下面是范文網(wǎng)小編分享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告4篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，供大家參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告1

　　紅果子鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與思考

　　紅果子鎮(zhèn)是全國(guó)首批118個(gè)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)，2009年以來(lái)被列為石嘴山市“三城三鎮(zhèn)”中的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和石嘴山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)，2010年被列為寧夏回族自治區(qū)“十大重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”。處在特殊的區(qū)位位置，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，紅果子鎮(zhèn)進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了初步成效。

　　一、基本情況

　　紅果子鎮(zhèn)位于寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)西南部原惠農(nóng)縣馬家灣子，是原石嘴山市惠農(nóng)縣的政府所在地。2003年7月原惠農(nóng)縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，將原紅果子鎮(zhèn)、馬家灣鎮(zhèn)和下?tīng)I(yíng)子鄉(xiāng)合并后組成新的紅果子鎮(zhèn)。2004年區(qū)劃調(diào)整后，作為惠農(nóng)區(qū)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，被確定為城市副中心。該鎮(zhèn)國(guó)有土地面積80平方公里，轄5個(gè)村4個(gè)居委會(huì)，人口5844戶萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)人，在冊(cè)耕地面積為畝，可耕荒地為畝，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，京藏高速、石中高速、110國(guó)道、109國(guó)道、包蘭鐵路橫貫全境。轄區(qū)內(nèi)有紅果子工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、馬家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

　　二、主要做法

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步突出全市“三城三鎮(zhèn)”規(guī)劃格局，對(duì)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”。本著北接?xùn)|拓的規(guī)劃思路拓展城鎮(zhèn)規(guī)劃面積5平方公里，并在進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的城市定位及發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，依托

　　紅果子工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力打造紅果子現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和脫水菜生產(chǎn)、銷售集散地；從配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及集中居住工程入手，全面完善城市綜合服務(wù)功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民入住承載力，著力打造“魅力紅果，宜居寶地”。

　　二是產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是一個(gè)地區(qū)的核心。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，該地區(qū)就缺失活力，缺少?gòu)埩Γ狈Ω?jìng)爭(zhēng)力。紅果子鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在鎮(zhèn)區(qū)，依托中糧集團(tuán)種植基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、和奶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)及節(jié)點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和土地流轉(zhuǎn)力度，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　三是配套凝聚。城市規(guī)模的擴(kuò)張靠品牌，而基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)完善，綜合服務(wù)功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基礎(chǔ)。紅果子鎮(zhèn)在原有縣城配套設(shè)施相對(duì)具備的基礎(chǔ)上搶抓各種有利機(jī)遇，加大三爭(zhēng)雙招工作力度，著力改善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、供排水、供暖、路燈、公益設(shè)施等條件，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)活力，提升紅果子的吸引力。

　　三、主要成效

（一）突破創(chuàng)新，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題。建設(shè)占地面積378畝，可安置農(nóng)戶1058戶的紅寶家園，破解了進(jìn)城農(nóng)民無(wú)房居住的難題；改造建設(shè)建筑面積6648平方米的中心敬老院和綜合福利服務(wù)中心項(xiàng)目，提高了我區(qū)敬老、養(yǎng)老、安殘、社會(huì)福利事業(yè)的服務(wù)水平，破解了孤寡老人無(wú)人照顧的難題；建設(shè)建筑面積9870平方米的惠農(nóng)區(qū)人民醫(yī)院住院部綜合樓，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療

　　衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，破解了城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境差的難題；建設(shè)惠農(nóng)一小、紅果子小學(xué)安全校舍和惠農(nóng)職業(yè)中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目，有效改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高紅果子鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量，破解了進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)的難題；按照“平面整潔、立面規(guī)范、空間和諧、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的原則，打造迎賓路農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范街，破解了進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無(wú)門的難題；建設(shè)先農(nóng)、佳禾益農(nóng)、寶馬牧業(yè)奶?？萍际痉娥B(yǎng)殖園區(qū)，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的發(fā)展，破解了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的難題。

（二）推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。一是推進(jìn)土地向規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。中糧集團(tuán)入駐惠農(nóng)后，創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”，徹底打破了一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，從根本上改變了石嘴山市長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、實(shí)力弱的落后局面，帶動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民人均增收2000元，為惠農(nóng)乃至寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)立了典范。通過(guò)村級(jí)專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、大戶參與等形式加快土地流轉(zhuǎn)，建立種植基地，集中流轉(zhuǎn)土地余畝，采用新品種、新技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，開(kāi)展統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)收，實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。按照“突出特色、做精做強(qiáng)、提高效益”的發(fā)展思路，舉龍頭、建園區(qū)、拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞脫水菜特色產(chǎn)業(yè)，吸引登海、綠寶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)

　　民增收。做強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)，引資建設(shè)了先農(nóng)、佳禾益農(nóng)、寶馬牧業(yè)等6個(gè)奶牛科技示范養(yǎng)殖園區(qū)，存欄7000余頭，奶牛存欄和科學(xué)飼養(yǎng)管理水平位居惠農(nóng)區(qū)前列。積極發(fā)揮紅果子工業(yè)園區(qū)全國(guó)最大的鎂及鎂合金生產(chǎn)基地---寧夏惠冶公司龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)能增效，同時(shí)帶動(dòng)了轄區(qū)勞動(dòng)力年有效轉(zhuǎn)移3600人以上。三是推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，為做精做強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)提供了有效的發(fā)展空間。實(shí)施了紅寶家園、農(nóng)村廉租住房、第四污水處理廠等重點(diǎn)工程，以道路、給排水、供暖為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠農(nóng)公園改造、文化一條街美化亮化工程，提升了城鎮(zhèn)承載力，改善了人居環(huán)境；完成了惠農(nóng)醫(yī)院住院部綜合樓、中心敬老院改擴(kuò)建及綜合性福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目和惠一小等校安工程，提高了公共服務(wù)的保障能力，集聚了本鎮(zhèn)及周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余戶農(nóng)村居民入住，凸顯了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　四、下步思路

　　一是進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。推動(dòng)土地要素自由流動(dòng)。在農(nóng)村土地方面，通過(guò)土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制；推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，著重抓好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保

　　障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　二是進(jìn)一步深化“三個(gè)集中”，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到

　　二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)。

　　三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，完善組織機(jī)構(gòu)和管理模式，更好地履行計(jì)生服務(wù)、民政管理、信訪接待等各項(xiàng)職能，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告2

　　關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

　　一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，大力實(shí)施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時(shí)，針對(duì)“十二五”面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，將“工業(yè)強(qiáng)市”、“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市和縣城的同時(shí)，堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬(wàn)平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬(wàn)個(gè)自然村規(guī)劃為XXX個(gè)集中居住區(qū)，并啟動(dòng)建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來(lái)，累計(jì)新建住房XXX萬(wàn)套，其中“三靠近”建房XX萬(wàn)套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力開(kāi)展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達(dá)XXX萬(wàn)畝、XX萬(wàn)畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設(shè)施農(nóng)業(yè)XX萬(wàn)畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)XX個(gè)省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬(wàn)元以上項(xiàng)目XX個(gè)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長(zhǎng)。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。XX%村集體收入超10萬(wàn)元，XX個(gè)村達(dá)60萬(wàn)元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬(wàn)元，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超億元。

（五）大力實(shí)施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個(gè)全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)XX%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月XXX元。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建成脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村XX個(gè)，XXX萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

　　一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等方面，還存在較大差別。

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　　二是“三農(nóng)”弱勢(shì)地位沒(méi)有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場(chǎng)作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

　　三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

　　四是破除體制機(jī)制障礙任務(wù)艱巨。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

　　三、對(duì)策建議

　　我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機(jī)遇，堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進(jìn)一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進(jìn)XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)XXX。深入實(shí)施“人口倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到

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　　2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。牢固樹(shù)立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的建設(shè)思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達(dá)2600萬(wàn)平方米。同時(shí)，有計(jì)劃地開(kāi)展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并著手謀劃實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動(dòng)，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時(shí)，將科技含量不算高、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動(dòng)力。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場(chǎng)齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個(gè)以上省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開(kāi)展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告3

　　關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實(shí)際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路、交通、運(yùn)輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象。

　　四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。

　　二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來(lái)幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

　　三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾

　　斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

　　四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

　　起著關(guān)鍵作用。

　　五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

　　一要加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識(shí)和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

　　二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

　　三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。

　　四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開(kāi)展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開(kāi)展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告4

　　匯 報(bào) 提 綱

　　一、貫徹落實(shí)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)議精神情況

　　全市農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)后，東安區(qū)圍繞建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革機(jī)遇，以“三個(gè)集中”為核心，力求做到“把握一個(gè)重點(diǎn),推進(jìn)六個(gè)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，即以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)建設(shè)一體化，最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速、提檔、提效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌工作開(kāi)好局、起好步及“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作現(xiàn)狀

　　東安區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)——興隆鎮(zhèn)位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開(kāi)發(fā)區(qū)所在地。全鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積329平方公里，下轄17個(gè)行政村（2個(gè)朝鮮族村，30個(gè)自然屯）、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總戶數(shù)戶（其中農(nóng)業(yè)戶6902戶），總?cè)丝谌耍ㄆ渲修r(nóng)業(yè)人口人），現(xiàn)有耕地畝。

　　在推進(jìn)城市化建設(shè)中，“村改居”加快城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的首要課題。興隆鎮(zhèn)由于江南新城區(qū)建設(shè)，橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興?。┳湓? 江南新城區(qū)，現(xiàn)已納入新城區(qū)總體規(guī)劃，村民上樓居住率已達(dá)70%，2011年可實(shí)現(xiàn)全部拆遷，棚戶區(qū)全部實(shí)現(xiàn)樓房化居住。其次，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平低，強(qiáng)化市場(chǎng)作用是我們的首要任務(wù)。在城鄉(xiāng)之間市場(chǎng)還未能真正成為配臵城鄉(xiāng)資源的主要手段，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民組織化程度低，進(jìn)入市場(chǎng)分散化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)力，缺乏市場(chǎng)分析能力，無(wú)法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難；再次，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，從可支配收入看，2009年農(nóng)村人均可支配收入（7203元）比城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）少4457元，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的62%左右；從社會(huì)事業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村的教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、公共設(shè)施等方面均與城市差距懸殊；從社會(huì)保障體系看，就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。此外，由于城市化發(fā)展，農(nóng)村土地減少、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力增加，與龐大剩余勞動(dòng)力并存的是勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間狹小，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)巨大壓力。

　　三、2011年工作安排

　　1、做好城市化試點(diǎn)，全力推進(jìn)橫片6個(gè)村的整體規(guī)劃建設(shè)，按照“先易后難、先行先試、點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面”的工作思路，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，進(jìn)一步縮短農(nóng)村城市化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)做好大灣新

　　2 村、下乜河村民動(dòng)遷安居工程、江南民族風(fēng)情小區(qū)的開(kāi)工建設(shè)。

　　2、引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)力,在大灣村選址開(kāi)發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，完成“城市會(huì)客廳”和“綠色生態(tài)通道”的品牌規(guī)劃，啟動(dòng)一期工程建設(shè)。

　　3、規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)，以201國(guó)道為軸線，做好土地資源整合，爭(zhēng)取橋頭、河西完成征地拆遷及平整場(chǎng)地工作，為開(kāi)辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　4、抓好“中心小城鎮(zhèn)”建設(shè)，推進(jìn)同城化、城鎮(zhèn)化和社區(qū)化,聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入實(shí)地調(diào)查研究，完成興隆鎮(zhèn)整體規(guī)劃，完成可研立項(xiàng)申報(bào)。

　　5、做好旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃201國(guó)道至牡丹峰沿線“旅游軸心”，打造江南開(kāi)發(fā)區(qū)——迎門山村旅游線和江南開(kāi)發(fā)區(qū)——小團(tuán)村旅游線，規(guī)劃開(kāi)發(fā)休閑渡假旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　6、因地制宜、多元并舉,加快區(qū)域一體化進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大幅度、更快速的跨越,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以大團(tuán)村、小團(tuán)村、新興屯、迎門山村為建設(shè)重點(diǎn)，細(xì)致謀劃建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，徹底改善農(nóng)民居住環(huán)境，將這些村打造成新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)示范村，從而拉動(dòng)興隆鎮(zhèn)整

　　3 體建設(shè)。

　　四、“十二五”工作打算

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入開(kāi)展農(nóng)村新居建設(shè)。 按照中央“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以橋頭、河西、民主屯為主，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)民安居小區(qū)。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個(gè)建設(shè)點(diǎn)，將農(nóng)民集中搬遷、改居上樓。同時(shí)重點(diǎn)做好沿街商服業(yè)建筑規(guī)劃和完成配套設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、村民休閑廣場(chǎng)、文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道路景觀、商貿(mào)中心區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具存放和維修區(qū)、農(nóng)資銷售區(qū)、家畜圈養(yǎng)區(qū)、給排水管網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)。一期建設(shè)成功后，全面啟動(dòng)勝利安居工程和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，同時(shí)在做好其他完善工作。

（二）堅(jiān)持科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。突破以大灣集團(tuán)工業(yè)園區(qū)、乜河龍濱工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的模式，合理規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展方向，以301國(guó)道為軸線，做好土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用，利用橋頭村、河西村新型農(nóng)村安居小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后騰出的土地開(kāi)辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)——興隆工業(yè)園區(qū)，利用勝利、大團(tuán)、小團(tuán)、躍進(jìn)等村新型農(nóng)村安居小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后騰出的建設(shè)用地辟建新的工業(yè)小區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，不斷引進(jìn)科技含量大、產(chǎn)品附加值高的新型企業(yè)入駐

　　4 園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，同時(shí)，進(jìn)一步健全園區(qū)組織管理體系，完善園區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開(kāi)花。

（三）提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)活力。最大限度地貼近城市新需求，盯住市民的“菜籃子”，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大綠色有機(jī)無(wú)公害種植面積。扶持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，做大生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路新品種，搞好產(chǎn)品包裝促銷，形成“一村一品一特色”格局。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產(chǎn)品率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時(shí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展綠色無(wú)公害種植、養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，發(fā)展壯大農(nóng)事龍頭企業(yè)，向特色、優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)業(yè)要效益。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設(shè)，加快合作社等各類專業(yè)化組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，爭(zhēng)取更多的政策資金扶持。

（四）建設(shè)適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旅游資源體系。抓住市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)牡丹峰森林公園契機(jī)，深入實(shí)施“百村萬(wàn)戶山里人家鄉(xiāng)村游示范店”工程，加快生態(tài)旅游步伐，重點(diǎn)實(shí)施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)。“一軸”：就是201國(guó)道至牡丹峰森林自然保護(hù)區(qū)沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動(dòng)周邊村屯按照一村一特色搞活三產(chǎn)，5 拉動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！皟删€”：從江南開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)201國(guó)道至迎門山村旅游線，從江南開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)201國(guó)道、綏滿公路至小團(tuán)村旅游線；“三區(qū)”：牡丹峰自然生態(tài)景觀旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑渡假旅游區(qū)。依托大灣村、牡丹峰國(guó)家森林公園的地理位臵、自然生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，以大灣村和牡丹峰沿線為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，積極打造綠色生態(tài)走廊；在大灣村選址開(kāi)發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，將其打造成離牡丹江市區(qū)最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會(huì)客廳”。牡丹峰沿線大打特色農(nóng)業(yè)牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棚室農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等為牽動(dòng)，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極打通綠色生態(tài)走廊。

　　五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在的問(wèn)題

　　1、土地指標(biāo)短缺的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)，全區(qū)土地供需矛盾更加突出，國(guó)家對(duì)非農(nóng)用地指標(biāo)控制十分嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)保地的比例控制很嚴(yán)，城鎮(zhèn)對(duì)土地存量的開(kāi)發(fā)整理不到位，隨著產(chǎn)業(yè)集聚能力的增強(qiáng)，迫切需要擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，但苦于土地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，使得園區(qū)化進(jìn)程放慢，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。城、鎮(zhèn)、村規(guī)模梯次結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題一定程度上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體

　　6 系中，不僅城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有有效統(tǒng)籌，而且農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃也沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級(jí)規(guī)劃納入到規(guī)劃體系中，在產(chǎn)業(yè)布局上也還沒(méi)有做到城鄉(xiāng)有效統(tǒng)籌。

　　3、資金短缺的問(wèn)題。資金短缺是我區(qū)推進(jìn)城市化尤其是農(nóng)村的城市化過(guò)程中所面臨的突出矛盾。其一興隆鎮(zhèn)本身財(cái)政收入總量少，不足以用來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的土地征用以及失地農(nóng)民的安臵問(wèn)題都需要政府出資解決；其二是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的扶持力度不足，區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不相稱，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。資金短缺造成了我區(qū)城市化水平的參差不齊，城市化質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

　　六、有關(guān)建議

　　1、在土地方面出臺(tái)相關(guān)政策。市政府能否出讓區(qū)域內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，將其全部或部分資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中去。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)積極開(kāi)展建設(shè)用地整理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤項(xiàng)目落到實(shí)處。

　　2、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。在國(guó)家、省、市各級(jí)各類項(xiàng)目和資金（如農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、科技、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)等）上，協(xié)調(diào)市直各部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)予以傾斜。同時(shí)制定充分的優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)化配臵資源，引進(jìn)大型企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)投資撬動(dòng)資金鏈，形成民營(yíng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的良好發(fā)展局面。

　　3、加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)建立專戶，形成個(gè)人繳納一部分、村集體補(bǔ)助一部分、政府補(bǔ)貼一部分的機(jī)制，設(shè)立多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　4、其他優(yōu)惠政策。在戶籍、財(cái)稅、就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、泥草房改造、廉租房建設(shè)等諸多方面給予失地農(nóng)民各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

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