下面是范文網(wǎng)小編整理的中央紀(jì)委工作報告3篇,以供借鑒。
中央紀(jì)委工作報告1
黨的第十五次全國代表大會以來,中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照黨的十五大要求和黨中央的部署,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務(wù),緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾,加大工作力度,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展,為保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障?,F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議,向黨的第十六次全國代表大會報告如下,請予審查。
一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況
黨的十五大以來的五年,是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想,全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策,對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,具有十分重要的指導(dǎo)意義。
在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn),黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),積極主動地改革體制機(jī)制制度,加強(qiáng)管理,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效,黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。
(一)廉潔自律工作不斷深化,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)
各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定,重點對奢侈浪費和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項治理,進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
全國縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式,檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省(部)、地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)86個部門結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點,分別制定了司(局)級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題,對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處??h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理,實行通話費定額包干等制度,在規(guī)范職務(wù)消費方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車,以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦;制止了一批出國(境)團(tuán)組;停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā),清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中,重點落實有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定,取得一定成效。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。
(二)查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大,嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法
堅持重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件;認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件,貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點和規(guī)律,不斷探索辦案的新思路,改進(jìn)辦案方法,加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào),提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力;按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求,加強(qiáng)案件檢查和審理工作,提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因,有針對性地建章立制,加強(qiáng)管理,堵塞漏洞。
1997年10月至2002年9月,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案861917件,結(jié)案842760件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分843150人,其中開除黨籍137711人。被開除黨籍又受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中,縣(處)級干部28996人,廳(局)級干部2422人,省(部)級干部98人。特別是查處了全國人大會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子,查辦了湛江和廈門特大走私案,產(chǎn)生了很大的震懾作用,維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性,為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。
各級紀(jì)委對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查,處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非,給予了保護(hù)。
(三)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展,一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)
堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,針對群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正,取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點4500多個,治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固,一些省(區(qū)、市)實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費項目。農(nóng)村實行稅費改革試點的地區(qū),收費項目逐步規(guī)范,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購物券(卡)180多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購制度,近兩年采購藥品金額達(dá)335億元,中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿(mào)市場和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。民主評議行風(fēng)工作普遍推行,創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展,促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求,積極開展執(zhí)法監(jiān)察,重點圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,建筑工程招標(biāo)投標(biāo),糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設(shè)專項資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項目,會同有關(guān)部門開展專項檢查。參加了2300多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中,堅持以廉政監(jiān)察為重點,同時加強(qiáng)效能監(jiān)察,促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。
(四)改革體制機(jī)制制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效
各級黨委、政府按照中央的決策,堅持標(biāo)本兼治,逐步加大治本力度,采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措,有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。
集中開展了軍隊、武警部隊和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊、武警部隊已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強(qiáng)烈的問題得到解決,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項目789項。31個省(區(qū)、市)政府已全面推行行政審批制度改革,也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目,簡化審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批程序,加強(qiáng)監(jiān)督制約,提高審批工作的透明度。全國338個市(地)級以上城市,除10個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外,其他都建立了有形建筑市場,其中220個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有1435個縣(市)對經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運用市場機(jī)制配置某些緊缺的社會資源,拓寬了源頭治理的范圍。
財政制度改革初見成效。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作,大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費收入納入預(yù)算管理,絕大部分預(yù)算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的116萬多個銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓,取消或合并賬戶26萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算,各省(區(qū)、市)也進(jìn)行了改革試點。一些地方和部門建立了財務(wù)集中核算制度,開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn),2001年全國實行政府采購的金額達(dá)600多億元,資金節(jié)約率為11%。
干部制度改革邁出新步伐?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度,以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省(區(qū)、市)和市(地)實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。
隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大,有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等,案件多發(fā)的勢頭有所遏制。1999年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降;人民群眾對反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局2002年在30個省(區(qū)、市)隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查,73.5%的群眾對反腐敗工作表示認(rèn)可,69.1%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制,78.7%的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。
(五)認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力
通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動,開展“三講”教育,提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì),創(chuàng)造了在新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,按照“八個堅持、八個反對”的要求,聯(lián)系實際抓落實,促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī);開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動;運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就,開展反腐倡廉的形勢教育;利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過教育,廣大黨員干部提高了黨性覺悟,增強(qiáng)了拒腐防變的能力。
(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè),保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行
黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度,初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國省(部)級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督,推動權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運行
各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的規(guī)定,對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各省(區(qū)、市)黨委建立了巡視制度。中央共派出9批巡視組,對15個省(區(qū))、6個中央和國家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位,對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的,編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的,公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的,以及參加“”邪教組織的骨干分子,按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處,維護(hù)了中央權(quán)威,保證了政令暢通。這五年,對8000多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國普遍實行了縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀(jì)委意見等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時,積極推行縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開,推行面超過半數(shù)的有26個省(區(qū)、市)。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題,開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作,擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請了3萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會報告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度,接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推行電子政務(wù),提高辦事透明度,拓寬了監(jiān)督渠道。
五年來取得的新的明顯成效再次證明,以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識是清醒的,懲治腐敗的態(tài)度是堅決的,作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。
我們也清醒地看到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足,同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出,有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱,有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng),執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟,瞞案不報、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念,工作中創(chuàng)新精神不夠,一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段,當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期,存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性,又要增強(qiáng)工作的緊迫感,與時俱進(jìn),努力工作,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。
二、黨的十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效,是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎(chǔ)上,在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實踐中,全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想,初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子,積累了一些基本經(jīng)驗。
必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨,這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐證明,我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制,作出符合中國國情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署;才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗,既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子,又維護(hù)政治和社會穩(wěn)定,保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中,始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展,不斷取得新的成效。
必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)?,F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾,仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國工作的中心,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須服從和服務(wù)于這個中心。十三年來,全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅持“兩手抓、兩手都要硬”,正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中;深入市場經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域,及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題;注意從政治上著眼,綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。這樣做,既有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入,又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
必須堅持反腐敗三項工作一起抓,標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作,基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅持三項工作一起抓,并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容,有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期,客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素,因此,反腐敗斗爭必須標(biāo)本兼治、綜合治理,既加強(qiáng)治標(biāo),堅決打擊腐敗分子,遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延;又逐步加大治本力度,針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實踐證明,只要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,并切實貫徹到反腐敗各項工作中去,就能有效遏制腐敗。
必須加強(qiáng)法制建設(shè),使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求,加強(qiáng)廉政立法工作,修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī);要針對一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題,及時制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則,并結(jié)合各地區(qū)各部門實際,制定易于操作的實施細(xì)則和考核辦法。同時,要堅持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育;堅持依法行政,依法懲治腐敗和打擊犯罪;加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中,要始終貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的精神,使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主,加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會主義民主,首先是發(fā)展黨內(nèi)民主,特別是不斷完善民主集中制,健全民主生活會制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時,堅持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明,只要切實堅持發(fā)展社會主義民主,不斷拓寬監(jiān)督渠道,綜合運用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式,就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制,使權(quán)力運行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務(wù),必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量共同完成。實踐表明,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的落實,就能促進(jìn)全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。
必須堅持理論創(chuàng)新,用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭方向正確,思路清晰,成效明顯,關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內(nèi)外形勢以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況,始終堅持理論創(chuàng)新,與時俱進(jìn),用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。
黨的十四大以來,江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會議上發(fā)表重要講話,闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出,黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多,黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設(shè);我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個方面,關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制;各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀;全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律,尤其要遵守黨的政治紀(jì)律;反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤;反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭,必須堅持全黨抓,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,等等。這些重要思想,豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論,有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐。
黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經(jīng)驗,是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果,是全黨同志和全國人民建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來之不易的經(jīng)驗,并在新的實踐中加以豐富和發(fā)展,努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化,世界各種思想文化相互激蕩,西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì),我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善,行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束,社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織,進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放,將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決,制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在,今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā),反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。
堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,增強(qiáng)憂患意識;又要看到反腐敗斗爭的有利條件,增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,貫徹落實黨的十六大精神,緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù),堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,逐步加大治本力度,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅強(qiáng)的政治保證。
(一)深化改革,創(chuàng)新體制,不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域
按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求,深化改革、創(chuàng)新體制,進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,深入推進(jìn)行政審批制度改革,規(guī)范行政審批權(quán)力,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批項目,要通過市場機(jī)制運作。逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項目向社會公開招標(biāo)。對保留的行政審批項目,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財政的要求,積極推進(jìn)財政管理體制改革,完善預(yù)算管理制度,嚴(yán)格實行“收支兩條線”,健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督。加快干部制度改革步伐,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》,推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化,健全干部選拔任用的監(jiān)督制度,堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
逐步拓寬通過改革體制機(jī)制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項工作過程中,注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié),加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇,解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度,加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步健全管理、約束和激勵機(jī)制,促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法,廉潔自律。從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手,改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作,針對群眾反映強(qiáng)烈的問題抓好專項治理,加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。
(二)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育,牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線
深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動,教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰,堅定社會主義信念,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題,開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),以身作則,認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則,貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng),引導(dǎo)黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署,完善宣傳教育制度,健全工作機(jī)制,改進(jìn)工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用,弘揚正氣,激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,并把教育貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅持正確導(dǎo)向,講求實效,針對干部群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認(rèn)識問題,綜合運用多種宣傳教育手段,解疑釋惑,提高宣傳教育的說服力和感染力。
(三)發(fā)展民主,健全法制,使權(quán)力運行受到有效監(jiān)督制約
發(fā)展黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用,以及國有資產(chǎn)的重組并購等,須經(jīng)集體討論作出決定,嚴(yán)格按規(guī)定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用,以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式,繼續(xù)落實省(區(qū)、市)和市(地)黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道,使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度,改進(jìn)巡視工作,重點加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。
擴(kuò)大基層民主,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度,發(fā)展民主形式,保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報管理制度,使群眾舉報的問題得到認(rèn)真處理。加快信息化建設(shè),逐步發(fā)展電子政務(wù),提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進(jìn)一步健全法制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要,進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度,不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平。制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例,修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》,制定國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例等法律法規(guī),逐步對信訪舉報、政務(wù)公開等進(jìn)行立法。針對這幾年在查辦違紀(jì)違法案件工作中遇到的新情況,需要對有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂,如對認(rèn)定和處理巨額財產(chǎn)來源不明等規(guī)定,作出適當(dāng)修改,對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為,作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度,要予以廢止。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件工作,維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性
查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段,是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標(biāo)志。各級黨委、政府要充分認(rèn)識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件。紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件,同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合,形成辦案合力。既要重點查處縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件,也要認(rèn)真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件,以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法,講究策略,寬嚴(yán)相濟(jì),綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題,加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度,限制其從業(yè)資格,增大腐敗行為的風(fēng)險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復(fù)舉報人的,必須嚴(yán)肅處理。
(五)堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事,增強(qiáng)執(zhí)政意識、憂患意識、責(zé)任意識,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé),黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實負(fù)起總責(zé)。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合,一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中遇到的問題,制定實施細(xì)則和配套規(guī)定,明確政策界限,規(guī)范工作程序,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究,對違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須進(jìn)行追究。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,進(jìn)一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。
(六)適應(yīng)新形勢的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)
黨的十六大對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署,對紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務(wù),在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,堅決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前,要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定,抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實,使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅持黨的思想路線,解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,對紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理,嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級紀(jì)委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),支持紀(jì)律檢查工作,關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下,要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。
在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀(jì)律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念,同一切違紀(jì)違法行為作堅決斗爭,做忠于黨、忠于人民的堅強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識,不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力,提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問題的能力。
在新的歷史條件下,黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,解放思想、實事求是,與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果,為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗!
中央紀(jì)委工作報告 我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議作工作報告,請予審議。 這次全會的主要任務(wù)是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神,回顧總結(jié)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,研究部署2014年任務(wù)。明天上午,將發(fā)表重要講話,對全黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出部署,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅決貫徹落實。 一、一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧 2013年是貫徹落實黨的精神的開局之年。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度,作出重要部署。對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出一系列重要指示,在中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,堅定不移改進(jìn)作風(fēng),堅定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局會多次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報,審議通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃(2013-2017年)》,對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識不斷提高,各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不斷強(qiáng)化,全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展,得到黨中央肯定和人民群眾擁護(hù),增強(qiáng)了全黨全社會對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。 (一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 把學(xué)習(xí)貫徹黨的精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好。舉辦中央紀(jì)委委員專題研討班,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的報告和黨章,把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和要求上來,開拓創(chuàng)新,扎實工作,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項任務(wù)。 全面履行黨章賦予的職責(zé),轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。明確中央紀(jì)委、監(jiān)察部職責(zé)定位,認(rèn)真落實黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公的決定,切實做到一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱,中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,對黨中央全面負(fù)責(zé)。制定中央紀(jì)委會工作規(guī)則、中央紀(jì)委辦公會議規(guī)則和監(jiān)察部工作規(guī)則,建立不駐會向中央紀(jì)委會報告工作制度,充分發(fā)揮中央紀(jì)委會決策作用。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)紀(jì)律檢查和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作。將參加的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理調(diào)整至14個。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過精簡參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),更加聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé),提高履職能力。 (二)嚴(yán)明黨的紀(jì)律,落實中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“四風(fēng)” 嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育,制定治理措施,嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為,保證全黨緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,堅決維護(hù)中央權(quán)威。加強(qiáng)對黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等各項紀(jì)律的執(zhí)紀(jì)檢查,增強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律性。 認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“四風(fēng)”。黨中央把落實八項規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,以身作則、以上帶下,持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。各級黨組織密切聯(lián)系實際,制定措施,堅決正風(fēng)肅紀(jì),力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持不懈執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,不斷鞏固和深化成果。中央紀(jì)委約談派駐中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長、省區(qū)市紀(jì)委書記,督促各級黨組織落實中央八項規(guī)定精神。抓住元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點開展檢查、抽查。狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮年貨,公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風(fēng),積小勝為大勝,以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng),讓全黨和人民群眾感到變化,看到希望,樹立了我們黨的權(quán)威,做到言必信、行必果。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反中央八項規(guī)定精神的問題嚴(yán)肅處理,2013年共查處違規(guī)問題2.4萬起,處理3萬多人,其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7600多人。中央紀(jì)委分4次對32起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進(jìn)行通報。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)問題及時曝光,發(fā)揮了警示和教育作用。 (三)嚴(yán)厲懲治腐敗,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打 根據(jù)黨的對形勢的判斷和戰(zhàn)略部署,把懲治腐敗放在突出位置,堅持有腐必懲、有貪必肅。 加大審查違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力度。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中央紀(jì)委認(rèn)真做好信訪舉報受理工作,積極暢通渠道,拓寬線索來源。對掌握的反映中管干部問題線索進(jìn)行全面徹底清理,摸清底數(shù),連續(xù)4輪聽取匯報。研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)5類處置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化審查辦案全過程管理。下發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作的通知,要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對問題線索全面清理,執(zhí)行分類處置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格辦案程序,完善和細(xì)化初核、立案調(diào)查等各項制度。增加紀(jì)檢監(jiān)察室,設(shè)立專案組,建立辦案人員庫,整合加強(qiáng)辦案力量。轉(zhuǎn)變辦案方式,著力查清主要違紀(jì)違法事實,提高辦案質(zhì)量和效率。 嚴(yán)肅審查工作紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律,堅決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索,嚴(yán)禁以案謀私。落實辦案安全責(zé)任制,開展省區(qū)市辦案安全工作檢查,加強(qiáng)對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理。堅決查處違反審查紀(jì)律的行為,嚴(yán)肅追究89人的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并對典型案件予以通報。 堅持抓早抓小。中央紀(jì)委對反映中管干部問題線索認(rèn)真核查,對失實的予以澄清,對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時教育警示。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制,加大函詢、誡勉談話力度,會同地方、部門黨組織主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)干部談話,對反映的問題線索該了結(jié)的予以了結(jié)。 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。2013年,中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的31人,其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理8人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報195萬件(次),函詢1.8萬人,談話4.2萬人,了結(jié)處理4.3萬人;立案17.2萬件,結(jié)案17.3萬件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理9600多人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.1萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.3萬件。 (四)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾 按照中央要求,巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù),強(qiáng)化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反組織人事工作紀(jì)律等問題,提高了針對性和實效性。改進(jìn)方式方法,實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定,建立巡視組組長庫,一次一授權(quán),選派有經(jīng)驗的辦案人員參加巡視,提高了巡視質(zhì)量和水平。落實監(jiān)督責(zé)任,巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組對20個地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行巡視,緊緊依靠被巡視黨組織,密切聯(lián)系群眾,發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。對巡視成果善加運用,分類處置。將發(fā)現(xiàn)的問題線索分別移交中央紀(jì)委、中央組織部和相關(guān)地區(qū)、部門處理,對重點線索逐一核實,督促被巡視黨組織認(rèn)真整改,做到件件有著落。各省區(qū)市認(rèn)真落實中央要求,加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,得到干部群眾的信任和支持。 (五)完善監(jiān)督制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育 各級紀(jì)委普遍建立約談制度,探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能作用,加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。加強(qiáng)對政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的監(jiān)督檢查。參加4起特大事故的調(diào)查,對38名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣處級以上干部進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班,宣傳先進(jìn)典型,運用反面案例進(jìn)行警示教育。開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。強(qiáng)化宣傳主陣地建設(shè),開通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,委部領(lǐng)導(dǎo)在線訪談與群眾交流,加強(qiáng)正面宣傳,積極應(yīng)對和引導(dǎo)輿論。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),開設(shè)舉報監(jiān)督專區(qū),發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用。 (六)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建設(shè)過硬隊伍 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。切實履行職責(zé),維護(hù)中央紀(jì)委作為黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。面對新形勢新任務(wù),廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任感、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。 帶頭改進(jìn)作風(fēng)。中央紀(jì)委會認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神,制定改進(jìn)工作作風(fēng)實施辦法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,密切聯(lián)系思想、工作和生活實際,查擺問題,廣泛聽取意見,以整風(fēng)精神開展批評和自我批評,落實整改措施,切實糾正“四風(fēng)”。在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動。大力精簡會議和文件,改進(jìn)新聞報道,以實際行動正文風(fēng)、改會風(fēng),轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。 強(qiáng)化紀(jì)律約束。強(qiáng)調(diào)凡是要求別人做到的,紀(jì)檢監(jiān)察干部自己必須首先做到。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、審查紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項紀(jì)律,嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。 夯實基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事,加強(qiáng)日常管理,完善各項制度,提高制度執(zhí)行力。深入開展調(diào)查研究,掌握實際情況,做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。 黨的以來,黨中央對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅定、領(lǐng)導(dǎo)有力。中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終同以同志為的黨中央保持高度一致,求真務(wù)實,大膽創(chuàng)新,狠抓黨風(fēng)建設(shè),堅決懲治腐敗,成績來之不易。一年來的實踐給我們以重要啟示:必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,緊緊依靠各級黨組織,把人民群眾作為力量源泉,充分發(fā)揮群眾支持和參與作用;必須抓住作風(fēng)建設(shè)這個根本,以上率下,從具體問題抓起,堅持不懈糾正“四風(fēng)”,逐步鏟除滋生腐敗的溫床;必須把懲治腐敗作為當(dāng)前重要任務(wù),加大力度,形成震懾;必須明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位,圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé),轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要通過加強(qiáng)理想信念教育,增強(qiáng)宗旨意識,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。 在看到成績的同時,我們還要清醒地認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題和不足:有的黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng);一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛;不良作風(fēng)積習(xí)甚深,“四風(fēng)”問題還比較突出;腐敗問題依然多發(fā),在一些地區(qū)和部門尚未得到有效遏制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清、能力不足的問題依然存在,有的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠;一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在作風(fēng)漂浮、衙門習(xí)氣等問題。對此,我們要高度重視,切實加以解決。 二、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù) 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康,解決不好就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來,更加清醒地認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,堅持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè),遏制腐敗蔓延勢頭,不斷增強(qiáng)人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。 2014年工作總體要求是:深入貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神,認(rèn)真貫徹系列講話精神,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦中心任務(wù),推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障;嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律,堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象;深入落實中央八項規(guī)定精神,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,堅持不懈糾正“四風(fēng)”;加大對違紀(jì)違法黨員干部審查力度,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),提高履職能力,堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。 (一)深入貫徹黨的和十八屆三中全會精神,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求,牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識,求真務(wù)實、探索實踐、循序漸進(jìn),逐步落實加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。 各級黨委(黨組)要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手,形成強(qiáng)大合力。要健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作,人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求,履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委(黨組)要定期向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況。有權(quán)必有責(zé)。要分清黨委(黨組)、有關(guān)部門和紀(jì)委(紀(jì)檢組)的責(zé)任,制定切實可行的責(zé)任追究辦法,加大問責(zé)工作力度,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,有錯必究,有責(zé)必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位,實行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見,探索形成有效工作機(jī)制。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。 改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)。全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。制定加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見,明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障。派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理,完善考核、激勵和責(zé)任追究機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)要對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),全面履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。駐在部門要自覺接受監(jiān)督,支持派駐機(jī)構(gòu)工作,提供各項保障,工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。積極探索加強(qiáng)不同層級派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。 改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。堅決落實中央對巡視工作的新要求,擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專項巡視。加強(qiáng)成果運用,細(xì)化分類處置措施,確保整改落實。加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。 (二)深入落實中央八項規(guī)定精神,強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè),持之以恒糾正“四風(fēng)” 嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違,保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,保證中央各項重大決策部署的貫徹落實。 嚴(yán)明組織紀(jì)律,克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性,是深化黨的作風(fēng)建設(shè)、鞏固糾正“四風(fēng)”成果的重要保證。要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律。各級黨組織要嚴(yán)格教育,加強(qiáng)組織管理,堅決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性,正確處理個人與組織的關(guān)系,常懷敬畏和戒懼之心,遵守組織制度,切實按照黨章規(guī)定,做到黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,敢于同違反黨紀(jì)的行為作斗爭。各級紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì),堅決查處違反黨紀(jì)的行為,確保紀(jì)律剛性約束。 深化作風(fēng)建設(shè),堅決糾正“四風(fēng)”。落實中央八項規(guī)定精神,要在堅持中深化、在深化中堅持,鞏固和擴(kuò)大成果。不良作風(fēng)具有頑固性和反復(fù)性,改進(jìn)作風(fēng)要由淺入深、由易到難、由簡到繁,循序漸進(jìn)。結(jié)合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的問題。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,堅決落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會等各項規(guī)定,嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義,收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金行為。嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費。整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。抓黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng),繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng),營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。 加大執(zhí)紀(jì)檢查力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扭住落實中央八項規(guī)定精神不放,一年一年抓下去,一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓,堅決防止反彈。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,加大懲戒問責(zé)力度,及時查處違紀(jì)違規(guī)行為,點名道姓通報曝光。 (三)堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅決遏制腐敗蔓延勢頭 各級黨委要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù),切實加強(qiáng)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確各級反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé),加強(qiáng)同司法、審計等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)工作合力。 各級紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)審查審批程序。加強(qiáng)群眾信訪舉報受理工作,規(guī)范管理和處置反映干部問題線索。在審查各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)調(diào)查取證,形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。落實責(zé)任制,強(qiáng)化紀(jì)律檢查職能部門間的相互制約和監(jiān)督。著力查清主要違紀(jì)違法事實,嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理,涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)案件審理工作,認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗,提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。 堅持抓早抓小,治病救人。本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況,對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處,對苗頭性問題及時約談、函詢,加強(qiáng)誡勉談話工作,防止小問題演變成大問題。健全重大案件剖析制度,總結(jié)教訓(xùn),舉一反三,發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。 嚴(yán)明審查紀(jì)律,加強(qiáng)辦案安全工作。嚴(yán)格遵守審查程序和保密紀(jì)律,依紀(jì)依法安全辦案。全面排查、消除安全隱患,加強(qiáng)對基層辦案工作的指導(dǎo),認(rèn)真落實辦案安全工作責(zé)任制。對辦案安全事故必須嚴(yán)肅追責(zé),既要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任,也要追究黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)教育、提醒、警示,守住不發(fā)生嚴(yán)重安全事故的底線。 加強(qiáng)反腐敗國際合作。做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作,強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作,加大國際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外,給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。 (四)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育 完善監(jiān)督機(jī)制。要切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),各地區(qū)各部門要按照五年工作規(guī)劃要求,制定實施辦法,抓好任務(wù)落實。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,反對特權(quán)思想和作風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,開展經(jīng)常性的批評和自我批評。加大問責(zé)工作力度,堅決追究失職瀆職行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性的抽查核實。強(qiáng)化對政府部門轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),建立健全防止利益沖突制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計工作。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。 用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部行為。清理、修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),從工作要求入手,注重實踐探索,逐步形成制度。制度規(guī)定要具體可行,使大多數(shù)人做得到。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力。 深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育,使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作,堅持正確輿論導(dǎo)向,推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動,營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。 (五)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù),堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),推進(jìn)組織制度創(chuàng)新,在國家治理體系中發(fā)揮重要作用,探索實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,求真務(wù)實、真抓實干。要堅定理想信念,加強(qiáng)黨性鍛煉,樹立群眾觀點,做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),明確職責(zé)定位,把不該管的工作交還主責(zé)部門,做到不越位、不缺位、不錯位。創(chuàng)新思想理念,改進(jìn)方式方法,把握新形勢下的工作規(guī)律。正人先正己,紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究,掌握第一手情況,嚴(yán)格日常管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。 堅決落實各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。對協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力,發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位,要嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任。 信任不能代替監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理,對違紀(jì)違法行為零容忍。嚴(yán)肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀(jì)違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。狠抓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。 同志們,做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以同志為的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,改革創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)! —在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告 (2016年1月12日) 王岐山 我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。 這次全會的任務(wù)是:總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作,部署2016年任務(wù)。今天上午,發(fā)表重要講話,為開好本次全會、做好當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實重要講話精神,是全黨的重要政治任務(wù),是這次全會的實質(zhì)性內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系思想和工作實際,學(xué)深悟透、融會貫通,內(nèi)化于心、外化于行,切實把黨中央的決策部署落到實處。 一、2015年工作回顧 2015年,以同志為的黨中央,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感,堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入,深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力;各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神,落實管黨治黨的政治責(zé)任,全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發(fā)展;廣大干部群眾大力支持、積極參與;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),保持堅強(qiáng)政治定力,踩著不變步伐,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。 (一)堅持依規(guī)治黨,扎緊制度籠子 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),實現(xiàn)與時俱進(jìn)。中央紀(jì)委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,深入研究依法治國和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國法的關(guān)系。以黨章為根本遵循,堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一,實踐探索在前、總結(jié)提煉在后,把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗,特別是黨的以來管黨治黨的新實踐,轉(zhuǎn)化為制度成果,為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。 堅持問題導(dǎo)向,修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央部署,修訂廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例,著重解決紀(jì)法不分、政治紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問題。將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,緊扣廉潔自律主題,堅持正面倡導(dǎo),化繁為簡、突出重點、針對時弊,既面向全體黨員、又突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重申“四個必須”,提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn),是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求,整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律;堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容,實現(xiàn)紀(jì)法分開;把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化,把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范,體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果,使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗,綜合黨的以來制定的30多項制度,為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。 營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍,喚醒黨章和黨規(guī)黨紀(jì)意識。立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。中央印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)的通知,中央紀(jì)委為中央單位、省區(qū)市作輔導(dǎo)報告,在黨報黨刊和主要網(wǎng)站廣泛宣傳解讀,形成強(qiáng)化黨章和紀(jì)律意識的濃厚氛圍。 (二)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,強(qiáng)化紀(jì)律約束 把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計劃違紀(jì)違法案件,消除了黨內(nèi)重大政治隱患,彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透,拉幫結(jié)派、搞利益交換,對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順等嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問題。把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點。 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。扭住“四風(fēng)”不放,抓住重要節(jié)點,緊盯享樂奢靡,言出紀(jì)隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風(fēng),從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規(guī)打高爾夫球等突出問題,釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺,點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。2015年,共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委對30起典型問題通報曝光。 抓早抓小、動輒則咎。各地區(qū)各部門黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉;讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚,既是對本人的監(jiān)督,也是給他人敲敲警鐘。紀(jì)檢機(jī)關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置,對廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個人有關(guān)事項報告不實等問題決不放過、依紀(jì)處理。 查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。中央紀(jì)委集中督辦、重點督查。發(fā)揮省級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用,開展專項巡察整治,嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為,吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。 (三)深化紀(jì)檢體制改革,推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新 牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,強(qiáng)化責(zé)任追究。鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任成果,把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織,制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定,約談一把手,開展述職述責(zé),層層傳導(dǎo)壓力,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實,克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處四川南充拉票賄選案,477名涉案人員全部受到處理。實行責(zé)任追究報告和通報制度。中央紀(jì)委先后4次,對部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行公開通報。2015年,共有850余個單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,因落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。 創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展,實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。貫徹實施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu),其中5家實行綜合派駐,這一具有開拓性的實踐,為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì),提高履職能力,推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實管黨治黨責(zé)任。落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)方案,整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu),共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,其中單獨派駐20家、綜合派駐27家,監(jiān)督139家單位,統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。 推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。規(guī)范向上級紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。執(zhí)行中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管干部原則,把紀(jì)檢干部放在黨的干部隊伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉,擴(kuò)大干部交流,優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu),激發(fā)了隊伍活力。 (四)全面開展專項巡視,利劍作用更加凸顯 深化對巡視監(jiān)督定位的認(rèn)識。 中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針,扎實推進(jìn)巡視全覆蓋。2015年,中央巡視組開展了3輪巡視,共巡視83個單位黨組織,實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。明確提出巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視,對巡視定位的認(rèn)識更加深化,發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵循黨章,檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題,巡視監(jiān)督越做越實、越做越細(xì),震懾遏制作用不斷增強(qiáng)。 創(chuàng)新方式,狠抓整改,做到件件有著落。全面開展專項巡視,把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化,緊盯重點、強(qiáng)化震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭,提出治標(biāo)和治本的建議,向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送22份巡視中央企業(yè)專題報告,向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組通報情況,推動深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管。巡視組的反饋見人見事、直指問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門對移交的問題分類處置、優(yōu)先辦理。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中,超過一半的線索來自巡視。中央紀(jì)委針對發(fā)現(xiàn)的問題,約談中管企業(yè)和金融單位黨組織負(fù)責(zé)人;對共性問題,提前向未巡視黨組織打招呼,要求即知即改;對違反中央八項規(guī)定精神問題要求立行立改;巡視后督促全面整改。被巡視黨組織強(qiáng)化整改主體責(zé)任,制定整改方案,完善制度、堵塞漏洞,做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領(lǐng)導(dǎo)干部,在“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上對照檢查。公布巡視整改情況,接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。 扎實推進(jìn)省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委巡視工作。召開省區(qū)市和部分中央單位巡視工作座談會,示范指導(dǎo)、強(qiáng)化檢查。各省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點,增加頻次,努力實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨委聽取巡視匯報已成常態(tài),黨委書記的講話提高了針對性,點出具體人、具體事,提出明確的處置和整改意見。推動部分中央和國家機(jī)關(guān)部委探索開展巡視工作,地方巡視向縣級延伸,形成上下聯(lián)動、全國一盤棋格局。 (五)保持高壓態(tài)勢,強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍 講政治、顧大局,執(zhí)紀(jì)審查聚焦紀(jì)律。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)任務(wù),深入分析地區(qū)、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍整體狀況,既見“樹木”又見“森林”,重點查處黨的后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部??朔苑ùo(jì)的思維定勢,糾正以大案要案論英雄的政績觀,在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查各個環(huán)節(jié),用黨紀(jì)的尺子衡量,用紀(jì)律的語言描述,改進(jìn)完善審理報告,體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性、嚴(yán)肅性。 創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式,探索實踐“四種形態(tài)”。從執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)定位出發(fā),轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)。中央紀(jì)委擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍,讓有反映的干部講清問題,認(rèn)識錯誤,及時改正。2015年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件(次),其中反映失實予以澄清了結(jié)的2.8萬件(次)。對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人,黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。在執(zhí)紀(jì)審查中,充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用,讓審查對象學(xué)習(xí)黨章,對照入黨志愿書,深刻反思、認(rèn)識錯誤,從靈魂深處剖析自己。2015年,涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人,其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理42人。中央印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀(jì)違法案件及其教訓(xùn)警示的通報,發(fā)揮警示教育作用。主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部5400余人。 國際追逃追贓工作取得重要成果。黨中央高度重視追逃追贓工作,推動反腐敗成為國際合作重要議題,占據(jù)道義制高點。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制。落實《北京反腐敗宣言》,借助《聯(lián)合國反腐敗公約》、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、國際刑警組織等多邊平臺,發(fā)揮雙邊合作機(jī)制的作用,加強(qiáng)與美、俄、英、加、澳等國的合作,推動追逃追贓工作取得實效。發(fā)布百名外逃人員紅色通緝令,2015年共有18人歸案;開展“天網(wǎng)行動”,共追回外逃人員1023名、追贓30億元,首次實現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。接受公約第一周期履約審議,我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價。 2015年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報281.3萬件(次),處置問題線索53.4萬件,立案33萬件,結(jié)案31.7萬件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.4萬余人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件1.6萬余件、瀆職侵權(quán)案件4300余件。國務(wù)院對不作為、亂作為問題開展專項督查,監(jiān)察機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門問責(zé)處理1046人;嚴(yán)肅查處失職瀆職行為,對2.6萬人進(jìn)行責(zé)任追究。 (六)堅持公開透明,營造良好思想輿論氛圍 服務(wù)中心工作,形成宣傳合力。把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入全黨宣傳工作格局,充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用,擴(kuò)大中央紀(jì)委網(wǎng)報刊綜合傳播力。辦好《學(xué)思踐悟》專欄,交流學(xué)習(xí)系列重要講話精神的體會,凝聚思想共識,指導(dǎo)推動工作。中央紀(jì)委,部分省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)在中央紀(jì)委網(wǎng)站在線交流,把中央方針政策、貫徹落實措施,講清楚、說明白。堅持用事實說話,講好中國故事,提高針對性、時效性和說服力。 回應(yīng)社會關(guān)切,釋放群眾監(jiān)督正能量。開門搞監(jiān)督,去除神秘化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時發(fā)布工作信息,公開工作流程,在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息。開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報一鍵通,強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)揮專家學(xué)者影響力,及時解疑釋惑、積極引導(dǎo)輿論,為正風(fēng)肅紀(jì)營造良好社會環(huán)境。 潤物細(xì)無聲,弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。用歷史文化的力量支撐自信,打造《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《聆聽大家》、《反腐三人談》、《廉潔文化公開課》等精品欄目,引導(dǎo)干部群眾鑒古知今,增強(qiáng)思想宣傳工作的文化感染力。 (七)深化“三轉(zhuǎn)”,聚焦主業(yè),加強(qiáng)自我監(jiān)督 遵循黨章,回歸本職。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求,不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識,更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鞏固省級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”成果,推動工作向下延伸,335個地市級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本調(diào)整到位。組織省市兩級紀(jì)委對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理情況、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)兼職情況進(jìn)行自查,防止反彈。 加強(qiáng)自身建設(shè),發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng),提高履職能力。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育,落實紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在巡視組、專案組成立臨時黨支部,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。中央紀(jì)委監(jiān)察部定期聽取信訪舉報、反映問題線索情況匯報,綜合研判形勢,提高決策部署的科學(xué)性。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)廣泛開展約談、深入一線調(diào)研,組織機(jī)關(guān)局處級干部參加接訪,增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律,要求干部凈化朋友圈、社交圈。召開紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會,從嚴(yán)管理監(jiān)督,堅決清理門戶。2015年,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部7人,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分2479人。 在肯定成績的同時,也要冷靜清醒地看到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。從中央到地方,反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位不清晰,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善,協(xié)調(diào)事項需進(jìn)一步規(guī)范。有的法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下管黨治黨要求,需要進(jìn)一步健全。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不深,對“保持政治定力、把握節(jié)奏和力度”理解不透徹;有的對把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實踐好“四種形態(tài)”認(rèn)識不到位、思想有偏差,以法代紀(jì)的思維定勢尚未根本轉(zhuǎn)變;有的管黨治黨責(zé)任不落實,存在上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動的現(xiàn)象;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手,基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識、理念思路、方法措施上,與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不少差距,有的監(jiān)督缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力;紀(jì)檢監(jiān)察干部在新形勢下存在著能力不足的危險,有的作風(fēng)不實、律己不嚴(yán),執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的人和事時有發(fā)生。對此,我們要高度重視,切實加以解決。 二、工作體會 黨的以來,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入,中央紀(jì)委會邊學(xué)習(xí)思考、邊實踐感悟,越來越深刻地體會到:系列重要講話,是新的歷史條件下做好紀(jì)律檢查工作的思想武器和行動指南,必須把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系思想和工作實際,全面系統(tǒng)地領(lǐng)會,學(xué)思踐悟、見諸行動。 一是尊崇黨章,堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束,每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗,是共產(chǎn)黨人的“原教旨”,是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨,首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章,關(guān)鍵是要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠。無數(shù)案例表明,不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”,根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,要靠理想信念的引領(lǐng),要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障,必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前,以德為先、立根固本。這個“德”就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”,是黨員正心修身的必修課。我們黨繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行,在實踐中逐步深化了對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識,那就是確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖,守住紀(jì)律底線一寸不讓,自律與他律結(jié)合,既發(fā)揮道德感召力,又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。高標(biāo)準(zhǔn)和底線之間有很大空間,廣大黨員向著高標(biāo)準(zhǔn)努力,心存敬畏和戒懼,就能堅守紀(jì)律,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。 二是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。“四個全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo),又有戰(zhàn)略舉措,全面從嚴(yán)治黨是根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè),推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前,人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出,必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,回應(yīng)廣大人民群眾的期盼,鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵,全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但也不是全部。要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系,明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用;紀(jì)委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位,維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì),檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,確保黨的集中統(tǒng)一。 三是黨紀(jì)嚴(yán)于國法,必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾,模范遵守國家法律是黨員必須履行的義務(wù)。在全面依法治國條件下,首先要解決管黨治黨靠什么的問題。法律是任何組織和個人必須遵守的底線。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織,黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限,把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”,黨員不違法就沒人管、不追究,就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面,正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的問題提出來的。全面從嚴(yán)治黨,要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實現(xiàn)紀(jì)法分開,是思想認(rèn)識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創(chuàng)新。各級黨組織必須克服慣性思維,以紀(jì)律為戒尺,發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時提醒,觸犯紀(jì)律就要立即處理。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”,執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”,要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來,執(zhí)行到位。 四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作,都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的,必須從政治和全局上把握。懲前毖后、治病救人,是我們黨從豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的,紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變,都必須充分體現(xiàn)這個一貫方針。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索,都不僅僅是稱謂的變化,而是內(nèi)涵的深化,體現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變。接到問題反映就要同本人見面,談話函詢、及時誡勉,防止小錯釀成大錯;把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系,治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”;對審查對象以“同志”相稱,從學(xué)習(xí)黨章入手,重溫入黨誓詞,喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶,所有這些,無不體現(xiàn)著嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。全面從嚴(yán)治黨,要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”:讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù),而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。實踐“四種形態(tài)”,紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了,必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力,實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。 五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,只有進(jìn)行時。黨中央始終告誡全黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗,防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡,是最大的政治。當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變,我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。相對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的漫漫征程,全面從嚴(yán)治黨僅僅是開了個頭,任重而道遠(yuǎn)。腐敗,自有人類文明史以來就一直存在,古今中外,概莫能外。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險,執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會面對與腐敗的斗爭。正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治,根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),堅定廣大人民群眾對黨的信心和信任。永遠(yuǎn)在路上,貴在開好頭。要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng),作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn),運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實,用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。要保持堅強(qiáng)政治定力,有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運動,立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),認(rèn)準(zhǔn)正確方向,踩著不變的步伐,以頑強(qiáng)的毅力和不屈的韌勁,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。 三、2016年主要任務(wù) 黨的十八屆五中全會從目標(biāo)、理念、路徑上規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖,強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務(wù),各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把五大發(fā)展理念同自身的工作聯(lián)系起來,確保全會精神落到實處。2016年工作總體要求是:全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹系列重要講話精神,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,保持堅強(qiáng)政治定力,堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,忠誠履行黨章賦予的職責(zé),聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機(jī)制,健全法規(guī)制度,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位,是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實現(xiàn)路徑,是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”,綱舉則目張。各級紀(jì)委必須把這個“綱”舉起來,聚焦中心任務(wù),創(chuàng)新工作方式,改變工作作風(fēng),全面履行職責(zé)。 (一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律,完善監(jiān)督制度 嚴(yán)明政治紀(jì)律,保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀(jì)律中,政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。不管違反哪方面紀(jì)律,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴(yán)治黨,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,確保中央政令暢通;嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私,政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題,堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中,要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān),嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例,實踐好“四種形態(tài)”。制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度最終靠人。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例已經(jīng)實施,各級黨組織要加強(qiáng)紀(jì)律教育,以“六項紀(jì)律”為尺子,以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭,堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法,從信訪受理、線索處置、談話函詢,到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告,都要堅持紀(jì)在法前,把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn),把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實。 完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度。探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是黨的以來管黨治黨的新實踐,圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨,明確監(jiān)督的主體和責(zé)任,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套,依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。 (二)深化體制機(jī)制改革,夯實管黨治黨責(zé)任 落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任,是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實責(zé)任的成果,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策,加強(qiáng)黨的建設(shè),發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。 問責(zé)一個、警醒一片,沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題,巡視整改不落實的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持“一案雙查”,綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式,追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報告,典型問題要公開曝光,使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。 鞏固改革成果,強(qiáng)化派駐監(jiān)督。抓緊完成中央紀(jì)委派駐全覆蓋后續(xù)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,把班子配強(qiáng),把干部選好,把工作機(jī)構(gòu)調(diào)整到位,做好調(diào)整中的工作銜接,建立健全工作機(jī)制和制度??偨Y(jié)推廣去年新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗,真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要從問題線索抓起,把監(jiān)督觸角延伸到前端,伸長耳朵、瞪大眼睛,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒,有了問題就談話誡勉,嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置就是瀆職,都要追究責(zé)任。要掌握被監(jiān)督單位的歷史和特點,分析出現(xiàn)問題的深層次原因,提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。紀(jì)檢組組長要聚精會神干紀(jì)檢,經(jīng)常與被監(jiān)督單位黨組(黨委)書記交換意見、通報問題。派駐干部要強(qiáng)化派駐意識,敢字當(dāng)頭、無私無畏。各省區(qū)市紀(jì)委要落實中央要求,跟上中央紀(jì)委步伐,結(jié)合本地實際,推進(jìn)派駐全覆蓋。 研究制定省區(qū)市紀(jì)委向中央紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法,落實以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的,要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理,嚴(yán)肅追究責(zé)任。上級紀(jì)委要加強(qiáng)綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo),防止“只報不管”。 (三)落實巡視工作條例,向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn) 聚焦全面從嚴(yán)治黨,深化巡視監(jiān)督。實現(xiàn)巡視全覆蓋,今年的任務(wù)繁重而艱巨,巡視內(nèi)容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新,作風(fēng)尤須務(wù)實。要堅決貫徹中央巡視工作方針,認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例,緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本,以“六項紀(jì)律”為尺子,深化“四個著力”,重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。深化專項巡視,緊盯重點人、重點事和重點問題,機(jī)動靈活,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),定點突破,必要時殺個回馬槍,開展“回頭看”。要善于見微知著、由表及里,抓住個性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來,使巡視節(jié)奏更快、效率更高,讓利劍高懸、震懾常在。 切實用好成果,抓好整改落實。巡視的權(quán)威性來自于派出巡視組的黨組織,巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視,每輪巡視情況都向中央?yún)R報,巡視反饋的意見是中央的要求,必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報,提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責(zé)任,敢于直面問題,制定切實可行的方案,一件一件抓好落實,整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對敷衍整改、責(zé)任不落實的,要抓住典型,嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)委和有關(guān)部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀(jì)處置。 (四)在堅持中深化、在深化中堅持,讓中央八項規(guī)定精神落地生根 經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,抓出習(xí)慣。全面從嚴(yán)治黨,首先從落實中央八項規(guī)定精神破題,成效有口皆碑,必須馳而不息,堅持鞏固深化。由儉入奢易,由奢入儉難。當(dāng)前享樂奢靡問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下,稍有松懈就會反彈回潮,必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神,緊盯年節(jié)假期,一個節(jié)點一個節(jié)點堅守;堅持以上率下,看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止,規(guī)避組織監(jiān)督,出入私人會所,組織隱秘聚會的一律從嚴(yán)查處,對參加聚會的要找本人談話,令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索,要深挖細(xì)查、決不放過。要密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn),查找隱形變異的“四風(fēng)”,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。暢通監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督方式,激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。 抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手,引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華,揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑,移風(fēng)易俗,推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。 (五)力度不減、節(jié)奏不變,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢 堅定立場方向,堅持目標(biāo)任務(wù)不動搖。要清醒認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢,保持高壓態(tài)勢不放松,以堅定的決心和有力的措施,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要把握好“四種形態(tài)”,嚴(yán)格分類處置問題線索,擴(kuò)大談話函詢覆蓋面,清理暫存線索,堅決把存量減下來;切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,紅臉出汗要成為常態(tài),黨紀(jì)處分、組織處理要經(jīng)常使用,堅決把增量遏制住。要突出懲治重點,防止帶病提拔,以下三類情況同時具備的是重中之重:黨的后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要形成持續(xù)威懾,努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo);標(biāo)本兼治,深化改革,完善制度,強(qiáng)化不能腐;堅定理想信念宗旨,按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對人、用好人,強(qiáng)化不想腐。 突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點和重點,體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性。巡視、司法、審計、信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索,是執(zhí)紀(jì)審查的重要源頭,要以紀(jì)律為尺子,提高分析研判質(zhì)量。一般性問題要與本人見面,談話提醒、函詢核實,讓黨員干部相信組織、忠誠組織,把問題主動向組織講清楚;對指向性明確的問題要扎實做好初核;審查談話要體現(xiàn)思想政治工作水平、對事實深入細(xì)致的把握;審查和審理報告不僅要列明違紀(jì)事實,還要反映其對所犯錯誤的認(rèn)識,附上懺悔錄和違紀(jì)事實見面材料。執(zhí)紀(jì)審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù),審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律。對私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強(qiáng)涉案資料和款物管理,加大抽查力度,落實監(jiān)管責(zé)任。把保障審查對象人身安全的責(zé)任落實到崗,堅決守住不發(fā)生事故的底線。 加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用,加強(qiáng)隊伍建設(shè),做好基礎(chǔ)工作,動態(tài)管理外逃人員信息。繼續(xù)開展“天網(wǎng)行動”,盯住重點個案。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作,辦好二十國集團(tuán)反腐敗工作組會議,發(fā)揮亞太經(jīng)合組織反腐敗工作機(jī)制的作用。強(qiáng)化雙邊交流合作機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作,推動引渡、司法協(xié)助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規(guī)制度,加大政策研究和對外宣傳力度。 (六)堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層??h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用,縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù),有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實中央要求,嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題,以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。 加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾,克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要,甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。要結(jié)合實際,對癥下藥,什么問題突出就解決什么問題。要定期梳理問題線索,對反映集中、性質(zhì)惡劣的,重點督辦、限期辦結(jié)。定期曝光違紀(jì)問題,加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,堅決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 (七)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍 聚焦再聚焦,定位再定位。全面從嚴(yán)治黨越向縱深推進(jìn),越要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,實現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、實踐“四種形態(tài)”,持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。省一級紀(jì)委要在鞏固“三轉(zhuǎn)”成果基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對縣級紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、清理參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo),督促縣級紀(jì)委密切聯(lián)系實際,轉(zhuǎn)變理念思路,真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。 加強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照中央統(tǒng)一安排,配合黨委做好紀(jì)委換屆工作,把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。紀(jì)委委員是職務(wù)不是榮譽。要進(jìn)一步優(yōu)化地方紀(jì)委及其會結(jié)構(gòu),明確紀(jì)委委員職責(zé),發(fā)揮紀(jì)委委員作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的干部隊伍的重要組成部分,要擴(kuò)大選人用人視野,統(tǒng)籌選拔使用,加大交流力度,不斷增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)活力。 推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,夯實基礎(chǔ)工作。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委的作用,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè),加強(qiáng)巡視組、專案組臨時黨支部建設(shè),以黨的建設(shè)帶動各項工作。各級紀(jì)委都要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變,聯(lián)系實際深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,掌握第一手材料,摸清吃透情況;遇事多與相關(guān)單位溝通銜接,放下架子,不能坐等上門。要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要,系統(tǒng)總結(jié)黨的以來紀(jì)律檢查工作的新理念、新成效、新經(jīng)驗,開展全局性、實踐性課題研究。要加強(qiáng)思想理論、形勢任務(wù)、黨規(guī)黨紀(jì)、文化傳統(tǒng)的宣傳,及時應(yīng)對和引導(dǎo)輿論,把握工作主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息平臺,建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫,為監(jiān)督插上科技的翅膀。 信任不能代替監(jiān)督。打鐵還需自身硬。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)字當(dāng)頭,強(qiáng)化自我監(jiān)督,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,接受社會監(jiān)督。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部干事要擔(dān)當(dāng),管人也要擔(dān)當(dāng),對干部既要考驗、鍛煉、培養(yǎng),又要言傳、身教、嚴(yán)管,領(lǐng)好班子、帶好隊伍。改進(jìn)干部管理和選拔方式,嚴(yán)格工作程序,執(zhí)行重大事項報告和回避、保密等制度。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對不作為、不善為的,要批評教育、組織調(diào)整,造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分,建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。 同志們,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,求真務(wù)實、真抓實干,不負(fù)重托、不辱使命,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。 中央紀(jì)委工作報告3篇相關(guān)文章:中央紀(jì)委工作報告2
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