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脫貧調(diào)查報告1
大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準成立的新建鎮(zhèn)，是全省100個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。幾年來，省、市、縣加大對大烏江鎮(zhèn)扶貧工作力度，并提出20xx年實現(xiàn)脫貧目標。結(jié)合這一目標的提出，我們對該鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀進行調(diào)查后認為，雖然扶貧工作取得了一定的成效，農(nóng)民收入有所增加，但貧困現(xiàn)狀并未得到根本改觀，仍存在諸多問題，扶貧工作依然任重道遠。
一、現(xiàn)狀
大烏江鎮(zhèn)現(xiàn)轄有9個村9319戶35276人，全鎮(zhèn)共有耕地面積 38400畝，其中田21555畝，且有15%是望天水田。盡管省道204線貫穿全鎮(zhèn)，但所轄九個村分布散，且大多處于烏江峽谷兩岸，交通十分不便，生產(chǎn)條件較差。有80%的農(nóng)民經(jīng)濟來源主要靠種植烤煙，隨著國家宏觀政策的調(diào)控，烤煙生產(chǎn)面積逐年減少，經(jīng)濟“支柱”的地位逐年減弱。長期以來以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術落后，農(nóng)民生活水平較低。盡管省、市、縣各級加大扶貧工作力度，目前全鎮(zhèn)的貧困面依然較大，貧困戶依然較多。20xx年12月至20xx年2月，經(jīng)為期3個月的不完全統(tǒng)計調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)有缺糧戶近800戶，其中缺糧3個月的187戶，缺糧5個月的有569戶，還有近5000人未越溫。
二、存在的問題
為盡快實現(xiàn)全面建設小康社會，達到共同富裕，幾年來，各級政府和部門加大對大烏江鎮(zhèn)的扶貧工作力度，做到項目、資金向該地傾斜，并提出了20xx年實現(xiàn)脫貧的目標，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大烏江鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀令人擔憂，存在的問題依然較為嚴重。
1、基本生產(chǎn)生活條件落后。由于烏江從鎮(zhèn)內(nèi)穿過，鎮(zhèn)內(nèi)地形復雜，多以山地為主，全鎮(zhèn)60 %以上的耕地屬30度以上的坡耕地，農(nóng)村工程性缺水問題突出，到20xx年仍有近3000人需解決飲水困難，有15%的農(nóng)田完全屬望天水田因無水源而無法實現(xiàn)引水灌溉，使這部分農(nóng)田收入處于“聽天由命”境地，農(nóng)民收入無保障，加之農(nóng)戶很多住在烏江峽谷兩岸，生產(chǎn)生活條件十分落后。
2、貧困人口多，貧困程度深。在全鎮(zhèn)9個村中，有4個一類貧困村11532人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.67%，其余5個村全部為二類貧困，貧困人口多。加之大部分貧困農(nóng)民文化素質(zhì)低，種養(yǎng)觀念陳舊，思想落后，市場意識不強，接受新技術、新方法的能力差，長期以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)有所發(fā)展但沒有規(guī)模，無法適應市場競爭，農(nóng)民收入增長緩慢，增收脫貧難度大。
3、科技教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問題十分突出。盡管實行九年義務教育，但由于傳統(tǒng)觀念及外出打工早日掙錢這一眼前利益的誘惑等困素的影響，不愿送子女上學和子女不愿上學的現(xiàn)象大量存在，很多農(nóng)村家庭的子女初中未畢業(yè)（甚至是小學）就外出務工，導致農(nóng)村青壯年文盲、特別是半文盲存在。又由于貧困農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，不掌握基本的職業(yè)技能，外出務工適應能力差，導致收入增長緩慢，并形成惡性循環(huán)。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生業(yè)務人員素質(zhì)不高，有較大部分是半路出家或無牌無照經(jīng)營，在醫(yī)療技術、醫(yī)療條件等方面不能真正保證農(nóng)民看病問題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出。
4、扶貧工程針對性強，效果顯著，但對生產(chǎn)條件改善明顯不足。幾年來，省、市、縣累計在大烏江鎮(zhèn)落實扶貧資金近千萬元，實施人畜分居、易地扶貧搬遷等形象扶貧工程，項目覆蓋大烏江鎮(zhèn)9個村。從實施結(jié)果看，工程的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然改善了居住環(huán)境，但存在輕生產(chǎn)條件改善。如在關塘村龍坪和遠光村紅年兩個易地扶貧搬遷點，戶均投入8000多元修建了90多平方米的新房，搬遷后雖然改善了居住環(huán)境、交通條件和生產(chǎn)生活條件,但沒有致富門路,搬出卻未能發(fā)展，所到之家依然一貧如洗，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既無概念，也無思路，生存發(fā)展前景堪憂。
5、急功近利現(xiàn)象使扶貧工作走入誤區(qū)。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，各級黨委、政府也加大扶貧工作力度，但擺脫貧困是一個持續(xù)、復雜和艱巨的過程，上級要求大烏江鎮(zhèn)20xx年實現(xiàn)脫貧目標，根據(jù)大烏江鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀，只能說是一種美好的愿望。結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，如果盲目提出脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村將被銷號，則形成一種重數(shù)量、不重質(zhì)量的短期化扶貧行為，將使貧困農(nóng)民喪失獲得持續(xù)幫扶的機會和穩(wěn)定脫貧的能力。從目前大烏江鎮(zhèn)的整體情況看，貧困村的基本生產(chǎn)生活條件沒有質(zhì)的改變，農(nóng)戶不具有穩(wěn)定的脫貧致富的`路子，離真正意義上的擺脫貧困還有很大距離。
三、幾點建議
要解決貧困是一項長期、艱巨、繁雜的系統(tǒng)工程。結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們認為，要真正實現(xiàn)大烏江鎮(zhèn)脫貧目標，應從以下幾方面著手：
1、重視現(xiàn)狀，結(jié)合實際開展好扶貧工作，從根源上解決貧困問題。應該說造成大烏江鎮(zhèn)貧困的主要原因是生存環(huán)境，延續(xù)貧困的主要原因是思想觀念。從大烏江鎮(zhèn)的情況看，一方面，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在著城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大（20xx年占62.97%）、集聚效應差、主導產(chǎn)業(yè)不明顯等諸多因素，因此，根本出路在于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，貧困群眾思想精神上的貧困相比物質(zhì)貧困是更長期、更頑固，從而也是更難以根除的痼疾，在精神扶貧上也要下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習，喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。
2、處理好基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧的關系。近年來，國家針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和投資很多，而且中西部貧困地區(qū)是這些政策和投資的受益主體?？h、鎮(zhèn)兩級應搶抓這一機遇，加強基礎設施建設項目，將扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、社會事業(yè)等各類建設資金在規(guī)劃上進行銜接，在項目上進行整合，做到渠道不亂、性質(zhì)不變、突出重點、集中投入，解決好大烏江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期性問題。在實施扶貧開發(fā)工程中，集中改善重點貧困村的道路、通訊、廣播電視、人畜飲水、教育、衛(wèi)生、文化、科技條件，提高貧困村的基礎設施水平和自我發(fā)展能力，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。
3、抓好種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項目。種植業(yè)堅持“為養(yǎng)而種，為賣而種，為加工轉(zhuǎn)化而種”的思想，結(jié)合大烏江鎮(zhèn)的地理特點，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害產(chǎn)品；調(diào)整養(yǎng)殖畜種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提質(zhì)提效發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和家禽，增加農(nóng)戶收入；發(fā)展一批龍頭企業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、企業(yè)連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點培育以農(nóng)畜產(chǎn)品販銷為主的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)戶收益水平；結(jié)合科技扶貧建設，以促進種草養(yǎng)畜、脫毒馬鈴薯以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；以農(nóng)業(yè)適用技術推廣為突破口，加大科技扶貧力度；大力開展扶貧示范基地建設，通過基地的輻射帶動作用，走出一條“推廣一項技術，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一片經(jīng)濟，富裕一方百姓”的科技扶貧之路，提高科技貢獻率，
4、加大資金投入力度，加強資金管理。大烏江鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，歷史欠帳嚴重，特別是資金嚴重短缺，許多發(fā)展?jié)摿薮?、市場前景看好、效益突出的項目發(fā)展緩慢，急需資金支持。目前，培植大烏江泡辣椒、發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游等資金無來源。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生等基礎設施建設資金缺口仍很大。需要爭取資金加大扶貧工作的投入力度，盡早使貧困人口脫貧致富。同時要加強資金項目管理。在政策范圍內(nèi)制定保障扶貧開發(fā)工程實施的配套政策，對用于貧困村及貧困戶的資金，制定相應措施予以落實，最大限度保證扶貧開發(fā)項目所需資金。
5、加大對農(nóng)民進行文化教育、科技培訓力度。在進行扶貧項目落實中，按照項目建設要求，有組織、有計劃地培訓鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)戶，做到干什么、教什么、會什么，在集中扶貧時期內(nèi)，把村級干部和貧困戶至少培訓一遍。幫助農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的特色種養(yǎng)業(yè)。針對各村的具體情況，把扶貧開發(fā)由單純補帖的輸血型向扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的造血型轉(zhuǎn)變，努力改善生產(chǎn)生活條件；同時以強化農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移為切入點，堅持以培訓促輸出，以輸出帶培訓，進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，努力增加貧困農(nóng)民收入，加快脫貧步伐，真正實現(xiàn)早日脫貧目標。
脫貧調(diào)查報告2
縣扶貧辦：
我鎮(zhèn)共有10個貧困村(社區(qū))，建檔立卡貧困戶1507戶3537人，其中：兜底保障類881戶1324人，重點扶持類337戶1205人，依靠自身發(fā)展脫貧類289戶1008人。到20xx年底，我鎮(zhèn)的xx、xx、xx、xx4個貧困村將整村脫貧摘帽（485戶、1132人脫貧）。在貧困戶收入上，我鎮(zhèn)對各貧困戶采取養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對有勞動能力的幫助其外出或就近務工等方式，因戶施策，貧困戶收入預期能夠越過貧困線。為高質(zhì)量完成我鎮(zhèn)20xx年4個村的脫貧摘帽工作，現(xiàn)將部分現(xiàn)狀和問題匯報如下：
一、公路建設。
xx、xx、xx、xx4村到村辦公室的公路為通村水泥路。4個村雖然都有一定里程的水泥路，但仍有部分自然村組道路不通、不暢或為斷頭路，而這些區(qū)域涉及貧困群眾占比較高，極大制約了困難群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展。通過摸底調(diào)查，目前4村還需建設水泥路、通村水泥路完善和道路加寬工程共21條74.3公里（其中：xx村5條16.7公里、xx村4條24公里、xx村6條21.6公里）、橋梁7座97延米（其中xx村1座30延米、xx村5座45延米、xx村1座22延米）。目前，所需的公路建設項目均未立項批復，且群眾集資額度高，多數(shù)受益群眾為在冊貧困戶，集資極為困難。
二、飲水工程。
4村均建有飲水工程，但未完全消除飲水安全隱患。經(jīng)我鎮(zhèn)深入村組了解，現(xiàn)共需建設飲水工程7處，需飲水管道23.9公里（其中xx村2處、管道2公里，xx村3處、管道10.8公里，xx村1處、管道8公里，xx村1處、3.1公里）。
三、電網(wǎng)工程。
4村各戶均通電，但部分組的電網(wǎng)仍需改造。4村總計需改造電網(wǎng)15.4公里、安裝變壓器一臺、改造入戶電表210戶。
四、住房改善工程。
今年我鎮(zhèn)易地搬遷任務為377戶，任務較為艱巨，在推進中還存在一些困難。
1.xx村、xx村受地理環(huán)境限制，按照集中安置點建房戶數(shù)的規(guī)模要求，沒有合適的地塊建設集中安置點，導致易地搬遷建設任務推進困難。
2.在建的xx大地山等5個易地搬遷安置點，由于護坡?lián)鯄?、河堤、桿線遷移等沒有相關政策，至今還未實施，導致安置點的建設停滯不前，嚴重影響易地搬遷戶的建房進度。
3.易地搬遷點的`電網(wǎng)改造難度大，在建的5個移民安置點，需改建10kv線路3.1公里，0.4kv線路4.3公里，并需變壓器1套，電網(wǎng)線路改建的滯后，影響移民安置點的建設進度，并在建設中存在安全隱患。
五、通訊工程。
各村雖都通手機信號，但手機信號或網(wǎng)絡條件亟待解決。xx村域多處沒有手機信號，村辦公室至今都無法安裝網(wǎng)絡，特別是有線網(wǎng)絡沒有安裝的接口，各村網(wǎng)絡到戶率也極低。
六、教育衛(wèi)生。
我鎮(zhèn)共有完小3所，初小3所，中學1所。4村適齡學生均能有學可上。4村均有村衛(wèi)生室，但達到標準化衛(wèi)生室的只有xx村，故需新建標準化衛(wèi)生室3個。
七、集體經(jīng)濟。
受地理環(huán)境、基礎設施條件及資金等條件限制，我鎮(zhèn)各村均沒有集體經(jīng)濟，整村經(jīng)濟發(fā)展較為困難。
八、互助資金協(xié)會。
xx、xx、xx村均成立了互助資金協(xié)會，xx還未成立互助資金協(xié)會。
脫貧調(diào)查報告3
立足縣域?qū)嶋H，面對當前和“十三五”時期，如何深入推進和實施好產(chǎn)業(yè)富民工程，到20ｘｘ年基本實現(xiàn)脫貧摘帽、20xx年全面建成小康社會目標，成為xx縣當前重大課題。
一、現(xiàn)狀及特點
近兩年來，xx縣按照“豬藥芋主導、積極發(fā)展山林經(jīng)濟等多種經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)富民舉措和“園區(qū)承載、業(yè)主支撐、科技引領、打造品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，初步形成了種養(yǎng)加相結(jié)合、一三相融、接二連三的復合業(yè)態(tài)，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。20ｘｘ年，全縣農(nóng)民人均純收入達到7360元，同比增長14%。
1、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成。發(fā)展特色種養(yǎng)殖基地35個，全縣生豬年飼養(yǎng)量達到35萬頭；建成中藥材基地6萬畝；洋芋種植5萬畝；發(fā)展魔芋17100畝；發(fā)展經(jīng)濟林41萬畝，食用菌300萬袋，烏雞80萬羽，林下馴養(yǎng)1。1萬頭，中蜂2。2萬箱，林麝460頭；冷水魚產(chǎn)量達到700噸。
2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系基本建立。啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，其中建成省級1個、市級8個。累計培育各類專業(yè)大戶700余戶、家庭農(nóng)場25戶、農(nóng)民專業(yè)合作社107個、職業(yè)農(nóng)民500人；建設富硒食品、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線12條，全縣注冊農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)公司176家，形成省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)3家、縣級18家?？萍紝Ξa(chǎn)業(yè)的貢獻率明顯提升，全縣有12戶企業(yè)與15家高等院校和科研院所建立了緊密的技術合作，效益有了明顯提高。
3、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升。全縣已有無公害農(nóng)產(chǎn)品認證1個，省級著名商標4個，取得質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)2個，取得富硒食品認證的企業(yè)6個，新取得專利授權(quán)4個，黃連、玄參兩個藥材品種獲國家GAP認證；xx黃連通過國家地理標志認證，xx林麝養(yǎng)殖技術標準成為全國首部林麝養(yǎng)殖地方標準，五味子種植標準通過市級標準認證。
二、機遇與挑戰(zhàn)
1、競爭新優(yōu)勢。生態(tài)是xx縣最大的自然稟賦和比較優(yōu)勢，最具核心競爭力。全縣林地面積209．6萬畝，森林覆蓋率86．4%，人均占有林地35．4畝，是全省的7．9倍，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況（EI值）連續(xù)三年名列全省第三；人均占有冷水量1．42萬立方米，是全省的15倍；有野生陸生動物種類達251種，有黃蓮、玄參為主的地道中藥材種30余種；高山、富硒及“鹽道”文化等具有獨特開發(fā)利用價值。
2、存在新問題。一是政府資源統(tǒng)籌嚴重不足。政府相關職能部門各自為陣，使涉農(nóng)項目缺乏整體規(guī)劃或部分項目規(guī)劃嚴重滯后，資源分散碎化，在一定程度上影響涉農(nóng)項目效益的發(fā)揮；二是品牌創(chuàng)建力度嚴重不足。資金投入不足、專業(yè)人才隊伍匱乏、宣傳營銷力度小、品牌創(chuàng)意創(chuàng)新不強。三是電商發(fā)展嚴重滯后。網(wǎng)絡零售額、消費額占比偏低，電子商務企業(yè)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏弱，整體實力不強，與周邊地區(qū)相比，發(fā)展仍然滯后；四是政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入下降。擠占挪用涉農(nóng)專項資源現(xiàn)象仍然存在，縣級財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入與經(jīng)濟發(fā)展不適應，不僅沒有達到政策規(guī)定比例，反而呈下降趨勢。五是新型經(jīng)營主體培育力度不大。政策措施落實不到位，“雷聲大、雨點小”，“數(shù)量小、質(zhì)量差”，經(jīng)營主體普遍缺資金、缺技術、缺市場，更難形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力不強。六是產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅任務艱巨。除去20ｘｘ年計劃脫貧人口，還有10664人和40個（合并后30個）貧困村脫貧任務，到20ｘｘ年要實現(xiàn)基本脫貧，每年要減少貧困人口3555人。
3、把握新機遇。我縣屬國家“南水北調(diào)”核心水源區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和飛地經(jīng)濟實施區(qū)，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念審視xx，深化縣情認識，“五區(qū)”定位成為核心要素構(gòu)成。在全面建成小康社會時期，脫貧攻堅成為關鍵，作為貧困縣和以“生態(tài)立縣”的'xx，加快發(fā)展時機愈加成熟。隨著大交通條件的改善，屆時我縣與西安、XX的時空距離大大拉近，形成三小時覆蓋近600萬人口的經(jīng)濟圈，可望成為陜渝鄂經(jīng)濟交流的重要門戶，吸引大量的人流、物流、商流向我縣聚集，將對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的集群效應。
三、對策和建議
準確把握發(fā)展形勢，當前和“十三五”期間，應以20ｘｘ年完成90%以上貧困人口靠產(chǎn)業(yè)脫貧的攻堅任務為目標，加快進產(chǎn)業(yè)富民步伐，夯實全面建成小康社會基礎。
1、選準特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。持續(xù)堅持豬藥芋主導，大力發(fā)展山林經(jīng)濟等多種經(jīng)營，走“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)富民路子，順勢推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是打好生態(tài)牌。堅持生態(tài)至上、循環(huán)發(fā)展理念，使產(chǎn)業(yè)形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。二是發(fā)展山林經(jīng)濟。山林經(jīng)濟跨度大、業(yè)態(tài)多、鏈條長，產(chǎn)業(yè)門類廣，林上、林下、林間立體循環(huán)開發(fā)潛力大，讓山上再造一個xx不是“神話”。三是推進深度融合。如果將具有唯一性、獨特性的地域品牌文化——xx古鹽道文化融為一體，使其具有豐富而又獨特的文化內(nèi)涵，將產(chǎn)生出奇制勝的奇效；探索產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意、科技、旅游及互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，成為新的時尚產(chǎn)業(yè)；把一批農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為從種植到深加工再到旅游的產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。
2、改革創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立專項發(fā)展資金。實施政策性產(chǎn)業(yè)資源配置導向大調(diào)整，樹立以脫貧攻堅為導向的政府性產(chǎn)業(yè)資源配置理念，創(chuàng)新源頭整合方式，制定出臺各類產(chǎn)業(yè)市場主體扶貧脫貧貢獻評估辦法，構(gòu)建以扶貧脫貧貢獻大小為導向的政府性產(chǎn)業(yè)資金配置機制；制定產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展專項資金使用管理辦法，提高涉農(nóng)資金使用效益，增強財政支農(nóng)惠農(nóng)能力；推行把政府各類財政資金存儲金融機構(gòu)作為金融部門支農(nóng)的措施之一，制定具體辦法，引導激勵金融部門更好更多資金服務產(chǎn)業(yè)富民工程，切實解決經(jīng)營主體資金難題。
3、積極倡導品牌強縣，增強縣域經(jīng)濟實力。牢牢抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子，進一步搞好商標注冊，形成品牌合力、做好品牌規(guī)劃和運營。把xx鹽道、自然國心、養(yǎng)生天堂作為縣域品牌，在抓好把xx特色產(chǎn)業(yè)品牌、原產(chǎn)地保護標志（地理標志）的同時，把企業(yè)品牌創(chuàng)建作為重點，制定出臺品牌創(chuàng)建辦法，力爭“十三五”期間，創(chuàng)建一批“國字號”、“省字號”品牌，發(fā)揮品牌引領作用，釋放品牌對產(chǎn)業(yè)的拉動效應。
4、把握消費需求導向，積極發(fā)展電子商務。立足縣域及周邊產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，制定出臺全縣電商發(fā)展辦法。進一步完善管理機制，以消費需求為導向，加快資源、信息、技術整合，加快培育電商企業(yè)、電商人才，面向全國宣傳、推介、營銷各類農(nóng)產(chǎn)品，解決好xx電商做什么、怎么做、朝哪里走的問題，倒逼地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
5、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐。從資金、項目、技術、信息、基礎建設等方面扶持與支持入手，制訂出臺全民創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)辦法，著力培育新生經(jīng)營主體和新的經(jīng)濟增長點，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民投入“產(chǎn)業(yè)富民”工程建設，實現(xiàn)“十三五”期間，新培育1000個以上新型經(jīng)營主體、1000個以上的職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
脫貧調(diào)查報告4
我縣落實“萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作”已經(jīng)進入縱深推進的新階段。在前一階段，各部門、各單位積極行動，分赴各自聯(lián)系點進村入戶深入調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情村情民情。經(jīng)過認真調(diào)查研究，對所聯(lián)系的貧困村、戶的基本情況有了較全面的了解，并在此基礎上，開展了有針對性的幫扶工作。幫扶單位黨政主要負責人還撰寫了調(diào)研報告，對調(diào)研過程中了解到的基本情況做了全面總結(jié)，對致貧原因作了詳細分析，并提出了切實可行的解決方案和幫扶措施。其中，縣兩山指揮部指揮白世明同志撰寫的調(diào)研報告全面、翔實，致貧原因分析客觀透徹，展望發(fā)展前景廣闊，提出的發(fā)展思路清晰，幫扶對策明確具體?，F(xiàn)將《關于XX縣和平鎮(zhèn)范家營村脫貧致富的調(diào)查報告》予以刊發(fā)，供全縣各領導在撰寫聯(lián)系村調(diào)研報告時借鑒學習。
按照縣委統(tǒng)一安排，在全縣落實萬名干部下基層聯(lián)系幫扶工作中，縣兩山指揮部聯(lián)系幫扶和平鎮(zhèn)范家營村。工作中，經(jīng)與村社干部的座談交流和對困難家庭的入戶走訪，我深刻認識到省委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大現(xiàn)實意義和長遠歷史意義。結(jié)合聯(lián)系幫扶工作的開展，經(jīng)認真思考，現(xiàn)就和平鎮(zhèn)范家營村如何脫貧致富奔小康提出一些認識、體會和思考：
一、基本情況
范家營村原屬蘭山鄉(xiāng)，于20xx年并入和平鎮(zhèn)，該村位于和平鎮(zhèn)最西邊緣，與XX區(qū)蘭山鄉(xiāng)接壤，屬干旱山區(qū)，平均海拔20xx―2120米，年降雨量360毫米、蒸發(fā)量1200毫米，年均無霜期約140天。全村轄6個自然社， 396戶1618人，耕地面積2699畝。
范家營村屬貧困村，20xx年全村農(nóng)民人均純收入2747元。貧困人口234戶865人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?9%、53%。其中：納入低保對象56戶178人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?4%、11%；有貧困人口178戶687人，占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?5%、42%。
二、貧困原因
1.自然條件惡劣。該村耕地面積少，人均只有1.67畝，且全部屬干旱山地，農(nóng)作物種植品種主要有小麥、馬鈴薯、油菜籽等，近年來加大了對雙壟溝玉米、馬鈴薯、百合等經(jīng)濟作物的種植面積，但多時受干旱少雨、低溫等自然條件制約，土地產(chǎn)出、收入有限，80%以上家庭農(nóng)作物產(chǎn)品僅以維持自我生活。
2.發(fā)展意識滯后。大部分群眾已習慣于“靠天吃飯”的被動局面，傳統(tǒng)小農(nóng)意識觀念尚存，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏自我創(chuàng)新能力，近幾年除推廣雙壟溝玉米種植外，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣等方面無明顯變化。沒有大型龍頭帶動企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐進程緩慢。
關于村脫貧致富的調(diào)查報告關于村脫貧致富的調(diào)查報告
3.集體經(jīng)濟薄弱。村上沒有一家集體實業(yè)，原有百畝果園（盛果期年產(chǎn)量15萬公斤）于上世紀九十年代中期因品種老化、干旱缺水、市場疲軟等因素自然消失，集體經(jīng)濟薄弱，公益性設施、活動完全依賴國家投資，通村道路不暢在一定程度上影響、制約著群眾的出行、致富。
4.文化氛圍不濃。該村離蘭州較近，外出務工相對便利，大部分群眾“讀書與不讀書一個樣”的思想還普遍存在，大人忙于生計，對子女讀書重視關心不夠，近90%子女勉強初中畢業(yè)即外出打工，甚至存在個別初中未畢業(yè)就步入社會。全村近三年考入大學人數(shù)寥寥無幾，“兩后生”不斷增加。
5.勞務報酬率低。因人均耕地少但離城市較近，村上外出務工人員多，目前穩(wěn)定在600人左右，占總?cè)丝诘?7%，其中三分之二為長期固定打工。打工者除個別跑出租車外，普遍以建筑工地、車站裝卸和餐飲業(yè)服務為主，缺乏專業(yè)型、技術型工種，主要靠重體力和延時服務獲取報酬，勞務回報率低。
6.老弱病殘嚴重。該村群眾土地收入有限，收入主要靠打工，家有老弱病人需專人長期照料，外出務工受限、醫(yī)療費用支出較大是導致該村貧困家庭比例大的一大因素。據(jù)統(tǒng)計：兩山指揮部聯(lián)系幫扶的20戶家庭88人中，有60歲以上老人的家庭16戶、老人22人，占80%、25%，老齡化嚴重；50歲以下但常年有病、因病費用無法報銷、患殘疾的有3戶。
三、前景展望
經(jīng)調(diào)查分析認為，范家營村脫貧致富前景廣闊，尤其在省委開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的幫助、感召下，該村實現(xiàn)同步進入小康社會目標有良好優(yōu)勢，其面臨的有利條件和形勢有：
一是政策區(qū)位優(yōu)勢明顯。范家營村原屬XX縣蘭山鄉(xiāng)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中納入和平鎮(zhèn)，現(xiàn)屬蘭州高新技術開發(fā)區(qū)范疇，在一定程度上將享受到更多國家政策、資金的扶持。該村位于原蘭山鄉(xiāng)政府駐地周邊，交通相對便利，因離蘭州城區(qū)較近，雖為山區(qū)村，但信息來源渠道較為廣泛。
二是村兩委會班子有力。村兩委會班子團結(jié)有力，辦事公道正派，對全村發(fā)展思路清晰，能夠急群眾之所急、想群眾之所想，20xx年爭取項目資金150萬元，硬化了卜家路口至馬家山5公里道路。村班子具有較強的凝聚力、團結(jié)力、戰(zhàn)斗力，在群眾中有一定威望，具有帶領群眾脫貧致富的能力和信心。
三是群眾致富愿望迫切。該村雖為貧困村，但群眾勤勞樸實，村容村貌較為整潔，鄰里之間團結(jié)互助友愛，這是實現(xiàn)共同致富的一個良好前提和基礎。經(jīng)長期低水平、困難生活的磨練，群眾為改善和擺脫目前困難生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，與大自然作斗爭、積極努力發(fā)家致富的愿望強烈。
四是有專業(yè)合作的帶動。村主任高繼德于20xx年籌資成立的“榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社”被省農(nóng)牧廳評為省級合作示范社。該同志屬地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人，熱心公益事業(yè)，20xx年進村兩委會班子，20xx年合作社采取周邊群眾以土地、資金、勞力等形式入股種植“黑美人”洋芋200畝，銷量達30萬公斤、產(chǎn)值100萬元。合作社的發(fā)展壯大將為當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加群眾收入發(fā)揮積極帶動作用。
五是聯(lián)村聯(lián)戶行動給力。此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動將為該村群眾脫貧致富起到明顯助推作用，省出版局、縣兩山綠化指揮部、和平鎮(zhèn)政府干部職工對50戶困難群眾家庭聯(lián)系幫扶，通過對村級基礎公益設施的扶持完善、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的`調(diào)整轉(zhuǎn)型、農(nóng)村實用技術的推廣使用、惠農(nóng)政策信息的宣傳引導、具體困難家庭的對接幫扶等一系列措施的扶持、給力，脫貧致富步伐將步入快車道。
四、發(fā)展思路及對策
根據(jù)范家營村當前發(fā)展現(xiàn)狀、致貧因素和面臨的機遇，今后脫貧致富奔小康的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、共同富裕為主要目標以“增信心、夯基礎、強技能、調(diào)結(jié)構(gòu)、送科技、扶龍頭”為主要途徑和手段，確保黨在農(nóng)村的各項方針政策得到認真貫徹落實，確保群眾得到實實在在的實惠，早日實現(xiàn)同步進入小康社會的目標。
增信心——增強群眾脫貧致富的堅定信念和決心。增強群眾脫貧致富的信念和決心，一要做好宣傳教育工作。深入宣傳黨的各項路線方針政策、法律法規(guī)和各級黨委政府的決策部署，尤其是黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，要認真宣傳解讀，只有讓群眾明白政策、了解其精神實質(zhì)才能變?yōu)閷嶋H行動。二要做好鄰里矛盾糾紛的排查化解和情緒疏導工作。要將穩(wěn)定作為農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎，對村社之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部的大小矛盾和隱患及時排查、認真化解。對個別群眾思想上存在的消極、不滿情緒分析原因，正確引導。三要做好典型示范推廣工作。以身邊典型事例、成功經(jīng)驗和好的做法教育引導群眾，充分發(fā)揮典型的引領、示范和帶動作用。通過政策宣傳、矛盾化解、情緒疏導、典型引路，增強群眾脫貧致富的信心，以和諧、健康、向上的心態(tài)積極投身于創(chuàng)建美好家園的生產(chǎn)生活之中。
夯基礎——加強基層組織，夯實公共基礎設施建設。一要加強村級組織建設。以“強組織、增活力、促發(fā)展”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，認真開展基層組織建設年活動，加強村兩委會班子隊伍、陣地、制度建設，確?；鶎咏M織各項工作正常、有序、高效開展，切實增強村兩委會班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全村各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。二要夯實基礎設施建設。聚各方之力，加強對道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、人畜飲水、文化娛樂等基礎設施的扶持建設力度，不斷改善、提升群眾生產(chǎn)生活條件、環(huán)境形象和村容村貌。在此次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中，省出版局已確定投資對范家營村委會進行搬遷擴建，規(guī)劃為村上修建一處文化健身廣場，并為村社配置廣播宣傳系統(tǒng)、為全村每戶配發(fā)一套無線電視接收裝置；縣南北兩山綠化指揮部扶持資金4萬元，對村上原有小型人飲水利工程進行改擴建，上述項目已在規(guī)劃實施之中。
強技能——增強群眾脫貧致富綜合技能。切實打破目前該村群眾在家靠傳統(tǒng)耕作方式種地糊口、出門靠重體力勞動打工賺錢的粗放生產(chǎn)生活方式，通過各種渠道和途徑，加強對群眾綜合勞動技能的培訓，使每家至少有1人掌握一門種養(yǎng)加和出門務工技能。一要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務中心、農(nóng)業(yè)廣播學校的作用，有計劃、有組織，分期、分批地對群眾進行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和外出務工相關技能的培訓，不斷提高勞動科技能量和勞動報酬。二要組織教育群眾互幫互學、互相提高。以社組或群眾生產(chǎn)經(jīng)營類型的不同劃分互幫互學小組，引導、組織、發(fā)動群眾開展互幫互學互促活動，在生產(chǎn)實踐中不斷總結(jié)、提高勞動技能。三要注重對年輕一代靠勤勞致富觀念和勞動技能的教育培養(yǎng)。高度重視對 “兩后生”勞動技能的培訓，使其樹立正確的人生觀、價值觀，通過教育、引導、培訓，使年輕人每人掌握1到2門符合自身特長的適用技術，提高適應復雜多變社會和自我生存的能力。
調(diào)結(jié)構(gòu)——調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)經(jīng)營方面：要逐漸改變以農(nóng)業(yè)種植為主的單一模式，走種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)等多業(yè)并舉的路子，形成農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如在林果業(yè)方面，范家營村曾有傳統(tǒng)習慣和經(jīng)驗，上世紀八十年代，村上建有百畝蘋果園，九十年代盛果期產(chǎn)量達15萬公斤，同村卜家路口社建有20余畝果園，群眾對發(fā)展經(jīng)濟林抱有一定熱情。為扶持該村發(fā)展經(jīng)濟林，縣兩山指揮部于20xx年春季投資近5萬元，購買核桃苗木3300株，利用村上100畝集體土地建成了百畝核桃經(jīng)濟林示范基地，引導示范群眾逐步發(fā)展，力爭通過三年左右時間，扶持帶動每戶建成1畝以核桃為主的經(jīng)濟林，全村達到500畝，可實現(xiàn)人均年增收900― 1500元。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整方面：擴大雙壟溝地膜玉米、“黑美人”洋芋、百合等經(jīng)濟作物的種植面積，戶均種植2畝，全村達到800畝時，可實現(xiàn)人均年增收500―700元，上述兩項生產(chǎn)經(jīng)營和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃達到，能實現(xiàn)群眾人均年增收1400―2200元的目標，將徹底改變范家營村群眾收入靠打工的歷史現(xiàn)狀。
送科技——向村社及群眾提供適用科學技術和致富信息。鄉(xiāng)村干部和下基層聯(lián)系幫扶干部要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)做好科技服務工作，靈活撲捉、提供市場信息，不斷增加群眾收入。一要做好適用新技術的服務示范工作。因地制宜，選擇適宜范家營村的有關農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、林果栽培、病蟲害防治等方面的新技術、新成果，主動做好相關院校、科技單位與群眾的牽線搭橋工作，要結(jié)合村情民意，采取群眾樂于接受的方式方法，提高示范服務效果。對部分已形成傳統(tǒng)觀念、群眾早已習慣，但缺乏科學依據(jù)的做法和流程，要引導教育群眾逐步轉(zhuǎn)變，切實將各項生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)入到依靠科技進步的軌道上來。二要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的推廣。以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，每年向群眾推廣1―2個農(nóng)林種植新品種，淘汰和改良劣勢傳統(tǒng)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。三要及時提供和傳遞有關農(nóng)業(yè)種植導向、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務用工等一系列有助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的信息，充分發(fā)揮信息資源在群眾脫貧致富進程中的作用。
扶龍頭——扶持農(nóng)村帶頭人和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。每個地方、每個行業(yè)的發(fā)展壯大都離不開“龍頭”作用的帶動，范家營村群眾的脫貧致富也同樣。因此，要做好農(nóng)村帶頭人和已成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社“兩個龍頭”的扶持、發(fā)展和壯大，使其在群眾脫貧致富奔小康的進程中充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用。在農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)上，按照10―20戶1人的范圍規(guī)模，力爭三年內(nèi)培養(yǎng)20―40名涉及農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加，能夠服務于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村公益事業(yè)領頭人。該村高繼德成立榆中茂源土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社已投入資金200多萬元，建成產(chǎn)品儲藏間1100平方米，成立了專門網(wǎng)站，產(chǎn)品銷往全國大部分地區(qū)，成為具有一定影響力的土豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社，目前存在的主要問題是融資難，產(chǎn)品儲藏間冷藏配套設施尚未完全到位，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏流動資金，相關部門、單位要加強扶持力度，配套完善功能設施，充分發(fā)揮對該村及周邊乃至全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
脫貧調(diào)查報告5
我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調(diào)研。
一、全縣貧困人口的狀況與分布
通過逐戶摸底、建檔立卡，XX年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農(nóng)村人口的x%。具體狀況和分布如下：
㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下含1500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%1501—XX元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%XX—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。
㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路21公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%戶均當家田12畝人均037畝，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。
㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%。
?、鑿闹攸c貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。
?、閺呢毨纛愋涂矗h貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶因災、因病、因?qū)W和多子女等。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧第二類為資源能力型貧困戶缺土地、資金、技術等。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧第三類為特殊型貧困戶傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
二、致貧的主要原因
㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)區(qū)中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。XX年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。
?、婊A設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底斷頭路，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有212萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有382萬戶、126萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的319%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負荷設計較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。
㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。
?、橘Y金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務高達183億元，平均每村達648萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的176%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。
㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。
?、肴肆Y源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的793%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的188%。我縣勞動力外出務工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的35%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、脫貧的'對策與建議
?、鍒猿指母飫?chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)區(qū)主責幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)區(qū)的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
?、鏍幦《嘣度?，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》鄂發(fā)〔XX〕12號要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制?？h級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。
?、缯细鞣N資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)區(qū)、村三級聯(lián)動為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金21億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。
㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農(nóng)、務工等智能和技能學習，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實提高收入水平。
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