下面是范文網(wǎng)小編分享的股東與董事的權(quán)力制衡3篇 執(zhí)行董事與股東的權(quán)利，供大家參考。

股東與董事的權(quán)力制衡1

　　美國權(quán)力之間的分立與制衡

—— 由2010浙江文綜39題所引發(fā)的思考

　　董曉紅

（山西省運城市康杰中學）

【摘要】在西方民主化進程中，三權(quán)分立是重要的原則之一，其中美國的三權(quán)分立最為典型，三權(quán)之間獨立平等又相互制衡，中學教材中的有關(guān)敘述比較有限，教師還應該從一些原始材料和高考試題的材料中豐富和拓展歷史課堂教學?！娟P(guān)鍵詞】 西方代議制

　　三權(quán)分立

　　權(quán)力制衡

　　高三二輪復習到西方代議制，學生在做2010年浙江文綜39題時有許多疑惑需要解決：（1）指出美國憲法三權(quán)分立制的理論思想主張出自哪本著作，并請概括該理論思想的主要內(nèi)容。答：《論法的精神》。政治民主及人民自由的保證是權(quán)力分立。一個國家的權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、和司法權(quán)。三者互相獨立而又互相監(jiān)督（或：三權(quán)制約與平衡）。（2）根據(jù)上述材料，并結(jié)合所學知識，分別概述美國“三權(quán)”在實踐中是如何被限制的。答：立法權(quán)：國會分為眾議院和參議院；國會立法須經(jīng)總統(tǒng)批準，總統(tǒng)對立法有否決權(quán)；最高法院可以“違憲”的名義，廢止已通過的立法。行政權(quán)：總統(tǒng)締結(jié)條約須經(jīng)參議院同意；總統(tǒng)任命官員須經(jīng)參議院同意；國會對總統(tǒng)有彈劾權(quán)；總統(tǒng)連任不得超過兩屆。司法權(quán)：最高法院法官由總統(tǒng)任命，參議院批準。（3）根據(jù)上述材料，并結(jié)合所學知識，評價美國三權(quán)分立的制度設計。答：可避免濫用職權(quán)（避免獨裁或絕對權(quán)力的出現(xiàn)），在一定程度上保障了資產(chǎn)階級民主，為美國的長期穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅實基礎。但是，有時也會出現(xiàn)三權(quán)扯皮，甚至相互否決，導致效率低下，影響統(tǒng)治集團意志的有效貫徹。新課程人教版必修一《美國聯(lián)邦政府的建立》一課沒有詳細的有關(guān)史實，結(jié)合課本知識是難以解決上述問題的，因此，有關(guān)美國三權(quán)分立制度的知識有必要對學生進行補充。

　　一、三權(quán)分立的思想來源是什么？

　　17世紀英國的洛克在《政府論》中提出把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)，這三權(quán)分別不同的國家機關(guān)行使。立法權(quán)屬于議會，行政權(quán)和對外權(quán)屬于國王。18世紀法國的孟德斯鳩，他把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分別由議會、國王和法院行使，這三個部門彼此獨立平等，又相互制衡，進一步發(fā)展了洛克的分權(quán)學說。后來，美國建國初期的政治家、憲法學家漢密爾頓提出具有完整意義的三權(quán)分立和制衡理論，美國1787年的憲法就是在漢密爾頓這一理論指導下指定的。

　　二、為什么美國選擇三權(quán)分立？

　　首先是啟蒙思想的影響。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”“當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機關(guān)之手，自由便不復存在了?！薄叭绻痉?quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不復存在了。”這一思想被人們普遍認同；其次美國獨立后，不想再次建立一個像英國一樣的專制的殖民政府，而由此實行了邦聯(lián)制，但是邦聯(lián)之下地方擁有相當大的獨立權(quán)，松散的邦聯(lián)制再度使美國陷入困境。要建立一個強有力的中央政府，并且要防止暴力與獨裁的政府成為必需；北美大陸又是新大陸，受到封建思想影響少，無論是當時的社會上層精英還是下層的民眾都渴求民主制度。他們認識到要建立一個民主法治的國家才能維護資產(chǎn)階級民主，才能保證美國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。三、三權(quán)之間是如何分立與制衡的呢？

（1）三權(quán)分立，獨立平等。國會議員和聯(lián)邦總統(tǒng)按不同方式分別選舉產(chǎn)生；立法權(quán)：國會不受行政權(quán)的影響，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，國會也無權(quán)要求總統(tǒng)辭職；行政權(quán):總統(tǒng)不對國會負責，而對選民負責；司法權(quán)：聯(lián)邦法官一旦被任命，若無失職行為便終生任職；各個部門之間不能相互任職。

（2）權(quán)力制約，保持平衡。三權(quán)之間分別是如何受到限制的呢？立法權(quán)屬 于國會，但受到立法機關(guān)內(nèi)部及總統(tǒng)和法院的制約。在立法機關(guān)內(nèi)部，把國會也劃分成參議院和眾議院兩個部分，分別用間接選舉和直接選舉的辦法使它們在立法活動中相互制約；總統(tǒng)對國會立法擁有批準權(quán)和否決權(quán)以及立法倡議權(quán)，甚至總統(tǒng)的命令也具有法律效力；最高法院擁有憲法解釋權(quán)。

　　總統(tǒng)擁有行政權(quán)，但本身職權(quán)受到限制，同時受到國會和最高法院的制約。總統(tǒng)任期四年，不得超過兩屆；國會若三分之二通過總統(tǒng)否決的法案，此法案即為有效，總統(tǒng)任命高級官員、締結(jié)條約等須經(jīng)參議院批準，參議院還具有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力；最高法院具有司法解釋權(quán)，擴大或者限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院，最高法院法官由總統(tǒng)任命，參議院批準。司法權(quán)在三種權(quán)力處于較弱的地位，較少存在被濫用的可能性。所以對司法權(quán)來說，問題不是如何對其加以限制，而是如何保證它對于其他機構(gòu)，尤其是立法機關(guān)的獨立。

　　四、怎樣評價三權(quán)分立？

　　美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜曾說：“聯(lián)邦政府從目前組成情況來看，由于權(quán)力分散，所以沒有力量；由于權(quán)威太多，所以行動不夠敏捷；由于程序繁多，所以運轉(zhuǎn)不靈；由于職責不清，領(lǐng)導不力，所以效率不高?！?/p>

　　三權(quán)分立原則是美國反封建政治斗爭的產(chǎn)物。它反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益的平衡，為美國的長期穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅實基礎。“三權(quán)分立”制度不僅是英法啟蒙思想家對美國的一大貢獻，更是美國對世界的一大貢獻，為現(xiàn)代民主政治國家所接納和借鑒，對維護資本主義民主制度具有重大作用。

　　但是我們也不得不看到它的缺點，在美國三大權(quán)力機關(guān)之間的地位也是不平等的。最初國會的權(quán)力處于主導地位，擁有極大的權(quán)力，但是在政治實踐中總統(tǒng)的權(quán)力有日益擴大的趨勢。盡管美國的大法官們都是經(jīng)過千錘百煉的法律貴族和政治精英，但相對于其他兩個權(quán)力機關(guān)還稍顯弱勢。因此，三權(quán)分立制度仍不是完美的。其次，三大權(quán)力之間相互扯皮，互相推諉，導致行政效率低下，影響統(tǒng)治集團意志的有效貫徹。

股東與董事的權(quán)力制衡2

　　教育目的：讓官兵了解我國權(quán)力監(jiān)督制衡的現(xiàn)狀，強化廉政意識，堅信黨的領(lǐng)導。

　　教育重點：權(quán)力運行機制的改革

　　內(nèi)容提要：

　　一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義

　　二、社會主義國家權(quán)力運行機制的形成與改革

　　三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機制的幾點思考

　　授課時間：60分鐘

　　一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義

　　1、權(quán)力的含義：權(quán)力與權(quán)利。權(quán)力是指政治上的強制力量或職權(quán)范圍內(nèi)的支配力量；而權(quán)利則是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益。

　　2、權(quán)力的來源：一切權(quán)力來自人民。牢牢樹立公仆意識：“權(quán)為民所用”。

　　3、權(quán)力的二重性：權(quán)力是一種稀缺資源。既可以用來為人民謀利益，也可以用來為個人謀私利。

　　4、權(quán)力制約與監(jiān)督

　　簡單講權(quán)力制約與監(jiān)督就是對權(quán)力進行監(jiān)控、牽制。兩者既有相似的一面，又有不同的一面。

（1）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督相似的一面

　　一是從權(quán)力作用范圍來看，都是針對權(quán)力部門和掌權(quán)者。

　　二是從制度設計目的來看，都是對權(quán)力偏離正常運行軌道的一種約束。

　　三是從權(quán)力組織結(jié)構(gòu)來看，都是一個系統(tǒng)工程（上下內(nèi)外）。

（2）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督不同的一面

　　一是主體與客體的關(guān)系不同。

　　制約是指不同的權(quán)力主體之間的相互約束、牽制（如黨代會和紀檢委對黨委，黨員和黨代會代表對黨代會、黨委和紀檢委等）；(公檢法機關(guān)在辦理刑事案件中的制約關(guān)系：公安機關(guān)和檢察機關(guān)的偵查權(quán)、檢察機關(guān)的公訴權(quán)和法院的審判權(quán)。三機關(guān)分置,權(quán)力分屬,這樣就產(chǎn)生了三機關(guān)行使權(quán)力的關(guān)系問題)。

　　監(jiān)督是指監(jiān)督主體（即權(quán)力授予者如黨員和黨代會）對監(jiān)督客體（權(quán)力執(zhí)行者如黨委）的監(jiān)察、督促。

　　二是對權(quán)力約束的側(cè)重點不同。

　　制約主要是對權(quán)力偏離正常運行軌道的預防（該不該你做；同不同意你做的決策）；而監(jiān)督主要是對權(quán)力偏離正常軌道行為的懲處（你做得怎樣）。

　　三是權(quán)力運行方式不同。制約則是靠分散權(quán)力來行使對權(quán)力的約束和牽制；而監(jiān)督是靠強化權(quán)力來行使對權(quán)力的監(jiān)察、督促。

（3）從某種意義上講，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更重要。（從源頭治理；對監(jiān)督者的監(jiān)督。）

　　二、社會主義國家權(quán)力運行機制的形成與改革

　　1、社會主義國家權(quán)力制約監(jiān)督理論與機制的形成（1）馬恩的初步設想

　　第一，實行黨的代表大會常任制，充分發(fā)揮黨代會的民主決策和民主制約監(jiān)督作用。

　　第二，實行選舉制，隨時更替不稱職的領(lǐng)導人。

　　第三，發(fā)揚黨內(nèi)民主，提倡批評和自由地交換意見。

　　馬恩的思路：通過實行黨內(nèi)民主達到制約監(jiān)督。

　　卡爾·亨利希·馬克思（1818—1883），馬克思主義的創(chuàng)始人，第一國際的組織者和領(lǐng)導者，全世界無產(chǎn)階級和勞動人民的偉大導師，偉大的政治家、哲學家、經(jīng)濟學家、革命理論家。主要著作有《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》等。他是無產(chǎn)階級的精神領(lǐng)袖，是近代共產(chǎn)主義運動的弄潮兒。支持他理論的人被視為馬克思主義者。馬克思最廣為人知的哲學理論是他對于人類歷史進程中階級斗爭的分析。他認為這幾千年來，人類發(fā)展史上最大矛盾與問題就在于不同階級的利益掠奪與斗爭。依據(jù)歷史唯物論，馬克思大膽地假設，資本主義終將被共產(chǎn)主義取代。

　　弗里德里希·馮·恩格斯（friedrichvonengels，1820－1895）德國思想家、哲學家、革命家，全世界無產(chǎn)階級和勞動人民的偉大導師，馬克思主義的創(chuàng)始人之一。恩格斯是卡爾·馬克思的摯友，被譽為“第二提琴手”，他為馬克思從事學術(shù)研究提供了大量經(jīng)濟上的支持。在馬克思逝世后，將馬克思的大量手稿、遺著整理出版，并且成為國際工人運動眾望所歸的領(lǐng)袖。

（2）列寧的發(fā)展貢獻

　　第一，重視黨內(nèi)民主制。從某種意義上說，沒有民主就沒有制約監(jiān)督。

　　第二，建立專門的黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機構(gòu)。

　　第三，監(jiān)察機關(guān)應有高度獨立性和權(quán)威性。

　　第四，黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督重點是黨的高層領(lǐng)導機關(guān)及其官員。（總書記的職權(quán)）

　　列寧的思路：通過制度建設達到制約監(jiān)督

　　列寧（1870---1924）：原名弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚諾夫，列寧是他的筆名。列寧是著名的馬克思主義者、無產(chǎn)階級革命家、政治家、思想家、理論家，布爾什維克黨創(chuàng)建者、蘇聯(lián)締造者。他繼承和發(fā)展了馬克思主義，形成了列寧主義理論。被全世界共產(chǎn)主義者廣泛認同為“全世界無產(chǎn)階級和勞動人民的偉大革命導師和領(lǐng)袖”，也被世人認為是20世紀最偉大的人物之一。

　　3、斯大林對權(quán)力制約監(jiān)督機制的破壞

　　第一，弱化專門制約監(jiān)督機構(gòu)的職能，架空黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機構(gòu)的實際權(quán)力。

　　第二，大搞權(quán)力集中與個人崇拜，破壞蘇共黨內(nèi)自下而上的制約制約監(jiān)督根基。

　　斯大林的影響：矮化、弱化、虛化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機構(gòu)的地位與權(quán)威。

　　4、斯大林模式下權(quán)力運行的特點與效果

（1）特點：與資產(chǎn)階級執(zhí)政黨（松散；決

　　策、執(zhí)行、監(jiān)督）相比，社會主義國家的執(zhí)政黨在黨內(nèi)權(quán)力運行機制上普遍呈現(xiàn)出兩個鮮明的特點：

　　一是高度集中；

　　二是制約監(jiān)督乏力。

（2）權(quán)力運行效果：對社會主義國家過去幾十年權(quán)力運行效果應遵循實事求是和一分為二的原則來評價。

　　一方面，社會主義國家這種高度集中、議行合一的權(quán)力運行機制在社會主義建設初期，在財力物力極為緊缺，并遭受西方嚴密包圍封鎖的惡劣條件下，充分發(fā)揮了集中力量與資源辦大事和高效率的積極作用；

　　但另一方面，隨著實踐的發(fā)展和條件的變化，這種與公權(quán)力結(jié)合緊密又缺乏有力制約監(jiān)督的權(quán)力運行機制也越來越不適應黨的事業(yè)發(fā)展的需要，從而對各國社會主義事業(yè)的發(fā)展造成嚴重后果（個人集權(quán)、決策失誤、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象）。

　　5、權(quán)力制約監(jiān)督機制的改革與經(jīng)驗教訓

（1）改革歷程

　　第一階段：20世紀50年代初南斯拉夫的工人自治。

　　1950—1963年。1950年6月，聯(lián)邦議會通過了《關(guān)于工人集體管理國家經(jīng)濟企業(yè)和高級經(jīng)濟組織的基本法》，即“工人自治法”。法令宣布將生產(chǎn)資料國家所有制改為社會所有制，并規(guī)定在企業(yè)中建立工人委員會，把企業(yè)的管理權(quán)交給工人，標志著自治社會主義制度的開始。1951年12月議會通過《國民經(jīng)濟計劃管理法》，宣布國家計劃只規(guī)定國民經(jīng)濟各部門發(fā)展的主要比例。1953年1月，聯(lián)邦議會通過新憲法，把自治原則規(guī)定為社會經(jīng)濟制度和政治制度的基礎。這時期，企業(yè)的自主權(quán)逐步擴大，但自治主要局限于工礦企業(yè)內(nèi)的簡單再生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　經(jīng)過30多年的建設，南斯拉夫從一個落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榫哂兄械人降墓I(yè)—農(nóng)業(yè)國。但是，過早削弱和取消國家管理經(jīng)濟的職能，過分削弱中央權(quán)力和計劃指導作用，造成經(jīng)濟建設中的無政府主義，比例失調(diào)等問題。

　　第二階段：50年代中赫魯曉夫的反個人崇拜。

　　個人崇拜即不適當?shù)乜浯髠€人作用，把個人凌駕于群眾、階級、政黨之上，加以神化，盲目崇拜。它是過去人類長時期歷史遺留下的一種腐朽遺產(chǎn)。在理論上它完全違背了歷史唯物主義關(guān)于群眾、階級、政黨、領(lǐng)袖相互關(guān)系的基本觀點；在實踐上它提倡盲目迷信，嚴重壓抑和妨礙人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，破壞黨的民主集中制和集體領(lǐng)導的原則。它強調(diào)對領(lǐng)袖個人的崇拜，決不是對領(lǐng)袖的真正熱愛，對階級、黨、人民的利益有百害而無一利。

　　第三階段：80年代初戈爾巴喬夫的“改革新思維”。

　　戈爾巴喬夫于1985年3月當選蘇共中央總書記，1987年11月應美國出版商之約撰寫并出版了《改革與新思維》一書。在這本書中，戈爾巴喬夫全面系統(tǒng)地闡述了關(guān)于國內(nèi)政治經(jīng)濟改革和關(guān)于國際關(guān)系的“新思維”。他說，“改革給我們的政治實踐和社會思維提出了新的任務”，必須“結(jié)束社會科學的僵化狀態(tài)”，“徹底消除壟斷理論的后果”，“使社會政治思維發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)折”?！疤K共第二十七次代表大會和歷次中央全會為創(chuàng)造性思維開辟了廣闊的前景，給這種思維的發(fā)展以有力的推動”。新思維在對蘇聯(lián)歷史和現(xiàn)狀進行重新評價的基礎上，詳細地闡述了進行政治經(jīng)濟改革的原因、原則、政策和目標，闡明了對時代的看法和蘇聯(lián)的對外政策。

　　第四階段：中國與越南的改革。

　　經(jīng)濟體制改革：經(jīng)濟體制的調(diào)整和改造。在中國，大規(guī)模的經(jīng)濟體制改革起于1978年中共十一屆三中全會。其基本目標是把高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革成為社會主義市場經(jīng)濟體制。在所有制方面，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制實現(xiàn)形式的多樣化；在分配方面，實行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度。在農(nóng)村，進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的雙層經(jīng)營體制；在城市，以增強企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向。在宏觀調(diào)控方面，對計劃、財政、稅收、金融、物價、勞動和社會保障等體制進行系列配套改革。同時實行對外開放等等。加快經(jīng)濟體制改革是建設有中國特色社會主義的必由之路。計劃經(jīng)濟——市場經(jīng)濟

　　生產(chǎn)資料：國有——集體所有、私有（分田到戶）

　　分配形式：計劃分配——按勞分配為主，多種分配形式并存

　　就是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。

　　以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領(lǐng)導體制，行政機構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來，中國在進行社會主義經(jīng)濟體制改革的同時，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐。為適應經(jīng)濟體制改革的深入，商品經(jīng)濟的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設社會主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。中國政治體制改革的長期目標是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

　　到現(xiàn)在為止，中國政治體制改革已經(jīng)取得許多具體的成果，比如領(lǐng)導干部終身職務制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消；人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務員制度的初步建立；行政機構(gòu)的多次改革等等。

　　政治體制改革的內(nèi)容包括：

（1）實行黨政分開。黨政職能分開，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府司法機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步地走向制度化。

（2）進一步下放權(quán)力。凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和執(zhí)行。

（3）改革政府工作機構(gòu)。按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu)，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。適當加強決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計、信息部門，轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力。

（4）改革人事制度。對“國家干部”進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。建立國家公務員制度。

（5）建立社會協(xié)商對話制度。提高領(lǐng)導機關(guān)活動的開放程度，重大事情讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。（6）完善社會主義民主政治的若干制度。理順共產(chǎn)黨和行政組織、群眾團體的關(guān)系。更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障。

（7）加強社會主義法制建設、使社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。政治體制改革加快了有中國特色的民主政治的進程。[4-7]

（2）經(jīng)驗教訓

　　第一，必須堅持馬克思主義的理論指導與黨的組織領(lǐng)導，確保黨內(nèi)權(quán)力改革的正確方向。(蘇聯(lián)解體、東歐劇變)

　　第二，必須堅持先黨內(nèi)后黨外、先基層后高層、先試點后推廣的循序漸進的改革策略。（村民自治、海選）

　　第三，必須正確對待西方資本主義國家權(quán)力運行方式與經(jīng)驗。（多黨制；美國的總統(tǒng)與國會的權(quán)力制約；軍隊國家化）

（3）歷史啟示

　　對現(xiàn)行的權(quán)力運行體制不進行改革創(chuàng)新必然導致權(quán)力濫用和腐敗，并最終導致黨和國家的垮臺與解體。

　　但如果沒有一個正確的改革也可能會加快黨和國家的垮臺與解體。

　　三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機制的幾點思考

　　盡管社會主義國家都建立了權(quán)力制約監(jiān)督機構(gòu)，但其制約監(jiān)督效果普遍不佳。其重要原因之一就是這種權(quán)力制約監(jiān)督機制本身存在一些問題。

　　因此，在不照搬西方多黨制的情況下，如何改革創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運作行為，改善權(quán)力制約監(jiān)督效果，成為社會主義國家政權(quán)建設中面臨的一項十分重大而又緊迫的歷史課題。

　　鄧小平曾一針見血地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”因為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！秉h內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督運行是否有效在很大程度上取決于機制本身的建設和創(chuàng)新。

　　總書記在中央黨?！啊敝v話和黨的十七大報告中強調(diào)：為了讓權(quán)力在陽光下運行，必須“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”,“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人。”

　　1、明確各權(quán)力機構(gòu)的功能與地位，確立黨和國家決策機構(gòu)的最高權(quán)威性（解決既當董事長又當總經(jīng)理和既當運動員又當裁判員的問題）。

　　黨的十七大政治報告關(guān)于三權(quán)關(guān)系的新論述：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”

　　中共十七大黨章第二章第十條

（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（三）黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

　　在現(xiàn)有權(quán)力機構(gòu)設置基礎上，重新明確其功能與地位：

（1）權(quán)力決策機構(gòu)——黨代會與人代會是黨和國家的權(quán)力最高決策機構(gòu)，也是黨和國家權(quán)力最高制約監(jiān)督機構(gòu)。

（2）權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)——中央委員會和國務院是黨和國家重大決策的具體執(zhí)行機構(gòu)，同時也是日常工作的決策者。

（3）權(quán)力糾錯機構(gòu)——紀委和監(jiān)察部是黨和國家權(quán)力專職監(jiān)督機構(gòu)。

　　需要特別強調(diào)的是，對三種權(quán)力機構(gòu)進行功能定位和適度分離（三權(quán)分離），決不是照搬西方的三權(quán)分立模式。

　　三權(quán)分離與三權(quán)分立有重要區(qū)別：

　　三權(quán)分離強調(diào)的是權(quán)力不能過度集中，并合理分離，但地位不能等同，即權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)（黨委和政府）和權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)（紀委和監(jiān)察部）都要接受權(quán)力決策機構(gòu)（黨代會和人代會）的領(lǐng)導與制約監(jiān)督；

　　三權(quán)分立則不僅強調(diào)三權(quán)的嚴格分離和合理分工，同時強調(diào)三權(quán)的平等地位。對西方三權(quán)的嚴格分離和合理分工的理念我們要借鑒吸收，但對三權(quán)截然分開、完全并立的模式不能簡單照搬。（內(nèi)耗）

　　還有一點需要指出的是，無論是三權(quán)分離還是三權(quán)分立都只是一種權(quán)力配置和運行的方式，并不涉及權(quán)力的階級屬性。

　　2、改革現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導體制，強化紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相對獨立性與權(quán)威性。

　　一是變現(xiàn)行以同級黨和政府領(lǐng)導為主代之以垂直領(lǐng)導為主的雙重領(lǐng)導體制，并逐步過渡到垂直領(lǐng)導。

　　二是建立黨和政府與紀檢監(jiān)察機構(gòu)之間的順暢溝通機制。

　　三是在重要人事任免前應征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。

　　3、以高度負責和積極作為的職業(yè)精神，充分發(fā)揮紀委監(jiān)察機構(gòu)的制約監(jiān)督作用

　　首先，大力提高紀委監(jiān)察干部自身的思想政治素質(zhì)與業(yè)務技能素質(zhì)。

　　其次，積極主動發(fā)揮紀委監(jiān)察機構(gòu)對權(quán)力正確運行的制約監(jiān)督作用。

　　最后，敢于并善于行使紀委監(jiān)察機構(gòu)對權(quán)力正確運行的制約監(jiān)督作用。

　　4、創(chuàng)新民主選舉、民主評議和民主質(zhì)詢機制，夯實權(quán)力制約監(jiān)督的群眾基礎

　　一是要改進和創(chuàng)新現(xiàn)行的選舉制度，從基層到中高層逐步實行直接選舉和更大幅度的差額選舉；候選人應以適當?shù)姆绞脚c選舉人溝通交流，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)黨員的意志。

　　二是建立和完善民主評議領(lǐng)導干部的制度。

　　三是建立和完善定期的民主質(zhì)詢制度。

　　結(jié)束語：

　　作為執(zhí)政的黨和政府，要保持政權(quán)的先進性和革命性，必須進一步加強對權(quán)力的嚴格監(jiān)督與有效制約；

　　作為一個領(lǐng)導干部必須自覺接受權(quán)力制約與監(jiān)督。正確處理人民的利益與個人利益、長遠利益與短期利益的關(guān)系。

　　關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督問題釋疑

　　權(quán)力制約監(jiān)督一般是針對資產(chǎn)階級統(tǒng)治的國家政權(quán)而言的。政黨需不需要權(quán)力制約監(jiān)督？尤其是代表廣大人民利益執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨需不需要權(quán)力制約監(jiān)督？權(quán)力制約監(jiān)督會不會導致削弱黨的領(lǐng)導，影響黨的團結(jié)和執(zhí)政效率？這些都是社會主義國家無產(chǎn)階級執(zhí)政黨普遍遇到而又沒有很好解決的新課題。

　　眾所周知，權(quán)力高度集中有利于提高執(zhí)政效率，但往往容易造成權(quán)力被濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，而權(quán)力制約監(jiān)督又可能導致不同權(quán)力部門之間相互扯皮推諉，從而降低執(zhí)政效率。這種二難悖論的確不能不讓人對實行權(quán)力制約監(jiān)督產(chǎn)生一些疑惑與憂慮。

　　1、加強黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會不會削弱黨的領(lǐng)導地位？

　　第一，有利于執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　第二，有利于執(zhí)政黨的清正廉潔建設。

　　第三，黨的領(lǐng)導地位是建立在廣大黨員和人民群眾的擁護與支持的基礎上。

　　2、加強黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會不會降低黨的執(zhí)政效率？

　　第一，要正確看待執(zhí)政效率。

　　第二，執(zhí)政效率的高低主要取決于能否建立一套科學合理、簡單易行的權(quán)力制約監(jiān)督機制。

　　3、加強黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會不會影響黨的團結(jié)？

　　第一，黨的團結(jié)決不能建立在損害黨的利益和黨的事業(yè)基礎上。

　　第二，嚴格按規(guī)則辦事、按程序辦事反而有利于減少不團結(jié)的因素。

股東與董事的權(quán)力制衡3

　　第三章　領(lǐng)導權(quán)力與監(jiān)督制衡

　　一、領(lǐng)導權(quán)力的起源

　　關(guān)于權(quán)力起源的代表觀點主要有：1．神權(quán)說；2．德仁說；3．智慧說；4．暴力說；5．契約論；6．資源說；7．接受論。上述觀點中，除了“神權(quán)說”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時也說明權(quán)力起源于多種因素的作用與影響。

　　二、領(lǐng)導權(quán)力的發(fā)展

　　1．傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導權(quán)力

　　傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應的領(lǐng)導權(quán)力，這種領(lǐng)導權(quán)力主要具備如下特點：

（1）社會職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能相結(jié)合。

（2）領(lǐng)導權(quán)力與宗教權(quán)力相結(jié)合。

（3）與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。

（4）政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合。

　　2．現(xiàn)代社會的領(lǐng)導權(quán)力

　　現(xiàn)代社會的領(lǐng)導權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的領(lǐng)導權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會時期的領(lǐng)導權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點：

（1）自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。

（2）不僅實現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，而且其內(nèi)部的功能分化也日益加快。

（3）逐漸體現(xiàn)出典型的法理型特征。

　　3．社會轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導權(quán)力

　　在轉(zhuǎn)型期社會，行政領(lǐng)導權(quán)力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征盤根錯節(jié)地交織在一起。這種轉(zhuǎn)變中的社會的領(lǐng)導權(quán)力可稱為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導權(quán)力。把握轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導權(quán)力的特征及其發(fā)展趨勢，對理解發(fā)展中國家的行政現(xiàn)代化是很有必要的。

　　三、領(lǐng)導權(quán)力的含義

　　領(lǐng)導權(quán)力就是領(lǐng)導者遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現(xiàn)特定目標的過程中，對被領(lǐng)導者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義包含的主要內(nèi)容有：

　　1．領(lǐng)導權(quán)力的主體

　　領(lǐng)導權(quán)力的主體包括黨政機構(gòu)的領(lǐng)導者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導者以及廣大的社會組織中的領(lǐng)導者。

　　2．領(lǐng)導權(quán)力的目標

　　國家層面上的領(lǐng)導權(quán)力的根本目標是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志。在這個根本目標的指引下，每一個組織的領(lǐng)導者都必須制定并完成各自組織內(nèi)部的分目標。

　　3．領(lǐng)導權(quán)力的作用方式

　　領(lǐng)導權(quán)力的主要作用是推行政令，有強制性和非強制性兩種方式。

　　4．領(lǐng)導權(quán)力的客體

　　領(lǐng)導權(quán)力的客體就是那些受到領(lǐng)導活動影響和支配的人們，包括組織成員和領(lǐng)導活動所涉及的社會公眾。

　　四、領(lǐng)導權(quán)力的特征

　　1．權(quán)力的共性

（1）無形性；（2）依附性；（3）可塑性；（4）有限性；（5）強制性；（6）目的性；（7）交換性；（8）壟斷性；（9）誘惑性。

　　2．領(lǐng)導權(quán)力的特殊性

（1）載體的確定性。領(lǐng)導權(quán)力往往以特定的組織機構(gòu)為載體。

（2）職責范圍的限制性以及職權(quán)層級性。

（3）領(lǐng)導權(quán)力的強制力往往具有強大的組織保障和資源保障。

（4）目的的復雜性。領(lǐng)導權(quán)力的目的往往是結(jié)合了組織目標與領(lǐng)導個人目標的復合體。這一特征又決定了領(lǐng)導權(quán)力具有交易的可行性以及以公共目標換取個人目標的誘惑性。

（5）高度的壟斷性。領(lǐng)導職責范圍的限定性以及資源的稀缺性決定了領(lǐng)導權(quán)力具有高度的壟斷性，這是領(lǐng)導權(quán)力異化的主要原因之一。

　　五、領(lǐng)導權(quán)力的結(jié)構(gòu)

　　領(lǐng)導權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機構(gòu)，并且進行有序性活動的過程中形成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。

　　1．領(lǐng)導權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

（1）領(lǐng)導權(quán)力主體

　　領(lǐng)導權(quán)力主體是指國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與社會組織的各級領(lǐng)導者，是在確定領(lǐng)導目標、履行領(lǐng)導職能、取得領(lǐng)導績效過程中起主導作用的人或集團。

（2）領(lǐng)導權(quán)力客體

　　領(lǐng)導權(quán)力客體是指領(lǐng)導權(quán)力作用的對象，即指領(lǐng)導活動中的被領(lǐng)導者。

（3）領(lǐng)導權(quán)力載體

　　領(lǐng)導權(quán)力的載體是指領(lǐng)導權(quán)力賴以存在和運行的組織依托和制度體系。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個方向上展開，同時這兩個方向又相互交織，彼此滲透。

　　2．領(lǐng)導權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)

　　領(lǐng)導權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運行模式，這種運行模式賦予領(lǐng)導權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動的實際內(nèi)容。

　　六、領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置

　　1．影響領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置的宏觀要素

　　這主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）國家政治制度

　　國家政治制度即國家政治體制，通常是指取得政權(quán)的統(tǒng)治階級采取何種形式組織政權(quán)。它包括國家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政治權(quán)利的運行制度等。公共部門的領(lǐng)導權(quán)力服從國家政治制度是權(quán)力劃分的基礎。需要注意的是，領(lǐng)導權(quán)力的劃分與配置必須與司法機關(guān)權(quán)力的配置與運用相配套。

（2）公民權(quán)利的保障

　　公共部門的領(lǐng)導權(quán)力根本而言是一種公共權(quán)力，領(lǐng)導權(quán)力與公民權(quán)利是相互聯(lián)系、相互促進和相互制衡的。所以，合理劃分與配置領(lǐng)導權(quán)力，從而創(chuàng)造一個獨立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權(quán)利充分實現(xiàn)的重要條件，也是社會發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。

（3）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，否則便會帶來變革甚至革命。

（4）民族傳統(tǒng)文化

　　民族傳統(tǒng)文化主要是指一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展過程中形成的共同的政治觀念、價值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對行政領(lǐng)導權(quán)力的劃分與配置起著長久的、潛在的、無形的與不可估量的影響。

　　2．影響領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置的微觀要素

　　這主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）組織職能的配置

　　組織職能的配置是領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置的基礎。所謂組織職能，就是各種組織依法管理國家事務和社會事務過程中所具有的職責與功能。組織職能與領(lǐng)導權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，如果離開了組織職能，而去孤立地研究領(lǐng)導權(quán)力的合理劃分與配置是不明智的，也是不科學的。

（2）組織機構(gòu)

　　組織機構(gòu)是領(lǐng)導權(quán)力合理劃分與配置的載體。領(lǐng)導權(quán)力是組織機構(gòu)建立的依據(jù)，組織設置的合理程度，影響著領(lǐng)導權(quán)力劃分與配置的科學程度。

（3）組織人員

　　組織人員是領(lǐng)導權(quán)力運行的主體。組織是由組織人員組成的，沒有組織人員，組織與領(lǐng)導權(quán)力便全部失去了存在的意義。領(lǐng)導權(quán)力的劃分與配置必須與組織人員的素質(zhì)水平相適應。

　　總之，領(lǐng)導權(quán)力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應，并充分考慮領(lǐng)導系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達到領(lǐng)導權(quán)力劃分與配置的科學化與合理化。

　　七、領(lǐng)導權(quán)力運行的原則

　　1．正當性原則；

　　2．可行性原則；

　　3．民主性原則；

　　4．效益性原則；

　　5．權(quán)變性原則。

　　八、領(lǐng)導授權(quán)的含義與意義

　　1．領(lǐng)導授權(quán)的含義

　　領(lǐng)導授權(quán)就是在組織系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導者將組織和人民賦予自己的部分職務權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級機關(guān)能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權(quán)者提供完成任務所必需的客觀條件。

　　2．領(lǐng)導授權(quán)的意義

（1）領(lǐng)導科學授權(quán)是完成領(lǐng)導任務，實現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導目標的需要。

（2）領(lǐng)導科學授權(quán)能夠鍛煉被領(lǐng)導者的能力，增強他們的責任心，調(diào)動他們的積極性、主動性與創(chuàng)造性，有助于下屬的鍛煉、提高和發(fā)展，進而提高整個組織的總體水平。

（3）領(lǐng)導科學授權(quán)能夠改善上下級的關(guān)系，使之更為融洽，從而營造一種團結(jié)合作、奮發(fā)向上的組織氣氛，有利于改善和提高整個組織的效能。

　　九、領(lǐng)導授權(quán)的特點與形式

　　1．領(lǐng)導授權(quán)的特點

（1）領(lǐng)導授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。

（2）領(lǐng)導授權(quán)實際上是領(lǐng)導活動過程的一部分，其核心內(nèi)容是上級領(lǐng)導給下屬分派任務以及相應的資源配置權(quán)限。

（3）領(lǐng)導授權(quán)是一種權(quán)責高度統(tǒng)一的行為。

　　2．領(lǐng)導授權(quán)的形式

　　領(lǐng)導授權(quán)是一種帶有權(quán)變色彩的行為，要因時、因地、因人制宜，人們站在不同的角度，根據(jù)不同的標準，可以將其分成不同的類型。

（1）根據(jù)在授權(quán)時所憑借的媒介的不同，可以將領(lǐng)導授權(quán)分為口頭授權(quán)與書面授權(quán)。所謂口頭授權(quán)，是上下級之間以口耳相傳的形式進行的工作分配。這種授權(quán)形式一般適合臨時性與責任較輕的任務。所謂書面授權(quán)，是上級領(lǐng)導利用文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務、組織情況、等級規(guī)范、負責辦法與處理規(guī)程等進行明確規(guī)定的授權(quán)形式。這種授權(quán)形式適合比較正式與長期的任務。

（2）根據(jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。正式授權(quán)是領(lǐng)導主體根據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進行的授權(quán)活動，即下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應職權(quán)的過程。非正式授權(quán)是指無法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權(quán)，帶有隨機性，因機遇與需要而定，往往是臨時性的。

（3）根據(jù)工作內(nèi)容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況，可將領(lǐng)導授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制衡授權(quán)和彈性授權(quán)等形式。

　　充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達任務時，允許下屬自己進行決策，并能進行創(chuàng)造性工作。充分授權(quán)又可分為三種情況：一是柔性授權(quán)；二是模糊授權(quán)；三是惰性授權(quán)。

　　不充分授權(quán)，也稱之為特定授權(quán)或剛性授權(quán)，是指上級行政主體對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應達成的目標和完成工作的具體途徑都有詳細規(guī)定，下級行政主體必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。在這種形式中，被授權(quán)者的職務、責任和權(quán)力等均有明確的規(guī)定。

　　制衡授權(quán)，又叫復合授權(quán)，是指上級行政主體將某項任務的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制衡的作用，以免出現(xiàn)疏漏。這種形式適用于工作難度較大，技術(shù)性較強而容易出現(xiàn)疏漏，且上級行政主體管理任務重、幅度大，或本人專業(yè)知識有限的情況。

　　彈性授權(quán)，又稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成任務的不同階段采用不同的授權(quán)形式。這種形式適用于任務復雜、上級對下屬的能力和水平無充分把握、環(huán)境和條件處于多變狀態(tài)的情況。

　　由以上的分析可以看出，領(lǐng)導授權(quán)的形式是多樣而靈活的，上級行政主體應根據(jù)不同的任務與不同的環(huán)境和條件采取不同的形式。

　　十、領(lǐng)導授權(quán)的程序與原則

　　1．領(lǐng)導授權(quán)的程序

　　一般情況下，領(lǐng)導授權(quán)的科學化程序依次表現(xiàn)為以下幾個步驟：（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；（2）選擇授權(quán)的對象；（3）正式授予權(quán)力并明確責任；（4）堅持請示匯報制度，及時檢查監(jiān)督。

　　2．領(lǐng)導授權(quán)的原則

（1）適當原則；

（2）責任原則；

（3）可控原則；

（4）信任原則；

（5）考績原則。

　　十一、領(lǐng)導權(quán)力的異化

　　1．權(quán)力異化的含義

“權(quán)力異化”特指權(quán)力的蛻變，即公共權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

　　2．權(quán)力異化的特征

（1）權(quán)力異化的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。

（2）權(quán)力異化的主要內(nèi)容為“尋租”與“設租”。

（3）權(quán)力異化的主客體趨向法人化與集團化。

（4）權(quán)力異化的范圍擴大，程度加深。

（5）權(quán)力異化的新形式不斷出現(xiàn)。

　　3．權(quán)力異化的危害

（1）權(quán)力異化直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機。

（2）權(quán)力異化直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。

（3）權(quán)力異化破壞了行政效能。

（4）權(quán)力異化阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）權(quán)力異化已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟收入的分配產(chǎn)生極其嚴重的不利影響。

（6）權(quán)力異化完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。

（7）權(quán)力異化會導致社會整體道德水平的下降。

　　十二、監(jiān)督與制衡的概念與內(nèi)涵

　　1．權(quán)力監(jiān)督的含義與作用

　　權(quán)力監(jiān)督是民主或民主政治的重要范疇，它是指國家權(quán)力機關(guān)、專門機關(guān)和公眾為維護公共利益，依照一定的法律、制度規(guī)范對公共組織或公職人員行使公共權(quán)力的行為進行督察、監(jiān)控和管理的社會活動。

　　對權(quán)力進行監(jiān)督的作用有：（1）規(guī)定權(quán)力的運行方向；（2）規(guī)范權(quán)力的運行過程；（3）保障公眾通過各種方式查看、督促公共部門履行公共權(quán)力，以實現(xiàn)公眾對公共事務的管理參與，提高社會的民主程度。

　　2．權(quán)力制衡的含義與功能

　　權(quán)力制衡就是享有制衡權(quán)力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權(quán)力所有人與運行者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。

　　領(lǐng)導權(quán)力制衡的基本功能是對權(quán)力正常運行的肯定和保護，是對權(quán)力偏離軌道的防范與矯正，是對權(quán)力的補充與完善。其功能具體表現(xiàn)為：（1）導向功能；（2）保障功能；（3）防范功能；（4）矯正功能；（5）懲戒功能；（6）調(diào)整功能。

　　十三、權(quán)力的監(jiān)督與制衡的差異分析

　　1．二者的主體關(guān)系不同

　　一般而言，監(jiān)督是發(fā)生在上級對下級的權(quán)力行為中，監(jiān)督者居于主導地位，二者是不平等的。而權(quán)力制衡關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，不存在隸屬關(guān)系，有不同的利益、不同的機構(gòu)，分屬不同的權(quán)力系統(tǒng)，因此不存在“左手監(jiān)督右手”的問題。

　　2．二者的作用機制不同

　　由于監(jiān)督是自上而下的，因此更多地依賴于權(quán)力的規(guī)定性，即監(jiān)督主體具有監(jiān)督的權(quán)力，權(quán)威是運行監(jiān)督的有效推動力。而制衡則不同，由于雙方地位的平等性，制衡更多的依賴法定的程序制約，即特定的職能分工、專門的監(jiān)督程序和監(jiān)督手段保障監(jiān)督的事實。

　　3．二者的作用方向不同

　　監(jiān)督是單向行為，上級監(jiān)督下級，中央監(jiān)督地方，公眾(權(quán)力的主人)監(jiān)督公共部門和公職人員(權(quán)力的代理人)。權(quán)力制衡的關(guān)系是雙向的，即各種權(quán)力主體通過承擔不同的職能來達成雙方之間的限制與平衡。二者之間沒有地位的上下之分，只有啟動程序的先后之分。

　　4．二者的作用階段不同

　　廣義的監(jiān)督過程也包括反饋過程，即監(jiān)督既是一種事中行為，也是一種事后行為。制衡則包含了事前、事中、事后三個階段。由于制衡存在的前提是平等的權(quán)力存在的既定現(xiàn)狀，因此從程序而言，“防”的功能得到了很好的發(fā)揮。

　　十四、我國權(quán)力監(jiān)督與制衡機制建設

　　1．進一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力

　　權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依賴于權(quán)力的平等與平衡。進一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政黨的領(lǐng)導，又要避免黨政不分、以黨代政。

　　2．道德制衡機制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力

　　道德制衡機制的含義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權(quán)力。

　　現(xiàn)實中道德制衡機制與以權(quán)力制衡權(quán)力兩種機制往往是并存的。

　　3．權(quán)利制衡機制：以權(quán)利制衡權(quán)力

　　權(quán)利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民權(quán)利可以發(fā)揮積極的制衡作用。

　　民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機制具有正當性的基礎。這一機制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，而且彌補了其他兩種機制的缺陷。這三種機制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。這三種機制是相輔相成，共同作用的。保證權(quán)力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施。健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機制，使公共利益的主體——廣大公民承擔起監(jiān)督者的責任。而同時，要發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的制衡作用，又離不開公共權(quán)力的恰當配置和有效的相互制衡。另外，在每一種機制的內(nèi)部也要注意相互配合的問題。

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