下面是范文網小編整理的在神華集團公司產權資產普查質量分析3篇，以供參考。

在神華集團公司產權資產普查質量分析1

　　神華集團公司煤炭質量管理辦法

（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對神華集團有限責任公司（以下簡稱“神華集團”）煤炭產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，生產高質量、潔凈的煤炭產品，確?！吧袢A煤”國內外知名的品牌形象，實現(xiàn) “質量效益型”企業(yè)戰(zhàn)略目標，特制定本辦法。

　　第二條 神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應按照本管理辦法執(zhí)行。

　　第三條 為貫徹全面質量管理和“兩個貼近”的方針，神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應當建立健全內部煤炭產品質量管理制度，嚴格實施崗位質量規(guī)范、質量責任以及相應的考核、獎罰辦法。

　　第四條 神華集團所屬公司、礦、廠、站、港均應按本管理辦法規(guī)定承擔煤炭產品質量責任。

　　第五條 神華集團鼓勵推行科學的質量管理方法。以市場為導向，滿足客戶需求為目標，制訂合理靈活、標準化與差異化相結合的管理方案和加工措施，實現(xiàn)經濟效益最大化；鼓勵煤炭產品質量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準；對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。

　　第六條 各子（分）公司（以下簡稱公司）應當把提高產品質量納入本公司的管理和發(fā)展規(guī)劃中，加強對煤炭產品質量的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，引導、督促各生產單位、銷售單位加強產品質量管理，提高煤炭產品質量，組織各有關部門依照本管理辦法采取措施，制止煤炭產品生產、銷售中違反本管理辦法規(guī)定的行為，保障本管理辦法的施行。

　　第七條 神華集團設立煤炭質量（以下簡稱“煤質”）管理機構，在主管質量副總經理（和副總裁）領導下，領導全集團煤質管理工作。

　　主要職責：負責制訂煤質管理中長期發(fā)展規(guī)劃和煤質管理辦法，審定煤質考核指標，監(jiān)督檢查煤質管理辦法的執(zhí)行，考核煤質指標完成情況并予以獎罰，推進煤炭提質加工技術的進步和應用，協(xié)同有關部門研究解決煤質管理工作中存在的問題。

　　產、運、銷各公司主要領導人是煤質管理的責任人，各公司指定一名領導負責煤質管理工作，并成立煤質管理機構，負責制定和貫徹落實煤質管理的各項規(guī)章制度，負責煤炭生產、洗選加工、儲裝運的煤質管理、提質加工和產品結構優(yōu)化工作，對各公司所屬各礦、廠、站煤炭質量進行監(jiān)督、檢查和考核。

　　第八條 各公司管理人員和煤質管理工作人員不得濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱本公司、本系統(tǒng)發(fā)生的煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預依 照本管理辦法對煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規(guī)定的行為進行查處。

　　各公司如有包庇、放縱煤炭生產、銷售中違反本管理辦法規(guī)定的行為，應依本管理辦法追究其主要負責人的責任。

　　第九條

　　任何單位和個人有權對違反本管理辦法規(guī)定的行為，向煤質管理部門或其他有關部門檢舉。

　　煤質管理部門和有關部門應當為檢舉人保密，并按照相關規(guī)定給予獎勵。

　　第十條 各公司應積極開展質量教育活動，增強全體員工質量意識，確保煤質管理措施的落實。

　　第二章 煤炭生產加工煤質管理

　　第十一條 煤炭生產加工煤質管理基本要求。

（一）以經濟效益為中心，面向生產一線和煤炭市場開展煤質管理和加工工作。

（二）根據(jù)煤炭市場形勢，優(yōu)化煤炭產品結構，確定煤炭產品種類。

（三）圍繞神華集團批準的煤質考核指標組織煤炭生產。

（四）鼓勵煤炭生產單位按集團公司統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展低熱值煤炭就地加工轉化產業(yè)。

（五）鼓勵煤炭生產單位研發(fā)、采用煤炭生產和提質加工新技術提高煤炭產品質量，但采用的新技術通過生產與質量部門組 織的專家論證后，方可實施，確保新技術符合神華集團“高產、高效”的要求，成為神華集團新的利潤增長點。

（六）對于具有特殊性質和用途的煤種如化工用煤、冶金用煤、超低灰煤等，應實行保護性開采，若調整煤炭產量和質量，應報神華集團批準后方可實施。

（七）各礦根據(jù)煤種、自然發(fā)火期、存煤量，制定煤炭儲存管理辦法，并將煤炭儲存情況及措施報神華集團公司。

　　第十二條 井工礦煤質管理

（一）設計過程中煤質管理。

　　1.煤質管理人員參與采掘工作面的規(guī)劃設計、接續(xù)安排及作業(yè)規(guī)程的審批。

　　2.掘進巷道設計，應盡量避免半煤巖巷掘進，如果必須進行半煤巖巷掘進，煤、矸石應盡可能分運，避免大量矸石進入煤流。

　　3.工作面的接續(xù)設計應保證煤質合理匹配，盡量使煤炭產品質量穩(wěn)定。

　　4.工作面設計及制訂的作業(yè)規(guī)程必須制定煤質管理措施，防止外來水分、矸石和雜質的混入。

（二）灰分管理。

　　1.回采工作面生產中移架、割煤要密切配合，超前預防冒頂和嚴重片幫事故，移架時要防止架間、架前漏矸。

　　2.工作面開采時，應嚴格控制采高，嚴禁割頂、割底，特殊情況需要割頂、割底時，必須提前制訂保證煤質的措施，經有關領導和煤質管理部門批準后實施。

　　3.薄煤層開采時，應采取措施防止矸石混入。

　　4.綜放工作面要選定合理的放煤方式、放煤步距及放煤量，執(zhí)行好見矸關門措施，嚴禁過度放煤，防止大矸碎石混入煤流。

　　5.機掘全煤巷道時，正常情況下不準破頂、破底，如果確實需要破頂、破底，要制訂相應措施，經有關領導和煤質管理部門批準后方可實施；煤巷或半煤巷道掘進時，應采取支護措施防止漏矸和冒頂混入矸石影響煤質。

　　6.采掘工作面遇到大型構造時應根據(jù)具體情況，采取分割、分運、煤矸分離措施，并通報生產、銷售及相關洗煤廠等有關部門。

（三）水分管理。

　　1.采掘工作面必須合理布置排水系統(tǒng)，配備足夠的排水設備和人員，保證煤水分離，皮帶巷、機頭、機尾要保證無積水，禁止外部水進入運輸系統(tǒng)、溜煤眼或煤倉中。

　　2.采掘工作面防塵噴霧水應確保霧化效果，并做到開機開水，停機停水。

　　3.工作面泵站、液壓管路或支架要防止漏液，冷卻水嚴禁排入煤流系統(tǒng)。

　　4.巷道內積水應排入排水系統(tǒng)，清洗巷道四壁時，應采取一定措施，嚴禁將水流澆到皮帶上。

　　5.在皮帶巷設置的水幕下方，應采取遮蓋措施，防止外水進入煤流中。

　　6.采取措施，防止巷道及工作面淋水或涌水進入原煤中。

　　7.當井下煤倉堵塞時，嚴禁用水流疏通煤倉。

（四）井下雜物管理。

　　1.加強雷管使用管理。所使用的雷管應編號或按礦用顏色區(qū)分，防止未爆雷管進入煤流。

　　2.采煤工作面不準有臟雜物，不得將噴漿料、木楔、鋼筋梯、金屬網和塑料網等各種軟硬雜物混入煤流。

　　3.井下清理衛(wèi)生時，臟雜物不得進入煤流，采煤工作面兩順槽、掘進工作面、各轉載點應設垃圾專用箱。

　　4.綜采工作面兩巷內側的金屬網、鋼筋梯和塑料網應提前剪網回收，進入煤流的錨桿應適時揀出。

　　5.煤、巖、雜物要分裝、分運，因條件所限無法分裝、分運的，混裝上井后，必須單獨處理。

　　6.所有礦井主運系統(tǒng)至少設置一套除鐵裝置，并定期檢測。7.構造、斷層比較多的礦井，應設置煤矸分離裝置，并制訂相應的管理制度。

　　第十三條 露天礦煤質管理。

（一）設計過程中煤質管理。

　　1.煤質管理人員參與露天采煤方法的規(guī)劃設計、接續(xù)安排及作業(yè)規(guī)程的審批。

　　2.設計合理的穿爆參數(shù)，保證煤炭粒度滿足不同用戶的要求。

　　3.盡可能實現(xiàn)煤炭分層開采。

（二）灰分管理。

　　1.露天礦煤層在實施穿孔、爆破前后必須清理煤層表面的風化層，防止矸石、泥土、風化煤等雜物混入煤中。如遇有瞎炮，必須單獨進行處理，嚴禁未報炸藥或雷管混入煤中。

　　2.在采裝前將可見巖石等其它雜物清理干凈。

　　3.在采裝過程中，不得將巖石、泥砂等雜物裝入運輸車中。

（三）水分管理。

　　1.要在生產工作面設立完善的排水系統(tǒng)，配足排水設備。2.采用引水溝、集水坑或其它方式將煤層頂?shù)卓梢娏鲃铀懦觯箍梢娏鲃铀M入爆后煤中，保證原煤水分不超標。

（四）雜物管理。

　　1.采煤工作面不準有臟雜物，不得將臟雜物混入煤中。2.露天礦原煤在進入選煤廠前，在適當位置設置至少一套除鐵裝置，對煤進行除鐵處理。

　　第十四條 選煤廠煤質管理。

（一）選煤廠加工系統(tǒng)要求。

　　選煤廠加工系統(tǒng)應具備使煤炭產品質量均質化、穩(wěn)定化、優(yōu)質化（簡稱三化）和“零”雜物的能力，確保商品煤質量滿足不同用戶的需求，各煤炭生產單位應根據(jù)自身煤質特點設計選煤廠加工系統(tǒng)，一般選煤廠加工系統(tǒng)應具有以下加工能力：

　　1.篩分、破碎、降低灰分的能力。

　　2.分離大塊矸石的能力，逐步取消人工揀矸。3.具有清除各種雜物的能力。

　　4.與礦井生產能力相匹配，具備調整煤炭入洗比例的能力。

　　5.當采煤遇斷層或沖刷等構造時，應具備穩(wěn)定煤質的能力。6.對加工處理高水分煤的選煤廠，應具備調控煤炭水分、提高煤質的能力。

（二）除雜管理。

　　1.入洗原煤膠帶運輸機、各產品上倉膠帶運輸機及裝車膠帶運輸機均應安裝除鐵器，除鐵器下方所有滾筒、托輥等應采用防磁材料。

　　2.在條件具備的溜槽中，應安裝除微細鐵器裝置和除條索纖維類雜物的裝置。

　　3.應定期清除除鐵器裝置上的積煤和細煤粒，保持除鐵器清潔。

　　4.各選煤廠均應根據(jù)洗選設備的性能，采取除雜技術措施，在降低煤炭產品灰分含量的同時，清除煤中各種雜物。

　　5.選煤廠各環(huán)節(jié)清理的雜物，都要分類稱量記錄，按規(guī)定統(tǒng)計匯總后，上報煤質管理部門。

（三）選煤生產過程質量控制與管理。

　　1.應研究降水、降灰、脫硫、增加煤炭產品品種和提高精煤回收率等問題，優(yōu)化生產操作過程。

　　2.對粒度、灰分上、下限有要求的產品，必須嚴格按上、下限規(guī)定范圍進行控制，超出范圍，即為不合格產品。

　　3.加強篩分、破碎、分選、脫水、除鐵器等設備的維護保養(yǎng)，確保上述設備正常運轉，發(fā)現(xiàn)損壞及時處理，做好檢修記錄。

　　4.定期對原煤可選性進行檢測，對設備運行狀況進行檢查，用科學的數(shù)據(jù)指導生產，確保生產過程中最大幅度提高精煤回收率。

　　5.根據(jù)礦井或露天礦生產及煤質情況，及時調整洗選參數(shù)，穩(wěn)定產品質量。

　　6.應定期清理原煤倉及產品倉下口積存煤，清理情況要做記錄。

　　第三章 煤炭裝車運輸儲存銷售煤質管理

　　第十五條 煤炭裝車、運輸、儲存和銷售中的煤質管理基本要求。

（一）裝車、運輸、儲存和銷售各環(huán)節(jié)應制訂防火和防煤炭高溫的具體措施。煤炭進站卸車時，煤炭溫度≥40℃時，不允許進站卸車，應另行處理；在儲煤場內，煤炭溫度≥40℃時，不允許裝車，并及時采取措施進行處理。

（二）煤炭儲存原則上要按照煤種和公司單獨堆放，并及時清場清垛，堆存時間原則上不得超過1個月，垛底在沒有徹底清理前，不得堆存新煤。堆垛要定期進行測溫，并做好詳細記錄，煤炭溫度≥40℃時，必須及時處理。

（三）裝運煤炭應遵守“先進先出”的原則。

（四）裝車、運輸、儲存和銷售各環(huán)節(jié)應制訂揀雜（揀矸）獎罰制度，配備足夠的揀雜（揀矸）人員，并將雜物分類統(tǒng)計結果反饋生產單位。

（五）裝車、運輸、儲存和銷售各環(huán)節(jié)應要建立健全煤質臺帳，臺帳要對煤炭來源、數(shù)量和質量作詳細記錄。

（六）嚴格按調度下達的煤種、流向和要求的煤質指標進行裝車或配煤裝車，不得隨意變更。

　　第十六條 集裝站、快速裝車站煤質管理。

（一）加強初檢和煤場管理，禁止一切不符合質量要求的煤進入煤場。

（二）各集裝站、快速裝車站要配備測溫裝置，每旬對場（倉）存煤至少進行一次煤溫測量，并做好記錄。

（三）集裝站臺要合理堆存煤炭，做出明顯堆位標識，以便指導煤車卸車位置和分辨新、舊煤存煤時間。每個堆位每天的進、出煤量以及清場情況要詳細記錄。

（四）加強車底清理工作的管理。凡是裝運煤炭的火車都必須清掃車廂，將車底雜物清除干凈后，經監(jiān)裝人員簽字認可后方可裝車。

（五）各裝車站和商品煤采樣點均應配備工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)，逐車進行監(jiān)控錄像，錄像帶至少保存三個月，各子（分）公司煤質管理部門應定期查看錄像情況，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　第十七條 鐵路運輸煤質管理。

（一）各鐵路公司要認真按月、旬、日運銷計劃和要求（煤種、流向）及港口的接卸能力，合理安排裝車計劃。

（二）編組站在重車編組時，途中因車輛故障、著火等原因 甩車后再掛時，應及時通知總調度室和煤炭銷售中心，應根據(jù)銷售部門的要求，按照相同煤種進行編組，不得在一列中出現(xiàn)載有不同煤種的車輛。

（三）貨車公司應及時對車輛進行檢修和處理，并向有關單位報告。發(fā)現(xiàn)神華自備車車門破損可能造成煤炭外漏的車輛要進行扣車修理，神華集團鐵路部門也要盡最大努力確保國鐵車車門狀態(tài)良好。

（四）神華集團鐵路車輛運行、檢修部門要加強對閘瓦、閘釬、防脫環(huán)、車鉤銷開口銷的檢查，發(fā)現(xiàn)脫落要及時進行補裝或采取措施。

（五）要加強神華集團鐵路沿線、車站的治安巡視工作，確保神華集團鐵路運輸過程中車輛頂部無雜物。

（六）確保煤炭列車的正常運行，做到快進快出。要嚴格按規(guī)定交接重車，減少重車停留列數(shù)和停留時間。

（七）重車在正常運行中著火時：

　　1.神華集團鐵路部門要及時進行處理，負責查明原因；扣車處理時要確保煤炭不得丟失。

　　2.及時通知貨主和總調度室。

　　3.因煤炭自身高溫引起著火事故時，主要責任由集裝站或裝車站承擔，并追究監(jiān)裝人員的責任。

　　第十八條 港務公司煤質管理。

（一）卸車及裝船皮帶必須各設置一道以上的除鐵器，除鐵器的完好率大于95％，在卸車與裝船過程中必須隨時開啟除鐵 器。

（二）對運行設備的易損件等必須經常檢查，防止因松動、磨損、撞擊等因素而進入煤中；檢修過程中產生的廢棄物料必須及時回收，嚴禁混入煤中。

（三）港務公司對翻車機格柵的雜物情況進行逐列、逐件登記，明確雜物來源，并盡可能及時清理；其它生產各環(huán)節(jié)中清理出的臟雜煤和雜物也必須分類統(tǒng)計，嚴禁混入煤流中，并將雜物統(tǒng)計、溯源結果及時通報銷售單位雜物統(tǒng)計部門。

（四）制訂合理的灑水防塵措施，嚴格控制煤炭水分增加。

（五）要做好港口堆垛的煤質管理工作，嚴禁建設施工中產生的雜物混入堆垛中。

（六）嚴格按下達的卸車歸垛計劃和裝船質量計劃裝船。裝船時按照先進先出的原則取料，裝船結束后要及時清、攢垛，嚴防取錯垛位和質量過剩；垛底合并時，要遵循“同煤質就近并垛”的原則。

（七）在市場允許的條件下，港口庫存煤炭原則上5月～10月夏秋兩季不超過15天，上年11月～4月冬春兩季不超過20天，超過上述期限必須清垛。

　　第十九條 外購煤煤質管理

（一）承擔外購煤任務的單位設立專門的煤質管理機構，負責收購煤的煤質管理工作。要定期到煤源生產地調研，了解當?shù)厣a條件、煤質狀況等，并持續(xù)向供煤單位宣傳“神華煤”的品牌建設，不斷強化供煤單位質量意識。

（二）負責監(jiān)裝單位要定期對上站煤進行抽樣檢查，有計劃地進行場存煤檢驗，原則上要對裝車煤全部檢驗。

（三）承擔外購煤任務的單位應制訂措施，禁止一切不符合質量要求的煤進場。

　　1.鐵器等雜物要從源頭抓起，要求煤礦通過篩分破碎和除鐵裝置清除，同時要鼓勵供煤單位配備清除各種雜物的設備和設施。

　　2.汽車運輸中的雜物是收購煤雜物的監(jiān)控重點。監(jiān)裝單位要督促供煤單位加強對上站煤車輛的管理，破車、壞車不允許上站，卸煤過程中出現(xiàn)汽運配件或其它大的雜物，要督促供煤單位予以重罰。

　　3.嚴禁垛位周邊堆放雜物和劣質煤。垛位堆放要合理，保證定期周轉，避免高溫。

（四）監(jiān)裝單位要嚴格按合同規(guī)定的質量要求監(jiān)裝。1.裝車前監(jiān)裝人員要認真檢查車底清理狀況，嚴把質量關，發(fā)現(xiàn)粒度、雜物、含矸、高溫等不符合質量要求的煤一律不準裝車。

　　2.監(jiān)裝單位要詳細了解站臺煤質量狀況，根據(jù)煤源范圍及數(shù)量制定上站煤抽檢及站臺存煤化驗計劃，并與臨時抽檢相結合，對初始外運煤種或間斷裝車超過一周的煤種，必須進行場存煤檢驗，質量達標后方能安排裝車。

　　3.嚴格監(jiān)控裝車煤炭質量，發(fā)現(xiàn)供煤單位有意摻假、夾芯裝車等情況要立即停止裝車，已裝車的要及時通知接煤單位，采取 相應的采樣方式進行質量檢驗，并單獨堆放，特殊處理。同時要對相關責任單位和責任人進行嚴肅處理。

　　4.監(jiān)裝單位原則上要對裝車煤炭全部檢驗，不具備條件的可采取委托檢驗等方式，監(jiān)裝時要保證采樣準確，送樣、化驗及時。

　　5.當用汽車運輸煤炭時，裝車、采樣、計量完畢后，應立即進行封車，封車要嚴實、牢固，封簽要有識別標記，以便于接收單位驗收。

　　第二十條 銷售部門煤質管理。

（一）銷售部門應根據(jù)煤炭生產實際情況，積極開發(fā)煤炭產品市場，將煤炭生產、運輸環(huán)節(jié)中的煤炭質量情況及時通知用戶，并將用戶對煤質的要求、各煤種銷售信息及時通報生產相關單位，以便科學合理地組織生產，及時調整產品結構。

（二）銷售部門在各裝車站點要設專人負責監(jiān)裝工作，對裝車提出建議和要求，監(jiān)裝人員對車底是否干凈、車況是否完好、質量是否合格負責。

（三）負責列車申請、煤炭流向調配以及煤炭堆存和裝船（車）技術管理及配煤方案管理。

（四）負責用戶對煤質提出的異議或投訴，銷售部門要以“及時、公平、公正”的原則，本著維護雙方利益的態(tài)度友好協(xié)商解決。

（五）各公司及時將煤質情況通報煤炭銷售中心，煤炭銷售中心負責對神華集團的商品煤質量情況匯總，每月通報一次，對煤炭運銷過程中出現(xiàn)的煤質事故要及時匯報，并反饋到相關單 位。

（六）對到港（站）列車的煤炭質量進行檢驗，并將煤質信息及時反饋到相關單位。

（七）加強對港口和轉運站存煤和裝船（車）的管理： 1.認真做好進港（站）煤炭的接卸工作，做好接車記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時向中國神華能源公司生產與裝備部和總調度室匯報。

　　2.對港存和轉運站煤炭進行采樣、制樣和化驗，實行質量監(jiān)督控制，嚴禁用戶及其他人員未經銷售部門同意私自到煤場采樣。

　　3.要實施科學配煤，符合合同要求，滿足用戶要求，嚴防低合同要求高質量裝船或高合同要求低質量裝船的情況發(fā)生。

　　4.對港口和轉運站堆場發(fā)生諸如煤炭著火、外來雜物混入、人為增加外在水分等影響煤質的問題，要及時處理，查明原因，對相關責任人進行嚴肅處理。

　　5.加強裝船煤垛溫度檢測，防止高溫煤上船，避免煤炭在海運輸途中著火情況的發(fā)生。

　　6.對到港和到站列車實行抽檢制，若無特殊要求，抽檢率不得低于20％；港口對外購煤的抽檢率要達到100％，化驗結果要做好記錄，并將結果及時通報相關單位。

　　7.提高裝船（車）質量計劃兌現(xiàn)率，減小裝船（車）質量誤差，力保進港煤平均發(fā)熱量與結算發(fā)熱量基本平衡，嚴防質量過優(yōu)或不及。

　　第四章 電廠燃煤質量管理

　　第二十一條 燃煤新機組在初設階段，應根據(jù)神華電源點位置、煤質特性和選煤加工產品種類進行設計，充分考慮機組在接卸、存儲、燃用神華煤過程中的特殊要求，不斷優(yōu)化設計方案，保證機組投運后安全、穩(wěn)定、高效、低成本運行；位于礦區(qū)的燃煤電廠應優(yōu)先考慮燃用低熱值煤，確保實現(xiàn)神華集團整體效益最大化。

　　第二十二條 電廠應制定規(guī)章制度，加強入廠煤質量驗收管理,防止異常煤進廠。

　　第二十三條

　　煤的儲存管理。

（一）為充分發(fā)揮電力板塊作為神華集團內部市場“穩(wěn)定器”作用，降低燃煤庫存的資金滯壓及存儲損耗，電廠應嚴格控制煤炭庫存。

　　坑口電廠、朔黃鐵路沿線電廠庫存煤量原則上不超過7天耗用量；國鐵直達電廠庫存煤量原則上不超過10天耗量（考慮運輸條件限制，綏中電廠庫存煤量原則上不超過15天耗量）；華東地區(qū)海運煤電廠庫存煤量原則上不超過12天耗量，華南地區(qū)海運煤電廠庫存煤量原則上不超過15天耗量。

（二）煤場管理嚴格按照“燒舊存新、定期置換、分堆存放、層層碾壓”的原則進行煤場管理。煤場月度存儲損耗應控制在當月日均存煤量的％以內。

（三）煤炭在存儲過程中，應及時測溫，當煤堆局部溫度超 過60℃時，應立即采取相應措施，防止存煤自燃著火。

（四）及時清理煤中雜物，嚴禁混入煤流中，并將雜物分類統(tǒng)計、溯源結果及時通報銷售單位雜物統(tǒng)計部門。

（五）電廠應建立燃料預警機制，制定燃料應急預案。第二十四條 加強入爐煤質量管理，防止質量流失,入廠入爐煤熱值差累計值應小于120大卡/千克，而且，入廠和入爐煤熱值差要逐漸減小。

　　第五章 煤炭質量監(jiān)督和檢測管理

　　第二十五條 神華集團根據(jù)國際通用的質量管理標準，推行企業(yè)質量體系認證制度。各公司根據(jù)自愿原則可以向國務院產品質量監(jiān)督部門認可的或者國務院產品質量監(jiān)督部門授權的部門認可的認證機構申請企業(yè)質量體系認證。

　　神華集團參照國際先進的實驗室檢測標準和技術要求，推行化驗室認證、認可制度。各公司根據(jù)自愿原則可以向化驗室認可、認證機構申請化驗室認證。

　　第二十六條 神華集團對產品質量實行以檢查、抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。各子（分）公司必須對煤炭質量進行檢查，神化集團對煤炭產品以及有關單位反映有質量問題的煤炭產品進行抽查。

　　第二十七條 對依本管理辦法進行的產品質量監(jiān)督檢查，各公司不得拒絕。

　　第二十八條 采樣、制樣、化驗管理

（一）各級化驗室必須按照中華人民共和國國家標準和相關標準進行采樣、制樣和化驗工作，制訂科學完整的化驗室管理辦法，“科學、公正、準確、及時”地開展煤質化驗工作。

（二）各煤炭生產單位要定期對煤層煤樣、生產大樣、每列煤樣等進行化驗；根據(jù)銷售部門的要求對煤質進行預測預報;電廠等煤炭使用單位對入廠煤批批進行化驗，準確掌控進廠煤質量。

（三）在商品煤檢測過程中，若發(fā)生漏采、漏檢事故，要追究化驗室主要領導人的責任。

（四）各級化驗室要定期對化驗設備進行檢查、維修及校驗，根據(jù)業(yè)務需要及時配備或更新設備，減少采制化的誤差。

（五）當發(fā)現(xiàn)煤炭質量有較大變化時，各級化驗室必須及時通知各自的主管部門。

（六）化驗原始記錄必須齊全、清晰，計算無誤，建立化驗結果三級審核制度，各種化驗報告、報表必須經有關責任人簽字、加蓋公章后方可生效。

（七）采樣、制樣和化驗人員要經過專業(yè)培訓，合格后持證上崗，能按國家或有關標準獨立操作。

　　第六章 煤質信息網絡化管理

　　第二十九條 各公司都必須建立煤質管理信息網絡，并與集 團煤質信息網絡聯(lián)網，在全集團范圍內實現(xiàn)煤質信息網絡化管理。

　　第三十條 對煤炭資源、煤炭生產、洗選加工、儲、裝、運中的煤質數(shù)據(jù)以及用戶對煤質的要求及時上網，并保證上網數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。

　　第三十一條 各公司應積極參與煤質信息網絡化建設與維護工作，使煤質信息網絡正常運行。

　　第七章 煤質管理考核和獎罰

　　第三十二條 根據(jù)市場情況、煤質預測和生產工藝，制訂各公司煤質考核指標,對于具有多個煤炭產品的公司,可分品種考核。煤質考核指標制訂程序是：首先各公司上報煤質考核指標，由神華集團煤質主管部門召集煤質管理機構相關部門審核，報神華集團總經理辦公會審批。各公司所屬單位煤質考核指標由各公司確定。各公司煤質考核指標需要調整時，需專門請示，生產與裝備部組織煤質管理機構討論通過、報主管領導批準后，方可調整。

　　神華集團每年進行兩次煤質檢查，檢查結果和銷售部門對生產單位的煤質考評是煤質考核和獎罰的主要依據(jù)之一。

　　第三十三條 生產單位生產的煤炭產品質量達不到考核指標要求，并嚴重影響煤炭產品正常銷售，責令生產單位停止生產采取措施提高煤炭產品質量，所造成的經濟損失由生產單位承擔，并追究相關領導責任。

　　第三十四條 銷售部門銷售煤炭應實行優(yōu)質優(yōu)價，造成嚴重經濟損失者，要根據(jù)各公司相關管理規(guī)定給予行政處分，并追究相關領導責任。

　　第三十五條 煤質管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，根據(jù)各公司相關管理規(guī)定給予行政處分。

　　第三十六條 按照獎罰對等原則，進行煤質管理獎罰，促進煤炭質量穩(wěn)步提高。

（一）建立神華集團煤質管理獎勵專項基金，用于獎勵神華集團產、運、銷、港、電各公司煤質管理領導班子及相關成員的獎金，用于獎勵各單位職工在煤質管理、品牌建設、采用新技術提高煤炭產品質量及在安全、經濟燃用神華煤工作中有突出貢獻人員。

　　各公司設立煤質管理獎勵基金，從各子（分）公司新增效益工資中解決，并制定考核獎罰管理辦法。

（二）煤質管理獎勵專項基金由神華集團煤質管理機構根據(jù)各公司當年煤質工作和煤質考核指標完成情況進行發(fā)放。各公司煤質管理獎勵基金由各公司根據(jù)當年煤質管理工作和煤質考核指標完成情況自行發(fā)放。

（三）神華集團對下屬各公司煤質獎勵每年發(fā)放一次。當煤質管理過程中遇到特殊情況時，可根據(jù)具體情況隨時進行獎罰。

（四）煤質管理獎罰的依據(jù)是煤質檢查結果和煤質考核指標的完成情況，獎優(yōu)罰劣，罰款額度按照對等獎勵額度執(zhí)行。

（五）神華集團煤質獎勵權重系數(shù)計算方法如下： 1.煤炭生產單位：動力煤考核指標為發(fā)熱量、水分、灰分、硫份，各指標加權系數(shù)為：發(fā)熱量55％，其它各占15％；煉焦煤考核指標為粘結指數(shù)、水分、灰分、硫分，各指標加權系數(shù)為：粘結指數(shù)55％，其它指標各占15％。產量系數(shù)為1～5，根據(jù)各公司產量情況確定。

　　2.銷售單位：原則按照煤炭生產單位獎罰額度平均值的30％～60％計算。

　　3.其他單位：原則按照煤炭生產單位獎罰額度平均值的10％～50％計算。

　　4.根據(jù)以上原則計算各公司煤質獎勵權重系數(shù)，確定各公司煤質獎金。

（六）神華集團每年至少召開一次煤質會議，通報煤質檢查情況、煤質指標完成情況，兌現(xiàn)煤質獎罰，總結煤質工作經驗，部署煤質工作。

　　第八章 附 則

　　第三十七條 各公司根據(jù)本管理辦法，將制定或修訂的煤質管理辦法或實施細則上報神華集團公司生產與裝備部備案。

　　第三十八條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行，解釋權歸神華集團公司。

在神華集團公司產權資產普查質量分析2

　　神華集團公司治理結構案例分析

　　一、公司設立的背景及基本情況

　　神華集團有限責任公司簡稱神華集團公司是1998 年經國務院批準成立的國有獨資公司公司注冊資本金 億人民幣也是列入涉及國家安全和國民經濟命脈的44 家國有主要骨干企業(yè)之一

　　1998 年9 月國務院決定將內蒙古西部的包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局準格爾煤炭公司萬利煤炭公司劃歸神華統(tǒng)一經營管理。

　　同年12 月，北京軍區(qū)呼和浩特企業(yè)局整體移交神華。

　　1999 年1 月國務院各部委與所辦企業(yè)脫鉤原隸屬于國家發(fā)展計劃委員會的中國新華航空公司國華能源投資公司、北京國華電力公司中國機電產品出口投資公司中聯(lián)經濟技術開發(fā)公司金瓷科技實業(yè)發(fā)展公司信泰珂科技發(fā)展中心并入神華。

　　截止到2000 年神華集團公司擁有神華神府東勝煤炭公司、神華煤炭運銷公司、神華準格爾煤炭公司、神華萬利煤炭公司、包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局、國華能源投資公司、神華國際貿易公司、神華神東電力公司、北京國華電力公司、中國新華航空公司等22 家全資子公司并擁有神華包神鐵路公司、朔黃鐵路公司、神華黃驊港務公司、神華伊士奇發(fā)電公司等四家控股子公司。

　　神華集團是一家以能源交通為主業(yè)多元化經營跨地區(qū)跨行業(yè)跨國經營的大型企業(yè)集團。神華集團主要負責統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)經營神府東勝煤田的煤炭資源和與之配套的鐵路電廠港口航運船隊等項目實行礦路電港航一體化開發(fā)產運銷一條龍經營。神華集團公司負責開發(fā)的神華工程是我國特大型能源交通項目被列入國民經濟和社會發(fā)展九五計劃和2010 年遠景目標綱要神華工程。以神府東勝煤田開發(fā)為基礎包括與之配套的煤炭外運通道，包神鐵路神朔鐵路、朔黃鐵路煤炭出海港口黃驊港和相應規(guī)模的坑口電廠以及航運船隊神華工程。從七五準備八五九五大規(guī)模投入開發(fā)，截止1999 年底累計完成投資 億元；開工建設礦井9 處，設計規(guī)模1970 萬噸/年，建成投產5 處礦井及配套工程已形成年生產能力2000 噸以上。建成礦區(qū)一、二期電廠裝機容量 萬千瓦。建成并交付172 公里的包神鐵路和270 公里的神朔鐵路。

　　1998 年以來神華集團公司根據(jù)煤炭市場形勢，確定了減緩煤礦建設進度加快路港建設速度停止非生產性項目建設的結構調整方針，進一步加快了路港建設速度。按照調整方案神華工程將由2004 年提前到2001年底建成礦路電港航一體化綜合配套能力。神華工程的建設對于加快我國中西部地區(qū)的經濟發(fā)展保障東部沿海地區(qū)的能源供給具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、神華集團公司治理結構

　　神華集團公司經國務院批準于1995 年8 月正式成立為國家組建的國有獨資公司。神華集團在組建和起步階段由國家計委代管暫行股東權利公司。初期注冊資本為 億元其中包括國家計委煤代油辦公室歷年投入到華能精煤公司的煤代油資金21 億元和華能精煤公司歷年積累的所有者權益 億元。這億元由華能集團公司無償劃入神華集團公司。

　　根據(jù)國務院有關部門的批示神華集團公司有限責任公司在成立時即被列入國務院大型企業(yè)集團試點。從1996 年起在國家計劃中實行單列。在國家計劃單列的范圍包括神華集團的核心企業(yè)神華集團公司有限責任公司緊密層企業(yè)神華精煤神府公司、神華精煤東勝公司、神華精煤運銷公司、神華物資公司、神華鐵路公司、神華港務公司、神華電力公司、神華貿易公司。根據(jù)有關規(guī)定神華集團在固定資產投資直接吸收外商投資技術引進及境外投資等方面享有國家規(guī)定的計劃單列企業(yè)集團決策權限，并擁有對外融資外貿經營和煤炭出口權。

　　神華集團公司根據(jù)國務院大型企業(yè)集團試點的要求從組建伊始就面臨著轉換企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務。黨的十五屆四中全會明確提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司法人治理結構，其主要內容是明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。1.股東大會

　　公司法第六十六條規(guī)定國有獨資公司不設股東會，由國家授權投資的機構或者國家授權的部門授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。但公司的合并分立解散增減資本和發(fā)行公司債券必須由國家授權投資的機構或者國家授權的部門決定。因此神華集團公司目前沒有股東會。2.董事會

　　董事會是神華集團公司的決策機構。神華集團公司章程規(guī)定董事會設董事長一名，董事長由國家計委推薦，國務院任免，列入國務院管理。董事長是公司的法定代表人，副董事長、董事由國家計委委派和管理。在公司成立初期，考慮到神華集團公司負責開發(fā)經營神府東勝煤田及其配套的鐵路、電站、港口、船隊等需要地方政府的協(xié)調配合，由內蒙古、陜西、山西、河北四省區(qū)有關部門的代表暫任公司董事。神華集團公司現(xiàn)任董事會組成如下： 董事長葉青 副董事長羅云光 張長發(fā)

　　雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休

　　烏日途原內蒙古自治區(qū)計委主任已退休 黃塞蒙陜西省計委

　　張?zhí)觳派轿魇∮嬑敝魅?魏振宗河北省計委副主任

　　可見神華集團董事會絕大部分由外部董事組成。董事長葉青自1995 年至1999 年兼任神華集團的總經理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是現(xiàn)有經營班子成員總經理、副總經理均不是董事會成員。這種情況在公司董事會中是及其少見的。根據(jù)神華集團公司章程公司董事會行使股東會的部分職權，依法決定除公司合并分立解散增減資本和發(fā)行公司債券之外的公司重大事項。主要職權包括審定公司中長期規(guī)劃和計劃、決定公司經營計劃和投資融資方案、制定公司的財務預算方案和決算方案、制定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案、擬定公司增加或減少注冊資本的方案、制定分公司子公司設置方案、決定公司內部管理機構的設置、制定公司的基本管理制度、按照有關法規(guī)和上級主管部門的有關規(guī)定聘任或解聘公司總經理、根據(jù)總經理的提名聘任或解聘副總經理三總師財務負責人并決定其報酬事項。

　　據(jù)了解神華集團公司董事會平均每年開一次會議，并沒有聘任專職董事會秘書。在大多數(shù)情況下公司的最高決策由領導班子聯(lián)系，會議決定即董事會黨組和經營班子共同決定。3.監(jiān)事會

　　神華集團公司屬國有重點大型企業(yè)，其監(jiān)事會由國務院派出代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例2000 年2 月國務院派出的監(jiān)事會有以下四項職責：

　　1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

　　2、以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關法律行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯，檢查企業(yè)財務查閱企業(yè)的財務會計資料，及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性合法性；

　　3、檢查企業(yè)的經營效益利潤分配，國有資產保值增值資產運營情況；

　　4、檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲任免建議。神華集團公司外派監(jiān)事會于1999 年成立，現(xiàn)有三名成員。兩年來監(jiān)事會成員忠于職守，在其職權范圍內對公司的財務資產狀況主要經營活動和企業(yè)管理人員的經營行為進行了積極的調查和監(jiān)督工作，并及時出具了檢查報告，對企業(yè)的財務和經營管理情況進行了切實的評價，在客觀上對神華集團公司的經營活動起到了一定的監(jiān)督作用。

　　4、神華集團母子公司管理體制的改革

　　神華集團公司比較重視集團內部的管理體制改革的工作。自該公司成立以來共召開六次董事會其中三次董事會的主要議題是母子公司管理體制及其權限劃分的問題。

　　1996 年7 月神華集團公司第一屆董事會第三次會議通過了神華集團有限責任公司關于子公司管理的暫行規(guī)定及神華集團有限責任公司關于子公司設立公司的暫行規(guī)定，從縱向母子公司權限并明確規(guī)定了子公司內部決策執(zhí)行監(jiān)督等各方面的權責。但這些規(guī)定帶有一定的過渡性質，表現(xiàn)在權限劃分上集團公司的集權程度較高，主要是考慮到公司成立初期各項管理制度尚不健全的因素。

　　1997 年7 月第一屆董事會第五次會議為了貫徹落實國務院批轉國家計委國家經貿委國家體改委關于深化大型企業(yè)集團試點工作的意見切實發(fā)揮母公司在戰(zhàn)略研究總體規(guī)劃市場開拓等方面的主導地位，重新明確了母公司和子公司的職能和權責。

　　1998 年1 月第一屆董事會第六次會議通過了神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規(guī)定。根據(jù)神華集團母子公司體制的運行狀況和各方面的意見，本著責任與權利統(tǒng)一，放權與監(jiān)督同步的原則對母子公司權限作了較大的調整。從總體上看神華公司在不斷改善內部管理體制方面做出了積極的努力，但由于神華集團公司是靠行政劃撥組建成集團公司，在公司內部管理機制方面仍帶有計劃經濟時代管理的影響。在規(guī)范母子公司的關系方面由于母公司自身的定位問題一直未解決好，直接影響其對子公司的管理方式、管理范圍和管理效率。有關制度內容基本是按照現(xiàn)有的組織構架及其業(yè)務分工加以規(guī)定，過多地注重管理權限的劃分，而與之相應的責任及其責任考核則不配套，造成出現(xiàn)問題在權限上糾纏不清。

　　神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規(guī)定僅規(guī)定了子公司的責任，而對母公司職能部門因監(jiān)督管理不善應負的責任尚無規(guī)定。另外公司內部的監(jiān)督體系和責任制度仍有待于不斷完善，相應的規(guī)章制度尚待健全。

　　應該看到神華集團在落實黨的十五屆四中全會精神貫徹落實國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范方面做出了積極的努力。目前，公司正在著手研究下一步的管理體制整改方案，進一步理順和規(guī)范母公司對子公司的產權關系。對不規(guī)范的子公司盡快進行公司制改制，健全股東會、董事會、監(jiān)事會機構，明確各自職能。

　　在制度建設方面神華公司正在積極制定集團公司派出董事長、董事、監(jiān)事的任職資格，提名程序，述職匯報，考核，培訓，罷免等項制度，加大對管理人員的監(jiān)督和考察，并針對不同類型的公司制定相應的考核體系。

　　三、關于改善國有獨資公司治理結構的思考

　　神華集團公司與其他所有國有獨資公司一樣在治理結構上存在著明顯的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在因所有者和經營者的關系界定不清而導致的內部人控制問題。黨的十五大提出國有企業(yè)改革目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五屆四中全會進一步明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人治理結構。由此我國國有企業(yè)改革開始從寄希望于一個好班子、一個全才領導企業(yè)的時代轉向了以健全法人治理結構為內容的制度創(chuàng)新時代。國有企業(yè)在治理結構上存在的主要問題是我國國有企業(yè)所有者和經營者關系界定不清而導致了國有企業(yè)產權不清晰的問題。國有企業(yè)產權不清晰在很大程度上是因為所有者層次有問題，因為國有企業(yè)產權不是某個自然人的產權而是全國人民的財產，但是全國人民不可能每個人都去直接管理與經營國有資產，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財產進入經營過程。也就是說，與自然人所有者管理和經營自己的財產相比，國有產權表現(xiàn)為一個復雜的委托代理體系。因此，如果產權委托代理結構不合理那么企業(yè)的產權就不可能清晰。國有企業(yè)產權制度正是在這方面出了問題，即委托代理結構不完善。委托代理者之間不是一種責權利相對稱的互為約束的關系，從而導致了國有企業(yè)產權制度的無約束與低效率。所有者和經營者分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。在市場經濟條件下，企業(yè)組織設計和運作效率的原動力首先來自出資人所有者對自身利益的追求。在企業(yè)規(guī)模大、技術復雜、經營管理難度高的情況下，單個投資者無力完成投資，投資人也未必懂技術和管理。這時投資人就需要組成董事會或眾多的投資人投票選出若干董事組成董事會來代表自己利益行使所有者的權能。由于大企業(yè)的決策十分復雜，董事會也不可能完全陷入日常事物當中。因此，就由董事會代表所有的投資人聘請專業(yè)管理人員行使對企業(yè)的日常管理權。在這種情況下，投資人的代表行使對企業(yè)重大決策的權利，即對企業(yè)的控制權。而經營者則按照所有者代理人所作出的重大決策即在所有者控制權之下行使經營管理權。這就是我們通常所說的兩權分離，即所有權和經營權的分離。這種分離主要體現(xiàn)在兩種權利由不同的組織和人員實施，它決不意味著在兩權分離下所有者對重大決策的控制權是企業(yè)管理之外的事情，事實上所有者對企業(yè)重大決策的決定權即控制權也是一種企業(yè)內部管理權。經營者只能是貫徹落實重大決策。在國有企業(yè)實現(xiàn)所有權與經營權的分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，往往存在一種錯誤傾向認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。

　　在這種思想支配下，內部人控制將不可避免，所有者的利益將無法保證，從最終結果看也不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立有效的法人治理結構，所有者控制權的有效性是基本的前提。沒有所有者對企業(yè)重大決策的有效控制，法人治理結構根本不可能有效。所有者控制權的有效性取決于兩方面的因素，一是所有者必須具有很強的追求自身利益的動機，二是所有者必須具有為達到自身利益最大化所需要的基本權利和作用途徑。私人投資者對自身利益的關心是毫無疑問的，而國有資本的產權屬于全國人民，由國務院統(tǒng)一行使所有者職能，國務院作為中央政府不可能直接行使國有資產所有者職能，只能通過某個或某幾個部門來行使。而這些機構也只能通過其工作人員去執(zhí)行國家產權所有者的職能。顯然，在這種情況下代表國家行使國有資產權能的人的利益與國有資產利益并不存在直接的關系。因此，在國有產權的形式下無論任何進行制度設計都很難使國有資本代理人能夠像私人資本代理人那樣具有很強的動機去保證國有資本的保值增值，但這絕不意味著國有資產產權毫無約束力。事實上，通過改善目前國有資產管理體制的分散狀況，建立統(tǒng)一的國有資產所有者代表機構，可以在很大程度上增強國有資產所有權制約的有效性。所有者對企業(yè)的控制權，即對重大事項的決策權包括企業(yè)高層經理任免、重大投資決策收益分配、以及財務稽核和調查等權利。這些權利必須統(tǒng)一才能有效。如果這些權利分散在不同的主體上誰都可以從某個方面對企業(yè)指手劃腳，但誰都不可能對企業(yè)的經營完全負責，企業(yè)很難搞好。而我國現(xiàn)行的國有資產管理體制恰恰在這一點上出了問題，隨著我國經濟體制改革的深入發(fā)展，政府集宏觀管理者職能和所有者代表職能于一身的情況越來越不適應公平市場競爭的建立和政企分開的要求。目前國有資產所有者的職能被分割在不同的綜合部門，國有企業(yè)資本金基礎管理和收益分配由作為社會經濟管理部門的財政部和地方財政廳負責，國有企業(yè)的投資由國家發(fā)展計劃委員會審批，國有企業(yè)的人事任命由國家人事部和大企業(yè)工委負責，國有企業(yè)財務的監(jiān)督由國務院派出的企業(yè)監(jiān)事會負責，國有企業(yè)的勞動工資受國家人事部門和勞動部門控制，國家經貿委由于負責國有企業(yè)的三改一加強實際上也行使著部分所有者職能。在這種國有企業(yè)產權分裂的情況下，所有權制約根本不可能有效，其結果必然是誰都可以從自身的角度對企業(yè)發(fā)號施令、實施控制，而誰都不可能對企業(yè)的經營真正負責。由上述分析可見國有企業(yè)產權制度所存在的問題并不僅僅是一個法人治理結構不完善的問題，而是在法人治理結構不完善的同時還存在一個更為重要的問題，即委托代理結構不完善。因此國有企業(yè)產權制度完善的方向是既要完善法人治理結構，更要完善委托代理結構。在委托代理結構不完善的條件下法人治理結構是不可能完善的。關于如何完善我國國有企業(yè)委托代理結構的思路上，魏杰教授提出的將行政性委托代理向企業(yè)性委托代理的轉化的觀點是值得重視的。從國際經驗看，目前不少政府選擇了建立國有投資控股公司的方式，即政府通過委托代理制將國有產權委托給國有投資控股公司，然后由國有投資控股公司再按照委托代理制將國有資產交由自己下屬的企業(yè)進行運作。國有投資控股公司與被投資企業(yè)之間的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業(yè)性委托代理制。國有控股公司是作為企業(yè)性國有產權所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國有產權管理與資本經營。國有投資控股公司能否作為企業(yè)性的國有產權代表存，在并使行政性委托代理制真正轉化為企業(yè)性委托代理制關鍵是要界定清楚政府與國有投資控股公司的關系，使國有投資控股公司成為真正的國有產權代表主體，擁有作為國有產權所有者代表所應有的責任權利和利益。政府與國有投資控股公司之間是以契約為基礎的委托代理制，雙方不得違背共同應遵守的契約。

　　總之，以完善法人治理結構為核心內容的國有企業(yè)改革是我國企業(yè)改革的長期而艱巨的任務，應當充分認識下階段國有企業(yè)改革的復雜性，積極探索和建立有效的國有資產管理體制。除必須由國家壟斷經營的企業(yè)外，其他國有大中型企業(yè)應依照公司法改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的公司治理結構。2001 年7 月

在神華集團公司產權資產普查質量分析3

　　神華集團公司治理結構

　　神華集團公司經國務院批準于1995 年8 月正式成立為國家組建的國有獨資公司。神華集團在組建和起步階段由國家計委代管暫行股東權利公司。初期注冊資本為 億元其中包括國家計委煤代油辦公室歷年投入到華能精煤公司的煤代油資金21 億元和華能精煤公司歷年積累的所有者權益 億元。這億元由華能集團公司無償劃入神華集團公司。

　　神華集團公司根據(jù)國務院大型企業(yè)集團試點的要求從組建伊始就面臨著轉換企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務。黨的十五屆四中全會明確提出了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司法人治理結構，其主要內容是明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。1.股東大會

　　公司法第六十六條規(guī)定國有獨資公司不設股東會，由國家授權投資的機構或者國家授權的部門授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。但公司的合并分立解散增減資本和發(fā)行公司債券必須由國家授權投資的機構或者國家授權的部門決定。因此神華集團公司目前沒有股東會。2.董事會

　　董事會是神華集團公司的決策機構。神華集團公司章程規(guī)定董事會設董事長一名，董事長由國家計委推薦，國務院任免，列入國務院管理。董事長是公司的法定代表人，副董事長、董事由國家計委委派和管理。在公司成立初期，考慮到神華集團公司負責開發(fā)經營神府東勝煤田及其配套的鐵路、電站、港口、船隊等需要地方政府的協(xié)調配合，由內蒙古、陜西、山西、河北四省區(qū)有關部門的代表暫任公司董事。

　　可見神華集團董事會絕大部分由外部董事組成。董事長葉青自1995 年至1999 年兼任神華集團的總經理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是現(xiàn)有經營班子成員總經理、副總經理均不是董事會成員。這種情況在公司董事會中是及其少見的。根據(jù)神華集團公司章程公司董事會行使股東會的部分職權，依法決定除公司合并分立解散增減資本和發(fā)行公司債券之外的公司重大事項。主要職權包括審定公司中長期規(guī)劃和計劃、決定公司經營計劃和投資融資方案、制定公司的財務預算方案和決算方案、制定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案、擬定公司增加或減少注冊資本的方案、制定分公司子公司設置方案、決定公司內部管理機構的設置、制定公司的基本管理制度、按照有關法規(guī)和上級主管部門的有關規(guī)定聘任或解聘公司總經理、根據(jù)總經理的提名聘任或解聘副總經理三總師財務負責人并決定其報酬事項。

　　據(jù)了解神華集團公司董事會平均每年開一次會議，并沒有聘任專職董事會秘書。在大多數(shù)情況下公司的最高決策由領導班子聯(lián)系，會議決定即董事會黨組和經營班子共同決定。3.監(jiān)事會

　　神華集團公司屬國有重點大型企業(yè)，其監(jiān)事會由國務院派出代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例2000 年2 月國務院派出的監(jiān)事會有以下四項職責：

　　1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

　　2、以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關法律行政法規(guī)和財政部的有關規(guī)定對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯，檢查企業(yè)財務查閱企業(yè)的財務會計資料，及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性合法性；

　　3、檢查企業(yè)的經營效益利潤分配，國有資產保值增值資產運營情況；

　　4、檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲任免建議。神華集團公司外派監(jiān)事會于1999 年成立，現(xiàn)有三名成員。兩年來監(jiān)事會成員忠于職守，在其職權范圍內對公司的財務資產狀況主要經營活動和企業(yè)管理人員的經營行為進行了積極的調查和監(jiān)督工作，并及時出具了檢查報告，對企業(yè)的財務和經營管理情況進行了切實的評價，在客觀上對神華集團公司的經營活動起到了一定的監(jiān)督作用。

　　4、神華集團母子公司管理體制的改革

　　神華集團公司比較重視集團內部的管理體制改革的工作。自該公司成立以來共召開六次董事會其中三次董事會的主要議題是母子公司管理體制及其權限劃分的問題。

　　1996 年7 月神華集團公司第一屆董事會第三次會議通過了神華集團有限責任公司關于子公司管理的暫行規(guī)定及神華集團有限責任公司關于子公司設立公司的暫行規(guī)定，從縱向母子公司權限并明確規(guī)定了子公司內部決策執(zhí)行監(jiān)督等各方面的權責。但這些規(guī)定帶有一定的過渡性質，表現(xiàn)在權限劃分上集團公司的集權程度較高，主要是考慮到公司成立初期各項管理制度尚不健全的因素。

　　1997 年7 月第一屆董事會第五次會議為了貫徹落實國務院批轉國家計委國家經貿委國家體改委關于深化大型企業(yè)集團試點工作的意見切實發(fā)揮母公司在戰(zhàn)略研究總體規(guī)劃市場開拓等方面的主導地位，重新明確了母公司和子公司的職能和權責。

　　1998 年1 月第一屆董事會第六次會議通過了神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規(guī)定。根據(jù)神華集團母子公司體制的運行狀況和各方面的意見，本著責任與權利統(tǒng)一，放權與監(jiān)督同步的原則對母子公司權限作了較大的調整。

　　從總體上看神華公司在不斷改善內部管理體制方面做出了積極的努力，但由于神華集團公司是靠行政劃撥組建成集團公司，在公司內部管理機制方面仍帶有計劃經濟時代管理的影響。在規(guī)范母子公司的關系方面由于母公司自身的定位問題一直未解決好，直接影響其對子公司的管理方式、管理范圍和管理效率。有關制度內容基本是按照現(xiàn)有的組織構架及其業(yè)務分工加以規(guī)定，過多地注重管理權限的劃分，而與之相應的責任及其責任考核則不配套，造成出現(xiàn)問題在權限上糾纏不清。

　　神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規(guī)定僅規(guī)定了子公司的責任，而對母公司職能部門因監(jiān)督管理不善應負的責任尚無規(guī)定。另外公司內部的監(jiān)督體系和責任制度仍有待于不斷完善，相應的規(guī)章制度尚待健全。

　　應該看到神華集團在落實黨的十五屆四中全會精神貫徹落實國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范方面做出了積極的努力。目前，公司正在著手研究下一步的管理體制整改方案，進一步理順和規(guī)范母公司對子公司的產權關系。對不規(guī)范的子公司盡快進行公司制改制，健全股東會、董事會、監(jiān)事會機構，明確各自職能。

　　在制度建設方面神華公司正在積極制定集團公司派出董事長、董事、監(jiān)事的任職資格，提名程序，述職匯報，考核，培訓，罷免等項制度，加大對管理人員的監(jiān)督和考察，并針對不同類型的公司制定相應的考核體系。

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