下面是范文網(wǎng)小編收集的養(yǎng)老調(diào)研報告11篇，以供參閱。
養(yǎng)老調(diào)研報告1
為學習先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設，近期縣委副書記、縣長，副縣長帶領有關部門赴xx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xx市xx區(qū)福利中心(公建公營)、xx區(qū)89000民生服務平臺、xx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心。現(xiàn)將考察學習情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀學習的養(yǎng)老服務機構，目前在全省養(yǎng)老服務方面，從建設規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務標準、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規(guī)模大。xx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xx市xx區(qū)民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業(yè)化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xx市xx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務熱線xx349，將服務細化為基礎服務、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養(yǎng)老機構均有自己的專業(yè)培訓機構和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業(yè)培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結合模式，目前醫(yī)療康復中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復合養(yǎng)老的服務模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.xx萬人，占全縣總人口的xx.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設。自20xx年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設。目前，共有各類養(yǎng)老機構(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1xx3張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張；民辦養(yǎng)老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養(yǎng)老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
(二)存在的問題
一是機構方面。公辦養(yǎng)老機構改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫(yī)療設施，缺少專業(yè)的`醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支20xx年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構，因村級經(jīng)濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(場所)管理服務缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動養(yǎng)老體系建設工作的建議
(一)建設完善養(yǎng)老機構(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構建設康復中心，實行醫(yī)養(yǎng)結合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務對象及社會化養(yǎng)老服務對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規(guī)劃、分批建設，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權集中、循環(huán)使用等多種服務功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務機構。
(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務，逐步建立居家養(yǎng)老服務體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區(qū)居委會綜合用房建設納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責城市社區(qū)綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設部門在進行建設工程規(guī)劃許可時，應在建設工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務用房的具體類別、建筑規(guī)模、設置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務劃分養(yǎng)老服務、社會組織、救災應急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，完善老年人救助服務系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
(三)推動養(yǎng)老服務規(guī)范化建設，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務設施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務機構星級評定標準和服務管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構管理。明確的機構建設、設計規(guī)范，行業(yè)準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構護理人員配備標準。根據(jù)服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10；需要半護理的，配備比例不低于1∶5；需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質(zhì)的社會中介機構購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預算。二是開展專業(yè)培訓。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構專業(yè)化管理水平。
(五)進一步加強組織領導，為社會養(yǎng)老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，把社會養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務體系建設工作協(xié)調(diào)機構，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務體系建設。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標準，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養(yǎng)老服務體系建設，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。
養(yǎng)老調(diào)研報告2
為了加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，全面建設幸福桂陽，今年6-7月，桂陽縣政協(xié)組成調(diào)研組對我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入我縣浩塘鎮(zhèn)敬老院、寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、正和鎮(zhèn)正和村農(nóng)村幸福院、神農(nóng)蜂樂養(yǎng)園和北湖區(qū)小埠·鹿嶺生態(tài)老年公寓等養(yǎng)老機構調(diào)查了解，并赴我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等縣區(qū)學習考察，現(xiàn)提出調(diào)研報告如下。
一、我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
（一）我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本情況
桂陽縣是郴州市最早進入老齡化社會的縣市區(qū)之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口11.7萬人，占總人口的13.4%，其中80周歲以上高齡老年人1.5萬人，占老年人口的12.8%；空巢和獨居老人5.1萬人，占老年人口的43.5%。
針對全縣老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅持把養(yǎng)老服務體系建設作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐、各類服務機構協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務形式相互補充的社會化養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
一是養(yǎng)老政策進一步完善。近年來，我縣先后出臺了《桂陽縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《桂陽縣民政事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《桂陽縣推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施方案》和《桂陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件。這些政策文件的出臺，為我縣社會養(yǎng)老服務體系建設提供了堅強的制度保障。
二是養(yǎng)老機構建設不斷發(fā)展。截止目前，全縣已建成各類養(yǎng)老服務機構37處，其中：縣屬福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，農(nóng)村綜合性老年福利服務中心4個，共有養(yǎng)老床位數(shù)1650張，每千名老人擁有床位15張。同時養(yǎng)老服務機構工作經(jīng)費納入縣財政預算，敬老院年工作經(jīng)費按入住人數(shù)人平1000元撥付，確保了機構正常運轉；20xx年開始，全縣敬老院進行了法人登記，進一步明確了管理主體和管理責任。
三是居家養(yǎng)老服務進一步強化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設居家養(yǎng)老服務中心12家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站12個，開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)、村8個，登記在冊享受居家養(yǎng)老服務的老人有1800余人，其中由政府購買服務的老人有66余人。
四是養(yǎng)老服務質(zhì)量進一步提升。目前，我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構主要有社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站、村“五保之家”和農(nóng)村幸福院。全縣在社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務站享受社區(qū)服務的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養(yǎng)的老人有23人。20xx年農(nóng)村幸福院已建設17家，今年計劃建設80-100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬余人。
五是養(yǎng)老隊伍建設進一步加強。全縣養(yǎng)老機構服務人員面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財政按時統(tǒng)發(fā)，敬老院院長月工資不低于1000元，其他服務人員月工資不低于800元。目前，我縣養(yǎng)老服務機構共有護理人員236人，基本達到了護理人員與一般護理老人1:10配備比例的要求。
?。ǘ┪铱h養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我縣養(yǎng)老服務業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快。中國幾千年來的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，老人難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認為自己有兒有女不是孤老，到福利機構養(yǎng)老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習慣與子孫待在一起，怕到了養(yǎng)老院后冷清，不熱鬧。同時還有許多兒女認為將老人送服務機構養(yǎng)老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務機構養(yǎng)老。
2、投入不足，養(yǎng)老機構建設檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對養(yǎng)老機構建設的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農(nóng)村敬老院建設發(fā)展慢、起點低、規(guī)模小、設施差、功能弱，建設投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對入住老人所需求的娛樂、醫(yī)療、健身等設施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導致大部分農(nóng)村敬老院的土地性質(zhì)仍然是集體所有的臨時用地，至今沒有依法辦理用地手續(xù)?？h福利院因長期缺乏更新改造資金，各項設施陳舊老化，已落后于現(xiàn)代老人養(yǎng)老需求，對社會開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項經(jīng)費，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續(xù)運轉困難大。
3、管理欠缺，養(yǎng)老機構服務水平低下。全縣農(nóng)村敬老院由于專職管理人員少、管理技能低，臨時工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴格，管理不夠規(guī)范等原因導致部分敬老院管理粗放，甚至發(fā)生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛(wèi)生環(huán)境差。近兩年建設的農(nóng)村綜合性老年福利服務機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，同樣面臨沒有后續(xù)工作經(jīng)費保障，致使缺乏專人管理，正常運轉困難，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務質(zhì)量較差。
4、扶持力度不夠，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展尚未起步。經(jīng)過近幾年的努力，我縣養(yǎng)老機構建設水平得到提升。但是現(xiàn)有的37處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，國家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度也不高，制約了我縣民間力量對養(yǎng)老服務業(yè)的參與。
5、待遇較低，養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺。我縣公辦養(yǎng)老機構的工作人員經(jīng)費雖然納入財政預算，但還沒有達到我縣20xx年的最低工資標準（945元），加上按政策對養(yǎng)老機構工作人員應落實公益性崗位而未落實到位，同時社會對養(yǎng)老機構工作人員存在偏見，工作人員社會地位低、社會保障不到位，致使這些養(yǎng)老機構普遍缺乏管理、醫(yī)護、康復、健身、心理等專業(yè)人才，床位空置率較高，留不住到機構養(yǎng)老的對象長期居住，使在機構養(yǎng)老的老人仍然感到與在家養(yǎng)老沒有明顯的區(qū)別。另外，全縣養(yǎng)老機構所有工作人員除福利院職工平均文化程度達到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒有經(jīng)過養(yǎng)老服務方面的專業(yè)培訓，使一些依靠機構養(yǎng)老進行特別護理的老人得不到需求。
二、外地的主要做法和經(jīng)驗
我省衡陽市衡南縣、雁峰區(qū)等地對養(yǎng)老服務業(yè)工作十分重視，其養(yǎng)老服務業(yè)工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經(jīng)驗有以下幾點：
1、領導重視，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的氛圍濃。我們所考察的2個縣（區(qū)）政府都根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。以政府購買服務的方式為老年人提供養(yǎng)老服務，如雁峰區(qū)全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺多個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實。鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構，衡南、雁峰兩地都根據(jù)相關法律法規(guī)和老年人口的實際生活需要，在縣城規(guī)劃建設中，合理規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務機構，將民辦養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，在用地、稅費、基礎設施配套等方面扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。
2、多元投入，公辦養(yǎng)老服務機構建設水準高。兩地采取政府投入、社會捐助、原有資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集建設資金，并把“公辦民營”和“民辦公助”作為養(yǎng)老機構建設發(fā)展的主要方向，實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化，如衡南縣的敬老院建設資金社會募捐比例高達60%。衡南縣敬老院建設投資大、設施全、環(huán)境優(yōu)，成為該縣民政工作的新亮點，近年來完成了全縣27所敬老院的擴建工作，每個敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價達700多萬元。為提升敬老院管理水平，衡南縣還開展了星級敬老院評比。
3、政策優(yōu)惠，民辦養(yǎng)老服務機構蓬勃發(fā)展。兩地在民辦養(yǎng)老機構用地上都按成本地價提供出讓土地，在土地、建設手續(xù)費用上能減則減、能免則免，在基礎設施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規(guī)模、最規(guī)范的產(chǎn)權式養(yǎng)老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態(tài)城和衡陽南岳風景區(qū)興建了異地養(yǎng)生基地。雁峰區(qū)夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養(yǎng)、文化休閑、康復保健于一體的大型養(yǎng)老公寓，主要為中高端客戶提供服務，為全省最具規(guī)模、管理科學、服務規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)老機構，目前共有1200余位老人入住。
三、關于加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè) ”。當前，我縣要以國家相關政策為導向，抓住機遇，制定符合我縣實際的`政策、措施，促進我縣養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
?。ㄒ唬┐罅π麄?，提高加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)思想認識。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，引導全社會破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念。大力開展各類敬老孝親活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會氛圍，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┩晟浦贫?，健全我縣養(yǎng)老服務體系?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》要求“到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系?！蔽铱h應盡快制定出國務院《意見》和湖南省《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》的具體實施辦法，進一步完善融資政策、土地供應政策、稅費優(yōu)惠政策、補貼支持政策和人才培訓就業(yè)政策等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強養(yǎng)老機構建設、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務、繁榮養(yǎng)老服務消費市場、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合等措施，加快我縣養(yǎng)老服務體系建設步伐。
?。ㄈ┘哟蠓龀?，努力推進社會養(yǎng)老機構發(fā)展。逐步建立穩(wěn)定的財政投入機制，將養(yǎng)老服務項目納入公共財政預算，推動財政投入增長年均10%以上。積極探索社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵和吸引社會資本參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。要把支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構作為我縣今后一段時間發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重點來抓，要努力創(chuàng)造有利于社會養(yǎng)老機構發(fā)展的良好環(huán)境，通過招商引資等方式引進相關社會力量在我縣舉辦養(yǎng)老機構，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規(guī)模和影響的養(yǎng)老服務企業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構享受與公辦機構同等待遇。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵縣內(nèi)外資本投資我縣養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。
?。ㄋ模娀芾?，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。加強對全縣養(yǎng)老服務機構建設和管理工作的指導，大力推進養(yǎng)老機構標準化、規(guī)范化建設，大規(guī)模開展從業(yè)人員職業(yè)資格和專業(yè)技能培訓，探索養(yǎng)老機構緊缺型技能人才補貼機制，提升養(yǎng)老機構管理服務水平。對養(yǎng)老機構的從業(yè)人員和為居家養(yǎng)老服務提供生活照料、疾病護理的從業(yè)人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對臨終關懷型養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員，由政府再給予特殊崗位補貼。逐步推行養(yǎng)老服務機構服務人員持證上崗制度，提升服務質(zhì)量和水平。積極探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設立社工崗位，探索建立護理人員薪酬遞增機制。
?。ㄎ澹┩晟茩C制，形成整體推進我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，成立由縣政府分管領導為組長，民政、發(fā)改、財政、老齡、教育、衛(wèi)生、國土、人力資源社會保障、稅務、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)領導小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，努力形成牽頭部門組織協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。
養(yǎng)老調(diào)研報告3
隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務成為了社會關注的熱點之一。為了解老年人的實際需求和養(yǎng)老院的服務質(zhì)量，本報告對多家養(yǎng)老院進行了調(diào)研，以下是調(diào)研結果：
一、養(yǎng)老院的基本情況
1.1養(yǎng)老院的規(guī)模
根據(jù)調(diào)研結果，養(yǎng)老院的規(guī)模不一，從幾十位老人到幾百位老人不等，但大部分的養(yǎng)老院規(guī)模較小。
1.2養(yǎng)老院的設施
大多數(shù)養(yǎng)老院設施完備，包括公共區(qū)域的電視、桌游、健身器材、閱讀室等，以及老人個人房間內(nèi)的床、梳妝臺、衣柜、衛(wèi)浴等。但是，部分養(yǎng)老院的.設施較為陳舊，有少數(shù)養(yǎng)老院設施比較簡陋。
1.3養(yǎng)老院的服務
養(yǎng)老院的服務內(nèi)容和標準各有不同，大部分養(yǎng)老院可以提供基本的生活照料服務，如飲食、洗澡、更換床單等。而有些養(yǎng)老院除了基本照料服務外，還提供醫(yī)護、文娛、心理輔導等多種服務。
二、老年人的需求及滿意度
2.1老年人的需求
在調(diào)研中，老年人對于生活安全、醫(yī)護、飲食、文娛、交通等方面提出的需求較為一致。老年人希望養(yǎng)老院提供安全穩(wěn)定的居住環(huán)境、良好的醫(yī)療護理、豐富多彩的文娛活動、各種口味的飲食選擇、順暢的交通服務等。
2.2老年人的滿意度
老年人對于不同養(yǎng)老院的評價和滿意度也不盡相同。其中評價比較高的養(yǎng)老院，老年人普遍認為環(huán)境安全、飲食衛(wèi)生、醫(yī)護服務到位、職工態(tài)度友好等。但是，也有部分老年人對于養(yǎng)老院的服務不滿意，主要集中在環(huán)境陳舊、設施不齊、醫(yī)護疏忽、食品質(zhì)量不佳等方面。
三、養(yǎng)老院發(fā)展建議
對于養(yǎng)老院的發(fā)展，我們提出以下建議：
3.1增強設施與服務質(zhì)量
針對部分養(yǎng)老院設施較為簡陋、服務不齊的現(xiàn)狀，建議加大投入，提升設施與服務質(zhì)量，以更好地服務老年人。同時，在服務行業(yè)中糾正不實信息與虛假宣傳。
3.2完善安全保障體系
針對老年人安全問題，建議加強安保措施，建立完善的安全保障體系，確保老人居住環(huán)境的安全穩(wěn)定。
3.3加強交通服務
對于老年人的交通需求，建議加強交通服務，并增加倡導普及交通認知教育。
3.4增加文娛活動數(shù)量和質(zhì)量
老年人對豐富有趣的文娛生活有強烈需求，建議養(yǎng)老院加大文娛活動的組織力度和質(zhì)量，提高老年人的生活質(zhì)量。
本次調(diào)研表明，隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老服務市場的發(fā)展?jié)摿薮?。但是，養(yǎng)老服務行業(yè)的標準和服務質(zhì)量需要不斷提高，以更好地服務老年人。
養(yǎng)老調(diào)研報告4
目前我市共有養(yǎng)老機構xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務中心xx家。結合去年開展的養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設大檢查活動，我們對全市各類養(yǎng)老機構安全狀況進行了全面檢查和專項調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機構的安全狀況?？偟膩砜次沂叙B(yǎng)老院安全形勢是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養(yǎng)老機構對安全工作比較重視，養(yǎng)老機構人員安全防范意識有一定增強，消防設施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實，為確保我市養(yǎng)老機構安全奠定了良好基礎。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機構還存在著較大的安全隱患，需要引起各級的高度重視：
一、消防安全存在的問題
?。ㄒ唬┫缹I(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機構人員都沒有經(jīng)過消防專業(yè)培訓，沒有達到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護工兼任。這些人對消防設施不能熟練使用，一些消防常識掌握不多，應急反應能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時有效處理。經(jīng)過我們實地檢查和認真分析，導致各養(yǎng)老機構沒有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機構不知道消防值守人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓，不知道啥時培訓，在哪培訓。二是培訓費用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守，三班倒需要6人，培訓費用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機構很難承擔得了。三是人員流動性大。一些小型民辦養(yǎng)老機構，管理人員少，抽不出時間去培訓；如果培訓的是臨時人員，也許剛培訓完，人家就不干了，還得重新培訓。由于以上幾點原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。
?。ǘ┫乐贫嚷鋵嵅坏轿?。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會辦養(yǎng)老機構沒有相關的`管理制度、流程，沒有消防應急預案，或者缺少可操作性，平時演練少，關鍵時候不會用。主要是有的養(yǎng)老機構管理人員不知道消防制度應該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設施檢查、特種設備檢查等記錄不全，制度不落實等問題還普遍存在。
?。ㄈ╇姎夥矫娲嬖诎踩[患。一些民辦養(yǎng)老機構很多是民房改造，建設年代久遠，電線老化，插座開關損壞，隨著老人的增加，用電量和危險也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機構一個插排上插有手機充電器、電視、熱水器等多種充電設備。有的養(yǎng)老機構使用的是煤氣罐，罐體長時間不經(jīng)過檢查打壓，連接管長時間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。
二、加強消防安全工作的幾點建議
?。ㄒ唬┘哟髮︷B(yǎng)老機構消防專業(yè)人員的培訓力度。實行“三位一體”的消防培訓。一是由消防部門定期對養(yǎng)老機構中從事消防管理人員進行有針對性的專業(yè)培訓，區(qū)、縣（市）政府對培訓費用給予適當減免。二是養(yǎng)老機構聘請專業(yè)消防培訓機構對從業(yè)人員進行不定期消防常識培訓。三是養(yǎng)老機構對新進從業(yè)人員進行崗前培訓時，必須把消防常識做為業(yè)務培訓的重要內(nèi)容。
?。ǘ└骷壵袑嵓哟髮r(nóng)村公辦敬老院消防安全設施建設資金的投入力度，確保消防設計合理，手續(xù)完備，設施健全。
?。ㄈ娀踩熑我庾R，加強安全檢查執(zhí)法隊伍建設，形成全市養(yǎng)老院安全管理工作檢查常態(tài)化、制度化。加強動態(tài)跟蹤管理，加大動態(tài)檢查、抽查力度，徹底杜絕各類安全事故的發(fā)生。
養(yǎng)老調(diào)研報告5
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務仍舊存在許多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務體系建設目標，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。
一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人伴同子女在周邊旗縣生活。2022以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以秀麗鄉(xiāng)村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，很多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┐蠖鄶?shù)當?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結較重，不愿離開生養(yǎng)他們的`故土。很多當?shù)氐睦先?，一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都布滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更情愿留在當?shù)匕蚕硗砟辍?/p>
?。ǘ┊?shù)仞B(yǎng)老體系建設較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構建設幾乎為零，當?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
?。ㄈ┘彝ヰB(yǎng)老功能漸漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴重，留守在當?shù)氐亩酁榭粘怖先?，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當?shù)氐墓鹿牙先?，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前很多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務的客觀事實。
?。ㄋ模┗ブB(yǎng)老模式存在管理、服務不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸?；ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫(yī)養(yǎng)結合等方面，存在許多漏洞和隱患。
三、對策建議
?。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B(yǎng)老體系建設規(guī)劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出狀況等方面的內(nèi)容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構的詳細規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構建設中長期規(guī)劃。
?。ǘ┏掷m(xù)加強社會保障體系建設。政府部門要妥當做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭嘉獎扶助政策、農(nóng)村五保供給、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設。
?。ㄈ┩七M養(yǎng)老機構落地生根。連續(xù)推進幸?；ブ旱囊?guī)范化管理和建設，并結合山旱區(qū)立地實際，鼓舞、引導社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設規(guī)范化的養(yǎng)老機構、實現(xiàn)在微利基礎上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓舞更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推進養(yǎng)老服務市場化進程的同
時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿意。
?。ㄋ模┍Ｕ橡B(yǎng)老服務機構市場化運營?？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關政策作為享受相關服務的老人繳納相關服務費用的補償，并出臺相應的稅收優(yōu)待等相關扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
養(yǎng)老調(diào)研報告6
面對蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中的支撐作用，加強對養(yǎng)老機構建設的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務?，F(xiàn)就我市有關養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸進行分析，嘗試提出解決辦法。
一、我市老年人口及養(yǎng)老機構建設的基本情況
(一)老年人口情況
到底，我市戶籍人口633.3萬人，其中60周歲以上老年人口126.8萬人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增長趨勢，到20xx年底，我市老年人口將達到150-155萬人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務的需求將進一步加大。
(二)養(yǎng)老機構基本情況
到今年底我市養(yǎng)老機構達到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達到21.6‰。
從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對養(yǎng)老機構的需求，城市大于農(nóng)村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機構的需求量較大，而我市養(yǎng)老機構總床位中，護理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)[20xx]46號）文件中“到20xx年護理床位達到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。
二、養(yǎng)老機構建設存在的突出問題和困難
十一五期間，我市養(yǎng)老服務事業(yè)，從底養(yǎng)老機構135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實現(xiàn)了大幅增長；機構增加了41家，增長30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長228%，取得了很大的進步。但距離上級的要求，以及養(yǎng)老機構建設中仍然存在很多難以解決的問題。
(一)民營力量積極性雖高，但實際投入建設的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，出臺了《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務事業(yè)的補充意見》（以下簡稱“兩個《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，起到了很好的推動作用。民辦養(yǎng)老機構從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張增加到7244張，分別占機構總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機構數(shù)和床位數(shù)占比均達到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機構占比都達到了70%以上。
我市民營力量投入養(yǎng)老服務事業(yè)進度不快的主要原因有以下幾個方面：
一是政府沒有明確的養(yǎng)老機構建設規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒有明確養(yǎng)老機構建設的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營力量不了解規(guī)劃的具體內(nèi)容。
二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構入住率不高，不太愿意進一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。
三是政策扶持得不到落實，有的地區(qū)不能認真貫徹上述“兩個《意見》”，不兌現(xiàn)對民辦養(yǎng)老機構的建設、運營補貼。四是租用廠房、學校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機構時，消防合格證無法辦理。
(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機構建設的瓶頸。養(yǎng)老機構建設的用地問題，是制約養(yǎng)老機構發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機構的建設成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴格控制護理機構的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。
(三)民辦養(yǎng)老機構設施設備簡陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機構大多數(shù)為個人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的.資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場地租用、設施購置、人員聘用等方面較為謹慎。大部分民辦養(yǎng)老機構基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動場所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機構的進一步健康發(fā)展。
有實力的企業(yè)集團和個人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因為投入成本大，在享受相關優(yōu)惠政策上，還常常會出現(xiàn)難以得到落實的問題，加之物價水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機構贏利微薄，投資回收期較長。同時，政府給予的床位建設補貼和運營補貼吸引不了大的民間資本進入這一領域。
(四)服務水平低下。社會力量興辦養(yǎng)老機構一定程度上緩解了機構養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導思想、運作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機構在服務、管理上還不到位。機構養(yǎng)老首先應重點滿足有護理需求的老人，但民營力量考慮成本和風險，在建設養(yǎng)老機構時，總是考慮投入與回報的比例，盡量減少成本。
現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機構普聘用的護理人員大多數(shù)是外地勞動力和本市下崗職工。她們一般年紀偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓，再加上護理人員待遇較低，她們的業(yè)務素質(zhì)和管理能力較差，對服務質(zhì)量帶來了一定的影響，同時也影響了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。
三、加強養(yǎng)老機構建設的幾點建議
從目前我市養(yǎng)老機構建設發(fā)展的情況來看，面對老年人口快速增長的現(xiàn)實，政府采取相應養(yǎng)老對策的預見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機構建設作為慈善公益事業(yè)和公共服務事業(yè)的發(fā)展項目還沒有真正列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
(一)加快地方立法，明確政府職責。養(yǎng)老問題已經(jīng)是制約科學發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務工作，同樣應該走在全國的前列。20xx年通過的《關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》中要求，“編制和落實《蘇州市基本養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃》”，但在實際工作中養(yǎng)老機構的建設規(guī)劃并沒有落到實處。因此，建議加緊進行促進養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個方面的問題。
一是要明確各類養(yǎng)老福利設施（包括養(yǎng)老機構、老年人日間服務中心、老年活動室等）的公益、慈善性質(zhì)和相應的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無償提供養(yǎng)老設施配套用房。
二是要實現(xiàn)社會公共服務資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據(jù)老年人、學齡人群等各年齡段人口的變化情況，調(diào)整學校、幼兒園、養(yǎng)老機構的用途。鼓勵利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務。
三是要進一步明確市、區(qū)兩級政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責，將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的責任分解落實到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機構與政府實事項目新增養(yǎng)老床位建設同步考慮，實行簽訂責任狀制度，一級對一級負責，改變目前養(yǎng)老機構建設和養(yǎng)老床位建設，只是民政部門責任的現(xiàn)狀。針對郊區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老機構需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機構養(yǎng)老。
四是要加強對養(yǎng)老機構監(jiān)管的立法研究。要加強對養(yǎng)老機構的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國家尚無具體法律法規(guī)的情況下，要加強對養(yǎng)老機構管理地方性立法的研究，蘇州的經(jīng)濟發(fā)展走在全國的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機構的健康發(fā)展。
(二)確保建設用地，增加政府投入。養(yǎng)老機構建設雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關職能部門應加強合作，共同做好養(yǎng)老機構建設。發(fā)改委等部門要對老年人的養(yǎng)老需求作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺強制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共服務設施的規(guī)劃，把機構養(yǎng)老納入建設規(guī)劃。
要調(diào)整政府公共財政支出結構，參照教育經(jīng)費投入機制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。政府各相關部門要在土地供應、政策優(yōu)惠等方面加大對養(yǎng)老機構建設的扶持力度。
(三)拓展服務內(nèi)涵，提升服務質(zhì)量。養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，要以構建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標，形成多層次的機構養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務需求。
一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。養(yǎng)老服務事業(yè)，將是未來服務業(yè)的重要內(nèi)容，政府必須對養(yǎng)老服務事業(yè)起主導作用。公辦養(yǎng)老機構（福利院、敬老院）要轉變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務，轉變到兼顧社會寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機構資源作用，實現(xiàn)向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務提供示范引路作用。
二是提升民辦養(yǎng)老機構管理服務水平。政府在出臺政策，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構的基礎上，還要提高準入門檻，確保養(yǎng)老機構的公益性和慈善性。同時，要重點加強對民辦養(yǎng)老機構的管理、指導、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護理和管理人才的培訓；實施養(yǎng)老護理員免費培訓制度，不斷提高護理人員的整體素質(zhì)；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機構，進一步實現(xiàn)養(yǎng)老機構的規(guī)范化管理。
三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務待業(yè)協(xié)會，經(jīng)常開展交流活動，相互學習，相互促進，加強行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務行業(yè)整體服務水平。
加強養(yǎng)老機構建設對于解決蘇州老齡化社會的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設養(yǎng)老機構過程中，既要注重數(shù)量的增長，又要在建設質(zhì)量和標準方面符合“三區(qū)三城”建設的要求，使我市養(yǎng)老機構建設邁上一個新臺階。
養(yǎng)老調(diào)研報告7
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬B(yǎng)老機構分布情況
到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機構床位數(shù)29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養(yǎng)老機構均為27家，兩地的養(yǎng)老機構數(shù)量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機構數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構數(shù)量的4.2%。
?。ǘB(yǎng)老服務業(yè)相關政策
國務院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽损B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件?！墩憬∪嗣裾P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。
根據(jù)國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關于深入推進農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。
（三）統(tǒng)分結合，積極推進居家養(yǎng)老服務
為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心156個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。XX區(qū)在試點的基礎上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設，采用統(tǒng)分結合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結合的'統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。
二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難
?。ㄒ唬B(yǎng)老服務基礎設施建設不足
XX區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構設立許可，短期內(nèi)無法使公辦養(yǎng)老機構達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。
（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養(yǎng)關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養(yǎng)老機構中設施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。
農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構，導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農(nóng)村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。
?。ㄈ┳o工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差
此次調(diào)研的養(yǎng)老機構均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—2000元之間，僅個別養(yǎng)老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。
三、幾點建議
（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農(nóng)村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣（區(qū)）各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
（二）加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才；進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員專業(yè)素質(zhì)。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”，使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。
不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個職業(yè)。
養(yǎng)老調(diào)研報告8
一、現(xiàn)狀
xx縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作啟動于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關事業(yè)單位共有234個，其中：黨政機關46個，事業(yè)單位188個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位74個），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養(yǎng)老保險費5014 萬元，歷年累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868 萬元，歷年累計結余養(yǎng)老保險基金 2146萬元。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險經(jīng)辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實現(xiàn)。經(jīng)辦機構尚未納入?yún)⒄展珓諉T管理。
（二）業(yè)務管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
?。ㄈ┲两駴]有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險現(xiàn)行政策不完善，特別是計發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關規(guī)定不盡合理，如繳費滿15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費標準。
三、對策
（一）創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經(jīng)濟體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會保險管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟體制下，社會保險管理的是“社會人”，實行社會化管理服務，從而減輕參保單位的事務性負擔。在市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時”的原則。形成 “服務、管理、監(jiān)督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的'管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務經(jīng)辦權限過于集中兩個弊端，這對提高服務質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險經(jīng)辦機構盡快進行整合，通過 “五險合一”使機構設置上下統(tǒng)一，同時加強服務大廳建設，形成 “一站式”辦理業(yè)務的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務的統(tǒng)一化、標準化、高效化。
?。ǘ娀芾硎侄危纳乒芾憝h(huán)境。依托計算機系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機制。對一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務網(wǎng)上運行，公開辦事制度和程序，實行陽光操作。三是導向機制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程建設步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡對工作計劃、規(guī)范管理進行及時高效引導。
?。ㄈ┙Y合實際情況，完善相關政策。我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直沿用的是xx縣人民政府頒發(fā)的《xx縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號）。從現(xiàn)行的情況來看，有部分條款已不符合工作實際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對12號文件進一步修訂補充和完善。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娔芰ㄔO。各級黨委政府應盡快將社保經(jīng)辦機構的參公管理落實到位，同時在隊伍建設和素質(zhì)建設上下功夫。
養(yǎng)老調(diào)研報告9
重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調(diào)研，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報告如下：
一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績
自XX年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：
1、轄區(qū)情況基本摸清。
成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時街辦還成立了居家養(yǎng)老服務工作領導小組，有我任組長，分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎設施初步建立。
去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關領導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。
3、保障水平促步邁進。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。
二、存在的困難和問題。
從調(diào)研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：
1、社會認知不到位。
社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務?！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。
2、人員配備不能完全到位。
居家養(yǎng)老服務中站的服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質(zhì)量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。
3、服務質(zhì)量不能完全到位。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經(jīng)常，服務內(nèi)容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。
4、運作機制不到位。
目前，我區(qū)設立居家養(yǎng)老服務站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。
三、今后努力的方向。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。
1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。
一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。
二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。
三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級部門務必把好入圍關口。
2、打造隊伍，推進服務人才專業(yè)化。
造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求。可以由衛(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內(nèi)容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。
3、細化政策，推進服務支撐長期化。
一是保證建設用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內(nèi)容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。
二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的`收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。
三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會服務結構，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經(jīng)營，提高居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化水平。
4、加大投入，推進服務資金多元化。
應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。
5、整合資源，推進服務平臺一體化。
按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當?shù)馁Y金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質(zhì)高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。
養(yǎng)老調(diào)研報告10
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。
根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：
?。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫(yī)療情況
1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。
3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。
?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點
1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。
2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。
有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。
（三）關于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況
農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔心周圍鄰居的.評論，擔心鄰居認為子女不孝。
?。ㄋ模┺r(nóng)村老人的生活情況
農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務農(nóng)獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農(nóng)、家務、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養(yǎng)義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務”的假設下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。
養(yǎng)老調(diào)研報告11
一、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意義
?。ㄒ唬B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養(yǎng)老服務為內(nèi)容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產(chǎn)業(yè)，亦稱為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產(chǎn)業(yè)概念，具有服務性、盈利性等特征；而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業(yè)，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責任。
（二）發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和服務的特殊產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場空間大，有著廣闊的發(fā)展前景，被視為朝陽產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
一是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養(yǎng)老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種服務，確保其“老有所養(yǎng)”，實現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩(wěn)定，使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。
二是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，最終拉動內(nèi)需，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實現(xiàn)我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財政養(yǎng)老負擔。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)涉及領域廣，涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，對勞動力素質(zhì)要求的彈性較大，比較適合文化素質(zhì)參差不齊的勞動力群體，可擴大就業(yè)領域，緩解就業(yè)壓力，能較好的解決我市農(nóng)村勞動力特別是“4050”人員就業(yè)問題；同時養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主要通過市場化、社會化方式配置養(yǎng)老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養(yǎng)老財政支出上的負擔。
二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整最佳選擇
xx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的.濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、全國雙擁模范城。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我市有著得天獨厚的優(yōu)勢和不可多得的機遇。
（一）生態(tài)優(yōu)勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū)，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環(huán)境舒適宜人。近年來生態(tài)建設進展順利，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好，是中國第一個國家命名的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區(qū)17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一；全年空氣質(zhì)量為良，是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，xx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢。
（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，具備發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡，以市主城區(qū)為中心的“一小時”的市域、“二小時”的省內(nèi)周邊地市、“三小時”的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內(nèi)乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經(jīng)濟收入的退休老人前來養(yǎng)老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富，風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區(qū)--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區(qū)--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地”的畫面將再現(xiàn)在我們面前。具有發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨特的自然、社會、人文優(yōu)勢。
?。ㄈ┦袌銮熬皬V闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長2月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，截至20xx年底，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總人口的14.9％。根據(jù)xx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx市登記人口為1596790人，65歲以上人口數(shù)為140612人，占總人口數(shù)的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數(shù)占總人口數(shù)10%或65歲人口數(shù)占總人口數(shù)7%）相比，我市已經(jīng)完全步入老齡化社會；另一方面是老年人口增長速度快。據(jù)權威部門公報，到20xx年，中國60歲以上人口數(shù)將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外，其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢；再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市20xx年老齡人口統(tǒng)計顯示：70周歲以上人數(shù)為95118人，80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質(zhì)量的提升和醫(yī)療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，也是應對我市人口老齡化實際需要。
四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況影響，我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)社會普及率低，家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最基本、最主要的養(yǎng)老方式，子女擔負著養(yǎng)老的主要責任。對老年人尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養(yǎng)老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進入養(yǎng)老機構；同時人們對民辦養(yǎng)老機構存在諸多偏見、民辦養(yǎng)老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農(nóng)村贍養(yǎng)老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養(yǎng)老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至20xx年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題；農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家；再次就是家庭養(yǎng)老負擔加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟轉移。在家庭單位內(nèi)形成一個天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養(yǎng)老壓力劇增，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。“421”模式(4個老人，夫妻2人和1個孩子)將成為中國近幾十年內(nèi)主流家庭模式，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化、集約化和規(guī)模化優(yōu)勢得以凸顯，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬養(yǎng)老模式，迫在眉睫。
三、xx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）xx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，全市各類養(yǎng)老機構80家，養(yǎng)老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區(qū)敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。
?。ǘ﹛x市老年服務產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
一是老年服務產(chǎn)業(yè)基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經(jīng)努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于20xx年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)（24張）的平均水平，但與國際認同的發(fā)達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠；城鄉(xiāng)老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠投入和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長的養(yǎng)老服務需求，與做大做強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，吸引周邊地市更多的老年人到xx安享晚年還有不小的差距。
二是配套設施建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務設施大部分靠支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養(yǎng)老服務機構，目前全市還沒有；其次是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，多數(shù)養(yǎng)老機構處于中低檔次水平，養(yǎng)老服務機構功能開發(fā)不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施，社會興辦養(yǎng)老機構的積極性不高；市內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機構從業(yè)人員也以農(nóng)村勞動力為主，科學文化素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏、服務水平偏低。
三是養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入，但養(yǎng)老服務的供給還是無法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區(qū)幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質(zhì)量較高的服務。
四、xx市發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的對策建議
（一）健全規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是制定詳細的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標，將社會養(yǎng)老服務設施建設納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排，科學布局，以規(guī)劃引領養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人積極研發(fā)老年服務產(chǎn)品、項目，形成養(yǎng)、療、研、學、樂等一條龍產(chǎn)業(yè)結構，加快形成養(yǎng)老服務與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業(yè)服務聯(lián)系合作網(wǎng)絡，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是建立分管領導牽頭，發(fā)改委、財政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土、稅務、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務發(fā)展領導協(xié)調(diào)機構，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題；四是大力開展養(yǎng)老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的社會支持平臺，加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的宣傳機制，提高對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)特殊性的認識和提高老年人對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的認同。
（二）建立完善優(yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老，形成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養(yǎng)的“三無”老人、五保老人集中供養(yǎng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老應堅持“政策引導、政府扶持、市場運作”的原則，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質(zhì)，為現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機構，依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項；將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，明確界定了養(yǎng)老服務設施用地范圍，并要求養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養(yǎng)老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設比例，結合城鄉(xiāng)服務配套設施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供地；對前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務機構建設項目，財政給予適當?shù)馁J款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）積極構建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機構，根據(jù)不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構主要收納市內(nèi)低收入群體(主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構為其提供多樣化的服務；二是結合縣域經(jīng)濟實際和資源稟賦，形成區(qū)域特色鮮明、不同類型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，瓜果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊，適合發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵建設“醫(yī)養(yǎng)合一”養(yǎng)老機構。將養(yǎng)老機構和縣域內(nèi)醫(yī)療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復相結合的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構在符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃和醫(yī)療機構基本標準的前提下，經(jīng)審查批準后內(nèi)設醫(yī)療機構，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)合一”。
?。ㄋ模┘哟笕瞬抨犖榻ㄔO力度。穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務隊伍，健全養(yǎng)老服務人員的培訓教育機制，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)教育機構如職業(yè)學校、衛(wèi)校等設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發(fā)等專業(yè)，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機構培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的專業(yè)人才，為全面鋪開養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)做好人才儲備；二是加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，由民政、人社按照職業(yè)標準組織開展養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)的技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。
養(yǎng)老調(diào)研報告11篇相關文章：
★ 社區(qū)開展預防養(yǎng)老詐騙宣傳活動簡報8篇
★ 社區(qū)開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳活動簡報8篇