下面是范文網(wǎng)小編收集的新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示3篇 新加坡城市治理的經(jīng)驗和啟示，供大家參閱。
新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示1
新加坡公共財政預算管理經(jīng)驗及其對我國的啟示
預算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設的基本內(nèi)容，也是衡量一國財政管理現(xiàn)代化水平的重要標志之一。新加坡在吸收西方發(fā)達國家財政預算管理成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟體制和基本國情，經(jīng)過不斷實踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財政預算管理模式。
一、新加坡財政收支總體情況
為維持國家經(jīng)濟運行的低成本和國際競爭力，新加坡實行簡單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅、資產(chǎn)稅、車輛稅和博彩稅等。政府財政收入來源主要由經(jīng)常性財政收入（含稅收收入、行政性收費）、投資收益和資本性收入等幾個部分組成。2006 年，新加坡財政總收入達 億新元，占 億元的%，其中，經(jīng)常性收入近300億新元，占%；投資及利息收入 億新元，占%；資本性收入 億新元，占%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財”的財政預算原則，國家憲法及有關(guān)法律對財政預算的平衡有著嚴格的要求和限制。近十年來，新加坡財政收支預算總體維持收支平衡，略有節(jié)余。由于其預算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國實際的財政盈余遠大于預算盈余。從支出角度看，新加坡財政支出約占GDP的15%-20%。經(jīng)常性支出平均占總支出的%，資本性支出平均占總支出的%。
二、新加坡公共財政預算的主要特色
1．鮮明公共特征的財政支出結(jié)構(gòu)。
新加坡的財政收入除滿足國家機器運轉(zhuǎn)需要外，主要用于國防、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律等公共事業(yè)以及支持經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施建設，著重于為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務。以2006年為例，財政教育支出達 億元，占當年財政總支出的%，僅次于國防支出% 居第二位，內(nèi)政事務支出 億元，占%，[衛(wèi)生事業(yè)支出為 億元，占%，交通運輸支出 億新元，占%。從支出結(jié)構(gòu)看，其社會發(fā)展和安全外交是財政支出的重點，兩者分別平均占%和%（見表1）。由此可見，新加坡財政支出的公共性質(zhì)十分明顯。
2．高度法制化的預算編制過程。
新加坡的憲法和有關(guān)法律對預算編制周期、財政預算案的提出、財政儲備的使用、財政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國會、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問題都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)法律，新加坡的財政自當年4 月1 日起至來年3月31日止。每年6月起各部門開始對下一年的經(jīng)濟做出戰(zhàn)略性評估和預測，7月提出部門預算限額，8 月召開政府全體部門會議討論，9 月各部門提出其再投資基金預算目標，10月各部門提出其預算限額的分解安排意見，決定并公布各部門的再投資基金安排，討論逐個部門的預算草案，11月各部門確定其最終安排預算草案，12月財政部編制完成總體預算法案，2月中旬財政部將財政預算法案提交國會討論。預算草案提交國會的同時向社會公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時間不少于7 天，國會討論投票預算法案時進行電視直播。經(jīng)國會議員充分咨詢討論并三讀通過后由總統(tǒng)批準簽署發(fā)布實施。
法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預算，必須提出新的 1
法案提交國會專門討論批準。值得注意的是，法律還規(guī)定，各部門必須力求收支平衡、略有節(jié)余，確保實際節(jié)余控制在預算總額的5% 以內(nèi)，不得超支，否則將受到相應的約束性預算懲罰。
3．權(quán)責統(tǒng)一的部門“一本賬”式預算體系。
新加坡政府由15 個部（委）總部、21 個局和66 個法定機構(gòu)三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。預算編制按照由上而下的組織體系進行，財政部按15 個部（委）切塊安排支出預算控制總額，各部委根據(jù)其所轄各局、法定機構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進行合理的分配安排。各部委、局、法定機構(gòu)的預算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的“一本賬”預算總額，其中資本項目支出還要分項單獨列示，所有預算支出項目不得留有缺口。同時預算草案中還應列出部門將達到的工作目標及其與上年目標的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時對照使用。
4．預算硬約束與部門執(zhí)行自主性的有機結(jié)合。
自2000 年起，新加坡開始實行預算限額控制管理辦法。由財政部設定各部委5 年（與政府的法定任期一致）的預算支出限額。預算限額與跨越前后6 年的平滑GDP 增長率掛鉤，以減少經(jīng)濟波動的影響，使預算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長率的計算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負責，財政部只作為中立的觀察者身份參加。財政部根據(jù)平滑后的GDP增長情況和各部委預算比重計算出各部委的5年預算限額，經(jīng)過雙方討論后“切塊”下達至各部委。各部委的5 年支出限制總額一經(jīng)下達便不得突破，但在各的預算分配安排時可以提前也可以推遲使用。如當年實際超支額在10%以內(nèi)，可以借用下的預算經(jīng)費，但必須在未來3年內(nèi)從總額中扣除償還，并支付% 的利息；部門也可以將預算指標推遲至下一使用，但最多只能后挪3年，超過為無效。預算執(zhí)行過程中，各部門在不突破預算限額的前提下，可以在各項目支出間進行靈活替換，自行調(diào)節(jié)余缺，實現(xiàn)總體平衡。此外，法定機構(gòu)還擁有更大的財務支配權(quán)，他們通?？梢杂凶约旱姆ǘㄊ杖?，部委內(nèi)部機構(gòu)間發(fā)生轉(zhuǎn)賬支付可以不必事先經(jīng)財政部同意。限額預算控制方法是新加坡最具特色的創(chuàng)新，它使預算控制的硬約束要求與部門執(zhí)行的靈活性需要實現(xiàn)了有機的結(jié)合。
建立應急預算和支付機制。為應付政府有關(guān)部門的緊急支出需要，財政專門設立了或有支出基金預算項目，該項預算包含20 億元的資本性或有支出和10億元的經(jīng)常性支出。該筆或有支出只作為預付款，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)財政部可以用于緊急情況下對各部門的預付款，而不須經(jīng)國會事先同意。使用預付款的部門，應及時提出追加預算法案，按程序報經(jīng)國會討論審批，預算安排一經(jīng)國會批準后，部門應將預付款返還或有支出基金。此外，各部門的滾存結(jié)余撥款也通常被用于部門預算執(zhí)行過程中的不可預見項目支出。
5．嚴格的國庫集中收付與核算。
財政實行嚴格的收支兩條線管理，各部門的法定收入直接繳入國庫統(tǒng)一核算，支出由預算統(tǒng)一安排。財政建立單一賬戶體系，各部門機構(gòu)并沒有自己獨立的銀行賬戶，財政部只為各部委設立名義賬戶。財政部按部門共設立25 個預算賬戶，包括15 個部委、8 個國家機關(guān)、一個公共部門和一個財政轉(zhuǎn)移支付專用賬戶。25個預算賬戶相互獨立，一般不得進行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶內(nèi)部可以進行項目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個賬戶分為經(jīng)常性開支（含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運轉(zhuǎn)成本）和發(fā)展性支出進行撥款和核算。財政部按各部門預算總額實行最高限額撥款控制，全年部門實際支出撥款不得超過其預算總額的95%，相當于預算總額5% 以內(nèi)的預算結(jié)余可以滾存作為下支出指標使用，上年的滾存結(jié)余可以足額使用，但3年內(nèi)使用不完的滾存結(jié)余由財政部收回。財政部設立專門核數(shù)機構(gòu)統(tǒng)一負責各部門財務開支的會計核算，并建立部門資產(chǎn)負債表，核算各部門的實際開支，為預算審
計提供依據(jù)。
6．科學有效的績效評估機制。
主要通過預算完成比例、目標完成情況和資本化成本等三個方面指標來考核部門的預算執(zhí)行績效。其中值得一提的是，自1999 年起實施的資本化成本指標，也稱為凈經(jīng)濟價值（NEV），相當于私人部門的經(jīng)濟增加值（EVA）。通過核算該部門的資本化成本，以測量其資源利用的效果。為不斷提高本部門的凈經(jīng)濟價值，各部門必須努力增加收入減少運作成本或降低資本化成本。
各部門年終應提交簡明扼要的預算執(zhí)行結(jié)果報告，內(nèi)容包括：過去一年執(zhí)行、運作的重點和成果，主要執(zhí)行指標完成情況。下一年和未來五年的目標，資源管理簡況，部門的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新總表等。新加坡年內(nèi)不編報中期政府財政預算執(zhí)行情況報告，只編報報告。政府財政預算執(zhí)行情況報告由審計總署于財政結(jié)束后三個月內(nèi)，向國會提交。審計總署是直接對國會負責的獨立國家機關(guān)，報告由其內(nèi)部的公共會計委員會負責審編。
7．穩(wěn)健的財政盈余增值機制。
或許是由來已久的危機意識的緣故，新加坡無論在有關(guān)預算法律層面，還是在技術(shù)層面上，都十分注重保護財政盈余，對財政盈余的使用和管理是極為嚴格的。主要表現(xiàn)在：（1）國家憲法賦予總統(tǒng)作為國家財政的法定保護人的權(quán)利，任何動用過去（歷年）財政積累盈余都須經(jīng)總統(tǒng)最后批準。當總統(tǒng)認為某項支出可能對歷年財政積累構(gòu)成威脅時，其有權(quán)否決該預算案。這被稱為是動用歷年財政積累須經(jīng)國會（政府）和總統(tǒng)批準的“雙鑰匙”原則。但總統(tǒng)行使上述否決權(quán)時必須與總統(tǒng)顧問委員會協(xié)商取得一致。（2）憲法及其它有關(guān)法律還規(guī)定，政府不得挪用歷年財政積累，每屆政府在任期內(nèi)必須實現(xiàn)財政預算收支平衡，任期內(nèi)某如出現(xiàn)預算赤字必須在后續(xù)年份中補充平衡。政府最高只允許將財政積累投資已獲得的凈收益的一半轉(zhuǎn)作當年預算收入。（3）財政積累的“經(jīng)營收入”即投資收入不能用作預算支出用途。只有稅收、法定收費才是當年預算收入來源。（4）新加坡還通過建立“再投資基金”的形式，鼓勵各部門（法定機構(gòu)）用財政盈余認購再投資基金，以增加部門的收入，擴大資產(chǎn)的積累和增值。為保證財政積累的不斷增值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新加坡早在1974 年就通過財政投資設立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯(lián)合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權(quán)投資、貨幣市場工具、不動產(chǎn)等風險較低的投資領域，目前管理超過1000 億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業(yè)投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎設施、工程和技術(shù)、醫(yī)藥和生物等重要產(chǎn)業(yè)領域，目前公司的投資組合價值達1030億新元。兩者為新加坡政府實現(xiàn)財政儲備的保值增值發(fā)揮了極為重要的作用。
三、對我國財政預算管理的啟示
自改革開放以來，我國財稅體制發(fā)生了很大的變化，財政預算管理體制也取得較大進步，但與新加坡相比，無論是財政職能、預算體制和編制程序，還是財政支出范圍、支出結(jié)構(gòu)、預算執(zhí)行和績效監(jiān)督等方面，都與公共財政預算管理目標的要求存在較大的差距。新加坡的公共財政預算管理經(jīng)驗，對于我國完善公共預算管理、轉(zhuǎn)變財政管理體制具有重要的借鑒意義。
1．按照科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，市場經(jīng)濟體制條件下，公共財政的目的主要是彌補市場失靈，解決外部性問題，從而發(fā)揮其合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和協(xié)調(diào)社會公平的作用。我國現(xiàn)有
體制存在的主要問題是政府包攬過多，支出目標不明確，財政負擔過大過重。因此，我們必須始終以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導，按照“小政府、大市場”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅決擯棄財政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場競爭、介入微觀領域過多的被動局面，堅持有所為有所不為，調(diào)整公共財政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財力用于提供公共產(chǎn)品和公共服務，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)公共資源和基礎設施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會事業(yè)的發(fā)展。切實推進投資體制的深化改革，打破壟斷，放開投資領域，放寬準入條件，吸引社會資金參與準公共產(chǎn)品和公用事業(yè)的投資，提高公共產(chǎn)品的供給能力。
2．加強財政預算法制建設，完善監(jiān)督機制
在財政法規(guī)建設方面，我國現(xiàn)行有關(guān)財政預算和支出管理的法規(guī)盡管很多,但總體上看，其系統(tǒng)性不強，國家預算大法與其各層次的實施細則之間仍未形成有機的體系，在財政預算管理的法制化建設方面還存在許多盲點。為此，應在國家預算法的基本框架下，完善預算法實施條例及其細則，提高預算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對我國財政預算管理法規(guī)的缺位部分，出臺相應的專門法規(guī)和制度，建立政府財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長相聯(lián)系的法律機制，健全政府財務會計、審計規(guī)范，完善會計、審計監(jiān)督；明確各級政府（部門）在預算管理方面的責、權(quán)、利，落實各監(jiān)督主體對財政支出的監(jiān)督職責；建立財政預算公眾咨詢機制，推進財政事務公開，提高財政預算監(jiān)督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用機制。
3．繼續(xù)深化預算體制改革，創(chuàng)新預算管理模式
借鑒新加坡的經(jīng)驗,健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的規(guī)范、透明、高效的財政預算管理模式。一是規(guī)范預算編制程序,嚴格預算執(zhí)行，強化財政預算的剛性約束力，預算草案一經(jīng)人大會議審議批準后,即具有法律效力,非經(jīng)法定程序不得隨意改變。二是實行部門“一本賬”預算，將經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出同時列入部門預算草案，變現(xiàn)行經(jīng)常性支出與資本性支出分散安排為統(tǒng)一安排，實現(xiàn)部門預算執(zhí)行的責權(quán)利相統(tǒng)一，為實行部門全面績效考核創(chuàng)造條件。三是探索推行部門績效預算,逐步將部門工作目標和支出項目的績效(包括社會效益)目標納入部門預算編制內(nèi)容,建立績效考核獎懲機制，實現(xiàn)部門預算執(zhí)行績效考核的制度化、規(guī)范化。四是嘗試編制中期預算,在編制預算的同時,以報告為基年,滾動式編制3-年的中期預算,以增強財政政策的透明度和可預期性，為經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。
4．健全財政儲備制度，促進財政可持續(xù)發(fā)展
充足的財政儲備不僅是一國實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是抵御經(jīng)濟全球化沖擊、維護經(jīng)濟安全，實現(xiàn)長治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。隨著我國經(jīng)濟和財政的持續(xù)快速增長，建立常規(guī)性、法制化的財政儲備制度和財政積累增長機制的條件已經(jīng)基本成熟，尤其是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市應該先走一步。首先，要及時轉(zhuǎn)變“吃飯財政”的舊觀念，樹立居安思危和成本效益的意識，反對鋪張浪費，堅持審慎理財原則，合理配置財政資源。其次，通過立法的形式，建立財政儲備制度，為開辟財政盈余投資渠道、增加財政儲備提供法律依據(jù)。嚴格區(qū)分當年財政收入和歷年財政盈余，限制動用財政盈余；鼓勵各級行政事業(yè)單位節(jié)約開支、增加盈余、積累資產(chǎn)。再次，探索建立財政儲備投資基金，允許用歷年財政盈余資金參與風險低、收益穩(wěn)定的股權(quán)、不動產(chǎn)、債券和金融工具等方面的投資，以實現(xiàn)財政儲備資金的穩(wěn)定增值。最后，探索建立財政預算與國有資產(chǎn)經(jīng)營預算相互聯(lián)系的機制，融通財政與國有資產(chǎn)投資運營的渠道，打破現(xiàn)行“兩軌相互隔離”的狀態(tài)，為財政儲備資金的增值開拓新的途徑。
新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示2
國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示
班級：廣告090
1姓名：孔祥玉
學號：
國外城市管理經(jīng)驗借鑒及其啟示
今天我要談的是新加坡的城市管理對我國城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會的政治、經(jīng)濟和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進程。中國許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進程面臨的時空環(huán)境更加復雜，對城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達國家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗，來審視我國的城市管理，進而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實意義。
1、規(guī)劃、建設和管理相分離
“建管分離”是城市管理的一個重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國的城市規(guī)劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負責，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會行使。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責明確，便于城市管理規(guī)范化進行。
2、城市管理實現(xiàn)法制化
新加坡城市管理最大的特點就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴”字當頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡。
3、重視宣傳教育
新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性。
4、城市管理單位與居民有效溝通
新加坡城市管理的主要負責機構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理
事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領袖的定期會面以了解居民的問題和需求。
5、政府官員以身作則
新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對有損壞或者不合要求的地方及時進行整治。新加坡的總理也對環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。
新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗
1、借鑒可能性
城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認為，英美國家城市無論在經(jīng)濟、人口，還是在文化傳承與中國城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國家，與中國城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新加坡為城市國家，城市化率非常高。自從中國城市化進程加快后，城市化率將得到進一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟較發(fā)達且保持了經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國改革開改三十年來在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國際金融危機的影響下，中國經(jīng)濟還實現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國城市具有濃厚的文化底蘊，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個城市管理方面存在相互借鑒的可能。
2、先進經(jīng)驗
我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國城市借鑒的經(jīng)驗，主要有以下三個方面:一是管理理念先進。新加坡城市管理強調(diào)以人為本，服務優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強“花園城市”建設。在服務優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務理念，政府行為要由服務型方式取代命令型方式。在加強法治保障方面，新加坡強調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學。新加坡城市管理部門職責明確，國家發(fā)展部等行政部門之間職責是法定的，有關(guān)部門下屬的多個法定機構(gòu)，均由議會授權(quán)設立。新加坡城市管理協(xié)
調(diào)有力，成立了“花園城市行動委員會”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評監(jiān)督制度嚴格，其考評項目非常體系化，對每項指標都有十分具體的評分標準。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點就是社會和公民角色的確立，它將城市劃分為5個社區(qū)，并設立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴密，執(zhí)法嚴正。
總的來說，我國的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認為，可以從以下幾個方面進行突破:
第一，組建城市綜合管理機構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責，由兩地政府共同設立城市綜合管理機構(gòu)，指導兩市城市管理工作，具體負責編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計劃，并組織協(xié)調(diào)實施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負責兩市城市管理考核，指導城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負責城市管理數(shù)字化管理與應急處理等。相關(guān)組建工作可在進一步研究的基礎上擬定工作方案，報有省政府批準后實施。
第二，探索城市管理市場化運作機制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國城市可以大膽借鑒，在公共管理領域中引人競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設施規(guī)劃、管理標準制定、價格監(jiān)督和服務質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等非政府組織承擔市政設施的招標、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實現(xiàn)城市管理市場化運作。
第三，提高城市管理社會化參與程度。從城市管理的發(fā)展動向可知，市民對城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國城市應著力于建立政府主導，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學性和社會認可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因為來自于社會的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會意見，擇優(yōu)配置社會智力，充分接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)城市管理社會化。
第四，加強城市管理法制建設。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對城市管理方面的規(guī)范性文件進行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時，建議由市政府組織對城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進行檢查，完善監(jiān)督措施，推進法治城市建設進程。
第五，挖掘城市文化的獨特價值。在城市管理中我們應充分認識到中國城市文化潛在的社會經(jīng)濟價值，凸顯城市文化要素，張揚城市個性。
新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示3
新加坡的城市管理經(jīng)驗
主講人：新加坡國立大學東亞研究所楊沐
第一部分;課程介紹
主持人：今天下午的自主選學培訓，我們很榮幸的邀請到新加坡國立大學東亞研究所楊沐教授，楊老師是國立大學東亞研究所中國合作項目的協(xié)調(diào)人，也是高級研究員，楊教授曾經(jīng)做過政府官員，當過民辦大學的校長，還當過香港上市公司的CEO，經(jīng)歷十分豐富。楊沐老師在新加坡工作多年，對新加坡非常了解和熟悉，所以今天下午的專題講座就是《新加坡城市管理經(jīng)驗》，大家歡迎楊沐教授。
楊沐：大家下午好，很榮幸能有這個機會來跟大家交流一下對新加坡的城市管理經(jīng)驗的看法。我到天津來過多次，最近兩次來是因為天津是新加坡生態(tài)城的合作項目，天津與新加坡交流也越來越多，我想天津的干部你們對新加坡的了解也越來越多。關(guān)于新加坡的城市發(fā)展經(jīng)驗，大家都知道這個在世界是比較受關(guān)注的，就是新加坡在城市發(fā)展管理的方面有很多獨到的地方。
在開始以前我們簡單的講一下概念，什么叫城市管理？城市管理指城市的一個對象，以城市的基本信息流為基礎，運用現(xiàn)代的管理理論、經(jīng)濟理論、社會理論來對城市、政府、市場和社會，在城市發(fā)展中的互動、協(xié)調(diào)進行引導和服務。廣義的城市管理包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展，我們一般講狹義的城市管理，狹義的城市管理就是規(guī)劃城市的基礎設施，規(guī)劃城市的公共服務。城市管理大致可以分成三個部分，第一，城市的時期；第二，城市的建設；第三，城市的管理。這三項不是完全沒有關(guān)系的，實際上是在互相影響。新加坡的基本情況。新加坡是一個國家，大家都知道這個國家是一個城市國家，新加坡面積是710平方公里，人口500萬人。新加坡地方很小，人口構(gòu)成華人占74%，馬來人占14%，印度人占9%，其他占3%。平均每戶人數(shù)人，平均國民收入是萬億美金，在世界上是處于比較高的位置，比美國的GDP高，在亞洲也是第一位。平均受雇人數(shù)（2007）月收入是3670新元，現(xiàn)在大概4000新元左右。新元和人民幣目前的匯率是1：，最近新幣的升值快于人民幣的升值，過去幾年都在1：：之間浮動。新加坡城市有一個非常特殊的情況，這是值得大家關(guān)注的，也是新加坡為什么管理好的一個重要原因。新加坡城市里面82%是居住在政府的組屋里面，80%是自己擁有組屋，2%是租住組屋。這就是為什么新加坡會發(fā)展成這樣的基本情況。新加坡的發(fā)展變化。在座的各位領導可能也去過新加坡，你們現(xiàn)在看新加坡很好，是大家公認的管理好、環(huán)境好、污染少、秩序好，實際上40年前，上世紀的六七十年代，新加坡不是這個情況，我提供三張照片，你們可以看到新加坡居民居住的地方實際上非常擁擠，也是有很多破爛的小屋子，居住很擁擠，新加坡的農(nóng)村非常簡陋，現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了，已經(jīng)是高樓大廈，即使不是在居住區(qū)也很漂亮，像公園一樣。這個變化是如何造成的？是大家非常關(guān)注，也是非常有興趣的問題。新加坡在城市管理上已經(jīng)在全球獲得很高的聲譽，連續(xù)十年被各種國際評選為最適合亞洲人居住的城市，在世界上也是排名前列。僅次于北歐、瑞士幾個城市，在歐美進行問卷調(diào)查，大家公認新加坡是全球生活水平層次最高的城市之一。新加坡在1965年建國的初期就被定為花園城市，現(xiàn)在被定為“花園中的城市”，這個城市本身在花園之中。在上個月新加坡舉行了三個世紀行的的活動。第一個會議叫世紀花園城市周。來了十幾國的城市管理專家、十幾國管理專家、十幾國的規(guī)劃專家。討論研究如何將城市建設的像花園一樣。這是第三年舉行，以后每年都會舉辦一次，主辦方就是新加坡。第二個會議叫“世界愛水周”。世界護水，城市護水，居民護水，來的是一些管理水源的專家，也是一些城市管理專家。一會兒我們會介紹到新加坡在城市的用水方面，城市的廢水循環(huán)使用上措施非常好，這也是在新加坡舉行，也是由新加坡主辦。在這個會議上同時也簽下了幾十億美元的合同。中間有幾個大合同也是新加坡公司和中東的一些國家進行海水凈化，進行污水循環(huán)處理這兩個大項目。第三個會議叫世界城市峰會。現(xiàn)在有一個世界城市概念，很多城市都想發(fā)展為世界級的城市，世界城市峰會就是在世界層次上都有代表參加，在這個會議上今年是第一次，以后會每年一次，每次都會評選一個城市，獲得“李光耀城市之獎”，由新加坡提供資金來獎勵。今年選出來的是西班牙的一個城市，這個城市很古老，但通過規(guī)劃重建重新恢復了活力。
新加坡城市發(fā)展不僅得到了世界承認，而且由于新加坡的地位和經(jīng)驗，新加坡獲得了城市發(fā)展的軟實力與優(yōu)勢。新加坡舉辦與城市有關(guān)的活動，進一步擴大它的影響和它的經(jīng)濟發(fā)展方向。比如找到一些投資國家，來吸引更多的游客，吸引更多的會議。所以大家會看到城市發(fā)展經(jīng)濟的本身也在為新加坡的城市發(fā)展帶來進一步的利益。新加坡的管理經(jīng)驗。新加坡的城市管理主要有哪些經(jīng)驗？每個專家都有自己的講法。我最近去研究，我比較欣賞7月30號新加坡的馬寶山部長在上海的一個研討會上發(fā)展總結(jié)了新加坡的三個城市經(jīng)驗。第一，新加坡的城市發(fā)展始終以提高城市居民的生活質(zhì)量為中心；第二，新加坡的城市發(fā)展始終非常重視長期規(guī)劃，城市發(fā)展中想到的不是三年、五年，而是更長期，只有長期的發(fā)展才能為未來發(fā)展提供好的空間，獲得持續(xù)發(fā)展；第三，新加坡城市發(fā)展經(jīng)營的重要理念就是利用好市場的力量。政府利用自己的政策，使得這個政策能夠引導市場，往正確的方向發(fā)展。第三部分。新加坡城市管理的主要內(nèi)容：他講了一個例子，新加坡水價的管理是非常有特點的，通過對水的價格管理來促使老百姓能夠節(jié)約用水、愛惜用水，也促使新加坡的供水工業(yè)最近幾年得到迅速發(fā)展。他只講了這三條，我今天的介紹不是按照這三條來講而是按照規(guī)劃、建設、管理與再規(guī)劃、再建設、再管理這個思路來講，把這個速錄講完之后我們再回頭來看一看馬寶山部長講的三個經(jīng)驗，是貫穿在過程中間是這三條的基本經(jīng)驗，講一下新加坡的城市規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃的主管部門 歷史的經(jīng)驗表明一個發(fā)展好的城市，往往都有強勢的政策在執(zhí)行，強勢的政府是有想法、有實力、有規(guī)劃能力的，不是軟弱無力，什么事情都跟在市場的后面隨著市場走，如果只是跟在市場后面這樣一個城市，往往是發(fā)展不好的。如果要城市發(fā)展的好，政府一定要發(fā)展在城市的前沿，有前瞻性可以看到未來。新加坡在城市發(fā)展中作為強勢作用，主要開發(fā)自己的幾個部門。;
第一，城市規(guī)劃主管部門。新加坡有國家發(fā)展部，在國家發(fā)展部里面馬寶山是部長，他到天津來過多次，這個項目是中國天津與新加坡的生態(tài)城建設的具體負責機構(gòu)，也就是新加坡的國家發(fā)布部，國家發(fā)展部下面有一個機構(gòu)叫市區(qū)重建局，這個機構(gòu)是具體負責城市規(guī)劃的，負責城市規(guī)劃有一個重要的專家叫劉泰德現(xiàn)在他已經(jīng)退休的，他在中國多個城市的巨大發(fā)展起了很大的作用，不僅是中國，在十幾國的工會也起了很大的影響力。在過去幾十年以來，他是長時期的領導過新加坡的重建工作。
第二，就是建屋發(fā)展局。有82%的居民住在組屋里面，建屋發(fā)展局本來一開始是負責新加坡的政府組屋，跟中國的經(jīng)濟使用房叫法不一樣，為什么會不一樣，稍候我們會具體介紹一下房子的形式和具體內(nèi)容。一開始劉泰德負責房子的所有住房的規(guī)劃、設計、建設、管理，以后他逐步從這些崗位上退出來，把更多的地方轉(zhuǎn)讓給市場。
第三，環(huán)境主管部門環(huán)境與水資源部。這是管理整個環(huán)境，但是新加坡管理中水的管理是處于核心地位。因為我剛才講新加坡是城市國家，水源是新加坡非常寶貴的稀缺資源，稍候我們具體的研究一下。新加坡的花園城市理念。新加坡在六十年代就提出了“花園城市”的理念?！盎▓@城市”的理念不是新加坡最先提出來的，而是早在十八世紀時期歐洲人有了這種想法，也是歐洲國家先提出來的，提出來之后歐洲國家也進行了一些實踐，但是新加坡是一個在亞洲把這種想法實踐的比較好、比較特殊的一個城市國家。新加坡的地理位置為北緯1度，在赤道邊上，國土面積為710平方公里，非常炎熱?，F(xiàn)在的平均溫度降了2-3度，降溫的重要原因就是新加坡的綠化做得非常好。如果有機會到新加坡的朋友很容易就可以體會到。無論你到出租車上，還是在居民區(qū)訪問或者去商務區(qū)，在新加坡到處都可以看到樹葉。目前新加坡綠化覆蓋率為90%，在住房面積里面綠化面積是非常重要的概念，一會兒我們會講到一些具體指標。吳慶瑞在新加坡被稱為“經(jīng)濟發(fā)展之父”，我非常榮幸，在1992年到新加坡的時候，為他做了兩年的事情，聽他講過很多關(guān)于新加坡的歷史，也討論過新加坡的具體問題。所以老一代領導人首先提出了這個想法，而且非常強調(diào)在新加坡的經(jīng)濟發(fā)展中就要實施這個想法，在經(jīng)濟發(fā)展中我們在報紙、雜志上都可以看到，在理論界都有這個看法，不僅是在中國，在世界上也是這樣。“先經(jīng)濟發(fā)展，后社會治理”、“先經(jīng)濟、后環(huán)境”、“先經(jīng)濟改革，后政治改革”，這種講話是非常普遍的，首先經(jīng)濟上去了，讓GDP提高10%、20%，一切問題都解決了，但是新加坡不是這么做。新加坡一開始就在發(fā)展中看到了社會問題，而且不僅是建設了這么多組屋，同時注意到了要把新加坡的城市環(huán)境治理好，把綠化做好。在經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧環(huán)境，兼顧社會。我們看到東洋的很多國家，例如菲律賓、泰國，在發(fā)展中社會沖突、矛盾越來越大。比如貪污腐敗、人民收入差距越來越大，社會沖突越來越多，但是新加坡沒有出現(xiàn)這種情況，其中的重要原因就是因為它在發(fā)展的過程中同時關(guān)注了這些社會問題。他使社會問題在發(fā)展中逐步縮小，而不是逐步變大，這已經(jīng)超出一個城市管理范圍，并且牽扯到社會經(jīng)濟，從大環(huán)境來說對城市管理非常重要。新加坡的歷史進程 新加坡的城市發(fā)展中規(guī)劃的歷史進程，首先是建國時期指標提出比較低，只提出了人均8平米的綠地指標，因為當時條件比較差，大的基礎設施建設的比較少，所以首先要見縫插綠，大力發(fā)展城市的空間立體綠化。70年代有一些錢，制訂了道路的綠化規(guī)劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應用，不僅要有綠顏色還要有紅顏色。強調(diào)了人行過街要有天橋、停車場都要綠化好。80年代進一步提出種植果樹，增設專門的休閑設施，實現(xiàn)機械化和計算機化管理。90年代發(fā)展更多各種各樣的主題公園。21世紀建立連接全島，沿著周邊建立一個綠色的人行通道。通過這幾年努力，現(xiàn)在已經(jīng)做了一半，還有一半沒有建設完，以后新加坡的周邊都是沿著海邊上，完全可以散步、走路。為了實現(xiàn)這樣的規(guī)劃又建立了很嚴格的法律保障。比如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》等一批法律法規(guī)先后出臺。對所有的樹都進行了登記、注冊、管理。大家都聽過這個故事，新加坡的法律特別是罰款是非常嚴格的，西方有一句話叫“新加坡是一個Fine country，意思是很美好的國家，但是新加坡也是罰款很重的國家。新加坡在它的規(guī)劃、實現(xiàn)中嚴格的按照法律執(zhí)行，所以它的罰款是比較嚴格的。損害樹木、公共財務都要重罰。90年代發(fā)生一個例子，有一個美國小孩，馬路上停著一個車子，他損壞了那個車子，結(jié)果對他判刑要打六鞭子，美國總統(tǒng)克林頓就寫信給當時的新加坡總理請求免除處罰。新加坡總理考慮了美國總統(tǒng)的信件，也考慮了新加坡的法律，考慮到新加坡未來長期保持美好國家的需要，同意免除三鞭，打三鞭。最近又發(fā)生了一個事件，有兩個白人，一個是瑞士人在新加坡金融企業(yè)工作三年，還有他的朋友從英國過來，他們兩個人新加坡偷偷溜進新加坡的地鐵總倉，偷偷跑進去用噴氣罐頭完全按照他們的設計將一列地鐵涂抹了一幅畫。新加坡發(fā)現(xiàn)之后就開始追查，后來查出來之后把瑞士人抓住，但是英國人已經(jīng)離開新加坡，所以沒有抓住，正在準備對他起訴。對于瑞士人現(xiàn)在正在法庭審判，還沒有正式結(jié)案，但是據(jù)說至少要捱兩鞭。新加坡通過嚴格的法制保障，使得新加坡的綠化、社會秩序都經(jīng)營的比較好。新加坡的嚴格法制傳統(tǒng)來自于另外一個原因，新加坡從很久以前是英國的殖民國家，它沿襲下了英國的風俗。所以新加坡不僅是沒有破壞、沒有廢棄的法律國家，而且新加坡的領導人都是帶頭遵守法紀，完全按照法律進行各種活動。
新加坡整體城市規(guī)劃是以市區(qū)重建局負責，現(xiàn)在的整體負責主要分為幾個區(qū)，一個是南部中區(qū)，是現(xiàn)在最大的商務區(qū)、濱海灣，還有商業(yè)中心（CBD）也在濱海灣邊上。北部郊區(qū)是住宅工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在的北部未來可能將火車站搬到那個地方，進行改造后也會成為一個住宅商業(yè)區(qū)。西部是原工業(yè)區(qū)的所在地，以后也會變成商業(yè)區(qū)，現(xiàn)在在跨國企業(yè)的基礎上建立一個新的CBD地區(qū)。東部是住宅商業(yè)區(qū)、中部主要是水源和森林保留區(qū)，還有一些高檔住宅區(qū)。四，新加坡整體城市規(guī)劃。這是新加坡目前的一個規(guī)劃圖，它的商業(yè)區(qū)在中南部，新加坡的規(guī)劃是分點狀的，最主要的是中邊南部，而且西部是一個點，東部也是一個點，東邊基本空著。新加坡面積不大，也就是七百平方公里，香港是一千二百平方公里，但是新加坡有一個特點基本都是平地，新加坡最高的地方是150米，新加坡大部分地區(qū)都很適合建造房子，而香港30%是山地，所以新加坡可用來建設房子的土地很多，但是新加坡最早就嚴格制定，不隨便賣地，把土地留給未來，這是新加坡政府非常重要的原則。也是新加坡的規(guī)劃指導思想，在1965年就已經(jīng)形成了，并且一直按照這個思路在執(zhí)行。新加坡規(guī)劃管理的特征是重建局發(fā)展將用地的地區(qū)進行分類，按照土地使用的屬性，與中國向近，如工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、金融管理，主要運用經(jīng)濟手段與行政手段來調(diào)控，新加坡控制很嚴格，當時我講到了新加坡嚴格性，新加坡立國之初就堅持的，這種建設的嚴格型還可以舉個例子，新加坡城市的建設高度。你們現(xiàn)在去新加坡會發(fā)現(xiàn)有三棟樓非常高，現(xiàn)在三棟樓是一樣高的。新加坡反對互相攀比，所以他們制定一個標準，這就是新加坡規(guī)劃是城市的管理重點。新加坡有嚴格的管理規(guī)劃，嚴格的按照法律制度規(guī)劃管理，所以新加坡的規(guī)劃做的比較好，也按照規(guī)劃做。城市管理的建設部分首先要講核心，城市發(fā)展建設的核心是新加坡的居民住房建設的重要核心、也是城市發(fā)展的重要核心。城市發(fā)展建設如何形成也是新加坡領導的理念，新加坡領導的理念就是“居者有其屋”，住房子的人民應該有自己的房子，現(xiàn)在很多人都提出了租房的思想，別的國家先不談，新加坡首先要有自己的房子。第四部分，新加坡城市建設的核心是居民的住房建設。李光耀的理念是從上一輩的老人灌輸給他的。中國傳統(tǒng)文化里面認為擁有財產(chǎn)的人才會對財產(chǎn)負責任，才會對這個國家負責任。李光耀一再強調(diào)要使大部分老百姓，住房子的人要有自己的房子，他們有了自己的房子，就會對房子負責任，對自己的財產(chǎn)負責任，對這個國家負責任，不敢隨便做破壞性的行為。組屋制度的由來 組屋是由政府來造房子，不是新加坡自己發(fā)明的?！熬诱哂衅湮荨边@個想法是李光耀首先提出的，但是組屋制度不是新加坡首先制訂的，實際上是從英國傳到新加坡的，新加坡在1965年立國，但是1960年就開始建屋發(fā)展局，當時就給一些殖民地的官員造房子。當時新加坡建立的時候是100萬人口，但是大部分人是沒有房子的，大部分人都是住的“城市貧民窟”，所以新加坡政府建立之后就大量進行組屋制度，當時發(fā)生了兩件比較大的事情。第一件，1961年組屋開始建設，組屋建設完成之后，很多老百姓不愿意搬離他們所建的貧民窟，當時1961年的時候，在沖突之間發(fā)生了一場大火，這個火勢非常大，死傷一百多人，貧民窟被燒掉了，燒掉之后很多居民不得不搬離了貧民窟。1964年新加坡華人和馬來人發(fā)生沖突，攜帶刀子上，互相砍傷，跟中國去年發(fā)生的暴力事件差不多，死傷26人。后來這個事情平息之后，新加坡在發(fā)展組屋之間又加入一些原則，所有新建設的組屋按人口比例分配給華人、馬來人、印度人。新加坡以后的組屋都是按照這個原則分配，這個原則將所有的種族都照顧到。另一方面也非常有效起到了作用，將本地居民的聚集區(qū)全部分散。本來新加坡在以前有一千多塊小印度，現(xiàn)在這些歷史點在都變成了旅游點，這樣就把新加坡比較特殊的種族問題按照比例來分是很突出的，但在1964年以后，新加坡就再也沒有鬧過這么大的民族沖突事件。所以組屋制度有效的幫助政府實現(xiàn)了民族和諧。這個和諧理念我們后面還會看到，在城市管理中采取了很多辦法。組屋的類型;新加坡政府的房子里面有很多類型，有二房式、三房式、四房式、五房式等，最多的是二房式、三房式、四房式，二房式的標準面積按照2006年的標準也不相同，身高是新加坡重要的一個組屋群，它的二房式45平米，三房式65平米，四房式是90平米，這是2006年的售價。下面是2006年的平均收入，新加坡有一個公積金制度，凡是有比較穩(wěn)定的工作就可以有公積金，就可以非常容易的買得起房子。我舉一個非常簡單的例子，我是1992年到新加坡的，當時剛到新加坡的時候給我的工資很低，他們都看不起大陸的人，所以月薪只有三千新元，第二年我就買了房子，當時市價是20萬新幣，當時首付1萬新幣，其他就可以按月來付，因為我當時的年級比較大了，所以只能按照12年的還款期來算。12年之內(nèi)公積金按照我當時的工資水平可以提供給我12萬新幣的錢，所以12萬是由我公積金付的錢，所以不需要我拿錢出來，12萬拿出來之后我付了7萬，還剩5萬，我就從銀行來貸款，銀行貸款按照每個月來扣，當時的利率是比較高的，按照當時的利率水平，我們每個月還款大概1000元到1200元。當時我買了一個四房式90多平米，當時我在市場上租一個房子，每個月付租金也就是一千到一千二元左右，但是我買房子所還款，十年以后這個房子100%就為我所用公積金還款，我當時的工資標準，每個月的公積金就可以還我每個月房租，到現(xiàn)在差不多20年了，經(jīng)過這20年市場房價已經(jīng)漲了，當時買的是20萬，現(xiàn)在市場價格大概是將近40萬，首付大概是兩萬到三萬，好一點的是四萬到五萬。新加坡一般畢業(yè)的大學生都可以拿兩千五，如果是新加坡的技術(shù)學校畢業(yè)的只可以拿兩千，只要大學畢業(yè)生有誠心完全有能力買得起房子。所以房子問題到現(xiàn)在為止在新加坡沒有買不起的，所以沒有這樣一個社會沖突。實際上在1980年新加坡住組屋房子的人口已經(jīng)達到73%，1985年達到84%，在1965年剛成立，1965年有一百萬人，很多人沒有房子住，到1985年很多人有房子住，大部分人都住在政府組屋里面。從1986年到現(xiàn)在，每年還在建設政府組屋，主要賣給新加坡移民的人數(shù)。新加坡剛成立是一百萬人，我1992年去的時候是一百萬人，現(xiàn)在是五百萬人，四年增加一百萬人。所以要讓這些新增人口同樣可以在新加坡買得起房子，住房問題到現(xiàn)在還沒有成為一個社會問題。新加坡比較早就解決了社會問題，這是造成新加坡城市穩(wěn)定發(fā)展的一個重要原因。新加坡的比較貧窮的老百姓，或者是剛剛畢業(yè)的大學生，在沒有錢的時候會買一些戶型比較小的房子，收入高了以后，他可以把這個房子賣掉，在市場上換大一點的房子，逐步的變大。在這幾個房型里面需求三房式、四房式是最大的，這是新加坡整個組屋的各種房間的比例。
新加坡發(fā)展局的錢是從哪里來的呢？實際上來自幾個方面，第一是政府給；第二是銀行金融機構(gòu)，從銀行機構(gòu)里面貸款一部分；第三是通過市場，通過老百姓買房子，付錢給他，而得到錢。通過這樣逐步變大，解決了新加坡資金短缺的問題。土地售賣計劃（PPT）這是土地分配使用率的問題，我舉兩個地區(qū)榜鵝和義順，我們看到這兩個居住區(qū)里面住宅占50%至55%，空地和綠地是非常重要的。榜鵝是，義順是%，每個地方學校、體育休閑工業(yè)機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)，新加坡發(fā)展里面就有這個思路，盡可能讓老百姓上班地點跟老百姓的居住地點靠近，減少老百姓減少在上下班上花的時間，使老百姓生活更休閑。我在新加坡的公司里面也做了多年，在新加坡瑞士銀行和新加坡的實體公司工作過一段時間，新加坡的老百姓到公司工作，家里到公司一般都需要20分鐘左右時間，如果大于這個時間他們接受不了，這樣會使生活質(zhì)量高一些，我們都知道在紐約、東京都有一些人上下班要花費三個多小時，這些人的生活質(zhì)量實際上是比較低的，而新加坡一開始通過規(guī)劃、住房設計、土地安排使用的方向是比較合適的。對土地的售買新加坡政府有嚴格的控制，新加坡也通過這種嚴格的控制，在比較早的時候，新加坡把大面積土地都收到政府的手里面，新加坡政府在比較早的時候就完成了這個過程。所以使90年代到現(xiàn)在，新加坡用地的矛盾比較少，因為當時比較早的把土地收到政府手里面，因為當時的價格比較低，也比較容易購買。新加坡政府強調(diào)一個原則，他可以把土地購買的使用價格是土地的增值，新加坡認為國家對基礎設施的投資應該屬于國家，所以國家有權(quán)通過土地執(zhí)行法令，以原始的沒有開發(fā)的土地來征用土地，用一組基礎設施工廠用房，所以按照這個原則處理，新加坡比較早的實現(xiàn)政府為一些土地價格爭論所引起的沖突。
四、新加坡的住宅分類;新加坡的住房有幾大類，我剛才說82%是政府組屋，有一部分不是住社在政府組屋，新加坡住宅大體分為三類，第一，富人區(qū)的獨立式或聯(lián)排式花園洋房；第二，房地產(chǎn)商開發(fā)的私人公寓；第三，政府出資為普通收入居民建造的組屋，（80%以上的人口居住在組屋）。按照這種房子的分類，地契也分為三種，一種是永久地契、999年地契、99年地契，房地產(chǎn)開發(fā)的樓盤有99年與999年兩種，私人獨立式的洋房都是永久地契。但是要買獨立性的洋房要有一個條件，一定是新加坡公民。我們報紙上看到李連杰買了兩千多平米的大的花園洋房，李連杰跟利智有一個已經(jīng)是新加坡公民了，后來有些朋友跟我說有可能兩位都是新加坡公民，也就是說在國際上有影響力的人，新加坡歡迎他們到新加坡來，這些人可以買新加坡的房子，但是要經(jīng)過新加坡政府的批準。這個是私人住宅，這種房子一般來說要幾千新幣。這種是新加坡的私人開發(fā)商的樓房，也是80平米到150平米之間的大小，現(xiàn)在的市場價格也是一百萬新幣左右，邊緣地區(qū)的可能是八九十萬，但是比較好的地區(qū)都要上百萬。這是比較早的組屋，像七十年代、八十年代建造的組屋，下面都會配有娛樂中心，休閑中心。這個是九十年代建的比較新的一些組屋，這個是新建的一些高層，八十年代、九十年代最高的是12層，現(xiàn)在建設的是50層最高的有80層。這個是今年推出的水景組屋，跟私人的組屋差不多，這是水景組屋中的房型設計，這跟中國市場上的樓盤房型差不多，都很漂亮。我這樣寫的原因主要是讓大家了解新加坡組屋，絕對不是中國概念的廉價房，新加坡組屋非常漂亮，居住條件非常好，這是60年代比較早的組屋，外形不好，如果重新裝修也是比較好的，所以從70年代、80年代第一批組屋也過去30年、40年了，所以說組屋的條件比較好。
第五部分做好社區(qū)服務的基礎。我現(xiàn)在看一些專家寫一些文章，新加坡的組屋看起來比較好，但是不是中國借鑒。他提了兩條，第一，新加坡使居民住在簡陋的房子里面，使老百姓享受不到新加坡的良好發(fā)展。我覺得寫這種文章的人是沒有到新加坡好好的看房子，新加坡經(jīng)過了三十年，很大一批老人都愿意居住組屋里，因為居住條件目前非常好，非常方便，有私人組屋配套設施，還不可能像組屋那樣方便。我是從1992年到現(xiàn)在一直住在組屋里面，我感覺組屋非常好。另外這個學者還批評說新加坡組屋沒有市場，把市場的格局賠出去了，越來越的引進市場機制，現(xiàn)在政府已經(jīng)允許私人開發(fā)商建設私人組屋，新加坡光靠政府設計，可能速度太慢、太呆板，引進私人住宅可以有更多的創(chuàng)新意識。這里我列了70年代、80年代、90年代、21世紀組屋不同時期的條件，我們可以看到組屋區(qū)的變化實際上是非?？斓?，我們可以看到新加坡居民住公共房的比例是最高的，香港有45%，倫敦還有23%，悉尼只有%，擁有住房也是比較低，新加坡是比較高的。如果把住房的價格月收入相比，我們可以看到，新加坡家庭六年的全部收入就可以買房子了，香港需要二十年，英國也需要七年，所以你新加坡買房子是很容易的，知道你有工作，人均收入也比香港掙的多。所以住房在新加坡城市建設里面非常重要，因為讓老百姓住好了，城市的其他建設發(fā)展才會比較容易，城市管理里面，新加坡也是首先做好對組屋的管理。市政理事會機制的好處。新加坡對組屋的一開始全是政府做的，是由新加坡的建屋發(fā)展局來去做。現(xiàn)在新加坡新實行的制度，由市政理事會管理。新加坡把這些組屋閑置著，沒有五年也有八天，新加坡把選區(qū)的管理工作交給議員來做。五到六個選區(qū)可以組成一個共同體，這個共同體叫做市政理事會。市政理事會由議員負責，每個議員指定區(qū)居民，由50-60人組成。通過這個理事會新加坡政府感到有幾大好處，第一，摒棄了傳統(tǒng)的靠政府管理市政的模式；第二，減少了政府開支；第三，增強了議員和選民的聯(lián)系，議員的選票支持率直接和看得到的工作實績掛鉤；第四，讓居民自己決定所需的生活環(huán)境，提高參與的自覺性和積極性；第五，社區(qū)讓人有活動空間，可以提升渠道；第六，增加了競爭和各組屋區(qū)的多樣性。剛才我們說組屋都是非常簡陋的，但是現(xiàn)在我們可以看到越來越多的組屋管理方式是不一樣的，新加坡組屋的管理分為硬件和軟件，硬件就是市政會把專業(yè)管理拋給公司來承包。你們?nèi)バ录悠聲吹椒孔痈愀鄣牟灰粯?，香港的房子很破爛，新加坡的房子雖然比較老，但是都是粉刷一新的，新加坡政府要求每四年要粉刷一次，而且嚴格的按照這個制度走，所以你們?nèi)バ录悠旅總€地方去看，雖然是老的房子但是看起來也是新的，管理費用主要是來自本區(qū)，政府一般補貼10%。
二、組屋的軟件服務;軟件服務主要建立民眾聯(lián)絡所，這個有點像中國的居委會，但是它和中國的居委會不同，民眾聯(lián)絡所主要就是組織和實施社區(qū)中心的各種活動計劃，吸引居民參加，舉辦各種活動中心、夏令營也可以為老人提供一些免費的醫(yī)療服務。新加坡的醫(yī)療服務在各個社區(qū)都有，新加坡每個社區(qū)里面都有門診所，但都是收費的，在民政管理所里面可以為老人提供免費服務。這種社區(qū)中心是由人民協(xié)會來管理，人民協(xié)會是通過法律來定下來的，由人民協(xié)會培訓這樣的管理員，也通過這樣制度，通過人民協(xié)會與社區(qū)管理的制度，加強了新加坡的執(zhí)政黨、人民行動黨跟老百姓來聯(lián)系，所以說新加坡的人民行動黨為什么在五年都能贏得選舉。新加坡正式成立的時候就開始執(zhí)政，執(zhí)政之后沒有臨時選舉，每次發(fā)行都每次選舉執(zhí)政之后沒有贏人民行政黨贏的人。贏有很多原因，重要的原因也是由于人民行動黨對人民協(xié)會的影響力，人民協(xié)會對社區(qū)中心的影響力，使人民行動黨與社區(qū)始終是聯(lián)系在一起的。給組屋創(chuàng)造良好的居住條件。通過這樣一些活動給組屋創(chuàng)造一些良好的居住環(huán)境。新加坡的設想基本上都跟工作環(huán)境相連，所以在組屋的基礎上來設計城市的住宅規(guī)劃，城市的商務區(qū)、城市的活動中心，這個思路就是說每幾個組屋組成一個鄰里，由幾個鄰里由組成一個組團，先這個思路正用到和天津合作中心生態(tài)城里面。每個鄰里中心都設有兒童游樂場和小型商店，每個鄰區(qū)中心都設有購物商場、銀行、診療所等服務設施，每一個市鎮(zhèn)中心都建有百貨公司、超市、圖書館、影劇院和郵政局。這些使生活在中心生態(tài)城的居民的生活質(zhì)量也會比較高。
三、組屋的垃圾處理
這里是新加坡相應的一些措施。比如垃圾處理、用水需求、其他的需求措施，都是跟住宅管理相連在一起的，你們到新加坡都會有體會，新加坡沒有蚊子，這是很奇怪的，新加坡處在一個熱帶地區(qū)但是沒有蚊子，這是由于新加坡的管理制度做得好。新加坡的建設住房建設隊都要想辦法承諾，你的社區(qū)要管理好垃圾，不許有蚊子，新加坡還會對家庭進行定期檢查，這些工作新加坡做的非常細致，組屋區(qū)通過公交跟地鐵相連，使每個住宅下面都會有公交車，公交車就會通到地鐵站，地鐵站也是一個公交中心，所以換乘公交是非常方便的。新加坡不需要載車，新加坡整個車輛大概是五六十萬，對老百姓來說，坐公交和地鐵是非常方便的，但是由于小區(qū)的快速發(fā)展，共同交通出現(xiàn)一些擁擠問題，比如現(xiàn)在坐地鐵上下班的人數(shù)，最新的報道每天達到100萬人次，所以在上下班的高峰有些地鐵上已經(jīng)出現(xiàn)了擁擠，針對這個問題，新加坡正增加地鐵的建設，通過這樣新加坡把城市管理跟老百姓的生活結(jié)合在一起。你們看到這些線都跟老百姓的社區(qū)聯(lián)系在一起，這幾年建的地鐵建設比較快，所以在過去兩年全球經(jīng)濟在困難時期新加坡在加快地鐵的建設，新加坡政府有一個目標就是希望到若干年之后，新加坡的老百姓如果不坐公共交通，也可以15分鐘走到附近的地鐵站，正在設計這樣的一個模式。我們可以看到組屋建設和城市規(guī)劃管理都是聯(lián)系在一起的，大家知道新加坡比較小，剛才說到五六十萬汽車不是很多，新加坡中南部的交通當時就出會比較擁擠，當時新加坡出現(xiàn)一個系統(tǒng)叫電子付費系統(tǒng)，將電子探頭安裝在汽車上，你要通過怎樣的關(guān)卡進入中央商務區(qū)就要收費，通過這樣的辦法增加小汽車上下班的成本，讓增加成本收更多的錢去設置公共交通。新加坡小汽車的擁有量以前就很高了，一直保持在這個水平以后很多老百姓也想買車，其實并不是真正的需要，而是表明自己是有車階級，所以這種管理思路下新加坡的管理很漂亮，在中部的一些水庫跟保留的很好的樹木，由于這樣的方式，人們的生活方式都會感覺很好，每到星期
六、星期天人們就會到附近的公園休息。新加坡的垃圾處理、廢水處理都做的非常好，使空氣有一個很好的質(zhì)量。新加坡有一些綠色的角落小孩子可以進行玩耍、互動，老人可以休息。這是新加坡的中央商務區(qū)和幾個銀行。這是其中的三個高層。這是新加坡老的房子，經(jīng)過翻修之后，也保持的很漂亮，這是新加坡的商務區(qū)。這是新加坡最新建設的綜合娛樂城，也就是新加坡的賭城，就是美國金沙投資公司建設的濱海港灣綜合娛樂中心，從上面看過去就是中央商務區(qū)，這是新加坡規(guī)劃非常漂亮的城市。這是新的的著名旅游點圣淘沙。第六部分，改善新加坡的供水條件，進一步提高城市管理水平。楊沐：我們前面以組屋為中心，講了新加坡的設計、規(guī)劃、維護管理三個過程，這個過程到1981年新加坡就完成了一個循環(huán)，80%的老百姓住在政府組屋里面，今后的20年就把組屋的水平不斷提高，實現(xiàn)再循環(huán)。進入這個世紀之后，新加坡又找到一個新的中心點，這個中心點就是水利。新加坡的供水管理體制。在中國天津水利也是一個關(guān)鍵的問題，水利在新加坡更是一個問題，因為新加坡是一個小島，新加坡在成立之初，它的水源首先是從馬來西亞開始，所以新加坡和馬來西亞制定兩個供水條件，一個是60年，一個是100年，這兩個條件保證新加坡的供水，但是新加坡在70年代、80年代、90年代甚至最近幾年都會與馬來西亞發(fā)生一些零碎的糾紛，在這種情況下新加坡就考慮到自身的水供水的脆弱性。如果新加坡與馬來西亞關(guān)系不好，新加坡如何生存下去？所以新加坡就會想，如何另尋水源，就跟印度尼西亞交談，他們就談到一個方案，新加坡幫助印度尼西亞發(fā)展靠近馬來西亞的兩個島嶼，幫助那兩個島嶼發(fā)展水源，把新加坡的外資企業(yè)搬過去，引導過去幫助這個地區(qū)的發(fā)展。另外就是建設一條水管，保證新加坡的一部分供水，從印度尼西亞保證新加坡的供水。但是這個方案做了沒幾年，蘇哈托就下臺了，這個供水就停止了，所以新加坡就找了一些新的方案，開辟新的水源。
二;新加坡的供水新來源 現(xiàn)在新加坡提出它有四個水源，馬來西亞是其中一個，我們來說一下這個體制如何形成的，新加坡管理水資源有這樣幾個體制，環(huán)境跟水源。底下有兩個部門管理水資源，第一個是新加坡的供應事務局，第二個是國家環(huán)境局。國家環(huán)境局主要是管理環(huán)境保護的，新加坡供應事務局，主要管理兩個事情電和水，十年前，新加坡把電劃出去了，變成實有化，所以公共事務局代收水電費，公共事務局集中管理水資源，把如何管理水資源作為自己最大的任務。在這種情況下，就把水的管理形成一個整體性管理，把水變成一個循環(huán)，把海水變成天上的云，天上的云降水變成地表水，把地表水變成水庫的水，水庫的水經(jīng)過加工變成可用的水，經(jīng)過老百姓運用之后，就變成了廢水，廢水進行處理，又變成新生水，這是第一個方法。用新生水作為自己的重要來源，第二個方法就是把海水淡化，把海水淡化是人們的夢想，新加坡經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)初有成效，現(xiàn)在規(guī)模還在進一步擴大，進一步引進新的技術(shù)，使成本降低。這樣就找到三種大循環(huán)的思路，找到三種新的供水水源。第一，收集雨水；如果一些國家沒有專門的措施，雨水只有10%是被利用的，其他90%都是回到海洋里面，但是新加坡政府現(xiàn)在通過修建了很多蓄水池，利用很多河流來做蓄水池，現(xiàn)在新加坡總土地上三分之二的地表上面的雨水已經(jīng)作為蓄水來源，三分之一還沒有被控制住。新加坡前兩年耗資約3億新元的濱海蓄水池已建成，工程提供蓄水、防洪和水上休閑等三大功能，是新加坡第一座建在城區(qū)內(nèi)的大型蓄水池。第二，海水淡化技術(shù)；海水淡化技術(shù)正在成為擴大獲得水源的重要途徑。第三，新生水技術(shù)；現(xiàn)在下水道的100%污水通過先進的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為新生水，新加坡新生水已經(jīng)可以實現(xiàn)再飲用。新加坡的水資源管理做的比較好，所以我們看到新加坡的老百姓跟其他國家的老百姓不一樣，別的國家喜歡喝瓶裝水，新加坡社會上宣傳的是“自來水不比瓶裝水差，甚至會比瓶裝水更干凈”。我們剛才說三分之二的雨水已經(jīng)都收集起來，新加坡每年的降水量是2400毫米。新加坡的水源之一，新加坡50%的水源已經(jīng)被利用?，F(xiàn)在新加坡準備建立第16個水庫，使新加坡有更多的水源。水源之二，從馬來西亞進口。這個方案政府決定從明年到期之后就不延續(xù)。新加坡努力制造，在十年、二十年之間，甚至可以不需要馬來西亞的供水，自己供水。水源之三，新生水，他有新加坡整個管道，通過這個管道流到循環(huán)水處理場，形成一個完善的廢水循環(huán)系統(tǒng)。水源之四，海水淡化。這是在新的淡水場開幕式上的一個照片，在新加坡的水資源很有競爭力，上個月開的會議，準備建立一個新的淡水場。這種供水水源新加坡感覺還不夠，除了四種水源之外，還要加上三種辦方法讓老百姓有節(jié)約水的意識。第一就是要讓老百姓省水；第二，認識到水資源的價值；第三，讓老百姓認識到有水資源的享受，認識到水資源的重要性。這里最基本的方法就是用兩種水價鼓勵節(jié)約用水，這在很多國家都已經(jīng)被采用了，這是新加坡采取其他國家的經(jīng)驗。新加坡居民每個月如果用到40/立方米是一種水價，40/立方米以上又是一個水價。每個月用到40/立方米是元新元，后面還要增加幾個費用，一個是水資源保護稅，每一立方米的水都要加一種稅，還要加上處理水循環(huán)所需要加在上面的費用，還要再增加一種水資源衛(wèi)生專用費。通過這樣的價格使老百姓有節(jié)約水資源的重要性。這個思路可能對中國很有啟發(fā)，但是現(xiàn)在中國水價還是很低，盡管中國水資源在很多城市已經(jīng)開始提價，但是老百姓反映很大，可能影響到老百姓的基本費用，但是非加不可。新加坡做這個比較早，使用這兩種價格，而這兩種價格再與電費加在一起，我自己感覺新加坡老百姓的壓力不是很大。三;倡導居民節(jié)約用水。在90年代，我跟兒子一起住的時候，我們每個月的水電費是80-100新元左右，現(xiàn)在一個星期不在家，大概每個月50新幣左右，所以這個收費與收入的占比是很低的。如果這兩種價格以后老百姓節(jié)省水資源的概念是非常強烈的，而且老百姓會不需要瓶裝水，像上海、北京很多老百姓都是用瓶裝水，這會給老百姓的費用增加很多。如果能夠保證做到自來水安全使用，可以給很多白領家庭節(jié)省很多費用。另外鼓勵每個家庭節(jié)約用水，提出了一個口號“節(jié)約十升水”，這個節(jié)省水里面特別提出的是節(jié)約廁所用水。在新加坡普遍推廣使用抽水馬桶，一種是小解用水，一種是大解用水來使水減少。另外提醒老百姓如何在洗腳、洗澡方面節(jié)約用水。另外鼓勵每個機構(gòu)節(jié)約用水10%。比如洗車機構(gòu)，要求每次用水能夠節(jié)省10%。勵使用新生水，設立用水效率基金來提高整體效果。新加坡開展全民ABC愛水，節(jié)水活動。新加坡在環(huán)境意識上面建立“花園城市”讓更多新加坡的居民認識到水資源的重要性?，F(xiàn)在是新加坡的大學與其他的公司合作來開展水的研究和開發(fā)活動，使海水淡化的效率更高。另外新加坡在這個基礎上準備把新加坡建設成為世界的水中心。我們以前說中心城市的概念是金融中心、經(jīng)濟中心、另外新加坡現(xiàn)在提出了自己的水中心。新加坡把管理水的水平提高，把節(jié)約水的水平提高，循環(huán)水、污水處理的水平在提高，使新加坡成為這樣的水中心。每年新加坡舉行全世界的愛水周，使新加坡在世界上樹立這樣的地位。新加坡在過去幾年愛水活動、節(jié)水活動，不僅節(jié)約了水資源，而且使新加坡增加了一個軟實力，利用這種軟實力，新加坡向中國、中東出口他的水技術(shù)，推廣供水服務。另外還要增加新加坡的實力，使新加坡找到更多發(fā)展的路子，包括與天津的生態(tài)城合作。新加坡希望通過與天津的生態(tài)城合作，變成一個蘇州工業(yè)園品牌。大家知道蘇州工業(yè)園引進技術(shù)，引進外資對發(fā)展公園的管理非常好，越南、印度、老撾也在建設，印度也希望在這些地方建設成像蘇州工業(yè)園這樣的工業(yè)園。
四、提倡建立綠色環(huán)保型社會 新加坡希望與天津的合作比較成功，但是世界上很多地方搞生態(tài)城，很多生態(tài)城成本非常高，像阿科桑地（音）生態(tài)城，全部是綠色高空，他已經(jīng)花了幾十億美金，準備全部花銷上百萬的美金，比如上海的生態(tài)城，崇明港的生態(tài)城英國公司幫助設計，他的設計思路發(fā)展中國家沒有辦法享受的。他的目的就是為的就是吸引有錢人去住，這種生態(tài)城可能很好，但是這個生態(tài)城是針對發(fā)達國家，針對普通老百姓不適用。所以說要搞一個對老百姓有幫助的生態(tài)城。我們剛才與在生態(tài)城工作的領導交流了一下，天津生態(tài)城的第一個樓盤已經(jīng)出來了，價錢比較高，商界希望價錢高一點，但是新加坡希望這個生態(tài)城有會令人滿意，綜合世界新興國家的一些地方，都能重復這樣的路子，重復這樣的樣板，這不僅是對中國的貢獻，也是對世界的貢獻，對新加坡的貢獻，這是新加坡的一個總路。這個路子比較實際，普通老百姓都認為對的，普通老百姓都買的起住得起，我知道這樣做起來很難，但是一定要想辦法走這個方向，如果走成功了這是非常棒的，新加坡目前來說在水資源方面做的比較成功。新加坡如果從面積、人口來說，在世界上可以忽略不計。這是印度尼西亞說的，新加坡為什么了不起？它只是一個小紅點，很多中國官員到新加坡參觀，看了感覺很好，新加坡只有五百萬人口，我們是十三億人，如何跟我們比，新加坡很小。很多印度人也會這么說。最近幾天有一個印度的學者在新加坡訪問，說不要把新加坡看作一個國家，如果看作一個國家是沒有辦法生存的，為什么不把新加坡看成一個城市，整個比印度大的城市不多，中國也就十幾個，二十幾個，如果有一大批城市，中國有上百個城市，印度如果有上百個城市做的像新加坡一樣，無論是新興城市還是各方面都會得到多少益處？ 新加坡沒有什么了不起，新加坡跟蘇州工業(yè)園合作五年了，一些新的官員比較傲氣，尤其是一些發(fā)達國家，與蘇州工業(yè)園有一些問題，新加坡這次跟蘇州工業(yè)園合作，蘇州工業(yè)園一直是新加坡的精英，使這次在新加坡與天津的生態(tài)城合作中，新加坡更值得中國學習，新加坡在小地方上面，做得細做得實，我覺得這是值得大家思考的。新加坡有82%的人口住在組屋里面，這在中國是不可重復的，這是我非常同意，而且不必要，但是他的思路就是可以重復的，李光耀“居者有其屋”的思路就是這樣。中國杜甫的唐詩《茅屋為秋風所迫》“安得天下寒士盡開顏”這個思路是非常值得學習的，所以這個就是中華民族的老思路，為什么不能重復這個思路呢？做法可以有所不同，中國各個城市有一些不同，天津的做法與上海不同，但是所有的思路都要有一個思路，每一個人都應該有地方居住的權(quán)利，每一個都應該有生存的權(quán)利，每一個人都應該有發(fā)展的權(quán)利，這些東西是最基本的。這些東西是最值得學習的。新加坡的建設思路一步一步的走出來，李光耀一再說，新加坡的人種是有問題的，74%是華人，這些華人是從廣東、福建、海南過來的，這些地方都是中國在文化方面比較落后、偏遠的一些地區(qū)，都是在貧窮的地區(qū)發(fā)展起來的，所以說到新加坡來的都是窮人。李光耀看中的江南這些人種比較好，但是我們看到的是比較差的人群，在新加坡領袖的領導下，扎扎實實的做事情，也在西方世界中間打出一片天地，使世界看到以華人為主的世界也可以搞的漂漂亮亮，也可以搞的非常有秩序，也可以搞的大家遵紀守法，也可以搞的有創(chuàng)造力，也可以搞得在各種城市管理上做的比西方城市好。這種思路是非常重要的，這種思路是值得學習的。我相信只要中國的一些城市，像天津與新加坡建設生態(tài)城，能夠運用中國的能力建設蘇州工業(yè)園，雖然中國人的大腦與西方?jīng)]法比，但是中國人利用資源的優(yōu)勢在中國能夠更好的發(fā)揮廣大，這才是非常有意義的。謝謝大家。
主持人：大家有問題可以提問一下。剛才楊老師引用大量的圖片和詳實的數(shù)據(jù)對新加坡的規(guī)劃城市建設以及一些先進的管理理念進行了比較系統(tǒng)的全面的介紹，讓我們這些沒有去過新加坡的同志有了幾分向往，去過新加坡的同志增加了幾分親切感，我們看到楊老師溫文爾雅，講授條例清晰，今天下午的講座使我們深受啟發(fā)，受益匪淺。下面我提議，再次以熱烈的掌聲對楊老師的精彩講授表示感謝，今天的培訓到此結(jié)束，散會。
新加坡城市管理經(jīng)驗對廈門的啟示3篇 新加坡城市治理的經(jīng)驗和啟示相關(guān)文章：
★ 2023教師教學經(jīng)驗總結(jié)與反思5篇 教學經(jīng)驗及反思
★ 淘寶客服人員的工作總結(jié)6篇(淘寶客服工作經(jīng)驗總結(jié))
★ 有關(guān)九年級班主任工作總結(jié)3篇(九年級班主任總結(jié)主要工作經(jīng)驗)
★ 幼兒教師自薦信3篇(有工作經(jīng)驗的幼兒教師自薦信)
★ 無經(jīng)驗應屆生面試自我介紹5篇(應屆生沒有工作經(jīng)驗面試自我介紹)
★ 最新幼兒園老師每月工作心得總結(jié)實用6篇(幼兒園老師工作經(jīng)驗總結(jié))
★ 綜合實踐活動總結(jié)12篇 綜合實踐活動經(jīng)驗總結(jié)
★ 「咨詢工程師經(jīng)驗」備考咨詢工程師應當克服的困難5篇(咨詢工程師備考攻略)
★ 項目部工會交流發(fā)言材3篇(工會經(jīng)驗交流會發(fā)言稿)