好的演講稿可以引導(dǎo)聽眾，使聽眾能更好地理解演講的內(nèi)容。在充滿活力，日益開放的今天，越來越多人會去使用演講稿，演講稿的注意事項有許多，你確定會寫嗎？下面是范文網(wǎng)小編收集的司法改革講話稿4篇 司法改革講話稿怎么寫，供大家參考。

司法改革講話稿1

　　2013司法改革，路在何方

　　發(fā)布：2013-03-27 08:57:03來源：民主與法制時報作者：□ 本社見習(xí)記者 王 涵瀏覽：次 【大 中 小】

　　核心提示:本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者、實務(wù)界人士，以期他們對2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時也為正在改革路上的司法體制助力。

　　編者按

　　司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會公正的重要保障。

　　3月10日，王勝俊作最高人民法院工作報告時指出，切實推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項。

　　盡管成就有目共睹，但司法改革，仍然任重道遠(yuǎn)。2013年的司法改革，重點在哪兒、突破點在哪里？本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者、實務(wù)界人士，以期他們對2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時也為正在改革路上的司法體制助力。

　　姜明安：勞教制度應(yīng)司法化

　　中央政法委書記孟建柱在年初的全國政法工作會議已經(jīng)明確，今年進(jìn)行勞教制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安預(yù)計，隨著近期有可能出臺的《違法行為矯治法》，將標(biāo)志著勞教制度的改革進(jìn)入了新階段。

　　姜明安說：“勞教制度的改革方案究竟應(yīng)如何設(shè)計，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界目前均有不同意見，尚未完全形成共識。有人主張完全廢除，以治安管理處罰和刑罰取而代之；有人主張通過建立類似國外、境外的保安處分制度，將勞動教養(yǎng)制度納入保安處分的范疇；有人主張改造、重構(gòu)勞教制度，使之司法化或準(zhǔn)司法化。我傾向于第三種方案而不同意第一、二種方案?！苯靼舱J(rèn)為，勞教制度改革、重構(gòu)，可以從勞教的目的與功能、勞教對象、勞教決定程序、勞教方式和勞教救濟(jì)途徑等幾個方面著手，其中最重要的是改革勞教決定程序，使之司法或準(zhǔn)司法化。

　　姜明安建議，要建立合理的機(jī)制，把勞教的適用范圍縮小。勞教的主要功能是矯治、改造，當(dāng)然也有維護(hù)秩序功能，但是應(yīng)該作為第二位的附屬功能。勞教的對象要分清，不能給一些領(lǐng)導(dǎo)找到把人送去勞教的借口。最重要的是應(yīng)該明確勞教制度應(yīng)該向司法或準(zhǔn)司法方向發(fā)展的道路，不能由公安機(jī)關(guān)自己判，勞教的決定程序應(yīng)該由法院公開審理，要保證媒體可以采訪監(jiān)督，被勞教者有辯駁的權(quán)利。

　　姜明安說：“我認(rèn)為，勞教制度的改革應(yīng)該是全面改造重構(gòu)，而不是簡單地通過一個新制度取代勞教制度，當(dāng)然未來是可以依據(jù)《違法行為矯治法》的，但所有這一切改革的核心還是應(yīng)該使勞教制度司法化或準(zhǔn)司法化?！?/p>

　　陳衛(wèi)東：司法權(quán)力應(yīng)被監(jiān)督

　　除了勞教制度改革外，談及2013年司法改革的突破點，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)加強(qiáng)對司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從內(nèi)部和外部兩方面對司法權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。從外部說，應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”干預(yù)司法的現(xiàn)象；從內(nèi)部說，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善自我監(jiān)督機(jī)制。

　　陳衛(wèi)東認(rèn)為，在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制中，要明確上級法院和下級法院之間是審級監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決不能因為實行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向，各級法院內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及上級法院黨委對下級法院黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化不同層級法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。

　　另外，陳衛(wèi)東建議，從長遠(yuǎn)來看，針對我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型、利益多元化時期官員腐

　　敗現(xiàn)象突出的情況，為了有效打擊腐敗，提升黨和政府的威信，同時避免權(quán)力過于集中而引發(fā)的權(quán)力濫用，應(yīng)該成立專門的反腐敗偵查機(jī)關(guān)，即反腐敗偵查局來偵查檢察機(jī)關(guān)目前負(fù)責(zé)的自偵類案件。反腐敗偵查機(jī)關(guān)可以在紀(jì)委、監(jiān)察和檢察院反貪部門的基礎(chǔ)上組建，以監(jiān)視居住或取保候?qū)弫硖娲鷮嵺`中的“雙規(guī)”措施，以提高反腐敗偵查的法治化水平。偵查終結(jié)的案件由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕和起訴，以形成權(quán)力的制約。

　　針對飽受社會關(guān)注的、未決羈押場所的管理歸屬問題，陳衛(wèi)東認(rèn)為，應(yīng)該交由司法行政部門管理更有利于管理的中立性，能夠更好地保護(hù)在押人員的權(quán)利。雖然，當(dāng)前公安部門已經(jīng)從管理體制和工作機(jī)制方面強(qiáng)化了監(jiān)管隊伍的建設(shè)，加大了未決羈押人員權(quán)利保障力度，提高了他們的日常待遇，并以開放的姿態(tài)接受社會的監(jiān)督。但是，在長遠(yuǎn)的管理功能上來看，還是由一個中立的司法行政部門管理更為有利。

　　張衛(wèi)平：司法鑒定管理體制需進(jìn)一步改革

　　在民事訴訟制度中，鑒定意見的公信力問題一直飽受社會關(guān)注。近幾年，由于一系列鑒定意見爭議案件，使得鑒定意見問題成為了社會關(guān)注并期望的改革熱點。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平對此頗有研究。

　　民事訴訟中，在許多情況下，當(dāng)事人除了運(yùn)用書證、物證、證人證言等證據(jù)種類和證據(jù)方法進(jìn)行證明外，對雙方之間爭議的事實問題的證明，往往還需要訴訟外具有相應(yīng)專門知識的人通過分析、鑒別、判斷對該事實問題作出專業(yè)性意見，這種結(jié)論就是鑒定意見。

　　雖然在2012年新修改的《民事訴訟法》中也完善了關(guān)于鑒定結(jié)論的問題，將鑒定結(jié)論概念改為鑒定意見，并明確了鑒定人為鑒定意見負(fù)責(zé)并出庭等一系列問題。

　　但是，清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平認(rèn)為，從民事訴訟中鑒定制度的運(yùn)作實踐來看，如果不能保證鑒定意見的正確性和公正性，那還是會影響裁判的公正性，從而影響裁判的權(quán)威性。張衛(wèi)平介紹，雖然為了保證鑒定結(jié)論的正確性和公正性，最高法院出臺的《證據(jù)規(guī)定》中明確要求對鑒定書的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。但由于鑒定結(jié)論本身涉及專門知識的運(yùn)用，審判人員往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識提出異議，要真正對鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運(yùn)用等專門問題進(jìn)行實質(zhì)性的審查是比較困難的。

　　因此，要解決鑒定意見的正確性和公正性的問題，完善證據(jù)制度，還需要從立法上對司法鑒定管理體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。

　　張衛(wèi)平認(rèn)為，司法鑒定管理體制的改革主要內(nèi)容應(yīng)該是對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的管理。應(yīng)將司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)納入國家管理的范圍，對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員實行登記制度，并公布鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊。這樣，既有利于當(dāng)事人確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，也有利于對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行監(jiān)督。

　　賈宇：司法公信可以重塑中國

　　如果說，上述幾位學(xué)者均是就自己的研究領(lǐng)域切脈中國司法改革，那么西北政法大學(xué)校長賈宇則跳出自己的研究領(lǐng)域，建言司改突破點。

　　賈宇認(rèn)為，當(dāng)今中國之治理，除了法治別無他途。法治國家、法治社會的根本標(biāo)志，在于憲法、法律在國家社會中具有至高無上的權(quán)威，司法裁判具有終局性的公信力。一個社會中的司法機(jī)關(guān)是否具有公信力，對于構(gòu)建政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信，有著十分重要的保障作用。因此，建立司法公信力當(dāng)是2013年司法改革突破點。

　　賈宇進(jìn)一步闡述，建立司法公信，才能保障政務(wù)誠信。官場不誠信，一表現(xiàn)為不依法行政，二表現(xiàn)為以權(quán)謀私。有了司法權(quán)威與公信，“民告官”的行政訴訟和懲治腐敗的法律體系就會產(chǎn)生威力，官員用權(quán)就不能不有所顧忌。

　　建立司法公信，才能保障商務(wù)誠信；建立司法公信，才能保障社會誠信。

　　關(guān)鍵的問題在于：我們的國家和社會，是否打算真的樹立法律的權(quán)威和司法的公信力？司法人員中有人腐敗，我們就冠名叫“司法腐敗”，把那些兢兢業(yè)業(yè)依法辦案的司法人員都

　　籠罩在這頂大帽子的陰影下，而政府官員中的腐敗現(xiàn)象并不比司法機(jī)關(guān)少。還有，當(dāng)事人可以通過上訪取得領(lǐng)導(dǎo)人的批示來改變?nèi)嗣穹ㄔ旱慕K審裁判，這在真正的法治國家里是不可思議的。十八大報告中，在全面論證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之后，特別強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動，并且對建立政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信提出了要求。可以說，十八大報告揭示了問題的關(guān)鍵所在。要建設(shè)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信，當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè)司法公信。只有司法公信才能保障政務(wù)、商務(wù)和社會誠信的建設(shè)。

　　基層法官：多元機(jī)制解決涉法涉訴信訪

　　當(dāng)前，我國社會正處在社會變革和轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會發(fā)展的必然。

　　北京市朝陽區(qū)人民法院奧運(yùn)村法庭副庭長劉黎談及2013年司法改革突破點時認(rèn)為，應(yīng)重新定位信訪功能，暢通法定救濟(jì)渠道，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺選擇法律途徑解決問題。同時改革信訪考核制度，切實減少行政干預(yù)。

　　劉黎認(rèn)為，在2013年的法院工作中應(yīng)該加大公開處理案件的力度，利用好輿論監(jiān)督的力量，進(jìn)行公開審理、公開聽證、公開宣判，通過全程透明的審理過程，消除當(dāng)事人對法官公正性的懷疑。

　　另外，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗豐富、在法院工作一定年限的審判人員。她認(rèn)為，接訪信訪人員的素質(zhì)直接影響著對信訪案件的處理，俗話說“打鐵還須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識和經(jīng)驗的信訪法官僅僅根據(jù)來訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗豐富、在法院工作一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。劉黎介紹，涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題，它直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定。除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要各級人大、政府、社會團(tuán)體等社會各界力量與法院形成合力，一同解決矛盾構(gòu)建和諧社會。劉黎認(rèn)為，在法院審判工作中，應(yīng)該充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)常化、正常化、規(guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。

司法改革講話稿2

　　司法改革之司法考試改革

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。

　　關(guān)于司法考試問題的改革的風(fēng)向問題取決于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》對任職條件的修改?，F(xiàn)行的四大法職業(yè)法對任職條件作出了規(guī)定，我們逐一研究：

　　擔(dān)任法官的條件： 第四章 法官的條件

　　第九條 擔(dān)任法官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十三歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

　　本法施行前的審判人員不具備前款第六項規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民法院制定。

　　適用第一款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。

　　第十條 下列人員不得擔(dān)任法官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

　　擔(dān)任檢察官的條 第四章 檢察官的條件

　　第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿二十三歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

（五）身體健康；

（六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事

　　法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專 業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

　　本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民 檢察院制定。

　　適用第一款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。 擔(dān)任律師的條件：

　　第五條 申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年；

（四）品行良好。

　　實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

　　第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

　　第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　擔(dān)任公證員的條件：

　　擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

　　第十九條 從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。

　　第二十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。

　　從以上法律對法官、檢察官、律師和公證員的要求來看，都比較寬松，未來的司法考試將會突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應(yīng)在學(xué)歷要求和考試形式的限制上?！秶宜痉荚噷嵤┺k法》依據(jù)上述法律規(guī)定了現(xiàn)行的報考條件：符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識；

（五）品行良好。

　　第十六條 有下列情形之一的人員，不能報名參加國家司法考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被國家機(jī)關(guān)開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的；

（三）被處以二年內(nèi)不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的。

　　根據(jù)2014《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍。

　　從關(guān)于《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》來看：預(yù)計在2016年前后在修訂《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》任職條件時會提高任職年齡、增補(bǔ)任職選任等問題。

　　為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體，應(yīng)當(dāng)提高國家司法考試的報名條件，改革司法考試模式，選撥更加優(yōu)秀的法律人才，能夠正當(dāng)程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換。

　　首先，對法官和檢察官的的任職條件，自2016年開始，新招錄的法官或檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來的法律法規(guī)執(zhí)行，但經(jīng)過一定期限，仍達(dá)不到要求的予以勸退或辭退。

　　法官或檢察官的條件

　　擔(dān)任法官或檢察官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十六歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿5年或具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者且從事法律實務(wù)2年以上。

　　下列人員不得擔(dān)任法官或檢察官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

　　申請律師的條件：

　　申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年；

（四）品行良好。

　　實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

　　申請人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。 報考條件

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）品行良好。

　　擔(dān)任公證員的條件： 擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

　　從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。

《國家司法考試實施辦法》對于報考條件可以限制學(xué)歷要求，經(jīng)過10幾年的司法考試，放寬學(xué)歷地方也基本上滿足了當(dāng)?shù)胤扇瞬诺男枨?，因此?016年起，?？茖W(xué)歷不再允許報考，不再放寬學(xué)歷和其他條件，非法律本科生需要在相關(guān)政法院校研修一至兩年取得相關(guān)結(jié)業(yè)證書或者第二法學(xué)學(xué)士學(xué)位方可具備報考條件：

　　符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。

（五）品行良好。

　　司法考試模式

　　英美的法律職業(yè)一般是要求法學(xué)教育背景、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗三個要素，檢察官作為國家律師，在本質(zhì)上與為一般社會主體提供法律服務(wù)的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經(jīng)過長時期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業(yè)之間的流動性和擁有案件執(zhí)行權(quán)的法官處于法律職業(yè)的頂層。

　　2002年建立并施行的司法考試制度，是我國法治發(fā)展和司法改革的重大舉措，對司法隊伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng)，具有重要意義。但也應(yīng)清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對法律的一些基本條款及內(nèi)容的掌握程度，很難反映出從事法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。

　　那么中國的司法考試改革該如何進(jìn)行呢?怎么體現(xiàn)出法律職業(yè)共同體呢？如何按照頂層設(shè)計推動法官、檢察官和律師的角色轉(zhuǎn)換呢？

　　根據(jù)我們國家的基本國情和社會主義法治理念的指導(dǎo)思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點考查考生掌握的法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本原理；凡通過第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業(yè)，以滿足社會不同領(lǐng)域不同層次對法律的需求，可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書，可以從事法務(wù)專員、公證員等。第二次考試技能素質(zhì)考試，重點考查考生對法律知識的綜合運(yùn)用能力以及基本的法律職業(yè)技能，其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官、律師隊伍。

　　在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務(wù)員的公務(wù)員，對于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書的法律學(xué)者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制，無需在參加公務(wù)員考試，對于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關(guān)年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無需在進(jìn)行一年的實習(xí)。

　　結(jié)合本次改革，教育部也可以研究在法學(xué)本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，進(jìn)行兩年的司法考試專修后取得碩士學(xué)位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業(yè)畢業(yè)的，則進(jìn)行兩年的司法考試專修，取得法學(xué)第二學(xué)位后可以參加司法考試，目前有政法大學(xué)等全國9個高校參加的西部法檢計劃就是采取這個模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來我國的司法考試將趨同于國際上法律職業(yè)精英化路線，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高收入的法律人才，全面提升我國法律職業(yè)教育與從業(yè)水平，進(jìn)一步加快社會主義法治建設(shè)，更好的實現(xiàn)依法治國的社會主義法治理念。

　　作者 ：龔俊峰

　　單位：北京市隆昌律師事務(wù)所

司法改革講話稿3

　　中國法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟(jì)南市召開新聞發(fā)布會，公開向社會發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進(jìn)措施。

　　一、總體思路和主要特點

　　談及“四五改革綱要”的制訂起因時，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

　　作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，為建設(shè)法治中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅持以問題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國國情，科學(xué)研判形勢，在總結(jié)梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點工作，確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

　　二、主要內(nèi)容

　　圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對8個重點領(lǐng)域，提出了45項改革舉措。

　　1.深化法院人事管理改革

　　長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

　　賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動在省一級設(shè)立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。二是推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。三是建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線。四是完善法官等級定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級。五是完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。

　　2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

　　為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。

　　賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項：一是在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。

　　3.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　賀小榮指出，在完善審判責(zé)任制方面，主要措施有五項：一是完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。二是改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價體系，實現(xiàn)法官評價機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。五是建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

　　賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制，主要措施有五項：一是在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。四是規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

　　4.加大人權(quán)司法保障力度

　　為強(qiáng)化對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。

　　賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項措施：一是嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時處理的機(jī)制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。三是健全司法過錯追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過錯責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

　　5.進(jìn)一步深化司法公開

　　最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。

　　賀小榮表示，為了進(jìn)一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

　　2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

　　判流程節(jié)點信息。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

　　6.明確四級法院職能定位

　　為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級制度。

　　賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項。一是進(jìn)一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個案請示空間。三是改革法院考評機(jī)制，廢止沒有實際效果的考評指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。四是推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的職能。

　　7.健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制

　　賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。三是推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購買社會服務(wù)的工作機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。四是深化司法統(tǒng)計改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

　　8.推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

　　賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制，主要措施有四項。一是完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。二是建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。三是探索建立律師為主體的社會第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細(xì)則，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

　　三、落實和推進(jìn)

　　賀小榮透露，為認(rèn)真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進(jìn)改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長周強(qiáng)同志擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進(jìn)度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實施推進(jìn)、試點管理、督促檢查和評估總結(jié)工作，并及時向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改革進(jìn)展、請示重要事項。

　　賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

司法改革講話稿4

　　司法改革，2012往深處走

【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等方面，再次提出60項改革任務(wù)。4年過去了，司法改革在取得階段性成果的同時，給一線執(zhí)法者帶來了哪些新挑戰(zhàn)？2012年如何進(jìn)一步深化？代表、委員給出了自己的觀點。

　　經(jīng)過4年不懈努力，60項司法體制機(jī)制改革任務(wù)取得重要階段性成果。4年間，司法改革一直是兩會熱點，本報近3年來的兩會熱點問題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，司法透明度、規(guī)范執(zhí)法、司法公正等話題廣受關(guān)注。

　　2012年，司法改革如何進(jìn)一步深化？代表、委員們認(rèn)為，司法改革的推進(jìn)給一線執(zhí)法者帶來工作的壓力和能力的挑戰(zhàn)。司法改革重在落實，一線執(zhí)法者應(yīng)為之努力。

　　關(guān)鍵詞 司法公開

　　把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會監(jiān)督下

　　不知道是否受理，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦，對不予受理再審申請的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司，法院對受案情況是?一問幾不知?，群眾反映強(qiáng)烈。在2010年本報的兩會熱點網(wǎng)調(diào)中，?你認(rèn)為司法公正表現(xiàn)在哪些方面？?60%投給了?司法工作透明度?這一選項。

　　2010年，最高法在全國確定了100個司法公開示范法院。1

　　在河南，全省三級人民法院均建立網(wǎng)站，開設(shè)?網(wǎng)評法院?專欄，截至1月31日，共網(wǎng)絡(luò)直播案件件，回復(fù)、辦結(jié)網(wǎng)民訴求余條。

　　在北京，法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng)。目前，全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力。

　　北京市海淀區(qū)人民法院副院長宋魚水代表說：?這一輪司法改革推進(jìn)的60個項目中，最高法牽頭12項，其中‘完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督’是各方公認(rèn)的重要一項。?

　　去年，宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷售侵犯某知名男裝品牌商標(biāo)權(quán)案，該案的裁判文書被很多法官借閱學(xué)習(xí)。

　　宋魚水說：?這說明司法公開后，大家都對提高裁判文書質(zhì)量充滿緊迫感。司法公開歷練了基層法官。?

　　代表、委員指出，司法公開透明，將一線法官、檢察官、公安民警的作為與不作為置于全社會監(jiān)督之下，無疑給一線執(zhí)法人員帶來壓力。但這種壓力也是工作進(jìn)步的動力。2012年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把司法公開往前推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞 制度規(guī)范

　　牢記執(zhí)法對象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)

　　在福建泉州，覆蓋全警種的235個崗位及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和工作流程被確定下來，一目了然。一些代表、委員表示，通過深

　　化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力。2011年，公安部陸續(xù)出臺12萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。江蘇省徐州市公安局副局長劉麗濤代表分析，對執(zhí)法一線民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成，加大法律知識、執(zhí)法技能、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切。她還建議，加強(qiáng)對一線民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率。

　　上海市人大常委會副秘書長林茂蔭代表表示，一線干警應(yīng)盡快熟悉《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件。?牢記執(zhí)法對象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)?。關(guān)鍵詞 加大制約

　　以權(quán)力制約權(quán)力，實現(xiàn)司法公正

　　2012年本報兩會熱點網(wǎng)調(diào)中，?司法公正?話題引來萬網(wǎng)友關(guān)注，留言中，如何實現(xiàn)權(quán)力制約屢被提及。

　　法庭量刑過程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點。在這項改革中，公訴人可就量刑問題，提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。

　　北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員說：?此項改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭

　　認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。?為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年，最高檢會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對公安機(jī)關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督。

　　河北邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表表示，司改對一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅?引入量刑建議?和?加大監(jiān)督公安違法立案?兩項改革，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場應(yīng)變、刑事政策適用各項能力過硬。

?以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對被告人行為的性質(zhì)進(jìn)行正確的法律評價；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實和量刑情節(jié)，更要對量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準(zhǔn)確把握。?賈春梅說，監(jiān)督質(zhì)量的提高，有效促進(jìn)了司法公正的實現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞 執(zhí)法為民

　　執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊

　　刑事被害人救助工作在全國范圍陸續(xù)開展；國家賠償法的修改進(jìn)一步完善刑事賠償制度；法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成……

　　圍繞司法為民推進(jìn)的改革，一項接著一項。

　　本次兩會上，?一線執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民？?、?執(zhí)法者、司法者需要什么樣的素質(zhì)來實現(xiàn)司法為民？?等問題，更是被代表、委員關(guān)注。

　　林茂蔭認(rèn)為，司法為民，要求司法工作者依法行使職權(quán)。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán)，權(quán)力行使過程要有法的程序，作出任何處理決定要有法的依據(jù)。?依法辦案，才能實現(xiàn)公平正義，才是最好的社會和諧?。

　　執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德、執(zhí)法素養(yǎng)。很多代表、委員呼吁，2012年，應(yīng)加強(qiáng)對一線執(zhí)法者社會主義核心價值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場、群眾觀點、群眾感情。一線執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊，就是司法為民的最生動體現(xiàn)。

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