下面是范文網(wǎng)小編整理的淺析亞太國際的形勢政策分析論文|形勢與政策論文2篇 形勢與政策國際形勢政論文，供大家賞析。
淺析亞太國際的形勢政策分析論文|形勢與政策論文1
一、當(dāng)前亞太形勢的主要特點
1.亞太尤其是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體向好，在世界各大地緣經(jīng)濟(jì)“板塊”之中可謂“風(fēng)景這邊獨好”。自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，盡管日漸受到西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融與債務(wù)危機(jī)“外溢”的連累，但亞太國家與地區(qū)靠擴(kuò)大內(nèi)需和區(qū)域內(nèi)合作實施發(fā)展“轉(zhuǎn)型”，使得亞太尤其是東亞經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力得以增強(qiáng)，以中國、印度、東盟為代表的亞太新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)群體性成長。
聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會在2012年5月10日發(fā)布的年度報告中預(yù)測，受外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境不振等的影響，2012年亞太發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，從2011年的7%降至6.5%，但仍是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。
正是因為亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)蒸蒸日上，使得亞太的國際戰(zhàn)略地位“水漲船高”，其地緣經(jīng)濟(jì)與政治影響穩(wěn)步擴(kuò)大，在此背景下，國際輿論持續(xù)熱議“世界權(quán)勢東移”和“亞太成為新的世界重心”。
2.傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織扎堆，亞太安全形勢難以樂觀。
傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)包括領(lǐng)土尤其是海洋權(quán)益爭端突出，地區(qū)熱點較多，朝鮮半島仍然處于冷戰(zhàn)對峙狀態(tài)，印度與巴基斯坦繼續(xù)核軍備競賽，區(qū)內(nèi)一些國家之間“戰(zhàn)略互信”匱乏，相互猜忌與提防的“安全困境”突出，加之美國借“重返亞太”戰(zhàn)略推波助瀾、拉幫結(jié)派，致使亞太安全形勢十分嚴(yán)峻而且復(fù)雜。
非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)則主要包括國際恐怖主義、宗教極端主義與民族分裂主義“三股勢力”興風(fēng)作浪，重大自然災(zāi)害、極端天氣和傳染病等的嚴(yán)重危害?？梢?，亞太安全形勢不僅與亞太經(jīng)濟(jì)形勢形成強(qiáng)烈反差，而且對后者構(gòu)成極大的制約。
3.區(qū)內(nèi)外大國與國家集團(tuán)紛紛加大對亞太“經(jīng)營”的投入，亞太大國博弈激烈復(fù)雜，亞太格局深刻演變。亞太主要力量包括美國、中國、日本、印度、俄羅斯、東盟六方，以及“中等國家”澳大利亞、韓國與巴基斯坦等，這些主要力量之間合縱連橫，在不同議題中形成不同的“排列組合”，彼此之間互動錯綜頻密。
4.區(qū)域與次區(qū)域合作日漸加深，多個多邊機(jī)制并存，形成“百花齊放、百家爭鳴”的局面。區(qū)域合作機(jī)制主要有亞太經(jīng)合組織APEC(21個成員國)、東亞峰會EAS(18個成員國)、東盟地區(qū)論壇ARF(27個成員國)等，以及美國極力推動的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”TPP(現(xiàn)有11個國家參與談判)。次區(qū)域合作機(jī)制主要有東盟ASEAN(10個成員國將于2015年建成“共同體”)、東盟與中國10+1、東盟與中日韓10+3、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟SAARC(8個成員國)、中日韓三國合作、太平洋島國論壇(15個成員國)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制GMS(6個成員國)等。
另外還有影響力逐步增大的非官方機(jī)制，包括新加坡“香格里拉對話會”(即所謂的“亞洲安全會議”)、中國海南博鰲亞洲論壇等。
5.亞太秩序呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”，區(qū)域博弈在較大程度上體現(xiàn)為中國、中國的鄰國與美國三方之間復(fù)雜互動的“大三角”。所謂“二元結(jié)構(gòu)”，即亞太國家之間經(jīng)濟(jì)合作加深與政治安全分歧嚴(yán)重并存，不少國家在中、美之間“腳踩兩條船”，并在某種程度上表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠中國”與“安全保障靠美國”。所謂“中鄰美大三角”，亦被稱為“中美鄰”，但“中鄰美”的表述要更為準(zhǔn)確，因為亞太尤其是東亞主要是由中國及其鄰國組成的，美國不過是“第三者”而已。
在“中鄰美大三角”之中，存在著三組雙邊關(guān)系，分別是隨著中國加速崛起而變得復(fù)雜的中鄰關(guān)系，隨著美國加緊“重返”而變得微妙的美鄰關(guān)系，以及隨著中美力量對比差距不斷縮小而變得敏感的中美關(guān)系。應(yīng)該說，在“中鄰美大三角”中，中鄰關(guān)系是“內(nèi)因”與“主要矛盾”。
二、中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
就機(jī)遇而言，主要體現(xiàn)在以下四個方而：一是中國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢相當(dāng)突出，對亞太各國的經(jīng)濟(jì)吸引力、對亞太經(jīng)濟(jì)秩序的塑造力穩(wěn)健增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，GDP總量2010年已位居世界第二，2011年人均GDP已超過5000美元，2003年至2011年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%，業(yè)已成為諸多亞太國家的最大貿(mào)易伙伴，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動者與引領(lǐng)者，成為亞太經(jīng)濟(jì)的主要“引擎”與“磁場”。例如，中國十大貿(mào)易伙伴中就有8個來自亞太地區(qū)，在“十一五”期間中國對外非金融類直接投資的60%以上是在周邊，特別是從國際金融危機(jī)以來積極擴(kuò)大與亞太國家間的財政金融合作.同眾多鄰國簽訂了雙邊貨幣互換協(xié)議以推進(jìn)人民幣國際化。二是中國政治優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)，中鄰互鑒交流加深。以改革開放與自主創(chuàng)新為核心的中國模式和“中國道路”影響上升，加之亞太的構(gòu)成主體是發(fā)展中國家，中國對外一貫堅持尊重國家主權(quán)與不干涉內(nèi)政原則，始終致力于維護(hù)發(fā)展中國家的整體權(quán)益，因此，中國在亞太發(fā)展中國家中的政治影響力趨于擴(kuò)大。三是中國與亞太其他國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益與命運(yùn)共同體，這有利于拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，包括共同應(yīng)對氣候變化、共同防災(zāi)救災(zāi)、共同打擊海盜等。四是中國顧全大局與嚴(yán)格自律的對外戰(zhàn)略取向逐漸在亞太贏得人心。中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持睦鄰友好的周邊外交，堅持首先以和平與談判方式解決國際爭端，主張弘揚(yáng)包容互助的“亞洲精神”與構(gòu)建“和諧亞洲”，通過和平發(fā)展的“言”(政策宣誓)與“行”(外交實踐)并舉，較好地緩解了周邊國家對中國崛起產(chǎn)生的疑慮，爭取到了越來越多鄰國的理解。
就挑戰(zhàn)來說，亦主要體現(xiàn)在以下四個方而：一是中國與一些鄰國存在邊界與海洋領(lǐng)土爭端，特別是大量島礁被鄰國侵占，維護(hù)領(lǐng)土完整形勢嚴(yán)峻，其中釣魚島、黃巖島、南沙群島爭端尤其突出。二是國家統(tǒng)一而臨“臺獨”、“藏獨”與“疆獨”威脅，臺灣當(dāng)局企圖將兩岸分治與所謂的“事實臺獨”永久化，在亞太地區(qū)圖謀擴(kuò)大“國際生存空間”，美國亦頑固堅持“以臺制華”。境內(nèi)外“藏獨”與“疆獨”勢力加緊勾連，分別通過僧人“自焚”與恐怖活動等制造事端。三是非傳統(tǒng)安全威脅趨于上升，尤其是跨國嚴(yán)重自然災(zāi)害防不勝防，跨國有組織犯罪愈演愈烈。四是美國執(zhí)意將戰(zhàn)略重心“東移”亞太，“重返”亞太緊鑼密鼓、多管齊下，著力利用中國與鄰國的矛盾，實施其所謂“巧實力”與“再平衡”，不僅使得中國與某些鄰國的矛盾復(fù)雜化，而且加劇了中美亞太地緣戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。對此，美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓在2011年11月《外交政策》上發(fā)表了“美國的太平洋世紀(jì)”的長文，聲稱“今后十年美國外交方略的最重要的使命之一將是把大幅增加的投入—在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方而—鎖定于亞太地區(qū)。”
三、中國亞太戰(zhàn)略的目標(biāo)
目標(biāo)有兩種劃分.第一種是總體與局部目標(biāo).第二種則是不同時間段的目標(biāo)。
按照第一種劃分，首先，中國亞太戰(zhàn)略的總體目標(biāo)有三，依次為：為中國崛起與和平發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定有利的亞太戰(zhàn)略環(huán)境，使得中國在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”與未來五到十年能夠繼續(xù)集中精力從事國內(nèi)發(fā)展和改革;維護(hù)中國的統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與國家安全，破解來自亞太方而的安全挑戰(zhàn)與威脅;成為亞太關(guān)鍵大國，增強(qiáng)對亞太秩序的塑造力，推進(jìn)和平、安寧、繁榮、包容的“和諧亞太”建設(shè)。其次，中國亞太戰(zhàn)略的局部與各領(lǐng)域目標(biāo)，主要包括五點：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即與亞太各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利，獲取亞太資源與市場，成為亞太經(jīng)濟(jì)的中心之一;政治與安全目標(biāo)，即壓縮“臺獨”國際空間，為國家最終統(tǒng)一創(chuàng)造條件，全而壓制與遏制“藏獨”、“疆獨”分裂勢力，有效維護(hù)海洋領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，與亞太各國和平共處，成為亞太安全的重要維護(hù)者;文化與軟實力目標(biāo)，即擴(kuò)大中華文化的亞太輻射力，塑造良好的國家形象;區(qū)域合作機(jī)制目標(biāo)，即成為亞太各類重要機(jī)制的參與者，成為東亞合作的引領(lǐng)者，防比被惡意競爭者在機(jī)制構(gòu)建過程中所排斥與排擠;生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，即與亞太各國共同減緩氣候變化影響，共同防范與應(yīng)對重大自然災(zāi)害。
按照第二種劃分，亞太戰(zhàn)略目標(biāo)又包括近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段，分別為：近期目標(biāo)(未來五年，2013年至2017年)，為中國的“十二五”等規(guī)劃的順利實施營造總體安寧有利的亞太環(huán)境，防比亞太地區(qū)熱點失控，增強(qiáng)危機(jī)管控與熱點掌控能力;中期目標(biāo)(未來十年，2013年至2022年)，通過經(jīng)營亞太以維護(hù)并延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為國內(nèi)實現(xiàn)全而小康創(chuàng)造有利的亞太環(huán)境，著手妥善解決與鄰國的領(lǐng)土爭端，并在中國共產(chǎn)黨建黨一百周年之際成為亞太強(qiáng)國;遠(yuǎn)期目標(biāo)(新中國建國一百周年與本世紀(jì)中葉，2049年至2050年)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、國家完全統(tǒng)一、中國完全崛起營造更加有利的亞太環(huán)境，成為和諧亞太的捍衛(wèi)者。
四、中國亞太戰(zhàn)略的基本原則
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)當(dāng)代中國內(nèi)政外交的世界觀與方法論，其核心是辯證法，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點。謀劃中國的亞太戰(zhàn)略，需要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，處理好以下六對重要關(guān)系。
1.亞太戰(zhàn)略與對外總體戰(zhàn)略的關(guān)系，即部分與整體的關(guān)系。指導(dǎo)中國對外總體戰(zhàn)略的和平發(fā)展道路與“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針，無疑將指導(dǎo)中國的亞太戰(zhàn)略，而和平發(fā)展道路能否走得通、行得遠(yuǎn)，也首先取決于其在亞太地區(qū)的實踐。至于“韜光養(yǎng)晦、有所作為”戰(zhàn)略方針，也主要將在亞太地區(qū)經(jīng)受新的檢驗。
2.利益與道義、實力與道德、捍衛(wèi)拓展自身權(quán)利與承擔(dān)地區(qū)責(zé)任的關(guān)系。二十一世紀(jì)的中國亞太戰(zhàn)略將不搞唯利是圖與唯我獨尊的霸道，而是大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的精髓—務(wù)實王道，堅持“義利兼顧”、“德力俱足”、“權(quán)責(zé)匹配”，中國謀求的是戰(zhàn)略主動權(quán)而非“亞太主導(dǎo)權(quán)”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)由亞太各國“共同與集體領(lǐng)導(dǎo)”，反對自以為是與自封的“獨家領(lǐng)導(dǎo)”。
3.軟與硬、柔與剛、恩與威、文與武的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)、恩威并用、文武并舉，具體到亞太戰(zhàn)略，就是既要有外交周旋，又要有軍事斗爭的準(zhǔn)備與決心，對善鄰應(yīng)柔和，對惡鄰則應(yīng)硬朗。應(yīng)澄清外界對中國走和平發(fā)展道路的誤讀，強(qiáng)調(diào)中國的和平發(fā)展絕不排斥武力自衛(wèi)。
4.長與短、強(qiáng)與弱、優(yōu)與劣的關(guān)系。既要揚(yáng)長避短，更要揚(yáng)長“補(bǔ)”短。中國在亞太的長處、強(qiáng)項、優(yōu)勢主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、陸地事務(wù)與陸權(quán)方而，短處、弱項與劣勢則主要在安全領(lǐng)域、海洋事務(wù)與海權(quán)方而，中國的亞太戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與安全、著力強(qiáng)化安全;統(tǒng)籌陸權(quán)與海權(quán)、著力強(qiáng)化海權(quán)，進(jìn)而成為全而、均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的、真正的亞太強(qiáng)國。
5.維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。“維權(quán)”即維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，“維穩(wěn)”即維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，二者都是中國亞太戰(zhàn)略所需要的，但彼此之間也存在著潛在的矛盾，若處理不當(dāng)容易顧此失彼。中國既要防比片而強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，以致犧牲“維權(quán)”并最終影響外部環(huán)境乃至國內(nèi)社會穩(wěn)定。又要防比一味強(qiáng)調(diào)“維權(quán)”，以致操之過急、欲速不達(dá)、因小失大。因此，應(yīng)以“維權(quán)”為優(yōu)先，同時兼顧“維穩(wěn)”。對此，習(xí)近平同志于2012年7月7日在“世界和平論壇”開幕式上的致辭中指出，“中國將繼續(xù)妥善處理與有關(guān)國家的分歧、摩擦，在堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，共同維護(hù)與周邊國家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局。”
6.統(tǒng)籌中鄰、中美與美鄰三組關(guān)系，兼顧合作與競爭。既要防比激化中鄰矛盾，被美國漁利;又要避免中美對抗，被鄰國利用;還應(yīng)善于把握美鄰矛盾，防比美鄰“聯(lián)手對華”。在這三組關(guān)系之中，對中國的亞太戰(zhàn)略而言，第一位的應(yīng)是妥善處理中鄰關(guān)系。而處理中鄰與中美關(guān)系，則應(yīng)兩手并用，既要全力爭取合作，又要正視合理競爭、預(yù)防惡性競爭。
五、中國亞太戰(zhàn)略的主要手段
1.堅持“揚(yáng)長”，揚(yáng)經(jīng)濟(jì)之長，進(jìn)一步發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。應(yīng)就共同應(yīng)對持續(xù)不斷的歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)與亞太尤其是東亞、南亞各國擴(kuò)大合作，穩(wěn)步建立東亞貨幣金融體系，擴(kuò)大人民幣在亞太的影響力。加快實現(xiàn)與周邊陸地及海洋鄰國在交通、通信、能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，使得“條條道路通北京”，促進(jìn)亞太尤其是東亞、南亞各國經(jīng)濟(jì)深度相互依存并形成真正的利益共同體。將亞太作為“走出去”與資本輸出的重點之一，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)“外包”等，為國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)與亞太國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，預(yù)防美國主導(dǎo)的TPP嚴(yán)重干擾東亞區(qū)域合作。善于運(yùn)用市場、投資、金融、信貸、旅游、對外援助、外匯儲備等經(jīng)濟(jì)杠桿，對中鄰經(jīng)濟(jì)合作適度設(shè)置必要的前提條件，防比某些國家一而撈取與中國經(jīng)濟(jì)合作的好處、一而侵占中國的安全利益。
2.抓緊“補(bǔ)短”，補(bǔ)安全之短，大力加強(qiáng)安全能力建設(shè)。應(yīng)大力宣揚(yáng)與踐行互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”，
提倡共同安全、合作安全、綜合安全，探討“亞太安全共同體”。堅持優(yōu)先通過對話協(xié)商解決爭端，國家間的領(lǐng)土與海洋爭端應(yīng)由直接當(dāng)事方通過雙邊談判和平解決，防止“第三者插足”。重點開展非傳統(tǒng)安全區(qū)域合作，逐漸增加對地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供，包括聯(lián)合救災(zāi)、跨境河流與國際水域聯(lián)合護(hù)航、專業(yè)人員培訓(xùn)等，承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”。穩(wěn)步推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，通過聯(lián)合軍演等增強(qiáng)實戰(zhàn)能力，在海洋領(lǐng)土主權(quán)受到威脅時毅然反擊，形成有效可靠的威懾力。通過對自身安全能力及亞太安全事務(wù)持續(xù)不斷地投入，逐漸破解亞太安全與經(jīng)濟(jì)秩序脫節(jié)對立的“二元結(jié)構(gòu)”，逐漸改變所謂“亞太安全靠美國”的被動局而。
3.“攻心為上、懷柔善鄰”，加強(qiáng)政治互動，注重文化感召，強(qiáng)化對亞太各國的軟實力與吸引力。應(yīng)就治國理政經(jīng)驗、國際金融危機(jī)反思、新自由主義批判、亞太區(qū)域治理、發(fā)展模式與道路、“良政”與“善治”、人權(quán)保障與維護(hù)社會穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間管理等，與鄰國擴(kuò)大交流，相互取長補(bǔ)短、求同存異，順勢適當(dāng)推介推廣“中國經(jīng)驗”。促進(jìn)與亞太國家的教育、文藝及宗教交流，擴(kuò)大民間與地方的交往，穩(wěn)步增加亞太國家來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)，妥善推廣“孔子學(xué)院”、“孔子學(xué)堂”及中國文化中心，使中國成為亞太各國大眾“向往”與“神往”的國度。
4.“積極塑造、主動引導(dǎo)”，推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。參與區(qū)域合作要心中有數(shù)，應(yīng)本著“以我為主”、“對我有益”與“互利共贏”的原則，分清主次輕重。其中，東亞合作重于亞太合作，雙邊合作優(yōu)于多邊合作。堅持東亞峰會EAS的經(jīng)濟(jì)屬性，反對將其政治化或搞對抗;重點深化中國與東盟10+1自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)東盟與中日韓10+3機(jī)制構(gòu)建，加快中日韓三國合作，優(yōu)先商簽中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
5.避免“龍困淺灘”，實現(xiàn)“龍歸大海”，強(qiáng)化海洋能力，重點拓展海權(quán)，建設(shè)“海洋強(qiáng)國”。對此應(yīng)三管齊下：一是加強(qiáng)與改進(jìn)“海洋外交”，適時調(diào)整處理周邊海洋爭端的十二字方針(“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”)，堅持“主權(quán)歸我”，適度“保持爭議”，抓緊“自主開發(fā)”，強(qiáng)化“危機(jī)管控”。分類處理南海爭端，堅持雙邊渠道進(jìn)行島礁歸屬與海域劃分，可考慮多邊協(xié)商來保證航道通行安全。二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與科技，逐步擴(kuò)大海洋能源與資源獲取，對此，中國的“十二五規(guī)劃”(2011年至2015年)已明確提出要“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。”三是加快推進(jìn)海軍現(xiàn)代化與立體化建設(shè)，堅決并有效維護(hù)海洋安全。加快包括航母在內(nèi)的遠(yuǎn)程投送打擊能力建設(shè)，增強(qiáng)對近海四大海域包括黃海、東海、南海與臺灣海峽的制海權(quán)，確保海上戰(zhàn)略通道暢通，破解所謂的“馬六甲困境”，突破西太平洋所謂第一與第二“島鏈”的對華封鎖，穩(wěn)步進(jìn)入太平洋縱深與印度洋。
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淺析亞太國際的形勢政策分析論文|形勢與政策論文2
【內(nèi)容提要】當(dāng)前亞太地區(qū)軍事形勢激烈動蕩，正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為復(fù)雜的時期。美國是推動亞太地區(qū)軍事形勢動蕩的主要“推手”，其目的一是為美國的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移服務(wù);二是為美國輸出軍火做鋪墊;三是為遏阻中國的發(fā)展進(jìn)程營造氛圍。對此，我應(yīng)高度警惕，冷靜觀察，沉著應(yīng)對。
【關(guān)鍵詞】亞太軍事/形勢/動蕩/美國因素
目前，從全球軍事形勢看，亞太地區(qū)的軍事形勢值得重點關(guān)注，該地區(qū)一些國家正進(jìn)行著激烈的軍事競爭與較量，大有使其進(jìn)一步走向動蕩之勢?？梢哉f，亞太地區(qū)的軍事形勢正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為復(fù)雜的時期。這種現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是由多種因素造成的。其中，美國因素起到了主要“推手”的作用。2010年，亞太地區(qū)出現(xiàn)了許多引人關(guān)注的大事：韓國“天安”號軍艦爆炸、美國“華盛頓”號核動力航母躍躍欲試要前出黃海、美印關(guān)島聯(lián)合軍演、“香格里拉安全對話”會議上中美軍事交鋒等。經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象背后總是離不開美國的影子。美國致力于炒熱亞太地區(qū)的軍事形勢，使該地區(qū)成為全球關(guān)注熱點的動機(jī)，與美國維護(hù)其國家利益的戰(zhàn)略調(diào)整有著直接關(guān)系。
一、為戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移造勢是美國炒熱亞太軍事的首要原因
自獨立以來，美國就表現(xiàn)出自私自利的國際形象，其在國際上的一切活動都是圍繞如何建立和維護(hù)自身霸權(quán)展開的。在構(gòu)建與維護(hù)霸權(quán)的過程中，美國不斷調(diào)整其戰(zhàn)略重心，以使其為美國的霸權(quán)利益服務(wù)。
在美國構(gòu)建霸權(quán)的過程中，南美洲是美國在海外確立的第一個戰(zhàn)略重心地區(qū)。1823年12月，美國第五位總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出“門羅主義”，目的是極力避免歐洲國家損害美國在美洲的利益，減少歐洲國家對美國在美洲建立霸權(quán)的不利影響;1899年美國向英國、俄國、德國、日本、意大利和法國等提出“門戶開放”政策，目的是由于美國比這些列強(qiáng)進(jìn)入中國晚，擔(dān)心中國被這些列強(qiáng)瓜分而損害了美國在中國的利益。二戰(zhàn)時期，美國遲遲不兌現(xiàn)其在歐洲開辟“第二戰(zhàn)場”的諾言，是欲盡可能多地消耗蘇聯(lián)及歐洲盟國的力量，擴(kuò)大戰(zhàn)后美國的權(quán)勢，實現(xiàn)第一次世界大戰(zhàn)后未能實現(xiàn)的建立美國世界霸權(quán)的夢想。二戰(zhàn)后，盡管因蘇聯(lián)這一障礙的存在而美國未能成為世界霸主，但至少確立了其在西方世界的霸主地位。蘇聯(lián)解體后，美國失去了與其爭霸的競爭對手，如何成為世界霸主便成為美國的戰(zhàn)略課題。所以，美國便從歐洲國家下手。歐洲是近代工業(yè)的發(fā)源地，是世界發(fā)展的發(fā)動機(jī)，控制了歐洲就可以影響整個世界。所以，“華約”解體后，美國掌控下的“北約”不但沒有解散，反而不斷擴(kuò)大。目前，在歐洲大大小小的40多個國家中，美國已經(jīng)將其中的26個國家收入北約的囊中。從戰(zhàn)略地位看，剩余未納入北約的歐洲國家基本發(fā)揮不了什么戰(zhàn)略作用。美國在歐洲的地位基本穩(wěn)定。所以，美國著手將北約向歐洲之外地區(qū)擴(kuò)大，格魯吉亞和阿富汗也就成了美國的首批目標(biāo)。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞之間的戰(zhàn)爭表明，俄羅斯不會輕易容忍其它勢力染指南高加索地區(qū)。美國擴(kuò)大北約，劍指南高加索的企圖碰了壁。美國以“反恐”為由將其軍隊插入中亞的阿富汗。經(jīng)過10年的戰(zhàn)爭，美國并沒有將阿富汗“治理”得使其能夠符合北約的標(biāo)準(zhǔn)，只是將阿富汗陸軍部隊裝備的槍支由AK-47換成了美國的M16。美國認(rèn)識到將阿富汗納入北約成本太高，所以將視線轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)。
亞太地區(qū)對美國來講并不是一個好“治理”的地區(qū)。冷戰(zhàn)時期，即便有蘇聯(lián)這一明確的威脅存在，美國在該地區(qū)也只是建立起幾個雙邊聯(lián)盟，并沒有建立起像北約那樣一個由美國控制的多邊聯(lián)盟集團(tuán)，這是美國非常遺憾的事情。所以，近年來，美國將精力轉(zhuǎn)為在亞太地區(qū)構(gòu)建由美國掌握的“類北約”力量框架。但由于亞太國家各有盤算，美國的想法遲遲不能如愿。隨著中國綜合國力不斷增強(qiáng)且發(fā)展速度加快，美國防范“中國威脅”之心愈加迫切。為構(gòu)建亞太安全新體系，美國大肆制造“軍事威脅”，以強(qiáng)化美國在東亞的軍事存在。2010年3月發(fā)生的韓國“天安”號軍艦沉事件，成為美國強(qiáng)化在本地區(qū)的軍事聯(lián)盟和重返東亞的極好契機(jī)。從目前的事態(tài)發(fā)展來看，美國成為“天安”號事件中最大的獲益者。
一是拉住了韓國。韓國一直以維護(hù)主權(quán)為理由欲收回在美韓軍事體系中的美國對韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)，兩國已定好移交期限。如今眼看即將到期，美國不甘心拱手相讓。“天安”號事件后，韓國已宣布延長美國移交對韓國軍隊?wèi)?zhàn)時指揮權(quán)的時間。
二是拽緊了日本。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本不斷擴(kuò)大海外影響，尤其是軍事影響力迅速擴(kuò)大。近年日本的軍事能量開始高漲，正考慮向其最西南的與那國島派駐兵力，甚至還有向釣魚島派兵的構(gòu)想。于是，日本國內(nèi)反對美國駐軍日本的呼聲日益高漲，駐日美軍不得不考慮從日本基地搬遷的問題。駐日沖繩美軍受到來自日本的壓力更為突出。對此，美國難以容忍。“天安”號事件后，日本趕走駐日美軍的壓力開始下降。
三是增強(qiáng)了美國在西太平洋的軍事實力。隨著“天安”號事件、釣魚島問題、中國海軍強(qiáng)勢捍衛(wèi)海疆動作等的出現(xiàn)，美國最高軍事指揮當(dāng)局“順勢”而為，開始考慮實施加大亞太地區(qū)軍事力量的舉措：其一是將關(guān)島建成全球最大的軍事堡壘。根據(jù)美日協(xié)議，2014年底前，駐沖繩的美軍至少將有8000人遷往關(guān)島。日本還將投入60億美元支持美國修建關(guān)島的軍事基地。一旦駐兵及基地建設(shè)完成，關(guān)島將成為美軍全球最大的軍事基地。其二是向亞太地區(qū)部署最大規(guī)模的海上力量。美國正在關(guān)島修建停泊航母、潛艇和各型艦艇需用的碼頭。根據(jù)美國媒體消息，美國擁有航母的一半以上未來有可能部署在亞太地區(qū)。這將使美國太平洋戰(zhàn)區(qū)成為其全球軍事部署中海上實力最強(qiáng)的戰(zhàn)區(qū)。其三是戰(zhàn)略威懾的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國正將戰(zhàn)略威懾由核威懾轉(zhuǎn)向常規(guī)戰(zhàn)略武器威懾。近年來，美國在西太平洋地區(qū)不斷部署大量常規(guī)威懾力量，如具有威懾力的F-22Q“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)就部署到了韓國。
四是適時轉(zhuǎn)換澳大利亞的“角色”。人們通常認(rèn)為，冷戰(zhàn)時期，澳大利亞走的是親西方路線，即“向西看”。冷戰(zhàn)后，澳大利亞推行了“向亞洲看”的政策。伴隨著澳大利亞對外政策的調(diào)整，美國將澳大利亞在其全球戰(zhàn)略中的角色定位也進(jìn)行了調(diào)整。在美國的亞洲戰(zhàn)略中，人們通常認(rèn)為，日本是美國亞洲政策的“北錨”，澳大利亞則是美國亞洲政策的“南錨”。在軍事上，美國非常注重發(fā)揮澳大利亞的作用。一戰(zhàn)時，澳大利亞就是美國的軍事盟國之一。二戰(zhàn)時，澳美在軍事上仍然是同盟關(guān)系。在此期間，美國還在澳大利亞開始建立情報基地。冷戰(zhàn)時期，澳大利亞與美國保持著軍事聯(lián)盟關(guān)系。與冷戰(zhàn)時期相比，近年來美澳軍事交流日益密切，軍事關(guān)系不斷強(qiáng)化。如美國與澳大利亞先后建立了數(shù)個聯(lián)合軍事訓(xùn)練基地。2010年，美澳兩國又達(dá)成了軍事合作協(xié)議，美國對澳大利亞的軍售額達(dá)近15億美元，這個數(shù)字10年來增加了8倍。尤其值得關(guān)注的是，最近美國負(fù)責(zé)外交和國防的高官同時訪問澳大利亞，美澳雙方還簽署了相關(guān)協(xié)議，美澳雙方就共享軍事基地、加強(qiáng)軍事合作達(dá)成了共識，澳方同意美軍艦船和飛機(jī)長期使用澳大利亞軍事設(shè)施，雙方還表示要加強(qiáng)聯(lián)合軍事演習(xí)。有關(guān)專家認(rèn)為，美國正在逐漸將澳大利亞在其全球戰(zhàn)略中作用的定位從“情報收集”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)備中心”?？梢哉f，澳大利亞擔(dān)當(dāng)美國亞太戰(zhàn)略中的“南錨”角色將逐漸走向活躍。今后，澳大利亞將不再只是一個起到穩(wěn)定美國亞太戰(zhàn)略作用的“死錨”，而將成為一個在美國推行亞太戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用的“活錨”。
二、為輸出軍火做鋪墊是美國炒熱亞太軍事的經(jīng)濟(jì)動力
美國經(jīng)濟(jì)的一個最大特點是將軍事經(jīng)濟(jì)作為支柱。從美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量結(jié)構(gòu)看，美國大軍火公司是美國經(jīng)濟(jì)前行的發(fā)動機(jī)。這些軍火公司在美國的政治生活中發(fā)揮著重要作用，美國軍隊頻頻在世界各地動武，不能說與這些大軍火公司的慫恿沒有關(guān)系。2008年發(fā)生金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)無力扭轉(zhuǎn)頹勢。所以，美國一再在世界各地制造“威脅”，力圖通過推銷軍火來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國已經(jīng)將其“愛國者”防空導(dǎo)彈在東歐打開銷路，開始在波蘭部署。下一步美國極可能將“愛國者”防空導(dǎo)彈部署在捷克、羅馬尼亞和保加利亞等東歐國家。最近，美國與沙特阿拉伯又簽訂了一份高達(dá)600億美元的軍火合同。這是美國“樹立”伊朗這一中東地區(qū)威脅的最大收獲。接著，美國又在新加坡“香格里拉安全對話”會議上大造“中國威脅”論，企圖擴(kuò)大美國在東南亞國家的軍火市場。美國搞熱亞太軍事的最大收獲是其與俄羅斯的軍事合作水平得到提升。9月15日，美俄兩國防長在華盛頓舉行了會談。一周后，俄羅斯國防部長向外界表示，俄方有興趣購買美國的軍事技術(shù)，如自動控制技術(shù)、信息技術(shù)、精確制導(dǎo)技術(shù)等。顯然，美俄兩國防長在會談時已觸及到了這些問題。一旦美國向俄羅斯輸出先進(jìn)的軍事技術(shù)成為現(xiàn)實，美俄兩國間在高新軍事技術(shù)方面“互通有無”的可能性極大。為滿足俄羅斯提高其軍隊武器裝備水平的渴望，美國憑借自己在軍事高技術(shù)上的優(yōu)勢，將在一個時期內(nèi)加大對俄羅斯的軍事技術(shù)輸出力度，以賺取大筆美元。
三、為“引導(dǎo)”中國發(fā)展?fàn)I造氣氛是美國維護(hù)全球霸權(quán)之需
冷戰(zhàn)時期，美國對華戰(zhàn)略有兩個特點：一是使中國與蘇聯(lián)不能結(jié)成同盟，二是構(gòu)筑“軍事遏制鏈條”，使中國不能向外發(fā)展軍事影響力，避免對美國謀求世界霸權(quán)構(gòu)成障礙。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、全球化的深化、中國改革開放成效顯著，美國不得不重新審視其原來的對華戰(zhàn)略，并進(jìn)行調(diào)整。如何不讓中國成為美國謀求全球霸權(quán)的消極因素，是美國戰(zhàn)略家目前正在探討并欲解決的一個戰(zhàn)略問題。
目前，美國面臨的問題是通過軍事手段遏制中國已經(jīng)不起作用。冷戰(zhàn)時期，兩大陣營對抗的一個突出特點即軍事對峙。實施對華軍事遏制是美國的一個重要手段，加之中國的軍事能力所限，當(dāng)時美國對華軍事遏制在一定程度上是發(fā)揮了作用的。目前，隨著中國軍事能力的提升，美國對華軍事遏制已經(jīng)失去效力。20世紀(jì)80年代，中國海軍出訪南亞的巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國，實現(xiàn)了軍隊走出國門的第一步。1997年中國海軍出訪美洲，標(biāo)志著中國海軍具有長時間在遠(yuǎn)?；顒雍蛨?zhí)行任務(wù)的能力。2002年實現(xiàn)了中國海軍環(huán)繞世界航行的夢想。隨著2002年以來中國軍隊開始與其他國家軍隊聯(lián)合舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，中國軍事對外影響力不斷提升。中國陸空的跨區(qū)聯(lián)合軍演、海軍在三大海區(qū)的聯(lián)合軍演等，無不說明中國軍隊完全有能力沖出美國的“封鎖鏈”，并對這種能力充滿信心。尤其是中國軍隊在亞丁灣打擊海盜的出色表現(xiàn)、中國軍人“和諧之師、威武之師和文明之師”的形象在非洲等大陸樹立、中國三軍儀仗隊在墨西哥的出色表現(xiàn)等，都表明中國軍事國際影響力的擴(kuò)大已勢不可擋。
同時，美國也無力遏制中國的發(fā)展。經(jīng)過30年的改革開放，中國的綜合實力不斷上升。中國成功地抗住了1997年爆發(fā)的東亞金融危機(jī)，又經(jīng)受住了2008年出現(xiàn)的全球金融危機(jī)的“考驗”。這充分顯示了中國的實力。2010年8月初，中國官方認(rèn)為“中國實際上已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體”。接著，日本方面公布中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次超過日本。按照目前兩國的經(jīng)濟(jì)增長速度，中國2010年的GDP超過日本、成為全球第二幾成定局。這表明中國經(jīng)濟(jì)已成為一股不可小覷的力量。同時，中國的國防實力不斷上升。目前，中國高新武器裝備的自主研發(fā)比例不斷提高。2009年中國國慶節(jié)閱兵展示的所有武器裝備全部是自行研發(fā)的。據(jù)總裝備部統(tǒng)計，中國軍隊具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)武器裝備比10年前增加了15倍。隨著武器裝備自研率的提高，中國在國際軍事舞臺上發(fā)揮作用的能力也將隨之增強(qiáng)。從近年中國軍隊在國際舞臺上的表現(xiàn)來看，中國軍事在國際上發(fā)揮作用是任何其它因素?zé)o法阻擋的。面對軍事遏制手段失效，對中國發(fā)展又無法遏制的形勢，美國只有選擇“引導(dǎo)”這一策略，實現(xiàn)遲滯中國發(fā)展進(jìn)程的目的。而且，美國還欲從多個領(lǐng)域遲滯中國的發(fā)展。其中“引導(dǎo)”中國發(fā)展是美國對華戰(zhàn)略的主旋律，在多領(lǐng)域遲滯中國發(fā)展是主要手段。從目前看，美國主要采取了以下措施：
一是維持“臺灣問題”的存在。美國不斷給臺灣輸入武器，目的是使臺海兩岸之間保持某種水平的軍事平衡。美國這樣做嚴(yán)重踐踏了中國的主權(quán)，并侵害了中國領(lǐng)土完整。
二是鼓動與中國存在邊界領(lǐng)土爭端、海域分歧的國家不斷制造事端。最近發(fā)生的日本海上保安廳巡邏船在釣魚島海域撞擊中國漁船一事，如果背后沒有美國的暗示，日本可能不會立場如此強(qiáng)硬。
三是在中國周邊，尤其是中國的近海地區(qū)不斷舉行各種規(guī)模與形式的軍事演習(xí)，制造緊張空氣。近年來，美國不斷增加在中國周邊國家和地區(qū)舉行軍事演習(xí)的次數(shù)和種類。如美國與韓國舉行的“不屈意志”聯(lián)合軍演就是非“例行”的。
四是以反“核恐怖”為名破壞中國周邊安全。從目前看，奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的一個突出特點就是由重點反常規(guī)恐怖主義向反核恐怖主義調(diào)整。今年，美國已從伊拉克撤出了全部作戰(zhàn)部隊，美軍2011年底還要從阿富汗撤出。這表明美國在國際上的常規(guī)“反恐”作戰(zhàn)行動即將畫上一個句號。奧巴馬大力推銷“無核世界”理念，大力落實與俄羅斯簽署的核新約，目的是降低對美國的核威脅。所以，美國下一步的重點將反核擴(kuò)散和反恐怖主義結(jié)合起來，打擊核恐怖主義。打擊對象不言自明。從目前看，朝鮮與巴基斯坦的“核問題”將可能被美國列為關(guān)注重點。朝鮮一直是美國因“核問題”而關(guān)注的國家，美國未來不僅不會放松對朝鮮的關(guān)注，而且還可能以“核問題”為由，加大對朝鮮的壓力，“消耗中國的能量”。巴基斯坦近年來一直受到塔利班極端勢力的困擾。尤其是塔利班組織近來不斷在巴境內(nèi)襲擊北約向阿富汗運(yùn)送物資的車隊。在冷戰(zhàn)時期，巴基斯坦是美國全球戰(zhàn)略中的一枚重要棋子。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，巴基斯坦在美國全球戰(zhàn)略中的地位正發(fā)生變化。在某種程度上，實際巴基斯坦的恐怖分子猖獗的形勢已經(jīng)影響了美國“反恐”戰(zhàn)略的實施。美國下一步極可能調(diào)整對巴基斯坦的策略，以巴核裝置受到恐怖分子威脅為由，而對巴基斯坦采取“必要的措施”。巴基斯坦是中國的近鄰與友好國家，一旦美國對其采取“必要的措施”，這將是對中國的一個嚴(yán)峻考驗。從這個角度看，未來中國周邊的核形勢將是影響中國安全的一個較嚴(yán)重的負(fù)面因素。
美國通過這些措施來“引導(dǎo)”中國的戰(zhàn)略發(fā)展，以在無法遏制中國發(fā)展的情況下避免中國成為影響美國全球霸權(quán)的消極因素。如“引導(dǎo)”中國與周邊國家發(fā)生大的軍事摩擦，“引導(dǎo)”中國過度發(fā)展軍力等，通過這些行動來減弱中國的發(fā)展勢頭。對此，我們不能麻痹大意，掉以輕心。
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