用期公務(wù)員(參照管理單位工作人員)或已被事業(yè)單位聘用為試用期工作人員的，不予錄用。

　　以上基層工作經(jīng)歷、辭退、現(xiàn)役、試用期或工作時(shí)間、戶籍等有關(guān)資格條件中，除有專門規(guī)定外均以2014年3月24日為截止日期。2015山西公務(wù)員申論熱點(diǎn):公積金增值收益職工難享受 公積金增值收益職工難享受 該歸誰?

　　涉及上億人切身利益的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂一直“難產(chǎn)”。修訂過程中，對繳存差距如何調(diào)節(jié)、增值收益歸繳存人還是財(cái)政、存款利率能否提高等問題，各方為何不能達(dá)成一致?壟斷行業(yè)為制造隱形福利屢屢突破繳存上限，地方政府為博得利益籌碼放任違規(guī)收繳，這些公積金運(yùn)行的“污點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，何時(shí)能夠消除?讓住房公積金在幫助廣大百姓圓夢安居的過程中發(fā)揮更大作用，還需要進(jìn)行力度更大、更為徹底的制度改革。

——編 者

　　繳存差距過大，壟斷行業(yè)“公積金”隱性福利驚人

　　畢業(yè)10年后的一次大學(xué)同學(xué)聚會讓紀(jì)宇(化名)有些郁悶。同樣奮斗在北京，在私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的紀(jì)宇，公積金繳存總額約600元，僅是在外資藥企工作的同學(xué)的1/8，相當(dāng)于在銀行工作的同學(xué)的1/15?！安粫癫恢溃顒e真不小，人家公積金比我月收入還多，收入差距能不大嗎?”

　　作為個(gè)人收入的一部分，住房公積金繳存差距大一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，尚有大量私營企業(yè)低收入職工未加入繳存行列，且不同行業(yè)間的實(shí)際繳存差距也較大。早在2006年審計(jì)署首次對住房公積金進(jìn)行全國性專項(xiàng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，10%繳存額高的人員平均月繳存1572元，10%繳存額低的人員平均月繳存54元，前者是后者的29倍。

　　在紀(jì)宇看來，與個(gè)人收入一樣，公積金有高有低本無可厚非，但壟斷行業(yè)職工不該享有過高的“隱性福利”?！八狡罄习逶敢馓妥约旱腻X給員工漲福利，咱管不著，可是那些煙草、銀行、電網(wǎng)的國企職工是否該有個(gè)限度?”

　　紀(jì)宇的質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。去年，吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司高層管理人員繳存公積金是當(dāng)?shù)仄胀ň用裨率杖氲?倍，就引發(fā)輿論嘩然。吉林省城鎮(zhèn)常住居民的月均收入不足2000元，而吉林煙草公司5位高管被查出每月公積金逾萬元，共超額繳納公積金萬元。今年湖北省人大城環(huán)委公布的《湖北省住房公積金管理情況》調(diào)研報(bào)告也顯示，不同行業(yè)職工住房公積金繳存差別較大，其中荊門市電力、石化、煙草、金融等行業(yè)與旅店、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)的個(gè)人月均繳存額度，最大相差87倍。

　　存款利率過低，百姓個(gè)人資產(chǎn)每天都在縮水

　　除了繳存差距大，公積金存款利率過低也廣為詬病?！拔业墓e金在銀行都存8年了，可只能按活期或3個(gè)月定存給我利息。我的錢不讓隨便取，又只給這么低的利息，一直這么貶值太不合理了!”從事貿(mào)易工作的馮先生坦言，因?yàn)闆]有購房和裝修，自己在銀行的公積金已存到20多萬元，去年拿到的利息不足一年期銀行理財(cái)?shù)囊话?。“現(xiàn)在全社會都缺錢，我的錢又不出銀行，提高點(diǎn)利息有這么難嗎?”

　　有馮先生這樣疑惑的公積金繳存者，不在少數(shù)。截至今年8月，全國繳存住房公積金職工億人，約3000多萬人借助公積金貸款“住有所居”，多數(shù)

　　職工的公積金只能躺在銀行里。根據(jù)公積金現(xiàn)行規(guī)定，職工個(gè)人賬戶按活期和3個(gè)月定期存款利率計(jì)息，過去10年，公積金加權(quán)平均存款利率僅約%，而同期年均CPI增幅約%。公積金存款利率長期跑不贏物價(jià)漲幅，就意味著百姓個(gè)人資產(chǎn)每天都在縮水。

　　地方政府攥取“籌碼”，職工難享資金增值收益

　　蛋糕切得不均與到手的蛋糕變小，看起來是兩件事，卻都指向了公積金管理制度的核心矛盾，即公積金增值收益究竟歸誰。

　　我國現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，由住房公積金管理中心運(yùn)作，增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。換言之，公積金是繳存職工個(gè)人的，但增值收益都?xì)w地方政府。

　　這種制度定位導(dǎo)致職工繳存權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，住房公積金增值主要用作廉租房建設(shè)。但依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抽樣調(diào)查，只有2%的繳存職工承租廉租房。這意味著，絕大部分繳存職工只有繳存義務(wù)，難以享受增值收益，只能拿到銀行活期或3個(gè)月儲蓄的利息。而在一些城市，公積金反成了地方政府的“小金庫”，非法騰挪、使用的案例并不鮮見。

　　與地方政府資金規(guī)模密切相關(guān)的制度功能，又加劇了公積金繳存比例差距拉大——為使增值收益最大化和利用公積金作為獲取銀行貸款的籌碼，地方政府突破繳存“上限”的沖動強(qiáng)烈，有的城市甚至把擴(kuò)大公積金歸集額度作為工作目

　　標(biāo)。有的城市則把提高繳存比例和繳存上限作為對特定行業(yè)的政策優(yōu)惠手段，使公積金變?yōu)槌鞘小罢猩桃Y”的手段。

　　明確權(quán)屬提高收益，打造職工“政策性住房銀行”

　　要破解公積金改革的種種難題，首先要明確公積金增值收益的產(chǎn)權(quán)歸屬。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長、博士生導(dǎo)師陳杰表示，按住房公積金的私有屬性，公積金凈收益應(yīng)反饋給繳存職工。應(yīng)盡快修訂《條例》，明確公積金增值歸繳存職工所有，用于保障繳存人的基本住房需求，不再上繳地方財(cái)政，從而打消地方政府提高繳存上限、擴(kuò)大繳存額度的沖動，提高住房公積金制度的吸引力。

“增值收益可以通過貸款或購買債券形式支持保障房，但不能是無償形式，利率不應(yīng)低于銀行同期存款利率。返回增值收益應(yīng)按繳存份額以分紅形式計(jì)入個(gè)人賬戶，滾動積累，直到銷戶提取?！标惤苷f。

　　要改善目前公積金“存著不劃算、用來真麻煩”的窘境，提高資金使用效率是基本條件。“如果大部分資金閑置，沒有增值收益，提高存款利率是不現(xiàn)實(shí)的?！标惤苷f。

　　由于各城市公積金使用率不均衡，又不能跨區(qū)調(diào)劑，公積金常常是在城市內(nèi)“自體循環(huán)”，全國公積金結(jié)余資金也面臨貶值壓力。業(yè)內(nèi)專家指出，如果將各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心部分結(jié)余資金集中起來，統(tǒng)一運(yùn)作，收益率有望達(dá)到5%至6%，比各地公積金中心分別運(yùn)作平均提高2個(gè)百分點(diǎn)。全國約1萬億元的結(jié)余資金，每年可以增加200億元增值收益，增值收益率可以增一倍。

“有條件的地方也可以考慮，將公積金存款利率提高到6個(gè)月定期存款的水平，形成剛性機(jī)制，倒逼住房公積金管理中心提高資金使用率?！标惤苷f。

　　從長遠(yuǎn)看，作為解決職工基本住房問題的保障資金，要讓住房公積金在滿足職工住房消費(fèi)上發(fā)揮更積極的作用，還需要更徹底的制度改革。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉介紹，我國住房消費(fèi)越來越依賴住房金融體系提供的個(gè)人住房抵押貸款服務(wù)，但商業(yè)性住房金融服務(wù)并不能承擔(dān)起這一任務(wù)，需要發(fā)展政策性住房金融服務(wù)，對城鎮(zhèn)居民首次購房等基本住房需求提供金融支持。

“從我們最近10多年的跟蹤研究看，以住房公積金體系為基礎(chǔ)，建立我國面向住房消費(fèi)端的政策性住房金融體系，是一個(gè)最值得期待的住房公積金制度改革與創(chuàng)新的方向。”劉洪玉說。

　　完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，提高公積金分配的公平性

　　如果說，明確增值收益產(chǎn)權(quán)歸屬是制度基礎(chǔ)，那么，修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化和細(xì)化監(jiān)管職能，將為公積金分配更公平提供法律保障。

　　2005年建設(shè)部等三部門發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，單位和職工繳存比例原則上不高于12%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一職工月平均工資的2倍或3倍。不過，由于這一政策只是不具有法律強(qiáng)制力的“原則性意見”，長期以來，其所設(shè)的“上限”，并未成為“高壓線”，被壟斷行業(yè)屢屢突破。

　　陳杰建議，盡快修訂《條例》，從法律上賦予住房公積金監(jiān)管部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管職能。“對突破上限的超額繳存視同為逃稅漏稅行為，由住房公積金監(jiān)管部門進(jìn)行警告、禁止，由稅務(wù)部門依法進(jìn)行追繳和處罰。”

　　強(qiáng)化監(jiān)管、縮小差距，并不意味著公積金的管理就該“一刀切”。劉洪玉建議，修訂后的《條例》應(yīng)體現(xiàn)分類管理的思路。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，要嚴(yán)格執(zhí)行“限高”政策;對混合所有制等其他類型的市場化企業(yè)或機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行“保低”政策，彈性執(zhí)行“限高”政策，比如可以不控制繳存額或比例上限，但要控制享受政府政策支持或稅收減免優(yōu)惠的繳存額上限。

“國際上許多住房政策都是政府、社會、個(gè)人合作的政策，也稱為‘三明治’式的政策。只要不損害公共利益，公共政策應(yīng)長期穩(wěn)定在一個(gè)范圍或水平內(nèi)，不排斥居民的選擇超出這個(gè)范圍或水平，但居民個(gè)人選擇超出這個(gè)范圍或水平后，政府從公平和效率等目標(biāo)出發(fā)，對超出范圍的部分不再給予特殊政策支持。住房公積金繳存管理的原則也應(yīng)如此，即對超過‘上限’的繳存額不再給予稅惠政策，防止引發(fā)新的不公平，保障公共利益不受損害。”劉洪玉說.

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