下面是范文網(wǎng)小編分享的如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)3篇(怎樣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè))，供大家賞析。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)1

　　農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

　　為了將學(xué)到的知識運(yùn)用到實踐中，在實踐中學(xué)到更多的知識，通過在課堂學(xué)習(xí)到的理論知識在現(xiàn)實中，實踐中找到落實的情況，假期我根據(jù)老師布置的調(diào)查范圍于1月20號到25號對新疆的阜康市的城關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)行了調(diào)查，對各村采取入戶調(diào)查，向相關(guān)人員討論的方式進(jìn)行了調(diào)查。

　　各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況

　　28個行政村，面積萬畝，全區(qū)總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達(dá)到“五個好支部”標(biāo)準(zhǔn)，其中3個村黨(總)支部獲市先進(jìn)“五個好支部”稱號，占總數(shù)的21。黨員886人。

　　村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

　　后備干部隊伍情況。全區(qū)共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

　　農(nóng)村黨員隊伍基本情況

　　農(nóng)村黨員886人。，目前農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

　　阜康城關(guān)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞一個目標(biāo)，抓住兩個根本，突出三個關(guān)鍵，達(dá)到四個要求。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市”為目標(biāo)。抓住黨的先進(jìn)性建設(shè)，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊伍建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展觀的實踐。達(dá)到黨組織堅強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意的要求。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)機(jī)制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神

　　1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)上級黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，大力營造科學(xué)實踐的氛圍，達(dá)到：提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)習(xí)活動于2010年2月基本完成。

　　2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式對廣大黨員進(jìn)行十七大和十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合建國60周年活動，總結(jié)宣傳建國以來阜康市黨的建設(shè)主要成就和基本經(jīng)驗。

　　3、深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。樹立宣傳科學(xué)發(fā)展、造福人民的典型。健全完善加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督等各項制度，針對農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機(jī)關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。結(jié)合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

　　二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強(qiáng)村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護(hù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　2、加強(qiáng)基層黨委自身建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強(qiáng)化基層黨委班子自身建設(shè)。落實好班子的思想政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚合力。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動。

　　3、強(qiáng)化村黨組織建設(shè)。切實加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊伍延伸。系統(tǒng)總結(jié)推廣“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗，切實提高農(nóng)村黨組織適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓好“村村都有大學(xué)生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村級后備干部。堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視加強(qiáng)對非黨村委會成員的組織培養(yǎng)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團(tuán)建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進(jìn)會2次。

　　4、加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓(xùn)不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。并根據(jù)實際情況建立村黨組織書記業(yè)績考核獎勵制度。突出解決一些基層干部在維護(hù)穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達(dá)到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機(jī)制。

　　5、切實抓好后進(jìn)組織整頓。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富，能不能及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織專門力量，定期開展摸底排查。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任人。

　　6、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實《中共阜康市委員會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項調(diào)研，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。尤其對年經(jīng)營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進(jìn)行論證，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項目、明確發(fā)展目標(biāo)。要采取資金扶持、項目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作要納入綜合目標(biāo)進(jìn)行考核。不斷完善“村財鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機(jī)制，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，堅決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

　　7、抓好村級組織活動場所的管理使用。認(rèn)真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強(qiáng)村級組織活動場所管理辦法。進(jìn)一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴(kuò)建工作。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動經(jīng)?；?。充分發(fā)揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等綜合作用。

　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

　　1、認(rèn)真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，結(jié)合實際提出貫徹意見，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機(jī)制。加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和組織生活會的指導(dǎo)力度。

　　2、切實尊重黨員主體地位。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨務(wù)公開工作，明確各級黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務(wù)公開工作制度和監(jiān)督保障機(jī)制。及時收集整理各類黨務(wù)信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺，推進(jìn)黨務(wù)工作深入開展。

　　3、完善黨的代表大會制度。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。進(jìn)一步落實好黨代會年會、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核、黨內(nèi)情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。

　　五、建立健全保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制

　　1、建立健全基層黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實《關(guān)于建立健全市委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標(biāo)管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》。

　　2、建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。完善加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。深入開展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章活動，組織開展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學(xué)習(xí)。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強(qiáng)黨員隊伍思想政治建設(shè)。推進(jìn)基層黨員、干部“素質(zhì)工程”，落實分層培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，對農(nóng)村黨員開展分層教育，對機(jī)關(guān)黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。扎實做好基層黨員、干部輪訓(xùn)工作。繼續(xù)開展黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性。

　　3、建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。按照構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”機(jī)制，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的結(jié)合點，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會捐助活動月，切實加大對農(nóng)村工作的幫扶力度。

　　4、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機(jī)制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關(guān)愛、幫扶力度?？偨Y(jié)推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛護(hù)基層黨員干部。建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對幫扶困難黨員活動。嚴(yán)格審核把關(guān)并落實好 “三老”人員待遇，擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險試點。

　　5、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。全面落實自治區(qū)《關(guān)于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。推行流動黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。表彰獎勵優(yōu)秀流動黨員。

　　6、建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機(jī)制。堅持發(fā)展黨員計劃、總結(jié)、通報工作制度，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，結(jié)合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤。科學(xué)設(shè)置“上線爭優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進(jìn)工作取得實效。

　　7、建立健全規(guī)范黨費收繳管理和使用機(jī)制。認(rèn)真做好中組部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號）的傳達(dá)、學(xué)習(xí)、宣傳工作，按照新的收繳標(biāo)準(zhǔn)做好黨費的收繳、管理工作，切實加強(qiáng)督促檢查工作，切實做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁出現(xiàn)黨費流失現(xiàn)象。

　　8、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。以改革創(chuàng)新精神深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建動力，切實抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個好”基層黨組織創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。

　　全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

　　1、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗

　　以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推進(jìn)為重點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。以構(gòu)建“五型”班子為重點，全力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

　　3.黨員隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

　　以優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)為重點，建立長效的發(fā)展黨員工作機(jī)制。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級黨組織制定好每個發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責(zé)任追究制。要求各級黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和實施計劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達(dá)到5：1，對發(fā)展黨員工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人實行專項督查限期整改。

　　以提高黨員素質(zhì)為重點，建立長效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，并落實“三會一課”制度，推進(jìn)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測試機(jī)制，進(jìn)行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識測試。

　　以增強(qiáng)理想信念為重點，建立長效的黨員教育機(jī)制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。同時，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅持每兩年從機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進(jìn)事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

　　以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進(jìn)黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

　　全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關(guān)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟(jì)條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是稅費改革和“一免兩補(bǔ)”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

　　2、村級黨組織和黨員帶動能力不強(qiáng)，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計表明，在全區(qū)20個村級黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不強(qiáng)，只滿足于自己發(fā)財致富，對帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

　　3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進(jìn)取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

　　4、村級財力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，欠繳稅費戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達(dá)130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

　　5、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補(bǔ)工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

　　6、因村級財力緊張，村級老干部補(bǔ)助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補(bǔ)助費兌現(xiàn)難問題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準(zhǔn)）。從調(diào)查的情況看，只有2個村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補(bǔ)助費，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強(qiáng)

　　7、流動、下崗職工黨員身份確認(rèn)難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認(rèn)為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認(rèn)自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯(lián)系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態(tài)。

　　8、村級班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的根本保證。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，保證農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，是新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大課題。

　　一、農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的主要問題

　　近年來，南華縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會政治文化事業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

（一）農(nóng)村黨員隊伍年齡整體偏大，文化程度普遍偏低，新發(fā)展黨員和女黨員少，外出流動黨員管理不到位

　　從南華縣農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員的狀況看，黨員隊伍年齡整體偏大，文化程度普遍偏低，多數(shù)黨員為初中及初中以下文化，新發(fā)展黨員和女黨員少，黨員結(jié)構(gòu)仍存在失衡狀況。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動力外出轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村大部分青年人特別是有一定文化水平的青年人大多外出務(wù)工經(jīng)商，而外出務(wù)工集中地黨組織建設(shè)薄弱，難以在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。同時，對流動黨員的教育管理還不到位，尤其是對外出的黨員難以形成有效的組織管理，有的不按期交納黨費，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，直接造成了農(nóng)村基層干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。

（二）部分農(nóng)村黨員黨性淡化，思想觀念陳舊，農(nóng)村基層干部總體素質(zhì)不高 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村形勢的變化，對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的更高要求，而與這些要求相比較，一些農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等出現(xiàn)了與之不相適應(yīng)的狀況。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不相適應(yīng)。突出地表現(xiàn)在黨員隊伍文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，會經(jīng)營、善管理、有市場經(jīng)濟(jì)意識、懂實用科技的干部相對缺乏。二是領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高。集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。有的基層干部因循守舊，不思進(jìn)取，有的基層干部固步自封，思路不清、目標(biāo)不明，部分黨員的思想觀念陳舊，小富即安、不思進(jìn)取的心態(tài)根深蒂固。三是思想作風(fēng)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在有的農(nóng)村基層干部民主觀念不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄，部分農(nóng)村黨員黨性淡化，帶頭奉獻(xiàn)和吃苦的自覺性不強(qiáng)，群眾觀念比較淡薄。有的干部不學(xué)法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，為民辦事能力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織形象受到損害

　　集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。由于自然條件限制和多方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)村的集體收入來源有限，有的村根本無集體收入來源，存在財務(wù)虧損和負(fù)債運(yùn)行等問題，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾較為突出。能夠帶動全村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目較少，雖然有些農(nóng)村基層組織近幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項目，辦了一些企業(yè)，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些企業(yè)發(fā)展乏力，對村財貢獻(xiàn)有限。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使村級各項開支無法正常支出，導(dǎo)致一些應(yīng)該辦、必須辦、拖不得的投入不足，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實力，為民辦事無能力，組織缺少凝聚力，黨員沒有號召力、群眾缺乏向心力”的局面，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，事實上降低了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望，損害了農(nóng)村基層黨組織的形象。

（四）相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力相對較弱，發(fā)展路子不寬，黨的先進(jìn)性受到影響

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層黨組織為他們尋找就業(yè)、致富門路，但由于基層黨組織成員素質(zhì)偏低、能力偏弱、思路不新，在群眾中沒有號召力、影響力，個別黨員覺悟上還不及普通群眾，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。有相當(dāng)部分的農(nóng)村基層黨組織未完全找到發(fā)揮作用的切入點，抓經(jīng)濟(jì)工作的手段不多、力度不大，缺少切合本地實際的發(fā)展思路和對策；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村黨員自己致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力還相對較弱，缺少帶領(lǐng)群眾致富的有效項目和措施，黨的先進(jìn)性受到直接影響著。

　　二、農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的主要原因

　　當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織與新形勢不相適應(yīng)的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，綜合存在問題的原因分析，主要有以下幾方面：

（一）主觀上認(rèn)識片面，客觀上放松黨建工作

　　部分農(nóng)村基層黨組織和部分黨員長期存在輕視黨建工作的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村黨員干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面理解為黨建工作是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作才是硬指標(biāo)。認(rèn)為當(dāng)前只要集中精力把經(jīng)濟(jì)工作搞上去就行了。因此，沒有投入更多的時間和精力抓黨的建設(shè)工作，在一定程度上還擔(dān)心抓黨建工作會分散抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，容易形成顧此失彼和本末倒置的思想。這種片面的認(rèn)識必然會導(dǎo)致在思想上淡化黨建工作，在行動上放松黨建工作。

（二）價值取向多樣化，農(nóng)村青年入黨積極性不高

　　隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式也隨之多樣化，人們價值取向也出現(xiàn)多樣化。在多樣化的價值觀和形形色色的人生哲學(xué)、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現(xiàn)困惑、異化，產(chǎn)生誤區(qū)，理想信念發(fā)生動搖，黨員意識淡化。一些農(nóng)村青年只想外出務(wù)工，一門心思掙錢，政治上不求進(jìn)步，思想上消極落后，對黨組織毫無感情可言，根本沒有入黨意識，更談不上入黨積極性的問題。

（三）體制機(jī)制不健全，班子建設(shè)不到位

　　部分村存在體制不明、機(jī)制不全的問題。如決策議事機(jī)制不健全，村級組織規(guī)范化建設(shè)機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范，職責(zé)不清楚，有制度無落實；激勵約束不健全，獎罰不明，有獎無罰；監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的有效監(jiān)督；保障機(jī)制不健全，村級黨員干部離職后缺乏有效保障，有的村“兩委”不團(tuán)結(jié)、關(guān)系不協(xié)調(diào)，村黨組織和村委會相互爭權(quán)，越權(quán)辦事，無心為群眾辦實事；有的村村務(wù)公開、民主管理不按時、內(nèi)容少，群眾意見大，阻礙干部干事。由于體制機(jī)制不健全，一些村的班子建設(shè)停滯不前，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（四）工作方法和管理方式滯后，黨組織對黨員管理不到位

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新變化、新要求。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物束手無策，在群眾“盼富”面前力不從心。在黨員教育管理方式上，農(nóng)村基層組織設(shè)置不夠科學(xué)。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織主要是按居住地和行政區(qū)域設(shè)置的，而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨員的活動方式、就業(yè)方式、交往方式發(fā)生了很大變化，其活動范圍主要在產(chǎn)業(yè)鏈上、商品交易場合或企業(yè)里，這就造成了一些黨組織的組織生活與黨員的日常工作、生產(chǎn)生活脫鉤，加大了農(nóng)村黨組織對黨員管理的難度，也不易于發(fā)展新黨員。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用

　　隨著改革開放的不斷深化和社會不斷向前發(fā)展，農(nóng)村基層黨的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的難題。一方面，社會結(jié)構(gòu)的分化和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而另一方面，黨的基層組織對新時期黨建與社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強(qiáng)。因此要采取措施，不斷增強(qiáng)黨的基層組織影響力，提高黨的基層組織號召力。

（一）堅定“圍繞發(fā)展抓黨建”的工作思路，確立加強(qiáng)基層組織建設(shè)是出凝聚力、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的效益觀

　　要樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，使抓黨的建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展很好地結(jié)合起來。要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持以發(fā)展為先、以發(fā)展為重，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要破除那種基層組織建設(shè)是軟任務(wù)、難出政績的定勢思維，確立加強(qiáng)基層組織建設(shè)也出凝聚力、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的效益觀，最大限度地把黨員干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進(jìn)發(fā)展上來。用促進(jìn)發(fā)展的實績來檢驗農(nóng)村基層組織建設(shè)的效果，著力防止和克服“脫離發(fā)展抓黨建、忽視黨建抓發(fā)展”的片面性傾向。

（二）抓好農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理工作

　　1、抓好黨員干部隊伍建設(shè)。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，農(nóng)村發(fā)展新黨員工作的著眼點必須放在解決年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低等問題上，始終遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、軍隊復(fù)員人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)老板、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，致力改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，盡可能把那些政治素質(zhì)好，具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子，提高基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2、強(qiáng)化村干部能力建設(shè)。以黨校培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等方式，不斷提高村干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，強(qiáng)化實用技術(shù)培訓(xùn)，使村干部由單純事務(wù)型、管理型的干部轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手。在宏觀上，要使村干部成為駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能手，利用村干部掌握的市場經(jīng)濟(jì)知識，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，增加集體積累。在微觀上，要使村干部成為直接服務(wù)農(nóng)民群眾的行家，做科技致富的帶頭人，執(zhí)行政策法規(guī)的帶頭人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同走向富裕。

　　3、改進(jìn)黨的基層組織設(shè)置模式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化和農(nóng)村改革綜合化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式和工作方式。按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理和有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，在理順條塊關(guān)系、協(xié)調(diào)人權(quán)事權(quán)財權(quán)的前提下，創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要認(rèn)真總結(jié)和推廣把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會、流動黨員相對集中地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗，推動基層黨組織向“兩新”組織延伸。

　　4、建立和完善村干部激勵保障機(jī)制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路，進(jìn)一步提高村干部待遇。一是逐步建立村干部報酬正常增長機(jī)制，切實增加村干部的工作報酬。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅持離任村干部補(bǔ)貼制度，切實解決村級干部的后顧之憂。要按照“以崗定酬、量化考評”的原則，對村干部實行“結(jié)構(gòu)”制工資考評管理，充分調(diào)動村干部工作的積極性。

（三）創(chuàng)新組織活動方式，增強(qiáng)組織活動的針對性、時代性和實效性 當(dāng)前形勢下，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織不斷產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)人口大量流動，各種企業(yè)組織大量融入，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的課題和挑戰(zhàn)。作為黨的農(nóng)村基層組織要從現(xiàn)實出發(fā)，堅持以改革創(chuàng)新精神，研究解決新問題，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，安排好組織活動的內(nèi)容和形式。

　　1、組織活動的內(nèi)容要增強(qiáng)針對性。新形勢下黨員最大的愿望是發(fā)家致富，最大的困擾是缺少致富本領(lǐng)，最大的任務(wù)是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。因此，農(nóng)村基層黨組織要把拓寬視野，更新觀念，加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大黨員致富、幫富能力作為活動的重要內(nèi)容，做到組織活動與工作生產(chǎn)相結(jié)合。

　　2、組織活動的形式要體現(xiàn)時代性。隨著黨員的主體意識、民主意識和法治意識的不斷增強(qiáng)，廣大黨員對參與政治生活和管理社會事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)，這就要求必須把理論灌輸與黨性教育結(jié)合起來，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來，把常規(guī)教育與電化教育結(jié)合起來，把學(xué)與做結(jié)合起來，把推行民主科學(xué)管理與組織活動結(jié)合起來，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上黨校，開辟網(wǎng)上課堂，及時對黨員進(jìn)行宣傳教育，輔之以定期交流研討和嚴(yán)格的考核等措施，提高活動的效率和質(zhì)量。

　　3、組織活動的目的要講求實效性。要充分考慮農(nóng)村黨員的差異性，根據(jù)黨員所處的工作環(huán)境和崗位的不同開展活動。以黨小組活動為主，在保證活動質(zhì)量的前提下，按照“三定三不定”的原則，即定標(biāo)準(zhǔn)、定內(nèi)容、定活動次數(shù)，不定時間、地點和方式，有針對性地組織活動，既能節(jié)約時間、人力和物力，又能保證活動的時效性。還可根據(jù)黨員隊伍中的先進(jìn)、后進(jìn)等不同層次以及新老黨員等不同情況分類活動，努力提高活動的實效性。

（四）搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺

　　農(nóng)村黨組織建設(shè)要多開展一些有利于促進(jìn)和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題學(xué)習(xí)實踐活動，這樣既可以加強(qiáng)、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立為民服務(wù)中心，在村建立為民服務(wù)站，組建黨員為民服務(wù)工作隊等，無論對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)有重要的推動作用。如南華縣紅土坡鎮(zhèn)通過創(chuàng)新黨建活動載體，改革基層黨組織設(shè)置方式，開展“三愛三富三和諧”主題學(xué)習(xí)實踐活動。在全鎮(zhèn)黨員干部群眾中開展以愛鎮(zhèn)富鎮(zhèn)建和諧鎮(zhèn)、愛村富村建和諧村、愛家富家建和諧家為內(nèi)容的“三愛三富三和諧”學(xué)習(xí)實踐活動。即：要求把“愛鎮(zhèn)富鎮(zhèn)建和諧鎮(zhèn)”作為紅土坡人的最大光榮，認(rèn)真進(jìn)行“我是紅土坡人，我該為紅土坡做什么”的解放思想大討論，深化對邊遠(yuǎn)山區(qū)、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不足這一鎮(zhèn)情的再認(rèn)識，正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部群眾牢固樹立“鎮(zhèn)富我榮、鎮(zhèn)窮我恥”的愛鎮(zhèn)富鎮(zhèn)思想。要求把“愛村富村建和諧村”作為每個村民的最大義務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行“我在村里應(yīng)該發(fā)揮什么作用”的解放思想大討論，深化對村情的再認(rèn)識，正確引導(dǎo)全村黨員干部群眾牢固樹立“村富我榮、村窮我恥”的愛村富村思想，讓村民個個熱愛家鄉(xiāng)、人人建設(shè)家鄉(xiāng)。要求把“愛家富家建和諧家”作為家庭成員的最大責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行“怎么做，我家生活才會更好”的解放思想大討論，深化對家情的再認(rèn)識，正確引導(dǎo)廣大黨員干部群眾牢固樹立“家有我、我要家”的愛家富家思想。通過開展“三愛三富三和諧”學(xué)習(xí)實踐活動，在全鎮(zhèn)努力營造聚精會神干工作、一心一意抓生產(chǎn)的良好環(huán)境。通過創(chuàng)新基層黨建的活動載體，有利于發(fā)揮基層黨組織功能作用，進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展活力和基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)3

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

　　提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強(qiáng)社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強(qiáng)基

　　層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對我鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，我認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務(wù)，切實加強(qiáng)對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對執(zhí)政意義的認(rèn)識，增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時俱進(jìn)的典型，切實承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責(zé)。

　　二、結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機(jī)制。將那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟(jì)的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。充分利用民主生活會和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)意識，努力形成上下聯(lián)動、相互促進(jìn)、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達(dá)到“五個好”的村，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，提出新目標(biāo)，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達(dá)到“五個好”目標(biāo)，跨入先進(jìn)行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達(dá)到“五個好”目標(biāo)。

　　三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進(jìn)性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機(jī)制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進(jìn)分子吸收到黨員隊伍中來，強(qiáng)化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進(jìn)性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時嚴(yán)格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊伍活力的激勵機(jī)制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評先過程，對優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現(xiàn)，永葆先進(jìn)。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽(yù)感。四是建立黨員的動態(tài)管理機(jī)制。重點建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經(jīng)營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

　　四、堅持執(zhí)政為民，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進(jìn)發(fā)展項目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進(jìn)一步拉近。

　　群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

　　諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關(guān)注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)。基層黨組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護(hù)，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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