下面是范文網(wǎng)小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗交流3篇(全面深化集體林權(quán)制度改革),以供借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗交流1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)
××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作,在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,在縣林改辦的統(tǒng)一指導下,在鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門的密切配合下,認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革
加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、大關(guān)縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,深入學習《中共大關(guān)縣委大關(guān)縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與,按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到
了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)利劃分明確的改革效果,調(diào)動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性,促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權(quán)制度改革,總結(jié)經(jīng)驗教訓,現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)如下:
一、基本情況
××鎮(zhèn)東接××鎮(zhèn),南靠××鎮(zhèn),西連××鎮(zhèn),北臨××鄉(xiāng),最高海拔2324米,最低海拔700米,國土面積平方公里,全鎮(zhèn)11個村、75個自然村、185個組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌恕S懈孛娣e畝,其中水田5970畝,旱地畝。林地總面積畝,占國土面積的%。按權(quán)屬分:國有林面積6471畝,集體林面積畝。按林地現(xiàn)狀分:有林地畝,疏林地3121畝,灌木林畝,未成林地畝,無林地1876畝。退耕地畝。
全鎮(zhèn)共確權(quán)面積萬畝、宗,占集體林總面積的99%,面積確權(quán)率
99%,共涉及9個村,174個村民小組,5445戶。實際確權(quán)面積中:公益林畝,占集體林面積的27%,商品林畝,占集體林面積的73%。實際確權(quán)面積中:自留山畝;均山到戶畝;均股到戶畝;均利到戶畝;仍由集體統(tǒng)一管理畝。實際確權(quán)面積中均山到戶畝;均山到戶率82%。發(fā)放林權(quán)證5891本5445戶。
二、主要做法
我鎮(zhèn)林改工作主要特點是:圍繞一個中心:即把集體林權(quán)制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓;貫穿二條主線:即林改工作進度服從質(zhì)量,真正把好事辦好、實事辦實;改變?nèi)箅y:即造林難、護林難、防火難;做到四個到位:一是組織領(lǐng)導到位,二是資金支持到位,三是督查指導到位,四是服務管理到位;狠抓五個早:即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。
強化責任,組織領(lǐng)導到位。7月,××鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動,根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部
署,鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長,鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長,黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組。同時,設(shè)立了林改辦,組建了業(yè)務技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務工作組,抽調(diào)了23名業(yè)務技術(shù)骨干負責具體工作。領(lǐng)導組分工明確,責任到人,相互協(xié)調(diào),密切配合,強勢推進深化集體林權(quán)制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長,村委會主任、副支書、副主任任副組長,村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,負責本村深化集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服,公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組,負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。
宣傳發(fā)動,培訓引導到位。林改工作啟動以來,全鎮(zhèn)上下采取多種形式,利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發(fā)放致林農(nóng)公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式,切實把改革的目的、意義、做法以及相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個農(nóng)戶,做到了家喻戶曉。通過輿論先行,深入廣泛的宣傳,林改政策深入人心,林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲,為順利推進林改工作奠定了基礎(chǔ)。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范,政策理解執(zhí)行到位,保障群眾的切身利益,鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業(yè)務知識、政策知識和法律知識培訓,提高林改工作隊員的業(yè)務水平、政策水平和法律知識水平,確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊、書寫林改宣傳標語96條、編輯簡報板報46期,召開各類會議420場次,專題培訓2場次,237人次。
調(diào)查摸底,方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實施方案是林改工作的核心內(nèi)容,是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。制定好深化集體林權(quán)制度改革實施方案,必須摸清林業(yè)“三定”時期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此,鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水,日曬雨淋,深入田間地塊,積極開展調(diào)查摸底工作。同時,大量查閱相關(guān)歷史檔案資料,認真分析山情、林情、社情,廣泛征求群眾意見,充分尊重民意,研究政策,用好政策,切實開展方案制定工作。方案草擬后,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴格遵照法定程序,堅持兩個2/3,即必須有2/3的農(nóng)戶參加,必須有到會2/3的村民討論通過后,才按照方案組織實施,確保改革方案的合法性,保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。
依法依規(guī),糾紛調(diào)處到位。主體改
革期間,各類林權(quán)林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來,鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個不出”的要求,以理服人,以情動人,把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進行調(diào)處,避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭議;二是采取“從小到大、從易到難”的順序,確保林改工作的順利推進;三是法規(guī)與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民,認真向其宣講有關(guān)林改的政策法規(guī),施以法律的威懾力,對一時想不通而鉆牛角尖的群眾,耐心講解調(diào)解的理由和依據(jù),做到以理服人,以情動人;四是層層負責,集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛,采取“四定”的辦法,即定領(lǐng)導、定人員、定時間、定調(diào)處方案,積極穩(wěn)妥,依法依規(guī)進行調(diào)處。五是強化糾紛調(diào)處檔案的創(chuàng)建與收集,做到全方位、全過程反映糾紛調(diào)處的情況。大量歷史遺留下來的林權(quán)糾紛問題得到了有效解
決,維護了社會和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起,調(diào)結(jié)14起,調(diào)處率100%。排查林權(quán)林界爭議262起,化解262起,化解率100%。
嚴肅紀律,技術(shù)規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證,一本經(jīng)得起歷史檢驗的鐵證,嚴格遵照法定程序,認真把握好林改工作的每一個環(huán)節(jié),確保我鎮(zhèn)林改工作的質(zhì)量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時按質(zhì)完成階段性工作任務。工作目標和責任落實到人。同時,對全體林改工作隊員實行問責制,明確獎懲。二是加強職業(yè)道德教育,樹立高度的責任心和使命感,做到勘測定界精準、信息填寫準確、確?!叭?、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質(zhì)量實行終生負責制。三是外業(yè)勘測時,必須組織林權(quán)當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權(quán)。四是強調(diào)均山到戶,無論是自留山、責任山,還是統(tǒng)管山,都不能誤導林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán),搞聯(lián)戶發(fā)證。確實需要的,全體村民討
論決定。五是加強技術(shù)研究,做好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代軟件技術(shù)的有機結(jié)合。通過對集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰,實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
加強管理,后勤保障到位。為確保按時按質(zhì)地完成全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作任務,鎮(zhèn)黨委、政府適時調(diào)整工作思路,在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實行“行政與技術(shù)雙項責任承包”。把行政工作和技術(shù)工作分別量化,責任落實到村、到組、到人,分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量兌現(xiàn)差旅補助;技術(shù)員以完成的宗地數(shù)量、面積和質(zhì)量兌現(xiàn)差旅補助。這樣,有效地調(diào)動了林改工作隊員的積極性,提高了工作效率,保證了工作質(zhì)量。在后勤保障方面,鎮(zhèn)、村在財力相當緊張的情況下,始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動與整合,積極籌措資金,加大投入,確保林改工作的順利推進。目前,全鎮(zhèn)累計
投入林改資金19萬元。今后還將繼續(xù)加大投入,確保整改工作和配套改革的順利完成。
確保質(zhì)量,檔案管理到位。自林改啟動以來,我鎮(zhèn)把建立高標準的林改檔案作為重點,貫穿林改工作的全過程,采取有力措施,切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中,我們始終堅持“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一組織培訓、統(tǒng)一規(guī)范報表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標準,做到“四個到位”,即領(lǐng)導認識到位、政策把關(guān)到位、措施落實到位、督查指導到位,確保檔案質(zhì)量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權(quán)類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類分別收集整理匯總,裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統(tǒng)一標準填制。檔案實行專柜、專人管理,建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中:文書類13盒1176件;林權(quán)類355盒5777件;糾紛類1盒14件;電子聲像類1盒4件。
吃透政策,深化改革到位。充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上,準確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和程序步驟,全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī),成為林改工作的“明白人”,發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用,真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求,全面提高政策水平、業(yè)務水平和法律知識水平,深化集體林權(quán)制度改革政策落實到千家萬戶,做到“應改盡改”,確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位,不留尾巴。
三、取得的成效
通過一年多的艱辛努力,我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作,取得了階段性成效。
激發(fā)了林農(nóng)1 2 下一頁
鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗交流2
深化集體林權(quán)制度改革
集體林權(quán)制度改革是當前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革,是一項讓農(nóng)民群眾得實惠,農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力,我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果,但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際,進一步強化措施,落實責任,確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進。
我市集體林權(quán)制度改革進展情況
2007年全省林改試點工作開始后,我市把榆陽區(qū)作為試點縣,按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求,做了大量細致的工作,積累了一些好的做法和經(jīng)驗,為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份,市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》,同年9月18日,市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署,全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心,堅持兩項原則,把握三個關(guān)系,抓好四個環(huán)節(jié),建立五項制度”:
圍繞一個核心,就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心,通俗地說,就是“分林到戶”,就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,實行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項原則,就是堅持“尊重農(nóng)民意愿,堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關(guān)系,就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié),就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實承包責任四個環(huán)節(jié)。建立五項制度,就是要建立健全符合當?shù)貙嵡榈牧謽I(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務保障制度。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市縣林業(yè)部門的精心組織實施下,我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗收,共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村民小組,總面積萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證萬本,發(fā)證面積萬畝,占應發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起,涉及面積萬畝,已調(diào)處5373起,面積萬畝,調(diào)處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區(qū)結(jié)合實際,不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施,積極推進配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個,林業(yè)專業(yè)合作社35個,涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶,面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶戶,人均林下經(jīng)濟收入750元。三是生態(tài)公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金萬元,目前已大部分兌現(xiàn)到位;2011年下達我市國家集體森林補償金萬元,地方集體森林補償金萬元,各縣區(qū)正在積極制訂方案,組織發(fā)放中。
福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗
福建永安市:永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題,大膽探索,先行先試,并在實踐的基礎(chǔ)上,逐步形成比較成熟的配套改革思路,全面鋪開八項深化林改綜合配套工作:
一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況,劃小經(jīng)營單位,細化產(chǎn)權(quán)到戶;引導聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營,或以折價入股方式加入股份制
林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標,嚴防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度,促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。
二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個,經(jīng)營總面積萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟組織的森林經(jīng)營方案編制試點工作,并嚴格按編制方案進行林木采伐管理,規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作。從木材采伐指標、林權(quán)證抵押貸款、專項資金補助等方面,對林業(yè)合作經(jīng)濟組織給予傾斜扶持,促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
三是規(guī)范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳,并制定了《村民公約》,對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監(jiān)督,對林地使用費的分配方案實行一事一議,民主決策,確保林地使用費重點用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護體系建設(shè)。引導林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護林聯(lián)防協(xié)會,實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程,強化科技護林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊,負責查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點治安區(qū)域和重點部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作,增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。
五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性,對境內(nèi)生態(tài)公益林進行分區(qū)分類,并及時進行調(diào)整。探索保護與利用相結(jié)合的管護新路子,允許林農(nóng)進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟樹種等經(jīng)營活動,使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制,在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態(tài)補償費和自來水附加費。設(shè)立生態(tài)效益補償基金專戶,實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位,自主編制森林經(jīng)營方案,實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,選擇西洋、貢川等四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制,并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。
七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易,做實現(xiàn)有功能,確保各項交易有序進行。完善平臺基礎(chǔ)建設(shè),通過注入英文域名與中文域名,實現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接;將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡延伸到周邊縣、市、區(qū),形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時,在泉三高速公路北互通口附近,規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全,集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。
八是增強機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機制,成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局,歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能,新增生物制藥等職能,以更好協(xié)調(diào)指導全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備,延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動,圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求,加大招商引資力度,新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行,新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目,為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
陜西太白縣:2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一,率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革,2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點工作先進單位。
縣上按照林改政策精神,重新勘界確權(quán),規(guī)范程序,靈活形式,均山到
戶。同時,注重加大政策支持和資金扶持力度,成立了林業(yè)綜合服務中心,組建了專業(yè)技術(shù)服務隊,縣財政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款,全面推行“三包六到戶”
(縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法,大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。
堅持“試點先行,穩(wěn)步推進”的原則,制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件,規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序,穩(wěn)步推進集體林地流轉(zhuǎn)。同時,在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點,為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件,發(fā)揮林地資源最大效益。目前,太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山,分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶,承包面積萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中,來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元,比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝,用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝,成活率達到85%,保存率達到93%,林木蓄積量逐年增加,森林覆蓋率上升了5個百分點,達到了%。通過實行集體林權(quán)制度改革,使農(nóng)民真正成為山林的主人,群眾家家都盡責任,人人都成了護林員,把林地當田種,提高了山林管護質(zhì)量,保護了森林資源。
我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議
近年來,我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績,但同時也存在著一些問題:一是剩余林(股)權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū),土地增值速度快、價值高,造成林地權(quán)屬糾紛較多,糾紛調(diào)處難度特別大,許多已進入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差,利用價值不大,部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機構(gòu)不健全,影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機構(gòu)大多數(shù)是臨時機構(gòu),目前市林改科(副科級)設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子,各縣區(qū)編辦均未批準成立正式的林改管理機構(gòu),制約了林權(quán)改革的進一步深入。四是公益林生態(tài)效益補償困難重重。林地承包到戶后,農(nóng)民對林地的管護積極性有所提高,但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因,對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難,除了省上下拔的經(jīng)費外,基本沒有額外的經(jīng)費用于林改。
針對上述問題,今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求,借鑒成功的改革經(jīng)驗,結(jié)合我市實際,積極從以下幾個方面深化改革:
一是進一步加快剩余林(股)權(quán)發(fā)證進度。對按集體股份合作經(jīng)營的,積極督促指導村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證,并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會,制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時,進一步完善檔案管理,嚴格按照操作辦法,對所有林改工作的檔案進一步清理,并完善管理制度,推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責的辦法,確保檔案的安全。
二是加大對南六縣林改經(jīng)費支持力度。建議市財政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項經(jīng)費,用于推進南六縣林權(quán)制度改革。
三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務中心”。該中心承擔全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務;負責林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁;負責全市林權(quán)檔案管理和服務工作,為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務工作,提供一站式服務,努力拓寬林業(yè)資源進入
市場的途徑。
四是深化林業(yè)執(zhí)法改革,成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象,更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。
五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為,成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估,并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的發(fā)展,擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務所,承擔森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作;承擔工程建設(shè)征、占用林地勘驗工作;承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計編制工作;承擔森林火災損失調(diào)查與評估工作;擔林業(yè)建設(shè)工程項目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。
六是構(gòu)建銀林合作平臺,組建“榆林市林業(yè)擔保公司”。組建林業(yè)擔保公司,積極構(gòu)建銀林合作平臺,開辦林權(quán)抵押貸款,拓寬林業(yè)融資渠道,解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔保難、貸款難的局面。
七是大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。積極引導農(nóng)民走專業(yè)合作之路,扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè),促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。同時,發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用,為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務平臺。
八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則,積極探索采伐限額指標分配的改革,確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配;改進采伐管理模式,區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐,探索商品林放活,公益林管住管嚴的采伐監(jiān)管模式;簡化林木采伐審批程序,積極施行林業(yè)站一站式許可,中心集中辦理便民辦事程序。
撰稿: 李劍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗交流3
×××鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報材料
×××鎮(zhèn)轄×個村×個社,現(xiàn)有農(nóng)戶×戶×人,總面積××××××畝,林業(yè)用地面積×畝,其中有林地區(qū)性×畝、疏林地產(chǎn)×畝、灌木林地×畝,未成林造林地區(qū)性×畝,宜林地區(qū)性×畝,森林覆蓋率×%。
2009年10月,全縣集體林權(quán)制度改革工作啟動實施以來,×××鎮(zhèn)根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,嚴格按照《××縣集體林權(quán)制度改革實施方案》規(guī)定要求,堅持“積極探索,穩(wěn)步改革,分類指導、分步實施,規(guī)范管理、全面推進”的工作思路,以“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”為工作目標,以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要任務,依靠因地制宜與分類指導、依法辦事與尊重民意、改革放活與穩(wěn)定管理、促農(nóng)增收與健全制度相結(jié)合的工作原則,精心組織,靠實責任,強化措施,真抓實干,對全鎮(zhèn)×××畝集體林地進行了登記造冊建檔,現(xiàn)已完成林改面積××畝,涉及××個村×個社,完成勘界確權(quán)面積×××畝(勘界確率達到×××%),其中家庭承包經(jīng)營××畝、占林改面積的××%,集體統(tǒng)一經(jīng)營××畝、占××%,聯(lián)戶經(jīng)營× 1
×畝、占××%,簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同××份,流轉(zhuǎn)林地×××畝,累計調(diào)處林地糾紛×××起,解決歷史遺留矛盾糾紛×××起。按期保質(zhì)保量完成了全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革各項工作,達到了林地產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)利劃分明確的改革效果,充分調(diào)動了廣大群眾造林、育林、護林的積極性,為實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會和諧的經(jīng)濟社會效益和全面建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。
一是加強組織領(lǐng)導,靠實工作責任,增強林改工作的主動性。集體林權(quán)制度改革工作政策性強、涉及面廣、工作量大,鎮(zhèn)上通過多次召開鎮(zhèn)黨委會議和鎮(zhèn)黨委擴大會議,研究確定了由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)長任副組長,分管副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)屬相關(guān)單位負責人為成員的×××鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組,在涉及林改工作的村成立了由駐村工作組長、村支部(總支)書記、村委會主任為主要成員的林改工作小組,專門設(shè)立了鎮(zhèn)林改工作辦公室,在配備林改工作電腦、檔案柜等辦公室設(shè)備的基礎(chǔ)上,將××名熟悉農(nóng)村工作、事業(yè)心和業(yè)務素質(zhì)強的年青鎮(zhèn)干部抽調(diào)到辦公室,進一步充實了林改隊伍。同時,為了進一步靠干部責任,形成工作合力,鎮(zhèn)上制定了“黨政主要領(lǐng)導抓總,分管領(lǐng)導組織協(xié)調(diào),各站所領(lǐng)導包村,駐村干部包社,村社干部包戶,村級護林員包
片”的工作責任機制,真正構(gòu)建起了縱向貫徹落實、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導工作體系,爭取到了有序、穩(wěn)步、全面、持續(xù)開展林改工作的主動性。
二是強化培訓指導,廣泛宣傳動員,增強林改工作的積極性。為了提高鎮(zhèn)村工作人員的理論業(yè)務水平和指導實踐能力,鎮(zhèn)上通過派人參加市、縣林改工作培訓會議、鎮(zhèn)村“兩級”分別召開林改工作傳達培訓會議及一對一、一對多輔導培訓等形式,切實增強了集體林權(quán)制度改革貫徹落實人員對上級林改工作政策方針、指導思想、目標要求、法律程序等方面的了解和掌握水平,提高了指導和開展工作的能力,增化了對開展林改工作重要性和緊迫性的認識,激發(fā)了工作的積極性。林改工作,農(nóng)民是主體。我鎮(zhèn)把廣泛宣傳動員、充分發(fā)動群眾、營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終,先后制作固定宣傳牌3個,宣傳欄××個(涉及××個村的政務分開欄就是宣傳欄),懸掛橫幅12條,印制發(fā)放《林改宣傳手冊》1萬余本,報送下發(fā)林改簡報6期,設(shè)立咨詢服務窗口1個,使林改政策知曉率達到90%以上,消除了群眾的思想顧慮,極大的調(diào)動了農(nóng)民群眾和社會各界參與林改工作的積極性和主動性。
三是全面調(diào)查摸底,制定工作方案,增強林改工作的操作性。
摸清林地、林權(quán)和人口基數(shù)是制定村有林改分配方案的基礎(chǔ)和前提。針對我鎮(zhèn)人口多、面積大,林地分散,歷史遺留問題多實際情況,鎮(zhèn)上組織鎮(zhèn)、村、社“三級”干部通過逐山、逐溝、逐塊拉網(wǎng)式排摸勘查及入戶登記的方式,全面系統(tǒng)的搜集和掌握到了林地面積、林木情況、林權(quán)歸屬和經(jīng)營管理等第一手資料,為林改打下了堅實的基礎(chǔ)。通過全面詳實的摸底,我鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和群眾反映的林改意愿,繪制了林地林木分布圖和確定了林改范圍,在統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)山情、林情、村情和民情的基礎(chǔ)上,制定了《×××鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》,進一步明確了我鎮(zhèn)林改的指導思想、工作原則、實施步驟和工作重點,細化了職責、明確了分工、確定了階段性工作任務,為科學合法合理的開展林改提供了指導性和操作性較強的政策向?qū)А?/p>
四是逐戶簽訂合同,嚴格審核程序,增強林改工作的實效性。我鎮(zhèn)按照“集體林地所有權(quán)不變,林地使用權(quán)依法通過家庭承包經(jīng)營等方式落實農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人主體地位”的工作要求,堅持“公開、公平、公正”的原則,在現(xiàn)場勘界確權(quán),當場打樁定界的基礎(chǔ)上,與×××戶農(nóng)戶簽訂了《林地家庭承包合同書》。在林權(quán)歸屬審核確定上,我鎮(zhèn)嚴格按照“申請、審查、勘查、公示、頒證、建檔”的工作流程,先由林地承
包經(jīng)營權(quán)人提出申請,經(jīng)村上初審后上報鎮(zhèn)政府和縣林業(yè)局審核,最后由縣政府核準頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證書》。在健全和完善林改檔案管理制度的基礎(chǔ)上,實行林改檔案縣、鎮(zhèn)、村分級管理機制,確定了專人專房專柜存儲管理檔案資料,目前,已歸類存檔各類文件資料34份、統(tǒng)計表冊16套、案卷檔案126卷,達到了圖、表、冊一致,人、地、證相符的檔案管理要求。同時,通過深入實地勘查確界、查閱歷史檔案資料等辦法,現(xiàn)場調(diào)解林地糾紛××起,解決歷史遺留矛盾糾紛×××起,維護了農(nóng)民的切身利益,使林改工作取得了實質(zhì)性的效果。
五是加強督促檢查,規(guī)范后續(xù)管理,增強林改工作的持續(xù)性。為了進一步鞏固和提高林改工作取得的成效,鎮(zhèn)上專門成立了林改工作督導組,在宣傳培訓、調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、糾紛調(diào)處、合同簽訂、林權(quán)登記、歸檔備案等全過程進行監(jiān)督檢查和督促指導?,F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場解決問題,現(xiàn)場解決不了的,確定解決期限和責任人跟蹤了解事件發(fā)展情況,直到解決為止。通過及時查缺補漏、適時開展“回頭看”,確保了各村林改工作質(zhì)量。同時,為了建立林改工作的長效機制,我鎮(zhèn)重點健全和完善了林業(yè)管護制度、支持林業(yè)發(fā)展制度、金融服務林業(yè)制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度及林業(yè)社會化服務體系的五項制度和
一個體系建設(shè),為林改工作的持續(xù)健康發(fā)展保障了制度保障。
雖然我鎮(zhèn)在林改工作中取得了一定的成績,積累了一些成功的經(jīng)驗,但也顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題:一是宣傳工作還不夠細致,部分群眾對林改政策的了解比較模糊,主動參與林改的積極性不強;二是由于我鎮(zhèn)大部分林地是不是經(jīng)濟林,經(jīng)濟效益較差,群眾對林地的管護意識不強;三是由于部分林地面積較小、較分散或比較偏遠,少數(shù)農(nóng)戶不愿參與林改甚至自動放棄,降低了林改的到戶率;四是歷史遺留問題調(diào)處工作量大。
在今后的工作中,我們要在鞏固擴大取成果、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,認真分析工作中存在的問題和不足,貫徹抓好林改政策宣傳培訓和動員,尊重民意公開透明,排查矛盾調(diào)處糾紛,健全完善各項制度等方面的工作,全面推進以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),進一步加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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