下面是范文網(wǎng)小編分享的論當(dāng)代中國行政環(huán)境的特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的制約和影響推薦閱讀3篇 簡述行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響，供大家參考。

論當(dāng)代中國行政環(huán)境的特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的制約和影響推薦閱讀1

　　論希臘神話的特點(diǎn)及其影響

　　希臘神話當(dāng)中人性至上。以人為本是它最突出最與眾不同的部分，在希臘神話中每個(gè)神都有自己的私心，它和一般神話和宗教的不同，使它在人類歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　神是人最完美的體現(xiàn)，神與人同一形象，同一性格，是人的最高典型和個(gè)性最大的張揚(yáng)放大。這是希臘宗教與其他宗教最本質(zhì)的區(qū)別，神并未被抽離世俗人性，而是人性的夸張與放大，這是一種人類自我對(duì)人性的肯定，使得整個(gè)希臘文明都帶有人本主義的色彩，即以人作為衡量一切的尺度和出發(fā)點(diǎn)。人們認(rèn)為其他生命體或者類生物體都具有人類的情感，甚至具有自己的性格特質(zhì)的一種觀點(diǎn)。

　　希臘的神靈在肉體上和我們?nèi)艘粯?，甚至在一定意義上比我們?nèi)烁l(fā)達(dá)、更美。

　　一、希臘神話的特點(diǎn)：

⒈同形

①希臘的神之所以被崇奉為神，不是由于他道德上的崇高，甚至也不是因?yàn)樗热烁兄腔?，而是因?yàn)樗热司哂幸桓备咏∶赖娜怏w。男神之所以為男神，是因?yàn)樗饶腥烁哂心行缘奶攸c(diǎn)；女神之所以為女神，也是因?yàn)樗扰烁哂信缘奶攸c(diǎn)。正是因其美，所以人們才將其奉為神靈。

②英雄傳說中的英雄都是神和人所生的后代，是半神半人的，具有過人的才能和非凡的毅力。英雄傳說以不同的家族為中心形成許多系統(tǒng)，主要包括赫拉克利特的傳說，忒修斯的傳說，伊阿宋的傳說等等。

③19世紀(jì)一位著名的美學(xué)家丹納寫了一本書叫《藝術(shù)哲學(xué)》，在這本書中他說：“希臘人竭力以美麗的人體為模范，結(jié)果竟奉為偶像，在地上頌之為英雄，在天上敬之如神明?！币虼耍瑹o論是希臘神話中的神明，還是希臘傳說中的英雄，都具有人的形體，甚至比人更像人。正是由于希臘諸神在肉體上具有楷模性、典范性的特點(diǎn)，所以才被人們所崇尚。

⒉同性

①希臘神話中的神是高度人格化的神，他們具備人類的思想感情，他們的性格也十分鮮明。在希臘神話中神和人一樣，有愛，有恨，七情六欲樣樣具備，甚至好嫉妒。比如天后赫拉，愛虛榮，時(shí)在道德上還不如人。他們不同于人的地方就是他們長生不死，具有無比的智慧和法力。這反映了希臘人追求光明，酷愛現(xiàn)實(shí)生活，以人為本，肯定人的力量的思想。

②希臘神話中的神祗像人一樣，都是人格化了的形象。如天父宙斯就經(jīng)常下界追逐引誘凡間女子，而他的妻子赫拉則如同一個(gè)妒忌心極強(qiáng)的女人一樣迫害她的情敵。但神祗和人的區(qū)別也很明顯：長生不老，可隨意變形，各具特殊本領(lǐng)和巨大威力，其好惡態(tài)度對(duì)下界人類的生殺禍福起著決定作用。其中地位最顯赫的神是居住在奧林匹斯山上的十二個(gè)主神。

　　二、希臘神話的影響：

⒈文藝創(chuàng)作的源泉。希臘神話故事經(jīng)歷了豐富的時(shí)代變遷和歷史風(fēng)云，幾乎成為希臘乃至歐洲一切文學(xué)和藝術(shù)活動(dòng)的基本素材。它從傳說進(jìn)入歌詠，從歌詠進(jìn)入故事，從故事進(jìn)入戲劇，最后進(jìn)入通行全希臘的史詩，而且還在羅馬文化中生根落戶。從此以后，它為自身尋得了進(jìn)入拉丁文和古德語的渠道，成為全歐洲的文化寶藏。今天，歐美的戲劇、詩歌和其他的文化活動(dòng)都在滔滔不絕流經(jīng)于世的希臘神話中汲取新的營養(yǎng)，成為文藝再創(chuàng)造的重要源泉。

⒉現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的形成奠定了基礎(chǔ)。古希臘是一個(gè)神話王國，優(yōu)美動(dòng)人的神話故事和曲折離奇的民間傳說，為古奧運(yùn)會(huì)的起源蒙上一層神秘的色彩。有關(guān)古代奧運(yùn)會(huì)的起源的傳說有很多，最主要的有以下兩種：一是古代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是為祭祀宙斯而定期舉行的體育競技活動(dòng)。另一種傳說與宙斯的兒子赫拉克勒斯有關(guān)。

⒊建筑風(fēng)格的影響。古希臘人的生活受控于宗教，所以理所當(dāng)然的，古希臘的建筑最大的最漂亮的都非希臘神殿莫屬。古希臘人認(rèn)為，神也是人，只是神比普通人更加完美。呈現(xiàn)出希臘神殿建筑總的風(fēng)格是莊重典雅，具有和諧、壯麗、崇高的美。這些風(fēng)格特點(diǎn)在各個(gè)方面都有鮮明的表現(xiàn)。雕刻藝術(shù)、建筑風(fēng)格在神話的背景下極度發(fā)達(dá)。文藝復(fù)興時(shí)期，巴洛克時(shí)期，洛可可時(shí)期還是集體主義時(shí)期都可見到希臘語匯的再現(xiàn)。古羅馬的建筑受古希臘建筑影響最深，羅馬時(shí)期還發(fā)展出了自己的一種混合柱式，來源都取自于希臘柱式。

　　一座座古老的雕塑代表著完美的黃金分割比例和人體美的典范；一個(gè)個(gè)經(jīng)久不衰的神話故事讓我們?nèi)朊裕灰粋€(gè)個(gè)如雷貫耳的名字至今仍被我們尊為“大師”。時(shí)隔千年，希臘的文化經(jīng)過希臘化的時(shí)代，文藝復(fù)興，乃至今日還對(duì)我們產(chǎn)生影響，在許多學(xué)科領(lǐng)域，我們還在用希臘的語言來思考和交流，希臘始終是“美”、“和諧”的代名詞；希臘，是永恒的世界坐標(biāo)。

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　　淺議行政許可法對(duì)行政管理的影響

　　論文摘要

　　行政許可法的實(shí)施，必將對(duì)我國各級(jí)政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的 影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略作闡述。

　　一、行政許可法的立法背景及意義

　　行政許可是必要的；舊的行政許可制度在新的市場 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境下，易成為滋生腐敗的土壤；計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的行政許可制度模式與新時(shí)期 社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。行政許可法的實(shí)施，是依法治國的重要體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

　　二、行政許可法將使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

　　行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。從根本上改變了過去籠統(tǒng)的管理模式。政府的行政許可行為必須依法行使。

　　三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

　　行政許可法促使行政管理更新管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)S可模式，強(qiáng)化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

　　行政許可法的實(shí)行，將使權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向 現(xiàn)代 的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

　　五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

　　從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。

　　2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要 法律。她必將對(duì)我國各級(jí)政府的行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略抒己見。

　　一、行政許可法的立法背景及意義

　　行政許可法的出臺(tái)有其深刻的時(shí)代背景。行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種事前監(jiān)管的重要手段。在行政管理中，行政許可權(quán)的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政許可之所以要通過立法來來規(guī)范，一是行政許可權(quán)也是行政執(zhí)法權(quán)的一部分，隨著我國依法治國方略的實(shí)施，按照依法行政的要求，必須將行政許可納入法制化的軌道。行政許可與行政處罰等其他行政執(zhí)法行為一樣，都需要通過立法來規(guī)范。因此，制定行政許可法，是完善我國社會(huì)主義法律體系的重要任務(wù)。二是我國曾經(jīng)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以往的行政許可帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，缺乏公開性和透明度，限制市場競爭，甚至利用行政許可進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，許多行政許可行為與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求格格不入，有的已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力 發(fā)展 的嚴(yán)重障礙。隨著我國加入世貿(mào)組織，按照世留組織協(xié)定和我國的具體承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式進(jìn)行。因此，制定行政許可法，也是保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。三是以往的行政許可制度，與舊的管理理念和管理模式相互依存，形成了眾多部門利益的格局，在一定程度上嚴(yán)重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政許可的設(shè)置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、錯(cuò)位并存，重許可輕監(jiān)管，或者是只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏依法監(jiān)督，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員利用行政許可進(jìn)行權(quán)錢交易、徇私舞弊，行政許可成為滋生腐敗的土壤和條件。為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，真正解決長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等 問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從制度

　　上規(guī)范行政許可的設(shè)定與實(shí)施，全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度。此法明確要求：行政許可設(shè)定應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，行政許可管理應(yīng)當(dāng)公開透明，行政許可服務(wù)應(yīng)當(dāng)便民快捷，行政許可權(quán)力應(yīng)當(dāng)與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。行政許可法的貫徹落實(shí)將從制度上防止作為權(quán)力的行政許可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于改變行政許可的過多過濫，有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí)與強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

　　依法治國是 中國 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本 內(nèi)容，依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，即治國者先受制于法。行政許可法的頒布實(shí)施,是對(duì)現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對(duì)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

　　二、行政許可法將使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

　　長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，或受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們政府行政管理職能的一個(gè)重要內(nèi)容就是審批、許可。結(jié)果是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題。特別是從1998年開始，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，以改革行政審批制度為切人點(diǎn)，進(jìn)一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但是，要從根本上解決轉(zhuǎn)變政府職能問題，僅靠減少行政審批項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政許可法的頒布，對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，不僅對(duì)行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，更重要的是為轉(zhuǎn)變政府職能提供了法律保障。

　　行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。比如，在政府行政管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府行政管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場競爭優(yōu)先的原則；在政府行政管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則，從而改變了政府職能的定位邏輯，即從“先政府、后社會(huì)、再市場”扭轉(zhuǎn)為“先市場、后社會(huì)、再政府”。這就徹底顛倒了針對(duì)政府與市場、國家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行制度安排的傳統(tǒng)邏輯，大范圍大幅度地降低了個(gè)人與組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的門檻，使政府的行政管理職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

　　行政許可合法原則要求設(shè)定和實(shí)施行政許可的權(quán)限、內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先行政許可法規(guī)定只有直接關(guān)系國家、社會(huì)重大利益的事項(xiàng)可以設(shè)定許可。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)不僅要把自己原來專署的行政審批權(quán)部分讓渡給社會(huì)，而且要將本屬于社會(huì)的自治性管理權(quán)歸還原主。其次、實(shí)施行政許可的主體必須是具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。這就要求改變過去行政許可實(shí)施主體混亂局面，克服地方和行業(yè)保護(hù)。因此，政府必須加快政企分開、政事分開、政社分開的步伐，“管其所管，放其所放”，將該管的管住、管好，將不該管的妥善地放開，做到不越位、不錯(cuò)位、不失位，樹立誠信意識(shí)，依法謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

　　三、行政許可法將進(jìn)一步更新行政管理理念

“理念”，是思想、觀念的意思，是近年來使用頻率較高的一個(gè)詞，它強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)、原則、方法 的認(rèn)定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和方式，選擇制定新的行政管理目標(biāo)、原則和方法等，以適應(yīng) 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

　　根據(jù)我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更新政府行政管理理念，首先要進(jìn)一步樹立以民為本的管理理念。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@就是以民為本的管理理念，其實(shí)質(zhì)就是民主行政的理念。行政許可法的頒布實(shí)施，又給民主行政的內(nèi)涵增添了許多新的內(nèi)容。比如，在行政許可的設(shè)立方面，行政許可法第19條規(guī)定，起草法律、法規(guī)和規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采

　　取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明該行政許可的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響和采納意見的情況；第20條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定提出意見和建議。在行政許可的實(shí)施方面，從行政許可的申請(qǐng)、受理到審查、決定以及期限等都作了明確規(guī)定。以民為本的行政管理理念，從根本上講，就是以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，使行政管理工作真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

　　行政許可法確立的便民原則亦是以民為本行政管理理念的重要體現(xiàn)，它要求政府既是管理者也是服務(wù)者，從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位，突出為民服務(wù)的宗旨。對(duì)符合條件的行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)”，而是法定的義務(wù)。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員改變權(quán)力本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)造便民條件，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、集中辦理、統(tǒng)一辦理、探索綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)模式等，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高行政效率，要從思想上樹立執(zhí)政為民的理念。

　　以民為本、民主行政的基本特征就是“公開”和“透明”。公開透明也是行政許可法的基本原則之一。政府部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會(huì)充分、有效地利用，無疑會(huì)創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，政府信息公開透明也是公民監(jiān)督政府的一個(gè)有效途徑和措施。國家機(jī)關(guān)按照公開透明的行政管理理念，公開法律規(guī)范，公開實(shí)施過程和結(jié)果，公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政行為的全過程，使廣大人民群眾及時(shí)了解和掌握國家的法律、法規(guī)、政策和措施以及重大社會(huì)事件等信息，真正實(shí)現(xiàn)人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化以及管理社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利。這就是 理論 界呼吁打造的“陽光政府”。而行政許可法規(guī)定的公開透明原則，無疑為進(jìn)一步樹立以民為本、公開透明的行政管理理念，打造一個(gè)人民擁戴的“陽光政府”，產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和推動(dòng)力。

　　此外，還要進(jìn)一步樹立責(zé)權(quán)一致和信賴保護(hù)的行政管理理念。一個(gè)法制社會(huì)必然是一個(gè)責(zé)任社會(huì)； 自然，一個(gè)法制政府也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，這是不爭的定律。然而，長期以來，在我們的政府行政管理實(shí)踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與責(zé)任掛鉤，行政管理帶有明顯趨利性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政許可法按照責(zé)權(quán)一致的原則，設(shè)專章對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可以及實(shí)施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)等，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他社會(huì)組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任形式從行政處分到違法許可的撤銷，再輔之以追究刑事責(zé)任。這就為我們的行政機(jī)關(guān)在依法行政時(shí)做到：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，提出了基本要求。根據(jù)這一基本要求，還應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善、推行高官問責(zé)制和責(zé)任追究制度，真正把權(quán)利和責(zé)任掛鉤。同時(shí)，還要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，使問責(zé)制與追訴制并舉，形成剛性制約機(jī)制，其最終目的就是建立一個(gè)責(zé)任政府。

　　在樹立責(zé)權(quán)一致行政管理理念的同時(shí)，我們切不可忽視另一個(gè)重要的行政管理理念：信賴保護(hù)。信賴保護(hù)就是政府的行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)民眾對(duì)政府的信任。通俗地講，信賴保護(hù)就是“誠實(shí)信用”。古人云“從無信不立”?！罢\實(shí)信用”不僅是一個(gè)人立于 社會(huì) 的基本準(zhǔn)則，而且也是一個(gè)國家、一個(gè)政府的立政之本、興業(yè)之基。任何一個(gè)政府的建立都取決于民眾的信任與認(rèn)同。沒有民眾的信任與認(rèn)同，任何政權(quán)都是不可能存立或者不可能長久存立的。在市場 經(jīng)濟(jì) 條件下，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要求誠實(shí)守信，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是 現(xiàn)代 文明的標(biāo)志。尤其是政府的信用程度，直接 影響 著市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)效益的高低，成為決定市場資源走向的最根本的要素。因此，行政許可法特別明確了“信賴保護(hù)原則”，這就是“公民、法人或者其他社會(huì)組織依法取得的行政許可受 法律 保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”如果政府在信用方面出了 問題，就會(huì)導(dǎo)致市場主體行為的短期化和經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性。總之，沒有信用，就沒有秩序，就沒有經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展。這就要求我們的行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立信賴保護(hù)的行政管理理念，堅(jiān)持依法行政、誠實(shí)守信、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造一個(gè)誠實(shí)守信的政府形象。

　　四、行政許可法將進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的行政管理方式是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府處于社會(huì)的中心，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)行大統(tǒng)一的管理。這是一種直接的、微觀的、權(quán)力無限式的行政管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否

　　認(rèn)，這種傳統(tǒng)的行政管理方式，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中，在一定的 歷史 階段，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，尤其在我國加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)下，這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式的弊端就突出地顯現(xiàn)出來。例如，每當(dāng)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)問題的時(shí)候，政府就會(huì)強(qiáng)調(diào)審批、發(fā)證，或者“以批代管”，或者“只批不管”。這種權(quán)力導(dǎo)向型管理方式，往往容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和社會(huì)功能的萎縮，從而阻礙市場機(jī)制的發(fā)育和 企業(yè) 活力的發(fā)展。

　　行政許可法以合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任為基本原則，通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場、政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理方面，只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機(jī)制、社會(huì)自律管理以及事后監(jiān)督等能夠解決的事項(xiàng)，就不實(shí)行行政許可。這些規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型行政管理方式向現(xiàn)代的規(guī)則導(dǎo)向型行政管理方式的轉(zhuǎn)變，也更有利于政府管理方式的創(chuàng)新。

　　五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

　　從制度上預(yù)防和治理腐敗是行政許可法的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)。多年來，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是屬于行政權(quán)的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性，容易滋生腐敗，產(chǎn)生濫用行政權(quán)力的行為。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，要依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的 內(nèi)容 要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。但是，由于行政機(jī)關(guān)工作人員的 政治 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價(jià)值觀的不同，法律意識(shí)的不同，在具體執(zhí)法過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益經(jīng)常發(fā)生，有的十分嚴(yán)重。如有的行政失職，應(yīng)該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務(wù)；有的行政越權(quán)，不該管的亂管，違反法定職責(zé)；有的濫用職權(quán)，從個(gè)人私利或小集團(tuán)的利益出發(fā)，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是 目前 存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，挫傷了人民群眾的積極性，敗壞了政府的形象和聲譽(yù)。

　　從近年來查處的許多腐敗案件來看，也多與濫用行政審批權(quán)力有關(guān)。行政許可法從這些最容易產(chǎn)生腐敗的行政許可權(quán)人手，設(shè)計(jì)了一系列的制度和程序，防止行政許可權(quán)人格化，防止實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和人員以權(quán)謀私?？梢哉f，行政許可法的每一章都有關(guān)于如何防止腐敗的規(guī)定，從而為實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和人員設(shè)定了一個(gè)“安全閥”，只要嚴(yán)格依法行使行政許可權(quán)，就不會(huì)有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也就不會(huì)犯錯(cuò)誤。這就為轉(zhuǎn)變政府職能、更新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式提供了法律保障

論當(dāng)代中國行政環(huán)境的特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的制約和影響推薦閱讀3

　　淺論當(dāng)代中國行政審批改革

　　0翟可卉

　　摘要：行政審批制度改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場變革，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度有著重大意義，對(duì)于促進(jìn)政府行政觀念更新轉(zhuǎn)變、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理制度必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　關(guān)鍵詞：行政審批改革 法制化

　　一、行政審批概述

　　行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為.。1

　　行政審批要經(jīng)歷“接件-承辦-核對(duì)-審批-收費(fèi)-發(fā)證”的過程，一般將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類：審批、核準(zhǔn)、審核、備案。2

　　二、我國行政審批的現(xiàn)狀及改革的意義 我國主要經(jīng)歷了五次行政審批改革。

　　1、20世紀(jì)70年代末至80年代初。在這個(gè)階段里，我國的行政審批制度改革主要圍繞中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配而展開。百度百科：行政審批的定義

　　百度百科：行政審批的功能22、1983年至1988年。這次改革主要是轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、精簡人員，國家部委內(nèi)部設(shè)司、處兩級(jí)。同時(shí)把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。

　　3、1993年至1997年。國務(wù)院秘書長羅干于1993年3月召開的八屆全國人大一次會(huì)議上關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說明中提出：要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，減少具體力放給企業(yè),把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。

　　4、從1998年至2003年是廣泛發(fā)展階段。改革重點(diǎn)是大幅度精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、行為規(guī)范的行政管理體制。

　　5、從2004年至今, 是在新形勢(shì)下, 為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì), 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面而進(jìn)行的新一輪行政審批改革。2004年3月, 國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出要全面推進(jìn)依法行政, 經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力, 基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在最近的黨的十七大報(bào)告中又提出, 要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。3

　　我國的行政審批制度改革是伴隨我國改革開放全過程的一項(xiàng)長期的漸進(jìn)式的改革，改革開放以來的漸進(jìn)式改革為全面改革作了鋪墊和準(zhǔn)備。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)行政審批體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是政府管理體制改革的一個(gè)重要支點(diǎn)。

　　筆者認(rèn)為，我國行政審批改革的目標(biāo)大致有以下三個(gè)層次: 一是廢止過濫的審批;二是為每項(xiàng)必要的具體審批設(shè)立科學(xué)的分析制度;三是建立宏觀上全面的審批管理制度。

（二）我國行政審批改革的基本做法

　　具體來說，就是從法律方面規(guī)范和完善行政審批制度的管理，制定出一部完整的行政審批法律。法律應(yīng)該包含以下幾方面內(nèi)容：

　　1、行政審批的原則。包括審批法定原則，即行政審批的設(shè)定，必須有明確的法3

　　律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行;公開原則，即有關(guān)行政審批的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開，并允許所有符合條件者申請(qǐng);適度原則，其含義是設(shè)立行政審批應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益的必要為限度，不得過多過濫;有效原則，即審批的設(shè)立應(yīng)能有效地解決市場中存在的問題;責(zé)任原則，即設(shè)定審批應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　2、行政審批的設(shè)定權(quán)。第一，法律可以根據(jù)需要設(shè)立任何形式的行政審批;第二，行政法規(guī)有權(quán)對(duì)法律所設(shè)定的審批作具體規(guī)定外，不能對(duì)基本權(quán)利設(shè)定限制;第三, 地方性法規(guī)除對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)立的審批做具體規(guī)定外，有權(quán)結(jié)合本地實(shí)際設(shè)定一定量的行政審批，但不得妨礙國家統(tǒng)一管理和公民的人身自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)利;第四, 規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)何行政審批，但可就行政審批的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件作出規(guī)定。

　　3、行政審批的范圍。法律對(duì)行政審批的范圍應(yīng)作出明確規(guī)定，對(duì)不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或不屬行政管理職責(zé)及不應(yīng)通過行政審批來管理的事項(xiàng)，就不應(yīng)實(shí)行審批。

　　4、行政審批的一般程序。行政審批作為行政法上一項(xiàng)重要制度，應(yīng)加強(qiáng)其在程序方面的規(guī)定。

　　5、行政審批的監(jiān)督。

　　另一方面，英美等國政府利用行政審批的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們借鑒。舉兩個(gè)例子：

　　1993 年前，美國無線電頻譜資源主要靠FCC基本上免費(fèi)分配。但1993 年后，隨著無線通訊的發(fā)展，美國政府開始利用著名的PCS 拍賣機(jī)制分配審批證，美國政府在這一領(lǐng)域的做法是促進(jìn)了無線通訊的有序發(fā)展，并使國家增加了巨額財(cái)政收入。在我國，可對(duì)一些稀缺資源的開采、利用審批進(jìn)行拍賣改革，如礦產(chǎn)資源開采的審批、土地資源利用的審批、森林資源采伐的審批等。這樣一方面可增

　　加國家財(cái)政收入，另一方面可遏制過度使用，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。第二個(gè)是在美國，里根政府于1981 年批準(zhǔn)的 號(hào)行政命令，是最早規(guī)定行政審批需要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)評(píng)估的法律依據(jù)。它規(guī)定所有申請(qǐng)建立行政審批的行政部門，必先對(duì)其提出的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析，上報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)的行政審批必能帶來凈收益。英國行政審批的經(jīng)濟(jì)評(píng)估始于80 年代中期, 至今也取得了很大成績。

　　三、當(dāng)前行政審批改革存在的問題及對(duì)策

（一）當(dāng)前行政審批改革存在的問題

　　全國各地紛紛進(jìn)行行政審批制度改革，取得了一定成效，但還存在不少問題。一是行政審批種類繁多，內(nèi)涵不一。不同種類的行政審批之間在具體操作中沒有明顯區(qū)別，國家法律、法規(guī)對(duì)此也無確切說法，地方清理時(shí)不好把握；二是一些部門對(duì)清理行政審批態(tài)度不積極；三是有些地方行政審批清理結(jié)果有一定水份。盡管總結(jié)中減了很多項(xiàng)目，但一些不再必要的審批項(xiàng)目并沒有真正減下來。

（二）完善行政審批改革的問題建議

　　1、科學(xué)界定行政審批的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　要搞好行政審批制度改革，首先應(yīng)當(dāng)明確行政審批的范圍，解決哪些規(guī)范性文件對(duì)哪些行業(yè)、哪些行為設(shè)定行政審批的問題。

　　2、切實(shí)改進(jìn)審批方式

　　在切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，提高效率和服務(wù)質(zhì)量,最大限度方便基層，方便企業(yè)，方便群眾，服務(wù)社會(huì)。一是積極推進(jìn)政務(wù)公開。通過多種方式公開確定和保留的行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。除極少數(shù)需要保密的以外，都要向社會(huì)實(shí)行公開審批。機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)物價(jià)、收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，充分聽取和吸收社會(huì)各方面的意見。強(qiáng)化專家審查、咨詢制度, 對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的驗(yàn)收、評(píng)審和許可事項(xiàng)，組織有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)審查，提供咨

　　詢意見，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。二是搞好便民服務(wù)窗口建設(shè)。設(shè)立行政審批中心,有關(guān)部門和單位進(jìn)中心統(tǒng)一辦公，形成集中式的服務(wù)窗口。從實(shí)際出發(fā)開展各種形式的便民服務(wù)。特別是對(duì)熱門項(xiàng)目、審批工作量較大的項(xiàng)目和需要多個(gè)部門聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，盡可能采取集中辦理的方式以方便群眾。結(jié)合政府上網(wǎng)工程，探索多部門聯(lián)網(wǎng)辦理的管理新模式，改進(jìn)審批手段，提高工作效率。

　　3、建立有效的行政審批責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制

　　在行政審批制度改革中，對(duì)有關(guān)部門不認(rèn)真進(jìn)行自查自清，對(duì)該清理的沒有清理，或者避重就輕，化整為零, 搞“數(shù)字游戲”的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在行政審批制度改革完成后，各級(jí)機(jī)關(guān)凡超越職權(quán)，在法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件之外設(shè)定行政審批項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　4、完善聽證制度。

　　聽證制度在行政處罰制度中已被確認(rèn)和應(yīng)用，今后的行政審批法亦應(yīng)采用。因?yàn)樗潜O(jiān)督行政主體依法行政的有效制度。建立行政審批聽證制，充分貫徹行政審批公平、公正和公開原則，肅清行政審批的 暗箱操作，將其置于社會(huì)各方公開監(jiān)督之下，免其因不受監(jiān)督而滋生腐敗，禍國殃民。4

　　總之，積極推進(jìn)行政審批制度改革，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，是為新世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的、重要措施。通過改革政府管理方式，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)對(duì)審批的后續(xù)監(jiān)管，將政府管理重點(diǎn)從日常審批向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

　　參考文獻(xiàn): 4 張耀東: #行政審批中存在的問題及對(duì)策研究? [ J] , # 中國行政管理?(京)2001 年第9 期;

[ 1] 政府規(guī)制改革與行政審批改革研討會(huì)議綜述? [ J].#法學(xué)研究?。2001 年第3 期.[ 2] 張耀東: #行政審批中存在的問題及對(duì)策研究? [ J] , # 中國行政管理?(京)2001 年第9 期.[3]、審批制度改革.中國方正出版社.2011年5月12日.[ 4] 肖金明: #行政許可制的反思和改革? [ J] , 中國行政管理(京)2001 年第6 期

[ 5] 馬懷德: #行政許可制度存在的問題及立法構(gòu)思? [ J] , #中外法學(xué)? 1997 年第3 期.[6]附錄：國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（2004年6月29日中華人民共和國國務(wù)院令第412號(hào)發(fā)布自2004年7月1日起施行）中華人民共和國國務(wù)院令第４１２號(hào)

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